滁州市市本級項目支出績效考評管理辦法

1、滁州市市本級項目支出績效考評管理辦法（試行）時間：2008-11-5 10: 35: 30 |第一章總則第一條 為規(guī)范和加強市本級部門預(yù)算管理，合理配置資源， 提高財政資金使用效益，根據(jù)預(yù)算法、安徽省預(yù)算審查監(jiān)督 條例、滁州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于市本級預(yù)算審查監(jiān) 督暫行辦法等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章,制定本辦法。第二條 本辦法所稱項目支出績效考評（以下統(tǒng)稱“績效考 評”），是指對市本級財政預(yù)算安排項目的實施過程及完成結(jié)果進行 綜合考核與評價。第三條 績效考評的范圍：市本級年初預(yù)算安排的項目支出、 在預(yù)算執(zhí)行中省財政和市本級財政追加安排的項目支出均可作為績 效考評的對象。第四條績效考評的原則：

2、（一）客觀公正?？冃Э荚u以法律、法規(guī)和有關(guān)政策為基本依 據(jù)，堅持“公開、科學(xué)、規(guī)范、公正”的原則。（-）堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結(jié)合。對于公共 產(chǎn)品和公共服務(wù)，在講求經(jīng)濟效益的同時，要更加注重社會效益和 生態(tài)效益。（三）體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向?？冃гu價要充分考慮國家產(chǎn)業(yè)政策, 具體實施中對政府鼓勵和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，要在評價指標(biāo)體系的 設(shè)立上加以區(qū)分。（四）突出重點?？冃Э荚u應(yīng)選擇項目支出中金額較大、影響 較廣的項目進行。第五條 績效考評的主要依據(jù):（一）與項目單位相關(guān)的法律法規(guī)和財務(wù)會計制度；（二）國家關(guān)于相關(guān)領(lǐng)域的方針、政策，以及項目單位事業(yè)發(fā) 展規(guī)劃（計劃）及績效目標(biāo)；（三）項目申報

3、書、立項評估報告等；（四）預(yù)算執(zhí)行或決算報告、相關(guān)財務(wù)會計資料；（五）項目驗收報告；（六）項目中期或完成后的績效報告；（七）其他相關(guān)資料。第二章績效考評的內(nèi)容、方法和指標(biāo)第六條績效考評的主要內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)考評、財務(wù)考評和效 益考評。（一）業(yè)務(wù)考評內(nèi)容主要是對項目執(zhí)行情況進行評定，主要包 括：立項目標(biāo)完成程度、目標(biāo)完成的可能性、立項目標(biāo)的合理性、 項目驗收的有效性、項目組織管理水平、項目的經(jīng)濟效益、項目的 社會效益、項目可持續(xù)性影響等。（二）財務(wù)考評內(nèi)容主要是指為完成績效目標(biāo)安排的預(yù)算資金 的使用情況和財務(wù)管理狀況進行評定，主要包括：資金落實情況、 實際支出情況、財務(wù)信息質(zhì)量、財務(wù)管理狀況等。（

4、三）效益考評的內(nèi)容主要是對項目完成后的社會效益、經(jīng)濟 效益和生態(tài)效益進行評定。第七條 績效考評采取定量和定性相結(jié)合的方式，在定性分析 基礎(chǔ)上，對相關(guān)考評內(nèi)容盡量制定量化考評指標(biāo)，進行量化分析， 并作出定性定量的考評結(jié)果。第八條 考評根據(jù)項目執(zhí)行階段分為項目實施過程考評和項目 完成結(jié)果考評。項目實施過程考評，是指對項目實施過程中階段性 執(zhí)行情況的考核與評價。項目完成結(jié)果考評，是指對項目完成后總 體執(zhí)行情況的考核與評價。第九條 績效考評方法主要包括：比較法、因素分析法、公眾 評價法、專家評估法、成本效益分析法等。比較法一一通過對績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況和實際執(zhí)行 情況、不同部門和地區(qū)同類支出的

5、比較等，綜合分析考評績效目標(biāo) 完成情況。因素分析法一一通過列舉分析影響效益（收益）及費用（成本） 的內(nèi)外因素，綜合分析考評績效目標(biāo)完成情況。公眾評價法一一對無法直接用指標(biāo)計量其效益的支出，通過公 眾問卷及抽樣調(diào)查，對各項績效考評內(nèi)容完成情況及其社會效益、 公眾認(rèn)可度等進行打分，并根據(jù)分值考評績效目標(biāo)完成情況。專家評估法一一對于專業(yè)性較強的項目，在對項目驗收報告等 基礎(chǔ)資料和信息進行分析的基礎(chǔ)上，由專家對項目績效目標(biāo)完成情 況進行專業(yè)評估。成本效益分析法 將一定時期內(nèi)的支出與效益進行對比分析， 從而考評績效目標(biāo)完成情況?？冃Э荚u可根據(jù)實際需要和考評信息及數(shù)據(jù)提供的情況，在本 條規(guī)定的方法中采取其

6、中一種或多種方法相結(jié)合的方式。第十條績效考評指標(biāo)分為共性考評指標(biāo)和個性考評指標(biāo)。共 性考評指標(biāo)是適用于所有項目的績效考評指標(biāo)，個性考評指標(biāo)是針 對部門、行業(yè)以及項目特點確定的績效考評指標(biāo)。第十一條績效考評共性指標(biāo)由市財政局統(tǒng)一制定，主要包括: 績效目標(biāo)完成程度、資金到位率、財務(wù)管理狀況、經(jīng)濟和社會效益 指標(biāo)等?？冃Э荚u個性指標(biāo)由市財政局和有關(guān)部門根據(jù)被考評對象 的績效目標(biāo)共同研究制定。第三章績效考評的組織管理和程序第十二條 績效考評實行“統(tǒng)一組織、分級實施”的管理方式。 由財政部門統(tǒng)一組織管理，市財政局、主管部門和項目單位分級實 施。市財政局負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定項目支出績效考評辦法，直接組織對重 大項

7、目（重大項目根據(jù)具體情況確定）的績效考評，指導(dǎo)、監(jiān)督部 門的績效考評工作。主管部門負(fù)責(zé)制定本部門項目考評的具體實施方案，組織實施 本部門及所屬單位的項目考評工作，并指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查所屬項目 單位的績效自評工作。項目單位按照市財政局和主管部門的規(guī)定及要求編制項目績效 計劃，根據(jù)預(yù)算確定的績效目標(biāo)和項目實際實施情況和考評方案確 定的考評指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，對本單位的項目開展績效自評工作。績效自 評工作結(jié)束后，應(yīng)按規(guī)定撰寫滁州市市本級項目支出績效報告 （格式范本附后），并隨同相關(guān)資料上報主管部門或市財政局。第十三條 市財政局和主管部門應(yīng)當(dāng)對項目單位提交的績效報 告及相關(guān)資料的格式和內(nèi)容進行審查，在此基礎(chǔ)上確

8、定被審查對象， 組織開展績效考評工作。第十四條 市財政局、主管部門和項目單位組織實施項目考評 時，可以直接組織專家組或委托具有獨立法人資格的、具有相應(yīng)資 質(zhì)的或經(jīng)過財政部門認(rèn)定的中介機構(gòu)進行。第十五條 專家組或中介機構(gòu)在項目考評工作結(jié)束后，運用相 關(guān)考評方法對績效情況進行綜合評價，按規(guī)定撰寫滁州市市本級 項目支出績效考評報告（范本附后），并隨同相關(guān)資料報委托方。 績效考評報告應(yīng)依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。主管部門應(yīng)將所屬項目單位的績效考評報告匯總報送財政部 門。第十六條 績效考評的形式?？冃Э荚u的形式包括現(xiàn)場考評和 非現(xiàn)場考評?，F(xiàn)場考評是指，考評機構(gòu)到現(xiàn)場采取勘察、詢查、

9、復(fù)核等方式, 核實有關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上對所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整 理和分析，提出考評意見。非現(xiàn)場考評是指，考評機構(gòu)在對被考評對象單位提交的資料進 行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出考評意見?？荚u機構(gòu)應(yīng)根據(jù)具體情況，結(jié)合被考評對象單位的特點采取不 同的考評形式。第四章績效考評結(jié)果的應(yīng)用第十七條 市財政局根據(jù)績效考評中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出改 進和加強支出管理的意見，并督促部門和單位落實。第十八條 部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效目標(biāo)和績效考評結(jié)果，對 發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，及時調(diào)整和優(yōu)化本部門、單位以后年度項目 支出預(yù)算的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強財務(wù)管理，提高財政 資金的使用效益。第十九條 市財政局、主管部門和項目單位應(yīng)當(dāng)將績效考評結(jié) 果作為以后年度編制和安排預(yù)算的重要參考依據(jù)。第二十條 市財政局、主管部門和項目單位應(yīng)根據(jù)