重慶承接產業(yè)轉移存在的問題及對策研究

1、重慶承接產業(yè)轉移存在的主要問題及對策當前，新一輪國際國內產業(yè)轉移正在加速，順應經濟全球化和區(qū) 域經濟一體化的大趨勢，積極承接國際國內產業(yè)轉移，促進產業(yè)結構 優(yōu)化和經濟競爭力增強,是我市深入擴大開放、加快建設內陸開放型 經濟的重大戰(zhàn)略舉措。在分析國際國內產業(yè)轉移的階段性特征基礎 上，結合新形勢新要求，從我市大城市大農村大庫區(qū)特殊市情出發(fā)， 剖析現(xiàn)狀及趨勢、存在的主要問題，力圖找準解決問題的突破口和有 效途徑，提出切合實際、行之有效的對策措施W政策建議。一、國際國內產業(yè)轉移的階段性特征產業(yè)轉移是由于資源供給或產品需求條件發(fā)生變化后，某些產業(yè) 從某一國家或地區(qū)轉移到另一國家或地區(qū)的經濟行為和過程。產

2、業(yè)轉 移是以企業(yè)為主導的經濟活動。產業(yè)轉移分為國際產業(yè)轉移和區(qū)域產 業(yè)轉移，前者指的是由發(fā)達國家向發(fā)展中國家的產業(yè)轉移，后者指的 是發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。產業(yè)轉移理論源于美國經濟學家弗農的工業(yè)產品生命周期理論 和劉易斯的勞動密集型產業(yè)轉移理論。產業(yè)轉移理論認為，區(qū)域經濟 的發(fā)展取決于其產業(yè)結構的狀況，而產業(yè)結構的狀況又取決于地區(qū)經 濟部門特別是其主導產業(yè)在工業(yè)生命周期中所處的階段。隨著時間的 推移及生命周期階段的變化，生產活動逐漸從高梯度地區(qū)向低梯度地 區(qū)轉移，而這種梯度轉移過程主要是通過多層次的城市系統(tǒng)擴展開來 的。產業(yè)轉移理論以不平衡發(fā)展規(guī)律為基礎，承認區(qū)域間不平衡的現(xiàn) 實,認為

3、條件好的地方應較快地發(fā)展起來,并通過產業(yè)和要素從高梯 度到彳氐梯度的轉移，帶動條件差的地方發(fā)展。產業(yè)轉移理論主張發(fā)達 地區(qū)應首先加快發(fā)展，然后通過產業(yè)和要素向較發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地 區(qū)轉移,以帶動整個經濟的發(fā)展。這一理論把經濟效率放在區(qū)域發(fā)展 和生產力布局的首位，強調效率優(yōu)先、兼顧公平，在制定地區(qū)發(fā)展戰(zhàn) 略時具有重要意義。產業(yè)轉移是開放經濟下國際分工的結果，是世界經濟發(fā)展不平衡 的產物。產業(yè)轉移往往以投資形式出現(xiàn)，但本質上是現(xiàn)有生產能力在 空間上的整體或部分轉移。產業(yè)轉移一般是從勞動密集型產業(yè)開始， 進而到資本、技術密集型產業(yè);主要是從發(fā)達國家向次發(fā)達國家，再 由次發(fā)達國家向發(fā)展中國家（地區(qū)）漸

4、次推進。目前，國際產業(yè)轉移的 浪潮已經成為當代并且必將成為今后不同發(fā)展水平國家或地區(qū)之間 經濟關系的一個最重要的特征。（一）國際產業(yè)向我國轉移的階段性特征國際產業(yè)轉移促進生產要素在全球范圍內重新組合和優(yōu)化配 置，加快全球產業(yè)結構調整和經濟全球化。從上世紀50年代以來， 國際上先后大致經歷了三輪產業(yè)轉移:是20世紀50年代，美國 將鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)向日本、聯(lián)邦德國等國轉移，集中力量發(fā)展 半導體、通訊、電子計算機等新興技術密集型產業(yè)；二是20世紀60、 70年代,日本、聯(lián)邦德國等國轉向發(fā)展集成電路、精密機械、精細 化工、家用電器、汽車等耗能耗材少、附加值高的技術密集型產業(yè)， 新興工業(yè)化國家和地

5、區(qū)如亞洲四小龍"等獲得了擴大勞動密集型產 品出口的良機，實現(xiàn)了由進口替代型向出口導向型經濟的轉變；三是 20世紀80年代以后，全球產業(yè)結構進入了以信息技術為核0的新技 術廣泛應用為特征的結構調整期，出現(xiàn)了美國、日本和歐洲發(fā)達國家 發(fā)展知識密集型產業(yè)、新興工業(yè)化國家和地區(qū)發(fā)展技術密集型產業(yè)， 勞動密集型產業(yè)和一般技術密集型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移的趨勢，特 別是世界加工制造中心和世界電子信息產品的制造向中國轉移的趨 勢。通過幾次大的國際產業(yè)轉移，全球產業(yè)和經濟格局發(fā)生了巨大變 化。發(fā)達國家已經完成了從結構提升階段向要素優(yōu)化階段的轉變，處 于擁有現(xiàn)代知識經濟和全球化經濟主導型要素的階段，以中

6、國為代表 的發(fā)展中國家也進入了承接重化工業(yè)轉移階段。進入新世紀，國際產業(yè)轉移方興未艾，并呈現(xiàn)出一些新的特征。 是越來越向高新科技產業(yè)、服務業(yè)方向發(fā)展；二是國際產業(yè)分工向 產品內分工延伸，以發(fā)達國家為主體由生產環(huán)節(jié)向研發(fā)環(huán)節(jié)和品牌營 銷環(huán)節(jié)轉移，以發(fā)展中國家為主體由下游生產環(huán)節(jié)（終端的加工組裝） 向上游生產環(huán)節(jié)（關鍵零部件生產）轉移；三是產業(yè)轉移方式趨于多 樣化，國際產業(yè)結構突破原來單一的直接投資模式，跨國間的企業(yè)收 購和兼并迅速發(fā)展”并逐漸成為國際產業(yè)轉移的重要方式”過去10 多年來平均占跨國投資總額2/3以上;四是產業(yè)轉移規(guī)模迅速擴大, 發(fā)達國家為了贏得全球經濟競爭的優(yōu)勢，紛紛以國際產業(yè)轉移

7、為手 段，進行大規(guī)模結構重組和升級,從而引發(fā)了世界范圍產業(yè)轉移浪潮； 五是跨國公司日益成為國際產業(yè)轉移的主體，跨國公司控制著50% 以上的國際貿易額，90%以上的海外直接投資，80%以上的新技術、 新工藝、專有權和70%的國際技術轉讓。它們依靠雄厚的資金、先 進的技術和管理優(yōu)勢，實行全球投資，進行跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)的 生產和經營，推動全球資源的優(yōu)化配置。改革開放以來，在國際產業(yè)轉移浪潮中我國大致承接了三次。第一次是20世紀80年代，我國抓住國際上以輕紡產品為代表的勞 動密集型產業(yè)向發(fā)展中國家轉移的歷史機遇，加快了輕紡產業(yè)升級換 代步伐。第二次是20世紀90年代，我國抓住國際產業(yè)結構調整和 轉

8、移的難得機遇，極大地促進了機電產業(yè)發(fā)展和出口。第三次是世紀 之交，我國抓住加入WTO帶來的新機遇，新一輪以信息產業(yè)為代表 的高科技產業(yè)生產制造環(huán)節(jié)大規(guī)模向我國轉移,長江三角洲、珠江三 角洲、環(huán)渤海灣、福建沿海地區(qū)初步形成了各具特色的信息產業(yè)基礎。 經過多年來的改革開放和發(fā)展，我國在全球生產要素優(yōu)化重組和產業(yè) 轉移中的地位越來越重要，已成為東亞區(qū)域產業(yè)循環(huán)中梯度轉移的主 要承接者，并通過日益擴大的國際產業(yè)轉移承接規(guī)模，向世界制造 中心"邁進。（二）東部沿海地區(qū)產業(yè)向中西部轉移的階段性特征改革開放以來，我國東部地區(qū)利用率先開放和得天獨厚的區(qū)位 優(yōu)勢,抓住發(fā)達國家和港澳臺地區(qū)產業(yè)轉移的機遇

9、，承接發(fā)展了大量 以勞動密集型產業(yè)為主的加工工業(yè)，不僅有力地推動了當?shù)亟洕l(fā) 展，而且成為拉動我國經濟增長的重要力量。經過多年的快速發(fā)展， 東部地區(qū)資本相對飽和,本地市場已難以滿足資本增值的需要，加之 土地、勞動力、能源等生產要素供給趨緊、產業(yè)升級壓力增大、企業(yè) 商務成本居高不下、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，產業(yè)結構調 整優(yōu)化和升級成為必然。東部沿海地區(qū)已經越過初級工業(yè)化（輕紡工 業(yè)化）階段，開始邁入高級工業(yè)化（重化工業(yè)化）階段，需要完成從 規(guī)模擴張向結構提升的轉變，加工工業(yè)和低端的勞動密集型產業(yè)騰 籠換烏"向中西部地區(qū)轉移的趨勢日趨明顯?？傮w上看，東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移呈現(xiàn)出以下

10、個特點：一是產 業(yè)轉移規(guī)模越來越大。據(jù)測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、 福建四省市需要轉出的產業(yè)產值將達到14000億元左右;二是轉移 的產業(yè)主要以加工制造業(yè)為主，尤其是勞動密集型加工工業(yè)轉移的勢 頭強勁；三是對資源能源依賴較強的上游產業(yè)轉移趨勢明顯；四是來 源地相對集中，大都來自長三角、珠三角、閩三角等地；五是與東部 地區(qū)相鄰且交通運輸條件較好的中西部省區(qū)，在吸弓產業(yè)轉移方面占 據(jù)明顯優(yōu)勢。目前，東部產業(yè)向中西部轉移已經漸成氣候，在今后相當長的時 間里,這種趨勢還會繼續(xù)加強。一是產業(yè)轉移的層次會逐步提高,產 業(yè)轉移的重點由以前的勞動密集型產品，向資本密集型產業(yè)、技術密 集型產業(yè)轉化;

11、二是生產能力轉移不再是個別企業(yè)的孤立行為，產業(yè) 轉移從原來的單個項目、單個企業(yè)，或者說是單個產業(yè),轉變?yōu)榘?產業(yè)的整體性轉移。不同產業(yè)之間的相互整合，也從單純的制造業(yè)向 制造業(yè)、服務業(yè)和研發(fā)業(yè)轉移，轉移的領域更寬、更大；三是產業(yè)轉 移的主導角色轉變，從政府的主導作用向企業(yè)主導作用轉變，企業(yè)主 導作用越來越強；四是產業(yè)轉移既給中西部、東南亞地區(qū)的經濟發(fā)展 創(chuàng)造了機遇，也提出了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產業(yè)采取梯度方式，主要著眼于勞 動力優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢;而資本密集型產業(yè)、技術型產業(yè)轉移以跨越方 式，更注重承接地的技術、人才、硏發(fā)能力等綜合優(yōu)勢與信息基礎設 施、體制條件等,這使得承接地機遇和挑戰(zhàn)并存。二、重慶承接

12、國際國內產業(yè)轉移的現(xiàn)狀及特征在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的大背景下，重慶直轄以來，始 終堅持擴大對內對外開放,緊緊抓住直轄效應、西部大開發(fā)、三峽庫 區(qū)移民遷建等重大機遇，積極營造承接產業(yè)的良好環(huán)境，不斷創(chuàng)新思 路和舉措，著力招商引資，國際國內產業(yè)向重慶轉移產業(yè)規(guī)模逐年增 長、層次逐步提升，并呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢。(_)重慶承接產業(yè)轉移的總體情況1 國際產業(yè)轉移方面,直轄以來，我市累計新批用外商直接投資項目2246個，簽定合同金額99.47億美元，實際利用金額48.50 億美元。特別是2004年以來，實際利用外商直接投資加快增長2007 年創(chuàng)下10.85億美元的歷史最高水平。截止2007年末，世界5

13、00 強企業(yè)有93家落戶重慶。從行業(yè)看,主要集中在制造業(yè)領域。據(jù)統(tǒng)計，制造業(yè)累計簽訂利 用外資協(xié)定1155個，占全市44.3% ;合同金額38.99億美元，占全 市32.9% ;實際利用外商直接投資20.53億美元，占全市42.3% , 在全市外商投資中均居行業(yè)首位。從發(fā)展態(tài)勢看，制造業(yè)實際利用外 資呈現(xiàn)出高開一調整一逐步回升的態(tài)勢，1998年達到2.47億美元, 隨后持續(xù)回落，在經歷2003年谷底以后開始穩(wěn)定上升，2006年達 到2.96億美元，創(chuàng)直轄以來最好水平。今年以來,制造業(yè)外商直接 投資出現(xiàn)井噴，前5個月達到3.74億美元，超過2007年全年水平, 同比增長3.93倍。德國巴斯夫MD

14、I項目協(xié)議利用外資45億美元， 是19972007年全市制造業(yè)外商協(xié)議投資額的1.15倍。經過直轄 十年打基礎、建平臺，重慶承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)，外資加 快涌入的態(tài)勢十分明顯，標志著外商投資重慶制造業(yè)已進入一個嶄新 階段。表一:重慶市制造業(yè)外商直接投資項目數(shù)和投資頷單位:萬美元年份簽訂項目（合同）數(shù)外商協(xié)議投資額實際利用外資額1997 年12813384131611998 年12124180246961999 年132000 年9110386152322001 年182002 年7732334148992003 年9723408123052004 年792005 年8925547153

15、772006 年11448516296422007 年8412369729297累計153292.國內產業(yè)轉移方面，2007年我市實際利用內資首次突破400 億元，是直轄前1996年的12.6倍，年均增長25.9% ,直轄以來實 際利用內資累計達1337.30億元，與國內其他省市的經濟聯(lián)系合作 進一步加強。從產業(yè)類別看，以第二產業(yè)為主，19972001年，全 市第二產業(yè)利用內資一直保持平穩(wěn)增長態(tài)勢,2002年出現(xiàn)大的突破, 比上年增長26.0% ,且增勢不減，2007達到歷史高點223.26億元, 是1996年的21.2倍，年均增長32.0%，高于全市利用內資增幅6.1 個百分點，海爾、格力、

16、美的、長虹、康佳、中國普天、中集、云天 化、如意、福耀等國內一大批知名企業(yè)（集團）相繼落戶重慶。表二:重慶市實際利用內資金頷單位:萬元年份實際利用內資第一產業(yè)第產業(yè)第二產業(yè)1996 年341192329091997 年378122582051998 年395892703141999 年454662773322000 年430388357292001 年46381938571432923166702002 年5805843219642003 年5727662962132004 年8687313784752005 年388139499522006 年308002007 年399611/1累計173

17、807（二）重慶承接產業(yè)轉移的結構特點國際產業(yè)轉移 從產業(yè)看，集中在房地產和制造業(yè)。直轄以來房地產累計利用 外商直接投資17.03億美元，占全市實際利用外資35.1% ;制造業(yè) 累計利用外商直接投資20.53億美元，占全市42.3% ,房地產和制 造業(yè)利用外商直接投資接近全市80%。嘉陵、建設、慶鈴和長安等 企業(yè)與外資合作較早,使得汽摩業(yè)成為重慶開放度最高的產業(yè)，占據(jù) 制造業(yè)外商直接投資的半壁河山。未來一段時間里，我市第二產業(yè)利 用外資仍將保持主體地位，但隨著國家逐步放寬金融、保險、商業(yè)等 領域對外商投資的限制，第三產業(yè)利用外資比例將有較大幅度提升。 表三:重慶市外商直接投資產業(yè)分布單位:萬美

18、元2004 年2005 年2006 年2007 年外商直接投資金額4050858534第一產業(yè)67175456624第產業(yè)224243581具中：制造業(yè)22379128222964229297第二產業(yè)809674329其中：房地產326263358 從區(qū)域看，"一小時經濟圈"承接份額較大。近幾年重慶利用 外資上了一個新臺階，但分布極不均衡，具有高度的聚集特征。"一 小時經濟圈仍舊是吸引外商直接投資的主要地區(qū)，實收外資占全市1/1比重接近90%,尤其以渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)為主。 從國別和地區(qū)看，主要來源于我國香港和日本、美國。近年來,來自歐洲的投資逐漸

19、增多，其中來自英國的投資1.12億美元，占全 市制造業(yè)外商直接投資的5.2%。隨著茂德"811芯片項目落地” 臺灣在渝投資呈現(xiàn)出后來居上的態(tài)勢。一般地說，來自香港的資金偏 好房地產投資，而歐美、日本資金主要投向制造業(yè)。2 國內產業(yè)轉移 從區(qū)域看，"一割 占全市常住人口 60%、GDP總量77.8%、 規(guī)模以上工業(yè)增加值89.1%，是承接國內產業(yè)轉移的核心地區(qū)，該區(qū) 域實際利用內資約占全市78%,"圈與渝東北、渝東南承接產業(yè) 轉移為78.0:14.4:7.6 ,"兩翼"明顯較弱。 從來源地看，主要來源于東部地區(qū)，且近年來所占比重進一步提高。199

20、6年來自東部地區(qū)產業(yè)轉移占重慶實際利用內資的67.1%，為22.9億元。2007年這一份額提高到76.4%，而來自于中、西部地區(qū)的內資只占23.6%。圖1按來源分組的的重慶內資利用結構西部17.2% 從產業(yè)看，以第三產業(yè)為主,但近年來第二產業(yè)比重明顯提高。直轄以來第三產業(yè)累計利用內資占全市53.8% ,占內資總量比重由 1996年68.3%降至2007年47.2% ,而第二產業(yè)比重由30.9%提高到 51.9%O按產業(yè)分組的重慶內資利用結構圖2第二產業(yè)30. 9%三、重慶承接產業(yè)轉移存在的主要問第一,承接產業(yè)彫數(shù)量少.規(guī)模小,對經濟拉動作用不明顯 與東部地區(qū)存在較大差距,與西部省區(qū)相比也不具優(yōu)

21、勢一是外商投資企業(yè)數(shù)量少。2006年重慶注冊登記的外商投資企業(yè)有1360家，僅占全國0.5% ,在各省市中排第23位、西部第5 位。西部外商投資企業(yè)數(shù)量最多的四川有4491家，重慶不足四川的 1/3。二是實際利用夕卜資規(guī)模小。2007年重慶實際利用外商直接投資 額僅占全國1.5% ,比GDP占全國比重低0.1個百分點。重慶外商直 接投資規(guī)模排在全國第22位、西部第4位，與直轄前1996年沒有 變化。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前世界500家最大企業(yè)已有400多家 來我國投資，但來渝投資企業(yè)卻僅有93家，不到1/5O三是外資對經濟拉動作用弱。2007年重慶外商直接投資占全市 固定資產投資2.4%，低于全

22、國水平1.4個百分點，工業(yè)外商直接投 資占全市工業(yè)投資的22%。2007年四川省引進國內外資金占全社會 固定資產投資總額的比重達到38% ,比重慶高22個百分點。第二夕卜資區(qū)域分布不平衡產業(yè)投向不盡合理由于區(qū)域內部經濟社會發(fā)展水平的不平衡性，使得外資的區(qū)域性 擴張遇到了一定的障礙，"一小時經濟圈"利用外商直接投資占到近 90% ,內資也占到近80% ,而"兩翼"欠發(fā)達地區(qū)，受各種條件制 約，吸引外資十分薄弱，這種失衡局面對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展 顯然不利。從產業(yè)投向看，農業(yè)利用外商直接投資低于1% ,實際利用內資 也僅1%左右。投向工業(yè)所占比重最大，投

23、向第三產業(yè)次之，而且主 要集中在房地產業(yè)。2007年，房地產業(yè)外商直接投資占全市第三產 業(yè)實際利用外資的85.2% ,利用內資占75.8% ,而城市公用事業(yè)、 教育衛(wèi)生、金融、社會中介等服務行業(yè)投資明顯不足。尤其是公共基礎設施項目，近些年巨額的政府性資本投入對外資產生了明顯的"擠 出效應 O外資投向地區(qū)結構和產業(yè)結構不盡合理，表明我市通過利用 外資來優(yōu)化產業(yè)結構、調整產業(yè)布局的目標在一定程度上并未實現(xiàn), 相反卻加大了地區(qū)差距和發(fā)展的不平衡。（三）現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展相對滯后.物流成本居高不下我市物流業(yè)規(guī)模小、形式單一，且局限于整個流程某一段，缺乏 體化服務供應商，沒有形成社會化供應鏈，不能

24、有效降低物流成本。 長江黃金水道作用發(fā)揮不充分，現(xiàn)代物流基礎設施建設仍然較為滯 后，高速公路里程占全區(qū)域公路總里程比重，東部地區(qū)高達20% , 中部地區(qū)0.9% ,西部地區(qū)0.6% ,重慶為1% ,重慶物流業(yè)發(fā)展的硬 件瓶頸"明顯存在。由于遠離沿海港口，公路、鐵路出海路程較遠, 物流成本明顯較東部地區(qū)高，加上港口和鐵路搬運、裝卸等服務收費 較高，更增加了外商投資的成本，使很多外商望而卻步。據(jù)調查，重 慶高速公路收費遠高于其他城市，其中一類車路橋費大約2300元/ 年，是成都同類車型的6倍，也高于上海、珠海等城市。從港口綜合 費用看，重慶港裝卸費644元/TEU ,比上海港高38% ,

25、比武漢港高 143% ,比四川瀘州港高1倍;堆存費為上海的1.5倍,瀘州港的2倍。）產業(yè)基礎雖好但未形成綜合配套能力優(yōu)勢重慶是一個傳統(tǒng)的老工業(yè)城市，工業(yè)門類齊全，已基本形成交通運輸設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、建筑建材及醫(yī)藥化工等支柱產業(yè), 具備一定的產業(yè)基礎，但產業(yè)整體實力仍然較弱，缺乏較強競爭力的 產業(yè)集群,特別是在著力培育的新興產業(yè)如電子信息、軟件、材料、 裝備制造、生物醫(yī)藥等，更是缺乏龍頭企業(yè)帶動力強、配套企業(yè)相互 銜接、關聯(lián)企業(yè)緊密對接的完整產業(yè)鏈。許多外商反映,轉移企業(yè)難 以找到合適的配套企業(yè)，一些當?shù)氐漠a品或原料又常常達不到轉移企 業(yè)的要求,企業(yè)所需的零配件仍需要到東部地區(qū)或國外采

26、購，這必然 增加企業(yè)負擔，抵消在渝企業(yè)土地、資源、勞動力等成本方面的優(yōu)勢。 勞動力也缺乏專門培訓和專業(yè)素質，需要提高，特別是高端的技術、 管理、金融、經貿人才十分匱乏，制約了高端產業(yè)的發(fā)展。（五）發(fā)展軟環(huán)境特別是政務環(huán)境改善不夠從政策方面看，與沿海及周邊比較，在一些政策上不具優(yōu)勢，如 與上海高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)方面的政策，與四川在產業(yè)承接方面的 政策;政策落實不夠，一些市里出臺的優(yōu)惠政策沒有落實，惠普、大 正等企業(yè)反映市里的出國勞務助業(yè)貸款備用金、軟件及信息服務外包 的獎勵補貼政策等沒有落實;政策針對性不強，缺乏對大項目、大投 資和先進要素具有吸引力的政策，需要出臺那種有分量、一目了然的 政策

27、性文件;政策執(zhí)行不靈活,過分講程序,強調照童辦事。從政務環(huán)境看，政府職能還未根本轉變,管理越位、錯位、缺位 問題還較為突出，"事難辦"仍在一定范圍內不同程度地存在;各職 能部門之間的協(xié)調不夠，合力不強;在一些外資項目的推進中，不少 職能部門習慣被動辦事，不積極主動為外商協(xié)調解決問題，存在應付、 講形式的情況;政府部門權力意識偏重、服務意識較差,審批項目復 雜且環(huán)節(jié)多。在招商引進上，缺乏專門機構和專業(yè)化招商隊伍;缺乏 創(chuàng)新的招商手段和措施，專業(yè)性招商知識很少，項目庫建設不規(guī)范且 滯后，無法滿足客商咨詢需要等。此外、法制環(huán)境、經營環(huán)境、生活 環(huán)境、人文環(huán)境等方面也有不少有待改進

28、的地方。（六）思想不夠解放.認識不到位對招商引資加快地方經濟社 會發(fā)展缺乏動力和壓力我們一直在強調解放思想、擴大開放，但與沿海比,我們思想解 放程度還不夠，缺乏敢為人先、開拓創(chuàng)新的精神。凡是書上沒寫的， 文件上沒有的，領導沒講的，就不敢大膽闖、大膽試。沿海地區(qū)，國 家沒有規(guī)定不能搞的，政府就允許搞;在重慶許多地方,國家沒有規(guī) 定可以搞的，政府就不讓搞。在為什么開放、如何開放的問題上，仍 有不少同志思路不清、辦法不多、作風不實，只停留在口頭上，缺乏 具體有效的措施。一些招商活動"雷聲大、雨點小"，協(xié)議簽了一大 堆，但許多資金和項目卻遲遲難以落地。一些經濟發(fā)展水平相對較好 的區(qū)

29、縣對招商引資的熱情不高，準備不足、力度不大、措施不力。不 少貧困區(qū)縣仍習慣于把精力放在向市里爭資金、爭項目上，不愿主動 走出夔門，大氣魄承接國際國內和市內產業(yè)轉移。、推動重慶加快承接產業(yè)轉移的對策建議當前，發(fā)達國家產業(yè)向發(fā)展中國家轉移、我國東部沿海地區(qū)產業(yè) 向中西部地區(qū)轉移已成燎原之勢，外資西進、內資西移,外資看好西 部，也看好重慶，我市正面臨著通過吸納國際國內生產要素實現(xiàn)跨越 式發(fā)展的重大機遇。但是，這一機遇具有較強的時限性和空間選擇范 圍，在很大程度上具有"一次性洗牌的性質，持續(xù)時間并不會很長, 機遇稍縱即逝,失不再來。如果坐失良機，重慶在未來區(qū)域經濟發(fā)展 格局中就可能長期處于被

30、動地位。能否抓住這一機遇，在更大范圍、 更高水平上參與國際國內分工和資源優(yōu)化配置，加快推進內陸開放型 經濟建設，進而促進"314"總體部署的全面落實，推動經濟社會實 現(xiàn)更快更好發(fā)展，關鍵在于全面提高我市承接產業(yè)轉移的競爭力。思想觀念要"新"網絡時代的競爭是思想的競爭，思路決定出路。重慶作為欠發(fā)達 地區(qū)，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須解放思想，更新觀念。 可以說，解放思想的空間有多大，擴大開放、改革發(fā)展的空間就有多 大。在經濟全球化區(qū)域一體化的今天，任何一個國家、地區(qū)都不可能 在封閉的環(huán)境中發(fā)展，只有解放思想，擴大開放，我們才能吸引更多 的資金、人才

31、、技術，才能承接發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移。直 轄以來縱向看重慶發(fā)展很快，橫向比差距越來越大,按照"314"總 體部署，重慶的發(fā)展任重而道遠，要增強廣大干部群眾的危機感和緊 迫感，激發(fā)出強大的內生動力。重慶加快率先"必須創(chuàng)新突破, 走一條超常規(guī)發(fā)展道路。只有在改革創(chuàng)新上率先"，才能在加快發(fā) 展上"率先“。要勇于突破思想觀念上的桎梏和條條框框的束縛，不 唯書、不唯上，只唯實。對待改革創(chuàng)新不爭論、少爭論，鼓勵創(chuàng)新， 寬容失敗，多干少說，干了再說，把解放思想動力真正轉化到具體實 踐中，體現(xiàn)至I扎實的效果上。創(chuàng)新需要智慧和勇氣，更需要海納百川 的胸懷

32、，對競爭性領域的國有企業(yè)，基礎設施項目和公共設施產業(yè)中 國家法律政策沒有明確禁止的，地方國有金融企業(yè)在國家限制政策之 內的，一律對外開放，努力把重慶建設成內陸開放型經濟,以大開放 促進重慶跨越式發(fā)展。二、發(fā)展環(huán)境要"優(yōu)"要從率先"和加快的戰(zhàn)略高度，深化對投資環(huán)境重要性的 認識，大力倡導環(huán)境競爭力決定著發(fā)展的競爭力，抓環(huán)境建設就是抓 經濟發(fā)展。當前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境逐步轉向軟環(huán) 境。改善投資環(huán)境，必須高度關注政府在改善投資環(huán)境過程中的作用。 從最近幾年的經濟發(fā)展態(tài)勢看，我國不但存在產業(yè)由東向西進行梯度 轉移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和

33、學習的過 程。要切實轉變政府職能，著力打造服務政府、責任政府、法治政府 和廉潔政府。進一步加強審批事項改革，減少政府審批項目，優(yōu)化辦 事流程。深化投融資、土地、資本、勞動力等體制改革，為市場主體 和資源、信息、技術、人才、各類生產要素的自由暢通流動創(chuàng)造條件, 營造安商、親商、富商"的良好氛圍。積極利用各種有利政策，搶 占承接產業(yè)轉移先機。對已出臺政策進行全面梳理、整合，使之產生 疊加效應，同時加強督查，確保已出臺的各項政策逐一落實到位。針 對新形勢新要求，認真硏究我市產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點、趨勢和國際國 內大企業(yè)的投資動向，出臺有針對性、操作性強的新政策,特別是圍 繞引進大項目、大企業(yè)、大投資,強化政策支持”做到”人無我有， 人有我優(yōu)",使我市成為西部地區(qū)乃至全國的"政策洼地"。三、捋商引資要"?！币劳袌@區(qū)實行專業(yè)招商、網上招商、中介招商、委托招商等多種 招商方式，積極構建設社會化、專業(yè)化、市場化的招商網絡。著眼于 充分發(fā)揮重大項目的龍頭帶動作用，圍繞基礎設施建設、傳統(tǒng)產業(yè)改 造、承接國際國內產業(yè)轉移和新興產業(yè)發(fā)展，按照大產業(yè)鏈策劃一批 大項目，以大項目吸引大資金、配置大資源、發(fā)