基層人民法院第一審民事訴訟程序現(xiàn)狀研究

1、基層人民法院第一審民事訴訟程序現(xiàn)狀研究【摘要】本文主要從基層人民法院第一審采用的簡 易程序和普通程序存在的問題進(jìn)行現(xiàn)狀分析【關(guān)鍵詞】基層人民法院；第一審；訴訟程序我國基層人民法院審理第一審民事案件一般采用兩種 程序，即簡易程序和普通程序。在當(dāng)前的民事訴訟活動(dòng)過程 中，無論是簡易程序的適用還是普通程序的適用，都存在著 一定的問題，需要加以研究。一、簡易程序適用中存在的問題簡易程序是指于通常程序以外，對(duì)于訴訟案件中較為輕 微簡單或者應(yīng)予迅速審結(jié)之訴訟事件所規(guī)定的若干便捷性 訴訟程序規(guī)定。這種簡易訴訟程序性規(guī)定，在訴訟法理上略 稱為簡易程序，以區(qū)別于通常訴訟程序。i當(dāng)前，我國民事 簡易程序主要存在以

2、下問題：一是簡易程序的規(guī)定過于簡單。我國民事訴訟法對(duì)簡易 程序的規(guī)定有5個(gè)條文，有關(guān)簡易程序的司法解釋有8條， 其規(guī)定非常原則，與大量的簡易民事案件審判實(shí)際不相適 應(yīng)。二是簡易程序不夠簡易。在具體操作中，簡易程序與普 通程序本質(zhì)區(qū)別較少。如：立案時(shí)，幾乎所有法院均不準(zhǔn)許 當(dāng)事人口頭起訴；審理時(shí)，大部分法官給予被告充分答辯期 間、正規(guī)的送達(dá)方式、完整的庭審質(zhì)證、辯論權(quán)利。同時(shí)， 簡易程序并未充分體現(xiàn)出簡便迅速的特點(diǎn)。如口頭傳喚時(shí)， 如當(dāng)事人不到庭，則不能缺席審理和判決。三是簡速裁判與保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的關(guān)系失衡。適用 簡易程序的實(shí)質(zhì)是簡化程序，縮短訴訟周期。然而，一些法 院在具體操作中片面追求審

3、判效率，隨意簡化程序，剝奪了 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的訴訟權(quán)利。四是簡易程序適用范圍不夠明確。當(dāng)前，突出表現(xiàn)在： 一些法院把簡易程序作為普通程序的一個(gè)前置階段，不管什 么案件、不問案件簡繁，先適用簡易程序?qū)徖恚?個(gè)月內(nèi)審 結(jié)不了的再轉(zhuǎn)普通程序?qū)徖?。二、普通程序適用中存在的問題根據(jù)我國民事訴訟法的規(guī)定，基層人民法院適用普 通程序?qū)徖淼陌讣?yīng)當(dāng)采用合議制。當(dāng)前，我國基層法院第 一審民事案件適用普通程序進(jìn)行審理的，主要有兩類：第一，法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用普通程序?qū)徖淼陌讣?。根?jù)有 關(guān)法律文件ii的規(guī)定：基層人民法院根據(jù)中華人民共和 國民事訴訟法第一百四十二條規(guī)定審理簡單的民事案件， 適用本規(guī)定，但有下列情形之一的

4、案件除外：（一）起訴時(shí) 被告下落不明的；（二）發(fā)回重審的；（三）共同訴訟中一方 或者雙方當(dāng)事人人數(shù)眾多的；（四）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用特別 程序、審判監(jiān)督程序、督促程序、公示催告程序到企業(yè)法人 破產(chǎn)還債程序的；（五）人民法院認(rèn)為不宜適用簡易程序進(jìn) 行審理的。筆者認(rèn)為，上述案件在基層人民法院并非必須適用普通 程序?qū)徖?。一是起訴時(shí)被告下落不明的案件。此類案件一般事實(shí)都 比較簡單，證據(jù)充分。因?yàn)楸桓嫦侣洳幻餍璨扇」嫠瓦_(dá)的 方式，原告在開庭和判決前必須交納公告費(fèi)。通常情況下， 如果原告的證據(jù)不足，訴訟請(qǐng)求無法支持時(shí)，為了減少當(dāng)事 人的損失，法院一般會(huì)向其釋明，原告大部分即不會(huì)再堅(jiān)持 訴訟。同時(shí)，實(shí)踐中，此

5、類案件被告幾乎90%以上均不出庭 應(yīng)訴，法官在開庭審理時(shí)基本上就走一遍程序，根本無需三 名法官共同審理。二是發(fā)回重審的案件。因?yàn)榇祟惏讣?，無論是程序問題、 適用法律問題還是事實(shí)問題，二審法院已在裁定書中明確指 出了案件存在的具體問題及處理意見，為一審法院重新審理 指明了方向。因此，此類案件相對(duì)簡單，為適用簡易程序?qū)?理奠定了基礎(chǔ)。三是一些共同訴訟中一方或者雙方當(dāng)事人人數(shù)眾多的 案件。實(shí)踐中，基層人民法院審理的共同訴訟案件，大多集 中在追索勞動(dòng)報(bào)酬、物業(yè)費(fèi)、供暖費(fèi)、貨款等方面。這幾類 案件案情均不復(fù)雜，適用普通程序?qū)徖聿粌H會(huì)影響司法效 率，還不利于當(dāng)事人權(quán)益的保護(hù)。第二，由簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序?qū)?/p>

6、理的案件。根據(jù)我國 現(xiàn)行法律規(guī)定，簡易程序轉(zhuǎn)換為普通程序的啟動(dòng)方式主要有 兩種。一是法院依職權(quán)裁量。二是當(dāng)事人提出異議，法院審 查決定轉(zhuǎn)換。實(shí)踐中，簡易程序向普通程序的轉(zhuǎn)換在客觀上 影響訴訟程序的正常進(jìn)行。一是簡易程序轉(zhuǎn)為普通程序的條件是由案件的復(fù)雜程 度決定的，在審判實(shí)踐中，"案情復(fù)雜”是一個(gè)彈性標(biāo)準(zhǔn)， 沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，并且，'依職權(quán)裁量”幾乎不受任何限制, 只要“在審理過程中發(fā)現(xiàn)不宜適用簡易程序”，并且尚“在 審限屆滿前”，法院就可以作出程序轉(zhuǎn)換的決定。因此，法 院依職權(quán)轉(zhuǎn)換程序常常成為法院規(guī)避簡易程序超期審理而 進(jìn)行技術(shù)性操作的依據(jù)和借口。二是當(dāng)事人利用程序轉(zhuǎn)換惡意延長

7、訴訟。簡易程序中， 有些人當(dāng)事人未在舉證的期限內(nèi)提交證據(jù)，根據(jù)證據(jù)規(guī)則已 經(jīng)失去了舉證的期限。此時(shí)，如果法官將簡易程序轉(zhuǎn)為普通 程序，其就會(huì)獲得重新舉證的機(jī)會(huì)。而法官轉(zhuǎn)換程序的行為 不僅在一定程度上損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也為一些玩弄 訴訟技巧的人創(chuàng)造了濫用法律的機(jī)會(huì)。三是程序轉(zhuǎn)換在一定程度上增加了訴訟成本。適用簡易 程序?qū)徖淼陌讣?，由審判員一人獨(dú)任審理，而適用普通程序 審理的案件則應(yīng)由合議庭審理。因此，簡易程序轉(zhuǎn)換為普通 程序后必須更換審判組織、重新開庭辯論。然而，更換法官、 重新開庭辯論雖可避免法官先入為主，保障了訴訟公正，但 也會(huì)因此而影響訴訟的進(jìn)程，增加訴訟成本。三、解決問題的對(duì)策針對(duì)

8、當(dāng)前我國基層人民法院第一審民事案件兩種訴訟 程序的立法現(xiàn)狀和適用中存在的問題，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效的 解決對(duì)策，具體來說，可以從以下兩個(gè)方面加以解決。一方面，加強(qiáng)民事訴訟立法修改和完善。我國民事簡易 程序立法雖然取得了較大進(jìn)步，但是仍然存在許多不適應(yīng)司 法實(shí)踐需要的方面或環(huán)節(jié)，需要結(jié)合司法實(shí)踐需要加以完 善。具體思路是：一是從提高訴訟效率的角度進(jìn)一步簡化程 序，去除不必要的環(huán)節(jié)，促進(jìn)訴訟效率；二是從司法公正的 角度進(jìn)一步保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。簡易程序在促進(jìn)效率的 同時(shí)，極有可能因?yàn)槌绦蚝喕鴦儕Z當(dāng)事人部分訴訟權(quán)利的 現(xiàn)象，有必要注重保障司法公正。另一方面，加強(qiáng)民事訴訟程序的司法適用。一是要轉(zhuǎn)變 觀念，對(duì)于符合簡易程序適用條件的案件盡量選擇適用簡易 程序?qū)徖?，以便提高訴訟效率。同時(shí)要在簡易程序適用過程 中，盡量減少程序轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)簡易程序