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1、關(guān)于推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考2016 年底,中共中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于穩(wěn)步推 進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見 (以下簡稱意見 ),對 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行了總體部署,這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承 包責任制改革之后,對農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營體制的又一次深化 改革 ,也是農(nóng)村一項管長遠、 管根本的制度性改革。 改革越向 縱深推進,需要回答的理論、政策也越多,需要解決的實踐 問題也越復(fù)雜。 充分保障集體經(jīng)濟組織成員各項權(quán)利任 重道遠 成員權(quán)利是農(nóng)村集體所有制區(qū)別于全民所有制、 城鎮(zhèn)集體所有制的重要方面,也是農(nóng)村集體所有制區(qū)別于共 有、合有、總有等團體所有制的重要方面。作為集體經(jīng)濟組 織成員,最重要的兩項權(quán)利是
2、農(nóng)民對集體資產(chǎn)的股份權(quán)利和 對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。 意見提出,改革的目 標就是保護和發(fā)展農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益, 形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。但在 實踐中,充分保障集體經(jīng)濟組織成員的各項權(quán)利還任重道 遠。 股份權(quán)能還不完整。農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有六項權(quán) 能:占有、收益、有償退出、抵押、擔保和繼承。從現(xiàn)實情 況看,各地的改革實踐在賦予農(nóng)民占有、收益權(quán)能方面得到 了較好的體現(xiàn),但其他幾項權(quán)能很少或基本沒有觸及。有償 退出、抵押、擔保權(quán)能涉及打破集體經(jīng)濟均等共有和成員封 閉性問題,基本沒有實際交易。對于有償退出,關(guān)于退出的 是成員權(quán)還是股份收益權(quán),地方的看法不一
3、。即便有的地方 明確提出有償退出的是股份收益權(quán),集體經(jīng)濟強的地方,成 員對股權(quán)收益預(yù)期較高,退出意愿不強 ;集體經(jīng)濟弱的地方, 當下的資產(chǎn)價格偏低,成員退出的意愿也不強。對于抵押、 擔保,基層同志也糾結(jié)于抵押擔保的究竟是股權(quán)本身還是股 權(quán)的收益權(quán),銀行、擔保機構(gòu)也沒有太高積極性。繼承權(quán)目 前在改革初期只有少數(shù)地區(qū)涉及,但繼承依據(jù)的辦法不明 確。如果按照繼承法繼承農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán),有些繼承 人不是集體經(jīng)濟組織的成員, 與“社內(nèi)流轉(zhuǎn)” 的規(guī)定相違背。 如果實行戶內(nèi)僅成員繼承,可能會產(chǎn)生一些不公平現(xiàn)象。有 的地區(qū)對繼承權(quán)進行了有益探索,按照繼承法繼承,但 對非農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的繼承內(nèi)容進行限定,
4、非集體經(jīng) 濟組織成員繼承只享有股份收益權(quán)和處分權(quán),不享受民主管 理表決權(quán)。 筆者認為,賦予農(nóng)民完整的集體資產(chǎn)股份權(quán) 能還需要一個較長的過程。在實際工作中,一方面要把已經(jīng) 落實的占有、收益權(quán)能鞏固住、發(fā)展好,讓成員充分享有各 項收益, 調(diào)動農(nóng)民參與改革的積極性 ;另一方面, 要積極培育 和創(chuàng)造其他權(quán)能實現(xiàn)的條件。對有償退出權(quán)能,要充分利用 已經(jīng)建立的產(chǎn)權(quán)交易市場,加強產(chǎn)權(quán)評估、擔保、鑒證等功 能,降低股權(quán)退出的成本 ;對繼承、抵押、擔保權(quán)能,繼續(xù)試 點,積累經(jīng)驗,留下空間,視改革實踐的進展,逐步完善頂 層設(shè)計,推動改革走向深入。 股權(quán)流轉(zhuǎn)范圍頗具爭議。 集體資產(chǎn)股份能在多大范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)一直是頗具爭
5、議的問題。 意見明確指出,現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退 出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍,可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓 或者由本集體贖回。一些地方農(nóng)民認為,限制股權(quán)轉(zhuǎn)讓范圍 會導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民間新的權(quán)利不平等, 損害農(nóng)民利益 ;股權(quán)不能 對外轉(zhuǎn)讓,集體資產(chǎn)無法與外部要素優(yōu)化結(jié)合,無法實現(xiàn)效 益最大化,集體資產(chǎn)價值會大打折扣,集體經(jīng)濟也無法發(fā)展 壯大等等。 筆者認為,由于目前絕大多數(shù)地區(qū)并未對集 體的資源性資產(chǎn)評估作價,農(nóng)民所持的股份并不對應(yīng)集體資 產(chǎn)的實際價值,只是參與集體收益分配的份額依據(jù),不同于 工商企業(yè)的股份,不能像股票那樣拿到股市上去炒作。加之 農(nóng)民還缺少長遠的財產(chǎn)意識,如果允許對外流轉(zhuǎn),一旦
6、資本 “大鱷” 大規(guī)模收購, 在較短的時間就會造成集體資產(chǎn)流失、 被侵占,就會把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了,就會造 成無法挽回的局面,也就違背了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的初 衷和底線,因此嚴格限制股權(quán)流轉(zhuǎn)是推進改革必須堅持的一 個原則。 民主權(quán)利有被虛置的趨向。成員的民主權(quán)利主 要是指對集體經(jīng)濟活動的民主管理的權(quán)利,比如知情權(quán)、參 與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。保障成員民主權(quán)利最核心的就是 尊重農(nóng)民意愿,涉及成員利益的重大事項都要由農(nóng)民群眾民 主討論決定, 而不是干部決定 ;改革方案的制定、 改革之后集體經(jīng)濟發(fā)展走向都要接受成員的監(jiān)督管理。從目前各地推進 改革的情況看,改制后的集體經(jīng)濟組織,都建立和
7、完善了內(nèi) 部治理結(jié)構(gòu),充分保障了農(nóng)民的監(jiān)督管理權(quán)力,農(nóng)民對分紅 的預(yù)期高了,對集體資產(chǎn)的保值增值更關(guān)心了,干部帶頭發(fā) 展集體經(jīng)濟的壓力也大了。但需要注意的是,隨著城鎮(zhèn)化進 程的加快,村域內(nèi)社會變遷較快,人口流動多,不少成員后 代會選擇離開原有的村集體經(jīng)濟組織所在地,部分成員后代 只享有繼承股份收益權(quán)的權(quán)利,擁有民主權(quán)利的成員會越來 越少,對于集體經(jīng)濟組織的發(fā)展走向未必會像父輩那樣關(guān) 心,如何進一步凝聚共識、充分調(diào)動成員關(guān)心集體資產(chǎn)、發(fā) 展集體經(jīng)濟的積極性和主動性、防止民主權(quán)利被虛置還需要 進一步探索。多種形式多舉措發(fā)展集體經(jīng)濟農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的之一就是建立符合市場經(jīng)濟要求的 集體經(jīng)濟運
8、行新機制。目前的改革還只是邁出了第一步,如 何使改革后的集體經(jīng)濟更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求并不斷 發(fā)展壯大,才是最終目的。意見明確提出“多種形式發(fā) 展集體經(jīng)濟”,但在實踐中找到集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的結(jié)合 點殊為不易,多數(shù)集體經(jīng)濟組織不敢放手發(fā)展產(chǎn)業(yè),懼怕集 體資產(chǎn)虧損,選擇保守的方式發(fā)展集體經(jīng)濟,如物業(yè)出租、 委托貸款等形式以保障盈利。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟,必須遵循市場規(guī)律,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,按市 場規(guī)律辦事,鼓勵和支持村集體通過租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、合作經(jīng)營等形式,把資產(chǎn)資源交給市場經(jīng)濟主體,讓那些懂 經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶來經(jīng)營, 最大限度獲取收益,實現(xiàn)資產(chǎn)保值
9、增值。在地方探索中,不 少傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)將村集體資產(chǎn)入股專業(yè)合作社,實行村社合一, 融合發(fā)展,做大做強了當?shù)氐膬?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。還有一些城中村、城郊村依托地處城郊的優(yōu)勢,大力發(fā)展餐 飲、運輸、休閑、旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè),推動了一二三產(chǎn)業(yè)融 合,拓展了村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。實際上,發(fā)展集體經(jīng)濟的 具體形態(tài)是多種多樣的,合作制與股份制的結(jié)合是有很大的 選擇空間的,探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制關(guān)鍵是 要在保持集體經(jīng)濟性質(zhì)不變的前提下,找到最適合自身發(fā)展 的組織形式,這應(yīng)成為下一步深化改革的重點。正確認識集體經(jīng)濟組織的生命周期集體經(jīng)濟組織作為組織的一種形態(tài),并不是一旦產(chǎn)生就處于永續(xù)發(fā)展的狀態(tài),而是
10、具 有一定的生命周期,在發(fā)展過程中可能出現(xiàn)停滯不前甚至消 亡的現(xiàn)象。意見明確提出了 “農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場 主體地位”,就意味著集體經(jīng)濟組織是一個自主經(jīng)營、獨立 核算、自負盈虧的市場競爭主體,要經(jīng)受市場風險的洗禮, 接受市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰。但目前多數(shù)地區(qū)在股份合作社章 程中沒有解散組織的相關(guān)規(guī)定,僅有少數(shù)村集體經(jīng)濟組織對 解散事由與清算辦法進行規(guī)定。我們認為,應(yīng)正確認識集體經(jīng)濟組織的動態(tài)發(fā)展,認識到集體經(jīng)濟組織具有生命周期、而不是一味成長,克服干部群眾對集體經(jīng)濟組織“年年 需有增收,年年要有分紅”的片面認識,尊重集體經(jīng)濟組織 的發(fā)展周期規(guī)律,沉著應(yīng)對集體經(jīng)濟組織的管理難題。不可 只在意組織的
11、存在,不在意集體經(jīng)濟發(fā)展,也不可忽視了集 體經(jīng)濟組織可以解散的事實??傊?,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項系統(tǒng)工程,是在市場經(jīng)濟條件下探索具有中國特 色農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。當前推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制 度改革工作正處在關(guān)鍵階段,既要準確領(lǐng)會推進產(chǎn)權(quán)制度改 革的總體要求,把思想和認識統(tǒng)一到中央決策部署上,又要 充分尊重農(nóng)民意愿,遵循市場規(guī)律,研究解決改革實踐中的 問題,確保改革取得實實在在的成效。(作者單位:農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司)其中專業(yè)理論知識內(nèi)容包括:保安理論知識、消防業(yè)務(wù)知識31、職業(yè)道德、法律常識、保安禮儀、救護知識。作技能訓(xùn)練內(nèi)容包括:崗位操作指引、勤務(wù)技能、消防技能、軍事技能。二培訓(xùn)的
12、及要求培訓(xùn)目的安全生產(chǎn)目標責任書為了進一步落實安全生產(chǎn)責任制,做到“責、權(quán)、利”相結(jié)合,根據(jù)我公司2015年度安全生產(chǎn)目標的內(nèi)容,現(xiàn)與財務(wù)部簽訂如下安全生產(chǎn)目標:目標值:1、全年人身死亡事故為零,重傷事故為零,輕傷人數(shù)為零。2、現(xiàn)金安全保管,不發(fā)生盜竊事故。3、每月足額提取安全生產(chǎn)費用,保障安全生產(chǎn)投入資金的到位。4、安全培訓(xùn)合格率為100%。二、本單位安全工作上必須做到以下內(nèi)容:1、對本單位的安全生產(chǎn)負直接領(lǐng)導(dǎo)責任,必須模范遵守公司的各項安全管理制度,不發(fā)布與公司安全管理制度相抵觸的指令,嚴格履行本人的安全職責,確保安全責任制在本單位全面落實,并全力支持安全工作。2、保證公司各項安全管理制度
13、和管理辦法在本單位內(nèi)全面實施,并自覺接受公司安全部門的監(jiān)督和管理。3、在確保安全的前提下組織生產(chǎn),始終把安全工作放在首位,當“安全與交貨期、質(zhì)量”發(fā)生矛盾時,堅持安全第一的原則。4、參加生產(chǎn)碰頭會時,首先匯報本單位的安全生產(chǎn)情況和安全問題落實情況;在安排本單位生產(chǎn)任務(wù)時,必須安排安全工作內(nèi)容,并寫入記錄。5、在公司及政府的安全檢查中杜絕各類違章現(xiàn)象。6、組織本部門積極參加安全檢查,做到有檢查、有整改,記錄全。7、以身作則,不違章指揮、不違章操作。對發(fā)現(xiàn)的各類違章現(xiàn)象負有查禁的責任,同時要予以查處。8、虛心接受員工提出的問題,杜絕不接受或盲目指揮;9 、發(fā)生事故,應(yīng)立即報告主管領(lǐng)導(dǎo),按照“四不放過”的原則召
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