發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告2

1、開展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告 開展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，破解村級(jí)組織“無錢辦事”難題的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織效勞功能、提升農(nóng)村基層組織公信力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要物質(zhì)根底。大力開展村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個(gè)重大的政治問題。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役向縱深推進(jìn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面啟動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展壯大已經(jīng)提上了議事日程，黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市、縣各級(jí)相繼提出推進(jìn)實(shí)施意見。作為一名經(jīng)濟(jì)部門的管理人員和身處基層一線的第一書記，我想利用這個(gè)平臺(tái)，和大家談一談開展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這一話題。 一、開展壯大集體經(jīng)濟(jì)的必要性 開展壯大村級(jí)集體

2、經(jīng)濟(jì)歷來是基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。人民公社化時(shí)期，建立在生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有的根底上，確立了“三級(jí)所有，隊(duì)為根底”的根本經(jīng)濟(jì)體制，各村建起了學(xué)校、所等公共效勞根底設(shè)施和集體所有的果園、養(yǎng)殖場(chǎng)、磚瓦窯等集體產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)一度得到了壯大和開展。十一屆三中全會(huì)以后，伴隨著家庭分田到戶、聯(lián)產(chǎn)承包的推進(jìn)實(shí)施，原有的“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”格局打破，大局部村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)賣的賣、分的分、丟的丟、壞的壞，已經(jīng)喪失殆盡，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已經(jīng)名存實(shí)亡，出現(xiàn)了好多“空殼村”，導(dǎo)致支部、村委開支靠佘，修橋補(bǔ)路資金靠要，更談不上過時(shí)過節(jié)給村民發(fā)點(diǎn)福利等等。以上問題的出現(xiàn)，直接影響到村兩委的正常運(yùn)行和村莊的與

3、時(shí)俱進(jìn)開展。重提壯大開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)課題，是有效解決村集體無錢辦事，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略縱深推進(jìn)的需要，也是進(jìn)一步提升黨的基層組織凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力的必需之舉，更是時(shí)代的呼喚和現(xiàn)實(shí)的要求。 二、開展壯大集體經(jīng)濟(jì)時(shí)機(jī)成熟、條件具備 改革開放30多年來，特別是脫貧攻堅(jiān)的縱深推進(jìn)，有效促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的提升，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開展具備了一定的現(xiàn)實(shí)可能性。歸納起來，大約有以下幾個(gè)方面：一是開展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織根底依然存在。在土地集體所有制的根底上，適應(yīng)新形勢(shì)，大局部村成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，這是一種新的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。通過這種新型經(jīng)濟(jì)組織可以把廣闊農(nóng)民組織起來，細(xì)化分工，從而實(shí)現(xiàn)集體和個(gè)人的共同富裕

4、。即便有一些村沒有專業(yè)合作社或者專業(yè)合作社不壯大、不運(yùn)行，但黨支部和村委會(huì)仍然有集體經(jīng)濟(jì)組織的功能，在今后開展壯大集體經(jīng)濟(jì)過程中，支部村委仍然可以發(fā)揮其很好的作用。二是多年來的農(nóng)村改革，培養(yǎng)造就了一批現(xiàn)代農(nóng)民，他們通過外出經(jīng)商、打工、上學(xué)等途徑，增長(zhǎng)了才干。只要落實(shí)好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等一攬子政策，在集體經(jīng)濟(jì)壯大開展中必將起到非常重要的作用。三是廣闊農(nóng)民具有開展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望。在當(dāng)前我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下，全體村民作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的開展和村民生活水平的提高有著水漲船高的對(duì)應(yīng)關(guān)系。集體經(jīng)濟(jì)的大力開展，可以減輕村民的負(fù)擔(dān)，增加他們的收入，還可以改善群眾的福

5、利。 三、當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)壯大開展出現(xiàn)的一些問題 開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，在縣委、縣政府的倡導(dǎo)和支持下，以貧困村為主陣地，以村集體為主體，我縣實(shí)施了光伏電站、食用菌、大棚蔬菜種植基地、肉牛、肉羊養(yǎng)殖基地、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工程，這些工程有效地把貧困群眾脫貧增收和村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，在群眾增收的同時(shí)，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的破零。特別是我縣首創(chuàng)的1558入股肉雞養(yǎng)殖、沁州黃、礦泉水等一批產(chǎn)業(yè)扶貧工程，開創(chuàng)了壯大集體經(jīng)濟(jì)的新模式，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。此外，冊(cè)村鎮(zhèn)冊(cè)村、道興兩村聯(lián)辦養(yǎng)殖基地，吸收了周邊村的產(chǎn)業(yè)資金，不僅為基地建設(shè)解決了資金問題，而且入股村也得到了產(chǎn)業(yè)分紅，壯大了集體

6、經(jīng)濟(jì)。 但在具體實(shí)踐中，也出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)在： 一是集體經(jīng)濟(jì)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照縣委、縣政府脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)要求，20xx年全縣所有貧困村集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)破零并到達(dá)3萬元目標(biāo)，一些村由于沒有產(chǎn)業(yè)工程支撐，雖然從賬面上多多少少有了收入，實(shí)現(xiàn)了破零，但收入是靠出租集體土地給群眾耕種，出租閑置學(xué)校校舍等形式來實(shí)現(xiàn)，甚至有的村把水費(fèi)收入也計(jì)入了集體經(jīng)濟(jì)收入。 二是不能因地、因村制宜，工程類型趨同，差異化開展不明顯。以集體經(jīng)濟(jì)破零為目標(biāo)，我縣大局部貧困村實(shí)施了一批集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)增收工程，但在工程選擇過程中往往不能依托資源優(yōu)勢(shì)，緊跟市場(chǎng)需要精準(zhǔn)選擇，這些工程大都集中在蔬菜種植

7、、食用菌種植、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等領(lǐng)域，差異化開展的特色沒有表達(dá)出來。由于不能很好地表達(dá)地域特色和資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)收入目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。南石垢村位于縣城近郊，距縣城僅是一路之隔，具有非常明顯的地域優(yōu)勢(shì)。他們利用廢棄的龍窯做了一些蔬菜大棚，然后出租給種植戶種植，集體經(jīng)濟(jì)收入靠收取租金來實(shí)現(xiàn)。如果是一個(gè)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，這種形式無疑是可取的，而且每年收上3-5萬元的租金也不錯(cuò)。相對(duì)于其他村來說，南石垢村子大、消費(fèi)高，一年收上那么3-5萬元，實(shí)在是杯水車薪，很難維持村里的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最為關(guān)鍵的是，這個(gè)村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)沒有很好地利用起來，集體經(jīng)濟(jì)壯大開展這篇文章還是沒有做深做透。我認(rèn)為，作為一個(gè)縣城近郊

8、村，完全可以由村委會(huì)把村里的菜地用貨幣置換的方式收回來，由村里配套上水利灌溉設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃成私家菜園，租給縣城居民種植蔬菜，村里成立一個(gè)公司，為這些戶提供生產(chǎn)資料和管理配套效勞，這樣土地價(jià)值就可以很好地表達(dá)，實(shí)現(xiàn)成倍的增長(zhǎng)。另外，村里還可以開展住宿、餐飲等基地效勞，通過這些產(chǎn)業(yè)，可以使集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)。 三是工程前期調(diào)研論證不充分、不扎實(shí)，工程確定的不準(zhǔn)、不好。多年來，我一直從事工程管理工作，按照常規(guī)做法，確定一個(gè)工程是否上馬，首先要做好市場(chǎng)調(diào)研，著重應(yīng)該從做什么工程，工程的市場(chǎng)前景怎樣，是否有銷售渠道，然后考慮需要投資多少，投資以后多長(zhǎng)時(shí)間可以收回本錢?？偠灾?，就是要抓好市場(chǎng)，打

9、好算盤算好賬。通過走訪調(diào)查，我縣近年來實(shí)施的個(gè)別工程不成功，甚至交了學(xué)費(fèi)，工程建起來了，投資卻超出不少，進(jìn)入生產(chǎn)階段之后，市場(chǎng)價(jià)格又和原來預(yù)估的差下一大截，算下賬來不僅沒利潤(rùn)可掙，就連老本也搭進(jìn)去了。這種工程不僅不能增加集體經(jīng)濟(jì)收入，還給集體背上了債。所以大家在選擇工程時(shí)一定要慎之又慎，千萬不能盲目決策。 四是管理不健全，經(jīng)營(yíng)漏洞比較多。目前，建成的村集體經(jīng)濟(jì)工程大多由村兩委干部進(jìn)行管理，有的村由能人大戶牽頭，實(shí)行合作社運(yùn)作，有的包給公司或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)管理模式各不相同，但確實(shí)有一局部工程存在制度不健全、管理粗放、財(cái)務(wù)開支不標(biāo)準(zhǔn)，人浮于事，出工不出活，資產(chǎn)流失等方面的問題。這些問題，必須加以高

10、度的重視和解決。 四、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的幾種形式 進(jìn)入上世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開放的不斷深入，一些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式不斷涌現(xiàn)，并且越來越多樣化。如：對(duì)原來人民公社體制下的集體企業(yè)的租賃承包經(jīng)營(yíng)，以鄉(xiāng)村名義投資興辦的一些新的種植、養(yǎng)殖、加工企業(yè)；以鄉(xiāng)和村、以土地資產(chǎn)入股和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合舉辦的股份制企業(yè)；近年來涌現(xiàn)出的由村民自愿聯(lián)合舉辦的農(nóng)民專業(yè)合作社；還有的由村委出面牽頭組織土地流轉(zhuǎn)、開展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和環(huán)農(nóng)產(chǎn)業(yè)、效勞產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等等，在未來一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式大概可以歸納為以下幾個(gè)類型： （一）土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)型。在農(nóng)民自愿的前提下，經(jīng)過嚴(yán)格審查批準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民的承包地采取貨幣

11、置換方式，收歸村集體進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，集約化經(jīng)營(yíng)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)營(yíng)體制的變革，農(nóng)民變成了產(chǎn)業(yè)工人，在集體領(lǐng)導(dǎo)下賺取勞開工資報(bào)酬，村集體通過土地經(jīng)營(yíng)取得收益。壯大集體經(jīng)濟(jì)，如浙江寧波灣底村，通過這種形式，將全村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建成高效農(nóng)業(yè)區(qū)、精品蔬菜種植區(qū)、觀光旅游農(nóng)業(yè)區(qū)（包括名優(yōu)果園、花卉園等）、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)區(qū)。通過經(jīng)營(yíng)體制的變革，村集體成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，為集體經(jīng)濟(jì)壯大提供了平臺(tái)，該村已成為全省的社會(huì)主義新農(nóng)村示范村。 （二）產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)型。即通過對(duì)資源、資產(chǎn)使用權(quán)的合理流動(dòng)，將擁有所有權(quán)的資源拍賣、租賃給企業(yè)，收取拍賣費(fèi)用和租賃費(fèi)用，再從中拿出一局部資金用于滾動(dòng)開發(fā)，再進(jìn)行拍賣或者租賃

12、。如浙江省舟山市定海區(qū)馬岙鎮(zhèn)馬岙村利用荒山資源，與旅游企業(yè)合資開展觀光農(nóng)業(yè)，村級(jí)每年收取資源使用費(fèi)；浙江*市安陽街道筼筜橋村把舊村改造后退出的宅基地建成商業(yè)門面出租，村集體年實(shí)現(xiàn)收入30萬元。 （三）產(chǎn)業(yè)龍頭型。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞本地農(nóng)業(yè)特色及優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)公司、加工企業(yè)及生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的中介組織，采取“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的形式，為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后效勞，幫助農(nóng)民解決一家一戶辦不了的事情，以有償效勞方式增加村集體收入。 （四）資源開發(fā)型。即發(fā)揮地區(qū)特色和資源優(yōu)勢(shì)，通過合理開發(fā)運(yùn)作，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，激活村集體經(jīng)濟(jì)活力。如杭州余杭紫荊村利用竹子優(yōu)勢(shì)，開發(fā)苦竹

13、林面積8000多畝，制作的各類笛、簫樂器遠(yuǎn)銷海外，村集體年收入80多萬元。 （五）股份合作型。即將原村集體資產(chǎn)折股量化到人，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。如浙江臺(tái)州淑江區(qū)下陳街道下陳村，將農(nóng)戶耕地入股量化興辦農(nóng)業(yè)綠色園區(qū)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，社員取得分紅，集體經(jīng)營(yíng)取得集體收入。 五、壯大開展村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議 （一）堅(jiān)持因地制宜，拓展集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。 按照因地制宜的原那么，綜合考慮各個(gè)村的資源，根底條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持差異化經(jīng)營(yíng)道路，是開展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的重中之重。一是利用好存量資源，走資源經(jīng)營(yíng)之路。閑置的養(yǎng)殖場(chǎng)、閑置學(xué)校、集體的水面、山林，集體的存量土地，這些都是可以利用的資源。大家要開動(dòng)腦筋，想方法

14、把它們盤活，可以以資產(chǎn)入股的形式和企業(yè)能人開展合作，共同辦一些養(yǎng)殖工程、加工工程和基地、實(shí)體產(chǎn)業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的效益最大化。千萬不要嫌麻煩，圖省事一次性租出去了事。二是縣城近郊，公路沿線等一些具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村集體要開拓視野，大力開展商貿(mào)流通、社區(qū)效勞等新型產(chǎn)業(yè)，通過提供組織效勞、管理效勞，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；還可以利用村集體建設(shè)用地，開發(fā)商業(yè)地產(chǎn)，賺取租金收入，還可以順應(yīng)社會(huì)需求，開展養(yǎng)老效勞、學(xué)前等產(chǎn)業(yè)，多輪驅(qū)動(dòng)壯大集體經(jīng)濟(jì)。三是文化底蘊(yùn)深厚、自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富的村莊可以利用文化資源和自然景觀資源，開發(fā)農(nóng)事游、風(fēng)光游、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游工程，村集體通過參與景區(qū)管理、景區(qū)效勞取得集

15、體經(jīng)濟(jì)收入。如牛寺鄉(xiāng)西峪、上峪、王泉等村，可以利用其歷史古道和新修西湯水庫的優(yōu)勢(shì)，開展古村民居、庫區(qū)垂釣、民俗民風(fēng)等一系列旅游工程，和走馬嶺景區(qū)連成一體，形成一條月月有活動(dòng)，村村有工程的旅游線路；故縣鎮(zhèn)徐村可以依托大儒王通，名相吳碘的歷史人文優(yōu)勢(shì)，打造以儒學(xué)文化為代表的文化旅游區(qū)；冊(cè)村鎮(zhèn)可以依托皇后泉、后溝等景點(diǎn)延伸擴(kuò)展，打造沿圪蘆河文化旅游景區(qū)。四是結(jié)合農(nóng)業(yè)、農(nóng)村開展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，適應(yīng)消費(fèi)新需求。由村兩委牽頭，組建一批效勞三農(nóng)的經(jīng)濟(jì)組織，如農(nóng)機(jī)專業(yè)效勞社，農(nóng)技專業(yè)效勞社等，通過提供效勞，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。五是穩(wěn)固好已經(jīng)建成的集體經(jīng)濟(jì)增收工程，使這些產(chǎn)業(yè)工程能夠?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)壯大做出

16、應(yīng)有的奉獻(xiàn)。此外，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收的路徑還有很多，希望大家群策群力，開拓出更多的集體經(jīng)濟(jì)壯大開展新路子。 （二）做好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保工程順利推進(jìn)。 大家常說：“工欲善其事，必先利其器”，“好的開頭是成功的一半”。開展集體經(jīng)濟(jì)，選擇一個(gè)好的工程非常關(guān)鍵。具體要做好以下幾個(gè)方面：一是要做好市場(chǎng)調(diào)研，真正搞清楚市場(chǎng)需要什么，市場(chǎng)的前景怎么樣；二是要做好工程實(shí)施條件的論證，看一看我們這個(gè)地方有沒有生產(chǎn)原料、有沒有生產(chǎn)技術(shù)、有沒有建設(shè)材料，氣候條件是不是適宜等等；三是要確定好工程建設(shè)的規(guī)模，然后根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模設(shè)計(jì)好工程的建設(shè)內(nèi)容，確定好建設(shè)工藝和生產(chǎn)工藝；四是要根據(jù)建設(shè)內(nèi)容算一算投資需要多少，所需資金從哪些渠道可以落實(shí)；五要算一算投入產(chǎn)出帳，也就是工程建成后能不能掙錢，能夠掙多少，多少年可以收回投資。工程規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中