關(guān)于雄安新區(qū)建立環(huán)境權(quán)益交易所的探索與研究

1、    關(guān)于雄安新區(qū)建立環(huán)境權(quán)益交易所的探索與研究    陳文翰融鑫摘  要：當(dāng)前，雄安新區(qū)落實了全新的完備體系并大規(guī)模投入建設(shè)階段，以“1+4+26”特色規(guī)劃編制和“1+n”政策體系開始全方面推動雄安新區(qū)建設(shè)。雄安新區(qū)位于中國河北保定境內(nèi)，其原生態(tài)環(huán)境承載了努力建設(shè)綠水青山的理念。國家以綠色低碳發(fā)展的形態(tài)給雄安新區(qū)定位，以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)發(fā)展，積極貫徹綠色發(fā)展觀的理念，加快生態(tài)文明建設(shè)。目前，全國碳排放權(quán)交易市場進入關(guān)鍵時期，雄安新區(qū)的建設(shè)更是深受其影響。國家努力推進雄安新區(qū)綠色低碳發(fā)展道路建設(shè)，打造綠色低碳之城，盡可能地實現(xiàn)碳交易市場

2、的“零突破”，匹配其國家戰(zhàn)略地位。推動碳排放權(quán)交易，是我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和推進綠色發(fā)展的重要政策工具，探索環(huán)境交易所的建立就顯得尤其重要。關(guān)鍵詞：環(huán)境交易所;金融;現(xiàn)狀探索基金項目：2018年河北省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃國家級項目，金融服務(wù)創(chuàng)新”雄安模式”研究（201811420004）。一、引言當(dāng)前，雄安新區(qū)落實了全新的完備體系并進入大規(guī)模投入建設(shè)階段，以“1+4+26”特色規(guī)劃編制和“1+n”政策體系開始全方面推動雄安新區(qū)建設(shè)。雄安新區(qū)位于中國河北保定境內(nèi)，其原生態(tài)環(huán)境承載了努力建設(shè)綠水青山的理念。國家更是以綠色低碳發(fā)展的形態(tài)給雄安新區(qū)定位，以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)發(fā)展，積極

3、貫徹綠色發(fā)展觀的理念，加快生態(tài)文明建設(shè)。目前，全國碳排放權(quán)交易市場進入關(guān)鍵時期，雄安新區(qū)的建設(shè)更是深受其影響。國家努力推進雄安新區(qū)綠色低碳發(fā)展道路建設(shè)，打造綠色低碳之城，盡可能地實現(xiàn)碳交易市場的“零突破”，匹配其國家戰(zhàn)略地位。推動碳排放權(quán)交易，是我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和推進綠色發(fā)展的重要政策工具，探索環(huán)境交易所的建立就顯得尤其重要。二、我國環(huán)境權(quán)益交易所的發(fā)展現(xiàn)狀在當(dāng)前能源緊缺、環(huán)境壓力大、氣候多變的大背景下，環(huán)境治理節(jié)能減排的挑戰(zhàn)也越發(fā)嚴(yán)峻，如何在如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)下，推動低碳環(huán)保的發(fā)展，成為了一大難題。目前我國碳交易的場所中交易量前三的包括：北京環(huán)境交易所、廣州碳排放權(quán)交易所、深圳碳

4、排放交易所。本文將會在這三所交易所中分析當(dāng)前環(huán)境交易所的狀況。（一）北京環(huán)境交易所北京環(huán)境交易所誕生于2008年，建立了以重點業(yè)務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈，是保障環(huán)境權(quán)益同時兼顧經(jīng)濟效益的專業(yè)化市場。其四大業(yè)務(wù)主線分別是碳交易、排污權(quán)交易、節(jié)能量交易、低碳轉(zhuǎn)型。覆蓋面廣、涉及性強的特點成了它多方合作業(yè)務(wù)的有利助推劑，它的國際項目、會員合作、課題研究、綠色金融等支撐業(yè)務(wù)，也獨擋一面。目前北京環(huán)境交易所已經(jīng)發(fā)展成為國內(nèi)最具影響力的環(huán)境權(quán)益交易平臺之一。北京環(huán)境交易所作為北京市的碳交易試點平臺，作為國家碳市場統(tǒng)一的建設(shè)者和參與者，擔(dān)當(dāng)起治理環(huán)境的重要責(zé)任。作為一家自愿減排交易機構(gòu)，從2013年正式開市以來，交

5、易金額高達8.37億，交易超過4000萬噸的碳，參與交易的各類主體超過1000家，在市場運維等方面積累了豐富的經(jīng)驗。（二）廣州碳排放權(quán)交易所由廣州交易所集團獨資成立的廣州碳排放權(quán)交易所，是一個立足于廣東，為實現(xiàn)現(xiàn)實生活方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)于全國，面向世界的綠色平臺，主要工作是為企業(yè)的碳排放權(quán)交易和排污權(quán)交易提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。廣州碳排放權(quán)交易所利用其得天獨厚的地理優(yōu)勢，聯(lián)合當(dāng)?shù)亟灰讏@區(qū)形成一個擁有強大的集散功能和廣闊的輻射效應(yīng)的市場，進而加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，不斷地調(diào)整當(dāng)?shù)亟?jīng)濟結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)，依托碳排放權(quán)和排污權(quán)交易的進步發(fā)展，廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了質(zhì)的轉(zhuǎn)化，由原來的向外進軍模式轉(zhuǎn)向兼顧內(nèi)地的模式，做到

6、了建設(shè)廣州的同時提升了廣州的環(huán)境效益，發(fā)展與環(huán)保齊頭并進，在加速轉(zhuǎn)型中極大建設(shè)綠色低碳、勤勞智慧、幸福健康的廣州。根據(jù)2016-2019年度廣東配額方案數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，從配額總量上看，2016年到2018年配額總量共增加3600萬噸，而2019年度較2018年度從4.22億噸增加到4.65億噸，共增加了4300萬噸，達到歷年最高，這主要是由于新納入的企業(yè)碳排放量較大，如寶鋼湛江鋼鐵有限公司等，同時，已有控排企業(yè)的新建項目轉(zhuǎn)入控排企業(yè)范圍，這也使得今年控排企業(yè)配額總量較往年有了較大提升，如中海殼牌石油化工有限公司二期工程（乙烯）等。2019年度有償發(fā)放計劃總量上限500萬噸，較2016-2018年

7、的每年200萬噸有較大提升，預(yù)期在控排企業(yè)配額發(fā)放有所緊縮的情況下，市場可能存在一定的缺口，調(diào)升有償發(fā)放總量有利于后期應(yīng)對市場需求。（三）深圳碳排放交易所深圳排放權(quán)交易所經(jīng)營范圍廣，主要以為溫室氣體、節(jié)能量和主要污染物、能源權(quán)益化產(chǎn)品等能源及環(huán)境權(quán)益現(xiàn)貨合約交易提供一個相對的交易場所;為碳抵消項目、節(jié)能減排項目、污染物減排項目、合同能源管理項目以及能源類項目;能源及環(huán)境權(quán)益投資項目提供全方面的配套服務(wù);為環(huán)境資源、節(jié)能環(huán)保及能源等領(lǐng)域股權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)（技術(shù)）、債權(quán)等各類權(quán)益交易提供專業(yè)化的資本市場平臺服務(wù);還兼有信息咨詢和技術(shù)咨詢及培訓(xùn)等服務(wù)。按照深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法要求，碳排放

8、管控單位要切實統(tǒng)計好相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時提交相關(guān)的行業(yè)報告。根據(jù)數(shù)年來的統(tǒng)計顯示，自從深圳加入首批碳排放權(quán)交易試點后，深圳的市場活躍度就居高不下。直到2017年1月4日，深圳的碳市場的交易成交量破1800萬，總交易額近6億元。在同一天的數(shù)據(jù)中心，北京、天津等的碳市場配額線遠遠不及深圳的一半，總成交額線也是遠遠低于深圳，深圳在所有的交易試點中穩(wěn)居第二位，僅次于排名第一的湖北。整體上看，碳排放交易所發(fā)展平穩(wěn)，目前交易所均能按期履行或提前履行。三、面臨的問題（一）對市場機制的認(rèn)識有待深化環(huán)境權(quán)益交易在國內(nèi)是全新的市場領(lǐng)域，盡管實踐已經(jīng)充分證明，市場機制是推進節(jié)能減排的有效政策工具，但在實務(wù)層面，環(huán)境權(quán)

9、益交易市場發(fā)展仍舊緩慢。障礙之一在于整個社會對環(huán)境權(quán)益交易市場機制的理解還不深入和全面。我們習(xí)慣了運用行政手段解決環(huán)境問題，在短時間內(nèi)有效動員優(yōu)勢資源，成功應(yīng)對迫在眉睫的棘手問題，政策傳導(dǎo)和反饋作用立竿見影，這種效率優(yōu)勢是市場機制難以企及的。但這種優(yōu)勢并不全面，也不是問題的實質(zhì)。用行政手段解決環(huán)境問題，雖然可收一時之效，但成本高昂，長期難以持續(xù)，而市場機制的建立和完善雖然需要較長時間的耐心培育和優(yōu)化，但其長期成本較低，同時，在政府有效監(jiān)管下的市場機制一旦建立，本身就具有強大的自我生長動力，將成為政府部門實現(xiàn)政策目標(biāo)的有力工具。（二）尚未確立量化減排政策和總量控制目標(biāo)，不具備強制交易的前提在環(huán)境

10、資源管理方面，國家還沒有建立起統(tǒng)一有效的監(jiān)管系統(tǒng)，這是推進交易的重要前提。以碳交易為例，二氧化碳排放已經(jīng)日益成為國家發(fā)展空間的重要影響和制約因素，碳排放總量目標(biāo)的確定和分解，碳排放容量的監(jiān)測和管理，將是保證中國碳減排資源價值實現(xiàn)，推動中國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。在交易執(zhí)行和組織層面，排放權(quán)交易還有諸多環(huán)節(jié)尚待建立和完善。二氧化硫和cod等主要污染物排放總量控制自1996年始在全國推行，但目前從國家到地方再到排污企業(yè)的指標(biāo)分配尚未完成，排放權(quán)初始分配（一級市場）是采取有償分配或無償分配的思路尚不明晰，排污企業(yè)的“惜售”問題也尚未解決。節(jié)能量交易也是一樣，國家現(xiàn)有的節(jié)能目標(biāo)，如“十一五”單位能耗下

11、降20%，雖然按照行政轄區(qū)分解到了地方層面，但是并沒有到達企業(yè)主體，缺乏企業(yè)節(jié)能減排外部制約，距離具備實施交易的前提條件還有一段距離。（三）市場體系建設(shè)薄弱第一，沒有形成足夠的激勵機制，如稅收減免、減排目標(biāo)抵償?shù)?。環(huán)境權(quán)益交易與其他既有經(jīng)濟手段，如環(huán)境稅和未來可能征收的碳稅等，沒有形成很好的制度協(xié)調(diào)。第二，節(jié)能減排硬約束沒有建立起來。碳交易和節(jié)能量交易目前市場參與主體缺失，超排企業(yè)沒有懲罰機制，而那些實際排放低于碳排放約束的企業(yè)也無法將其多余指標(biāo)出售。第三，涉及市場主體眾多，缺乏有力的組織協(xié)調(diào)機制。此外，社會的監(jiān)督能力也存在很多缺口需要完善。第四，有關(guān)節(jié)能減排的統(tǒng)計指標(biāo)還未統(tǒng)一，各項監(jiān)測指標(biāo)尚

12、未完全確立，統(tǒng)計口徑、計算方法不完全一致，致使企業(yè)的產(chǎn)品單耗只能與自己縱向比較，難以與同行業(yè)企業(yè)橫向比較。企業(yè)重點耗能設(shè)備檢測力度不夠，能耗和排放數(shù)據(jù)不盡準(zhǔn)確。第五，第三方服務(wù)體系尚未建立，合格的第三方審核機構(gòu)數(shù)量和專業(yè)性有限，監(jiān)測和審核還難以達到mrv（可測量、可報告、可核證）。四、關(guān)于建立雄安新區(qū)環(huán)境權(quán)益交易所的建議（一）加快市場機制創(chuàng)新，進一步深化認(rèn)識自我國環(huán)交所成立以來，一直在探索新的市場機制，推進節(jié)能減排的新途徑。就目前看來，已經(jīng)形成了完整業(yè)務(wù)線，在環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)、綠色投融資、公共服務(wù)和咨詢業(yè)務(wù)等方面有了明顯成效的市場創(chuàng)新。目前北京環(huán)交所服務(wù)共有九百家企業(yè)，基于雄安新區(qū)的規(guī)劃綱要，

13、其中對于生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、城市建設(shè)等都有較高標(biāo)準(zhǔn)。綱要中對碳的排放有了嚴(yán)格要求。完善能源結(jié)構(gòu)，提高資源的利用率，推進資源節(jié)約，深化群眾低碳綠色生活的思想，加快腳步建設(shè)城市現(xiàn)代化建設(shè)運營，保護碳匯空間、提升碳匯能力。所以雄安環(huán)交所的市場機制要進一步嘗試創(chuàng)新，面對雄安更廣闊的市場，要更好地深化大家對于環(huán)交所市場的認(rèn)識。積極引入政府的干預(yù)，通過借助政府優(yōu)勢資源及其社會公信力，在雄安快速打開市場，為雄安環(huán)交所的發(fā)展奠定一個好的開端。（二）提高市場流動性水平首先，針對流動性風(fēng)險，應(yīng)該提高市場的流動性水平。一是放低門檻。包容更多的產(chǎn)業(yè)，擴大市場履約主體。二是吸引非履約機構(gòu)和個人參與投資，從而激活市場的生

14、命力，增加主體在保持市場穩(wěn)定秩序的情況下，可大大提高市場的流動性水平。三是以點帶面，發(fā)揮新區(qū)的示范作用。在雄安新區(qū)下快速發(fā)展，獲得經(jīng)驗，盡快建立全國統(tǒng)一的交易市場，將市場主體集中在一個市場，在推動市場流動性的同時，更可以完善市場價格機制，促進全國范圍的資源有效配置。監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)具體情況完善市場保護體制機制，將市場大門敞開，加以管理，對市場風(fēng)險事故進行預(yù)防評估，切實保護群眾利益。（三）加快國內(nèi)碳排放的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)研究，確立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)前國內(nèi)各大交易所按照各省份地區(qū)不同生產(chǎn)條件與實際情況進行碳排放交易、碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新等工作。這無疑加大了全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進程與難度，應(yīng)及時與各大環(huán)境交易所進行溝通、及時研究，

15、劃定一套可轉(zhuǎn)化的全國標(biāo)準(zhǔn)，使得碳排放可以在全國進行流通。同時，這也為雄安新區(qū)建立環(huán)境權(quán)益所提供了有利條件，依據(jù)一套可轉(zhuǎn)化、可通行的標(biāo)準(zhǔn)，也將使得未來雄安環(huán)境交易所減輕交易壓力，沒有轉(zhuǎn)化難、標(biāo)準(zhǔn)不一的難題。（四）結(jié)合區(qū)域現(xiàn)實，建立合理的監(jiān)管制度政府要加強監(jiān)督管理，必須要相應(yīng)的減排監(jiān)督制度與法律支撐，只有建立健全完善監(jiān)督制度的基礎(chǔ)建設(shè)，才能為相應(yīng)的監(jiān)督管理提供強有力的保障。在社會信用體系建設(shè)下，可以利用碳交易市場相關(guān)管理部門的制度性手段進行管理，政府碳交易市場主管部門和各個地區(qū)碳交易市場的主管部門應(yīng)建立參加碳排放交易的相關(guān)行為誠信記錄，重點排放單位、督查機構(gòu)、交易機構(gòu)和其他從事碳交易的機構(gòu)和個人都應(yīng)進行記錄，并納入相關(guān)的信用管理信息系統(tǒng)。對于沒有信用、無視碳排放權(quán)交易規(guī)定的參與企業(yè)和個人，將被拉入”黑