淺議招標(biāo)過程中成本控制

1、淺議招標(biāo)過程中成本控制摘要：成本控制是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，在招標(biāo)過程中，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)立足長遠(yuǎn)發(fā)展，選擇科學(xué)的設(shè)計(jì)方案，全面分析工程涵蓋的成本因素,使估算、概算、預(yù)算、決算的結(jié)果盡可能貼近，服務(wù)好工程施工的全過程。關(guān)鍵詞：招標(biāo)過程，成本控制，招標(biāo)工作中圖分類號：tl372+. 3文獻(xiàn)標(biāo)識號：a文章編號:2306-1499 (2013) 01-0021-21問題的提出建設(shè)工程全過程包括項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程 施工、工程竣工結(jié)算等幾個階段，其中，招投標(biāo)階段是很重 要的。因?yàn)榻ㄔO(shè)單位對工程招投標(biāo)進(jìn)行成本管理，可以對整 個項(xiàng)目進(jìn)行有效控制和把握，做到預(yù)算有度、投資有數(shù)。女口:(1) 一項(xiàng)工程進(jìn)行到

2、招投標(biāo)階段，就要預(yù)先做好各個招投 標(biāo)方案，擇優(yōu)選取既能保證工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)，又能將成本控制 的方案。有利于預(yù)測工程成本，編制成本計(jì)劃。(2)明確人 員崗位職責(zé)，有利于將成本控制落到實(shí)處。招投標(biāo)工作是一 項(xiàng)繁雜且十分重要的工作，預(yù)先選用有成本控制經(jīng)驗(yàn)的專業(yè) 人員，并明確各自的職責(zé)，各司其職，做好招投標(biāo)項(xiàng)目策劃, 可使成本控制真正落到實(shí)處，節(jié)省工程預(yù)算成本，獲取更大 的經(jīng)濟(jì)效益。2. 招標(biāo)過程中成本控制的路徑2.1招標(biāo)流程中工程成本控制(1)自行招標(biāo)：經(jīng)報(bào)請有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后 同意自行招標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)組織建立高效的招標(biāo)項(xiàng)目團(tuán) 隊(duì)。高效體現(xiàn)在招標(biāo)水平、能力、成本控制經(jīng)驗(yàn)上須具有相 當(dāng)?shù)膬?yōu)勢；(

3、2)委托招標(biāo)：建設(shè)單位不具備自行招標(biāo)能力時(shí) 應(yīng)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目的招標(biāo)工作，這種情況不能盲 目委托低價(jià)收費(fèi)、服務(wù)一般的有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。重點(diǎn) 考核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目上擬配備的專業(yè)人員能力、執(zhí)業(yè)資 格、業(yè)績等與編制招標(biāo)文件有關(guān)的執(zhí)業(yè)水平。項(xiàng)目招標(biāo)范圍、 招標(biāo)內(nèi)容、合同的主要條款等需要達(dá)成的招標(biāo)目的，應(yīng)保持 與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的有效溝通，合法、合規(guī)地完成即定招標(biāo)預(yù) 期；(3)經(jīng)報(bào)請有關(guān)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后同意邀請招標(biāo), 可以向經(jīng)調(diào)研滿足招標(biāo)基本要求的5-8家潛在投標(biāo)人發(fā)出投 標(biāo)邀請，需注意的是一定要做好保密工作，這樣可以避免串 標(biāo)、圍標(biāo)，人為抬高報(bào)價(jià)等，達(dá)到公平、公開招標(biāo)的目的， 用以降低

4、報(bào)價(jià)，節(jié)約工程成本。2. 2招標(biāo)文件編制中的成本控制認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)范，認(rèn)真審閱文件，在編制招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)該 對圖紙存在的疑點(diǎn)進(jìn)行反復(fù)比較，和設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，在 保證功能的前提下，盡量選用性價(jià)比高的材料以及工藝來降 低成本。平時(shí)收交材料應(yīng)該將幾個方面信息進(jìn)行結(jié)合，在認(rèn) 質(zhì)認(rèn)價(jià)過程中進(jìn)行多方市場調(diào)研，確定合理價(jià)格，確保單位 利益不受損失。開標(biāo)過程中遵循公平，公開，公正的原則， 接受監(jiān)督，有必要時(shí)進(jìn)行二次開標(biāo)，二次報(bào)價(jià)，在技術(shù)條件 相同時(shí)，選擇合理低價(jià)中標(biāo)。2. 3以減少廢標(biāo)發(fā)生概率控制成本(1)增強(qiáng)招標(biāo)工作的計(jì)劃性，通常情況下不得隨意取 消招標(biāo)任務(wù)。招標(biāo)單位在處理招標(biāo)任務(wù)時(shí)，一定要分清緩急 輕重，周密

5、組織，確保整個招標(biāo)采購工作有順序進(jìn)行，避免 因無序工作而導(dǎo)致招標(biāo)任務(wù)取消。(2)打足招標(biāo)預(yù)算，避免 因不合理預(yù)算導(dǎo)致廢標(biāo)，同時(shí)使招標(biāo)預(yù)算保持足夠的張力， 既要讓中標(biāo)單位有利可圖，也要實(shí)現(xiàn)低成本采購，使招標(biāo)預(yù) 算兼具“彈性”和“剛性”的品質(zhì)。當(dāng)出現(xiàn)無效投標(biāo)和廢標(biāo) 情形時(shí)，盡量以法定情形為準(zhǔn)，減少人為約定因素，招標(biāo)文 件對重要事項(xiàng)特別是廢標(biāo)和無效投標(biāo)情形應(yīng)以黑體標(biāo)示，對 潛在投標(biāo)人“友情提醒”，出現(xiàn)廢標(biāo)情形和無效投標(biāo)情形 時(shí)，應(yīng)仔細(xì)慎重。注意招標(biāo)文件中的合同條款、招標(biāo)條件等 方面不要過于苛刻，以避免投標(biāo)單位認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)很大，放棄投 標(biāo)或調(diào)高報(bào)價(jià)，造成廢標(biāo)或增加招標(biāo)工程成本。再次招標(biāo)會 造成時(shí)間緊迫，或

6、改成議標(biāo)，成本難以控制。2. 4對同類或類似項(xiàng)目合并招標(biāo)進(jìn)行成本控制可對招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行橫向合并，在集中招標(biāo)的實(shí)務(wù)操作中 打破地城的限制，實(shí)現(xiàn)同類或類似項(xiàng)目集中招標(biāo)，以更大程 度地提高集中招標(biāo)的規(guī)模，減小工程成本。3. 招標(biāo)過程中成本控制的建議3. 1擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍招標(biāo)成功的關(guān)鍵取決于建設(shè)單位對市場價(jià)的掌握程度。 在建筑市場上，各施工單位在管理水平、施工工藝、組織方 案及工效等方面存在著差異，對于同一個工程項(xiàng)目，其造價(jià) 離散性很大。項(xiàng)目管理者在招標(biāo)中可采取的辦法：一是設(shè)定 標(biāo)底但不唯標(biāo)底，評標(biāo)時(shí)，對商務(wù)標(biāo)上下封頂，低于底線的, 必須有可行的降價(jià)措滋；二是推行國際通行的工程量清單報(bào) 價(jià)，可使真實(shí)的

7、價(jià)格更加明朗化；三是用獎勵的辦法鼓勵承 包商使用新技術(shù)來降低工程造價(jià)；四是引導(dǎo)承包商在費(fèi)率上 進(jìn)行競爭，對有些主材料占比例大的項(xiàng)目，大幅度進(jìn)行總價(jià) 降點(diǎn)對承包商顯失公平，可采用綜合費(fèi)率降點(diǎn)招標(biāo)。3. 2進(jìn)行嚴(yán)格評標(biāo)在目前不很規(guī)范的市場機(jī)制下，工程招、投標(biāo)管理沒有 完全法制化、規(guī)范化，不正當(dāng)?shù)母偁幰廊淮嬖?，工程投?biāo)依 然采取各種手段進(jìn)行競爭。施工企業(yè)為了爭取施工項(xiàng)目，通 常是以降低標(biāo)價(jià)、降低標(biāo)準(zhǔn)、縮短工期或減少應(yīng)有的費(fèi)用項(xiàng) 目等為代價(jià)，造成施工項(xiàng)目到手后降低施工質(zhì)量，或者盲目 超概，造成投資損失。因此，在招標(biāo)過程中要進(jìn)行嚴(yán)格評標(biāo)。在評標(biāo)中，要認(rèn)真審查施工單位編制的經(jīng)優(yōu)化的網(wǎng)絡(luò) 圖，認(rèn)真做好施工隊(duì)

8、伍施工方案的論證工作。審查投標(biāo)單位 報(bào)價(jià)應(yīng)該做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評審?？們r(jià)符合要求 并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說明單項(xiàng) 報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往可能在保持總造價(jià)不變的情況下，將 工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變化較大的 項(xiàng)目單價(jià)增大，以期達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。 另外也要做到單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大 的單價(jià)要重點(diǎn)分析。還要做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案、 技術(shù)工藝的綜合評審。從中選出最能合理利用人力、物力、 財(cái)力資源的方案，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。3. 3簽訂嚴(yán)密的施工承包合同施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。建設(shè)單位在工程 招投標(biāo)階

9、段對工程造價(jià)管理的關(guān)鍵是確定施工合同中工程 價(jià)款的條款。這些條款的約定必須清晰、明了、有制約性， 且可操作性強(qiáng)。在施工中只有加強(qiáng)合同管理，才能保證合同 造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛, 維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。建立健全內(nèi) 部財(cái)務(wù)監(jiān)察約束機(jī)制，認(rèn)真履行職責(zé)。建立健全內(nèi)部控制制 度（如建立合同審查簽證制度），經(jīng)濟(jì)合同須經(jīng)合同管理部 門和法律咨詢單位審查簽證后，才能加蓋合同章。要嚴(yán)格簽 約資格，嚴(yán)格法人委托制，嚴(yán)禁無授權(quán)、無資格簽約。在合 同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補(bǔ)充合同協(xié) 議以及經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容 的一種延伸和解

10、釋，必須完整保存，同時(shí)建立技術(shù)檔案。對 合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動的 措施。4. 結(jié)束語結(jié)合本人從業(yè)的體會，也建議需要做到：(1)加強(qiáng)成本 預(yù)期分析。原材料價(jià)格變動與經(jīng)濟(jì)整體的運(yùn)行有著緊密的關(guān) 聯(lián)，運(yùn)用科學(xué)深入的分析，能夠?qū)ξ磥硪欢螘r(shí)期內(nèi)的原材料 走勢做出預(yù)期。尤其是對原材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更深入 詳實(shí)的研究，從中選擇報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)單位。(2)建立成本 控制公估制度?；诔杀绢A(yù)算的復(fù)雜性，招標(biāo)單位可采取公 估的方式，選擇業(yè)內(nèi)資深的設(shè)計(jì)單位作為公估方，共同參與 到工程招標(biāo)預(yù)算工作中來，從招標(biāo)階段就對施工工藝進(jìn)行嚴(yán) 格的分析與改進(jìn)，以降低簽證引起的成本變更頻率。公估單 位善于對工程整體的設(shè)計(jì)進(jìn)行審核，從中發(fā)現(xiàn)可能有欠缺并 造成成本增加的施工環(huán)節(jié)，進(jìn)而提出合理化的改進(jìn)建議。同 時(shí)，招標(biāo)方還應(yīng)采取激勵的方式，鼓勵投標(biāo)方從設(shè)計(jì)方案中 發(fā)現(xiàn)問題，提出更加合理的變動工藝，由招標(biāo)方和公估單位 共同評議，從中選擇優(yōu)秀的單位。(3)招標(biāo)過程中系統(tǒng)約定 后續(xù)的施工與監(jiān)理權(quán)責(zé)。招標(biāo)單位在選擇投標(biāo)單位時(shí)，應(yīng)明 確施工中所涉及的監(jiān)理糾紛問題及其解決辦法，從權(quán)責(zé)的角 度賦予