中國(guó)沿海地區(qū)區(qū)域政策研究與評(píng)價(jià)

1、    中國(guó)沿海地區(qū)區(qū)域政策研究與評(píng)價(jià)    閆朝陽(yáng)摘要：隨著我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，各個(gè)沿海城市利用其港口優(yōu)勢(shì)不斷帶動(dòng)區(qū)域城市建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)已成為沿海城市發(fā)展的普遍規(guī)律。河北省沿海城市有滄州、唐山以及秦皇島三座城市，其沿?，F(xiàn)代化港口群對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及河北省建設(shè)都有著非常重要的作用。本文通過(guò)對(duì)河北省這三大沿海城市進(jìn)行區(qū)域政策調(diào)查分析，采用swot分析法對(duì)其沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的優(yōu)劣性進(jìn)行全面分析，并根據(jù)分析結(jié)果提出了相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：區(qū)域政策；河北沿海地區(qū)；區(qū)域一體化一、區(qū)域政策協(xié)調(diào)含義及意義區(qū)域政策協(xié)調(diào)包括兩個(gè)主要概念，

2、一是區(qū)域政策，所謂區(qū)域政策則是政策在一定范圍內(nèi)的體現(xiàn)，是根據(jù)區(qū)域差異而制定的協(xié)調(diào)區(qū)域間關(guān)系和區(qū)域宏觀運(yùn)行機(jī)制的一系列政策的總和。二是區(qū)域政策協(xié)調(diào)，所謂政策協(xié)調(diào)則是指地方行政機(jī)關(guān)或其他行為主體，通過(guò)相互交流信息等協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)各自利益進(jìn)行協(xié)調(diào)整合并達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域政策的協(xié)調(diào)與融合，形成跨區(qū)域政策的過(guò)程。近年來(lái)，河北省對(duì)于沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重視程度越來(lái)越高，隨著河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)行，將在未來(lái)形成對(duì)滄州、唐山以及秦皇島沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，將區(qū)域資源進(jìn)行有效整合配置，不斷加強(qiáng)河北地區(qū)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，形成以沿海城市帶動(dòng)內(nèi)陸的發(fā)展格局。要實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，

3、首先要努力推進(jìn)滄唐秦三地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)則需要將沿海三市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行穩(wěn)定協(xié)調(diào)，在三市政策協(xié)調(diào)的前提下努力打造沿海三市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)行之后，沿海三市不斷獲得了更多的資源和政策支持，三市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要抓住各種機(jī)遇，努力打造河北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化格局。二、河北省沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀河北沿海地區(qū)位于環(huán)渤海區(qū)域的中心位置，北部與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶相連，中部環(huán)繞京津冀經(jīng)濟(jì)圈，南部與山東藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶接壤，由上述三個(gè)沿海城市組成，2013年河北沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10310億元，占全省的比重達(dá)到36.4%。通過(guò)對(duì)上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)的比較分析可以歸納出，河北

4、沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和主要特征具體體現(xiàn)在以下方面：首先，河北沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位日益突出。河北沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，正逐步成為帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。其次，沿海港口聚集效應(yīng)逐漸明顯，港城互動(dòng)作用不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，河北沿海三市不斷發(fā)揮區(qū)域地理及政策優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)行招商引資，吸引了眾多大型優(yōu)秀企業(yè)建廠投資，將沿海經(jīng)濟(jì)帶逐漸打造成新興企業(yè)的聚集地，其中包括中石化、中海油以及首鋼集團(tuán)等大型企業(yè)。河北沿海三市也在不斷進(jìn)行港城互動(dòng)模式建設(shè)，不斷增強(qiáng)沿海城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)效果，其中包括黃驊新城建設(shè)、唐山國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)城以及秦皇島北戴河新區(qū)等新型城市建設(shè)等，使得港口對(duì)于沿海城市建設(shè)的帶動(dòng)力度不斷

5、增強(qiáng)。最后，隨著沿海三市不斷加強(qiáng)地區(qū)管理體制改革，充分認(rèn)識(shí)到政治體制改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革的重要性，同時(shí)也在不斷完善沿海經(jīng)濟(jì)帶管理體制，下放部分職權(quán)，有效發(fā)揮當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府之間的協(xié)作能力，進(jìn)而避免了同類產(chǎn)業(yè)之間的不良競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及發(fā)展帶來(lái)了很好的促進(jìn)作用。三、秦唐滄三市行政管理與合作發(fā)展一體化的swot分析根據(jù)上面對(duì)秦唐滄三市在區(qū)域政策定位和舉措方面的調(diào)查分析，依據(jù)swot態(tài)勢(shì)分析法對(duì)秦唐滄三市行政管理與合作發(fā)展一體化的前景進(jìn)行分析。（一）優(yōu)勢(shì)分析。河北沿海三市進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作一體化的優(yōu)勢(shì)主要有：1、三市具有非常良好的地理和交通優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)腹地也十分廣闊，擁有非常良好的資源優(yōu)勢(shì)；而且其地理位置處

6、于全國(guó)最為密集的交通網(wǎng)中，三市也正在建設(shè)規(guī)劃滄唐秦三市一小時(shí)交通圈，將更為便捷的服務(wù)于三市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2、沿海三市在資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展格局等方面都具有一定的相似性和互通性，具有非常優(yōu)越的合作基礎(chǔ)。3、三市在行政規(guī)劃中同屬于河北省統(tǒng)一管轄，對(duì)于其行政管理及政策實(shí)行都能達(dá)到集中統(tǒng)一管理，這樣更加方便三市之間行政管理的整合和經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。（二）劣勢(shì)分析。沿海三市在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域資源支配的發(fā)展中都具有一定程度的關(guān)聯(lián)性，因此也擁有實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的先決條件，但是在長(zhǎng)期的各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍存在著很多不足，主要表現(xiàn)為：1、三市對(duì)于各自重要資源都有其地域保護(hù)政策，無(wú)法形成真正意義上的資源共享和共

7、同開發(fā)模式；2、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，對(duì)于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃存在很多方面的不合理，使得內(nèi)部?jī)蓸O分化嚴(yán)重，無(wú)法形成健康穩(wěn)定的市場(chǎng)發(fā)展氛圍；3、三市在河北省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)腹地都有所重疊，對(duì)于港口建設(shè)和設(shè)施配置大同小異，沒有各自的特色優(yōu)勢(shì)，在某些方面形成一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)；4、不注重城市環(huán)境保護(hù)，重開發(fā)輕環(huán)保，多數(shù)企業(yè)仍然進(jìn)行高排放、高能耗、高污染的粗放型企業(yè)發(fā)展模式，對(duì)區(qū)域生活環(huán)境產(chǎn)生不利影響。（三）機(jī)遇分析。不管是從外部環(huán)境還是內(nèi)部資源發(fā)展進(jìn)行全面分析，河北沿海三市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展都存在著優(yōu)勢(shì)與不足，但其發(fā)展中仍然存在的很多機(jī)遇，主要表現(xiàn)在：1、滄唐秦三市不僅位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)

8、帶，還處于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)帶中，因此國(guó)家近年來(lái)對(duì)于京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重視，河北省也不斷加強(qiáng)三市的政策投放和金融支持，在土地、稅收等方面實(shí)行多種優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)大型企業(yè)投資建廠，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展及優(yōu)化具有十分重要的意義，尤其在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資建設(shè)中，更為其一體化建設(shè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間；2、近年來(lái)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)于河北沿海三市的投資建設(shè)都有著廣泛關(guān)注，尤其日韓國(guó)家將部分京津產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，在河北沿海三市不斷加大產(chǎn)業(yè)投資力度，將進(jìn)一步提高河北沿海三市對(duì)于域外產(chǎn)業(yè)投資的承載能力，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。（四）挑戰(zhàn)分析。國(guó)家和省政府的政策扶持以及國(guó)際和區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，既給秦唐滄

9、區(qū)域的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也同樣帶來(lái)了挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在：首先，環(huán)渤海地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略分布密集，均享有國(guó)家政策的大力支持，河北沿海政策優(yōu)勢(shì)不突出，河北省和秦唐滄三市如何掌握和利用好國(guó)家政策的扶持則取決于地方政府的領(lǐng)導(dǎo)力，領(lǐng)導(dǎo)力的不同，政策效果的差異明顯；其次，沿海三市部分地區(qū)地方資源保護(hù)思想較為嚴(yán)重，對(duì)于有限的資源無(wú)法發(fā)揮其最大作用，不能有效提高三市在全國(guó)及國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，成為三市經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重大阻力。四、推進(jìn)河北沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議聯(lián)系上文對(duì)河北沿海發(fā)展區(qū)域政策的一致性和矛盾沖突，以及秦唐滄三市行政管理與合作發(fā)展一體化前景的swot分析，重點(diǎn)提出如下推進(jìn)河北沿海區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議。（一

10、）政策制定協(xié)調(diào)。隨著市場(chǎng)化程度加深，三市在政策制定方面要注意避免地方保護(hù)主義，應(yīng)在河北省牽頭下成立常設(shè)性的政策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，通過(guò)經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)三市的平等磋商和討論，制定出有利于三市共同發(fā)展的政策，實(shí)現(xiàn)秦唐滄三市一體化。（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及港口布局協(xié)調(diào)。由于三市都具有各自的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)，因此不斷加強(qiáng)三市各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)別化戰(zhàn)略方案，避免各自的惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如秦皇島的旅游業(yè)，唐山的精品鋼材及動(dòng)車制造，滄州的化工與管道裝備制造都在全國(guó)有著巨大的影響力。（三）實(shí)施科技、教育與人才戰(zhàn)略。在三市區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過(guò)程中，要積極推進(jìn)地方高校和科研院所與企業(yè)的合作開發(fā)模式，共同進(jìn)行開發(fā)研究，實(shí)現(xiàn)校企結(jié)合，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的科研實(shí)踐和攻關(guān)機(jī)制，努力打造企業(yè)與高校的合作共贏；其次，對(duì)于區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)院校及科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，積極建設(shè)高端人才培養(yǎng)基地，不斷完善內(nèi)部人才培養(yǎng)機(jī)制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送高質(zhì)量人才；最后，政府牽頭和建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域高水平人才引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)建高端科研基地，通過(guò)實(shí)行良好的待遇及政策優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)內(nèi)外高水平人才投身沿海三市區(qū)域科研建設(shè)中，努力提高區(qū)域科研創(chuàng)新水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)發(fā)展。（作者單位：貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)）參考文獻(xiàn)：1 司林波，孟衛(wèi)東，丁小鳳.河北沿海區(qū)域一體化戰(zhàn)略分析與對(duì)策研究j.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2012（6）：63-68.2 韓蓓，蔣