建設單位與施工單位安全責任劃分依據3頁

1、建設單位與施工單位安全責任劃分依據建設單位與施工單位安全責任劃分依據1、安全生產法 第二十四條、生產經營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。2、中華人民共和國建筑法2011 最新修改第三十九條 建筑施工企業(yè)應當在施工現(xiàn)場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；有條件的，應當對施工現(xiàn)場實行封閉管理。施工現(xiàn)場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應當采取安全防護措施。第四十條 建設單位應當向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關的地下管線資料， 建筑施工企業(yè)應當采取措施

2、加以保護。第四十一條 建筑施工企業(yè)應當遵守有關環(huán)境保護和安全生產的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。第四十五條 施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。 實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產管理。3、建筑工程安全生產管理條例 本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。 第六條建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有

3、關資料，并保證資料的真實、準確、完整。建設單位因建設工程需要，向有關部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時，有關部門或者單位應當及時提供。 第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。 第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。 第九條建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。 第十條建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程，建設

4、單位應當自開工報告批準之日起 15 日內，將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。 第十一條建設單位應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質等級的施工單位。建設單位應當在拆除工程施工 15 日前，將下列資料報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案： 一施工單位資質等級證明； 二擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明； 三拆除施工組織方案； 四堆放、清除廢棄物的措施。 實施爆破作業(yè)的，應當遵守國家有關民用爆炸物品管理的規(guī)定。 第三章 勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任 第十四條工程監(jiān)理單位應當審

5、查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任。 第二十一條施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔

6、的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。 施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任，對建設工程項目的安全施工負責，落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產費用的有效使用，并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產安全事故。 第二十三條施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。 專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。 專職安全生產管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有

7、關部門制定。 第二十四條建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責。 總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。 第五十條施工單位發(fā)生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告；特種設備發(fā)生事故的，還應當同時向特種設備安全監(jiān)督管

8、理部門報告。接到報告的部門應當按照國家有關規(guī)定，如實上報。實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。 第五十一條發(fā)生生產安全事故后，施工單位應當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應當做出標記和書面記錄，妥善保管有關證物。4、建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定 第七條 建設單位與施工單位應當在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目總費用，以及費用預付、支付計劃，使用要求、調整方式等條款。 建設單位與施工單位在施工合同中對安全防護、文明施工措施費用預付、支付計劃未作約定或約定不明的，合同工期在一年以內的，建設單位預付安全防護、文明施工措施項目費用不得

9、低于該費用總額的 50；合同工期在一年以上的（含一年），預付安全防護、文明施工措施費用不得低于該費用總額的 30，其余費用應當按照施工進度支付。 實行工程總承包的，總承包單位依法將建筑工程分包給其他單位的，總承包單位與分包單位應當在分包合同中明確安全防護、文明施工措施費用由總承包單位統(tǒng)一管理。安全防護、文明施工措施由分包單位實施的，由分包單位提出專項安全防護措施及施工方案，經總承包單位批準后及時支付所需費用。 第十一條 施工單位應當確保安全防護、文明施工措施費專款專用，在財務管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查。施工單位安全生產管理機構和專職安全生產管理人員負責對建筑工程安全防

10、護、文明施工措施的組織實施進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并有權向建設主管部門反映情況。 工程總承包單位對建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用負總責?？偝邪鼏挝粦敯凑毡疽?guī)定及合同約定及時向分包單位支付安全防護、文明施工措施費用?？偝邪鼏挝徊话幢疽?guī)定和合同約定支付費用，造成分包單位不能及時落實安全防護措施導致發(fā)生事故的，由總承包單位負主要責任。 第十四條 施工單位挪用安全防護、文明施工措施費用的，由縣級以上建設主管部門依據建設工程安全生產管理條例第六十三條規(guī)定，責令限期整改，處挪用費用 20以上 50以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。5、山東省建筑工程安全防護、文明施工措施費用 及使用管理規(guī)定實

11、施細則 第十條 建設單位應當按照本規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付安全防護、文明施工措施費，并督促施工企業(yè)落實安全防護、文明施工措施。 第十一條 工程監(jiān)理單位應當對施工單位落實安全防護、文明施工措施情況進行現(xiàn)場監(jiān)理。對施工單位已經落實的安全防護、文明施工措施，總監(jiān)理工程師或者造價工程師應當及時審查并簽認所發(fā)生的費用。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未落實施工組織設計及專項施工方案中安全防護和文明施工措施的，有權責令其立即整改；對施工單位拒不整改或未按期限要求完成整改的，監(jiān)理單位應當及時向建設單位和建設行政主管部門報告，必要時責令其暫停施工。 第十二條 施工單位應當確保安全防護、文明施工措施費?？顚Ｓ?，在財

12、務管理中單獨列出安全防護、文明施工措施項目費用清單備查。施工單位安全生產管理機構和專職安全生產管理人員負責對建筑工程安全防護、文明施工措施的組織實施進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并有權向安全監(jiān)督部門反映情況。 工程總承包單位對建筑工程安全防護、文明施工措施費用的使用負總責?？偝邪鼏挝粦敯凑毡疽?guī)定及合同約定及時向分包單位支付安全防護、文明施工措施費用?？偝邪鼏挝徊话幢疽?guī)定和合同約定支付費用，造成分包單位不能及時落實安全防護措施導致發(fā)生事故的，由總承包單位負主要責任。6、建設工程各責任主體間的事故責任認定，一般為： 1、建設單位承擔事故責任的認定 建設單位有下列情形之一的，負相應管理責任： （1）工程沒有領

13、取施工許可證擅自施工； （2）建設單位違章指揮； （3）提出壓縮合同工期等不符合建設工程安全生產法律法規(guī)和強制性標準要求； （4）將工程發(fā)包給不具備相應資質等級或無安全生產許可證的單位施工； （5）將工程勘察、設計業(yè)務發(fā)包給不具備相應資質等級的勘察、設計單位； （6）施工前未按要求向承包方提供與工程施工作業(yè)有關的資料，致使承包方未采取相應安全技術措施； （7）建設單位直接發(fā)包的施工單位與同一施工現(xiàn)場其他施工單位進行交叉作業(yè)或建設單位直接將分包工程發(fā)包給分包施工單位（總承包方又不收取管理費用）發(fā)生生產安全事故。 2、勘察單位承擔事故責任的認定 勘察單位有下列情形之一的，負相應勘察責任或主要責任：

14、 （1）在勘察作業(yè)時，未采取相應安全技術措施，致使各類管線、設施和周邊建筑物或構筑物破壞或坍塌； （2）未按工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件不實或嚴重錯誤導致發(fā)生生產安全事故。 3、設計單位承擔事故責任的認定 設計單位有下列情形之一的，負相應設計責任或連帶責任： （1）未根據勘察文件或未按工程建設強制性標準進行設計，提供的設計文件不實或嚴重錯誤導致發(fā)生生產安全事故； （2）對涉及施工的重點部位、環(huán)節(jié)在提供的設計文件中未注明預防生產安全事故措施意見； （3）指定的建筑材料、構配件是發(fā)生生產安全事故因素。 4、監(jiān)理單位承擔事故責任的認定 監(jiān)理單位有下列情形之一的，負相應監(jiān)理責任或連帶責任

15、： （1）未對安全技術措施或專項施工方案進行審查簽字； （2）未對施工企業(yè)的安全生產許可證和項目經理、技術負責人等資格進行審查； （3）發(fā)現(xiàn)安全隱患未及時要求施工企業(yè)整改或暫停施工； （4）施工企業(yè)對安全隱患拒不整改或不停止施工時，未及時向有關管理部門報告； （5）為依照法律法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理。 5、施工單位承擔事故責任的認定 （1）總承包與分包施工單位間的事故責任的認定 按下列不同情形認定： a 總承包方向分包方收取管理費用，分包方發(fā)生安全事故的，總承包方負連帶管理責任，分包方負主要責任； b 總承包方違法分包或轉包給不具備相應資質等級或無安全生產許可證的單位施工發(fā)生安全事故的，總承包方負主要責任； c 總承包方在施工前未按要求向分包方提供與工程施工作業(yè)有關的資料，致使分包方未采取相應安全技術措施發(fā)生安全事故的，總承包方負主要責任； d 總承包方與分包方在同一施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊碰撞的，總承包方負主要責任，但由于違章指揮、違章作業(yè)發(fā)生塔吊碰撞的，由違章指揮、違章作業(yè)人員所在單位負主要責任； e 作業(yè)人員任意拆改安全防護設施發(fā)生安全事故的，由拆改人員所在單位負主要責任； f 由于前期施工質量缺陷或隱患發(fā)生安全事故的，由前期施工的單