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文檔簡(jiǎn)介
1、.第二章第二章 人民代表大會(huì)制度(下)人民代表大會(huì)制度(下)第五節(jié)第五節(jié) 人民代表大會(huì)的組織體制人民代表大會(huì)的組織體制第六節(jié)第六節(jié) 人民代表大會(huì)代表人民代表大會(huì)代表第七節(jié)第七節(jié) 完善人大制度的思考完善人大制度的思考.三、專門委員會(huì)三、專門委員會(huì) 第五節(jié)第五節(jié) 人民代表大會(huì)的組織體制人民代表大會(huì)的組織體制一人民代表大會(huì)一人民代表大會(huì)二、常務(wù)委員會(huì)二、常務(wù)委員會(huì)back.(一)全國人民代表大會(huì)(一)全國人民代表大會(huì)1.1.全國人民代表大會(huì)的性質(zhì)全國人民代表大會(huì)的性質(zhì)與組成與組成2 2全國人民代表大會(huì)的任期全國人民代表大會(huì)的任期和會(huì)期和會(huì)期3 3全國人民代表大會(huì)的職權(quán)全國人民代表大會(huì)的職權(quán)一人民代表
2、大會(huì)一人民代表大會(huì).重點(diǎn)分析幾個(gè)問題:重點(diǎn)分析幾個(gè)問題:1、我國行政區(qū)劃分為多少級(jí)、我國行政區(qū)劃分為多少級(jí)?5、對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人大的分析。、對(duì)鄉(xiāng)級(jí)人大的分析。2、地方各級(jí)人大是如何組成的?、地方各級(jí)人大是如何組成的?3、地方立法權(quán),如何看待地方立法權(quán)?、地方立法權(quán),如何看待地方立法權(quán)?4、地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人如何產(chǎn)生?方式如何?、地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人如何產(chǎn)生?方式如何?.(二)縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)(二)縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì) 縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的產(chǎn)生和組織縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的產(chǎn)生和組織1.1.縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)縣以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán) 保證法律和決定的實(shí)施保證法律和
3、決定的實(shí)施 地方立法權(quán)地方立法權(quán) 決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事情決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事情任免權(quán)任免權(quán) 監(jiān)督權(quán)監(jiān)督權(quán).、基層人民代表大、基層人民代表大會(huì)會(huì)back. 二、常務(wù)委員會(huì)二、常務(wù)委員會(huì)(一)常務(wù)委員會(huì)的性質(zhì)及其(一)常務(wù)委員會(huì)的性質(zhì)及其設(shè)立依據(jù)設(shè)立依據(jù) 常務(wù)委員會(huì)由代表大會(huì)從代常務(wù)委員會(huì)由代表大會(huì)從代表中選舉部分代表組成,在代表表中選舉部分代表組成,在代表大會(huì)期間不開展活動(dòng),不行使職大會(huì)期間不開展活動(dòng),不行使職權(quán)。在大會(huì)閉會(huì)期間才行使由憲權(quán)。在大會(huì)閉會(huì)期間才行使由憲法規(guī)定的職權(quán),并負(fù)責(zé)召集本級(jí)法規(guī)定的職權(quán),并負(fù)責(zé)召集本級(jí)人民代表大會(huì),受到代表大會(huì)的人民代表大會(huì),受到代表大會(huì)的監(jiān)督。人民代
4、表大會(huì)設(shè)常委會(huì)是監(jiān)督。人民代表大會(huì)設(shè)常委會(huì)是中國特點(diǎn)的一種代表制度。中國特點(diǎn)的一種代表制度。. (二)常務(wù)委員會(huì)的發(fā)展(二)常務(wù)委員會(huì)的發(fā)展1.1.全國人大常委會(huì)的發(fā)展全國人大常委會(huì)的發(fā)展 全國人大常委會(huì)是全國人大常委會(huì)是19541954年按憲法規(guī)定設(shè)立的。年按憲法規(guī)定設(shè)立的。第一屆全國人大常委會(huì)組成人員第一屆全國人大常委會(huì)組成人員7979人。人。2.2.地方人大常委會(huì)的發(fā)展地方人大常委會(huì)的發(fā)展 縣以上地方各級(jí)人大常委會(huì)是縣以上地方各級(jí)人大常委會(huì)是19801980年開始建立年開始建立的。的。.(三)常委會(huì)的組成、產(chǎn)生和任期(三)常委會(huì)的組成、產(chǎn)生和任期 1. 1. 全國人大常委會(huì)由委員長(zhǎng)全國人
5、大常委會(huì)由委員長(zhǎng)1 1人、副委員長(zhǎng)若人、副委員長(zhǎng)若干人、秘書長(zhǎng)干人、秘書長(zhǎng)1 1人和委員若干人組成人和委員若干人組成, ,其人員統(tǒng)稱為全其人員統(tǒng)稱為全國人大常委會(huì)組成人員。國人大常委會(huì)組成人員。 憲法規(guī)定,人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國家憲法規(guī)定,人大常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。否則,必須行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)。否則,必須向常委會(huì)辭去常委會(huì)組成人員職務(wù)。這是使常委會(huì)組向常委會(huì)辭去常委會(huì)組成人員職務(wù)。這是使常委會(huì)組成人員專職化的重要措施。成人員專職化的重要措施。 2.2.常委會(huì)的選舉產(chǎn)生常委會(huì)的選舉產(chǎn)生 3.3.常委會(huì)的選舉任期常委會(huì)的選舉任期.(四)
6、常務(wù)委員的組織機(jī)構(gòu)(四)常務(wù)委員的組織機(jī)構(gòu)1.1.常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議 委員長(zhǎng)委員長(zhǎng)2.2.常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu).1 1、全國人大常委會(huì)的職權(quán)、全國人大常委會(huì)的職權(quán)國家立法權(quán)國家立法權(quán)法律解釋權(quán)法律解釋權(quán)決定權(quán)決定權(quán)任免權(quán)任免權(quán)監(jiān)督權(quán)監(jiān)督權(quán)參與全國人大參與全國人大的組織工作的組織工作全國人大授予的其他職權(quán)全國人大授予的其他職權(quán)保證實(shí)施法律保證實(shí)施法律立法權(quán)立法權(quán)任免權(quán)任免權(quán)監(jiān)督權(quán)監(jiān)督權(quán)決定重大事項(xiàng)決定重大事項(xiàng)2 2、地方人大常委會(huì)的職權(quán)、地方人大常委會(huì)的職權(quán)(五)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)(五)常務(wù)委員會(huì)的職權(quán)back.(一)專門委員會(huì)(
7、一)專門委員會(huì)1 1、專門委員會(huì)的設(shè)立理論、專門委員會(huì)的設(shè)立理論2 2、專門委員會(huì)的組成、專門委員會(huì)的組成3 3、專門委員會(huì)的職權(quán)、專門委員會(huì)的職權(quán)4 4、地方人大專門委員會(huì)、地方人大專門委員會(huì)(二)特定問題調(diào)查委員會(huì)(二)特定問題調(diào)查委員會(huì)三、專門委員會(huì)三、專門委員會(huì)back. 一、代表制理論一、代表制理論 強(qiáng)制委托說強(qiáng)制委托說 非強(qiáng)制委托說非強(qiáng)制委托說 集中代表論集中代表論二、代表資格條件二、代表資格條件代表資格條件是指公民成為人大代表應(yīng)具有的各種條件的代表資格條件是指公民成為人大代表應(yīng)具有的各種條件的總和??偤?。取得人大代表資格的基本法律條件是中國公民、年滿取得人大代表資格的基本法律條件
8、是中國公民、年滿1818周周歲、非精神病患者、沒有被剝奪政治權(quán)利的人。歲、非精神病患者、沒有被剝奪政治權(quán)利的人。第六節(jié)第六節(jié) 人民代表大會(huì)代表人民代表大會(huì)代表.三、代表的職責(zé)和義務(wù)三、代表的職責(zé)和義務(wù)(一)代表的職責(zé)(一)代表的職責(zé)1 1、代表在開會(huì)期間的職責(zé)、代表在開會(huì)期間的職責(zé)提出議案提出議案 提出建議、批評(píng)和意見提出建議、批評(píng)和意見提出詢問和質(zhì)詢提出詢問和質(zhì)詢 審議權(quán)審議權(quán) 參加選舉和決定人選參加選舉和決定人選 行使罷免權(quán)行使罷免權(quán) 行使調(diào)查權(quán)行使調(diào)查權(quán) 表決權(quán)表決權(quán).2 2、代表在閉會(huì)期間的工作、代表在閉會(huì)期間的工作視視 察察列席有列席有關(guān)會(huì)議關(guān)會(huì)議參加代表參加代表小組活動(dòng)小組活動(dòng)代表
9、在閉會(huì)代表在閉會(huì)期間的工作期間的工作. 深圳市羅湖區(qū)人大代表視察了街道寶安南路“城市裝修”工程情況,加深了代表對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的了解,為代表提出高質(zhì)量的議案、建議、批評(píng)和意見創(chuàng)造了良好條件。.(二)代表的義務(wù)(二)代表的義務(wù)遵守法律遵守法律聯(lián)系群眾聯(lián)系群眾協(xié)助貫徹協(xié)助貫徹執(zhí)行法律執(zhí)行法律接受監(jiān)督接受監(jiān)督.即將來京出席即將來京出席“兩會(huì)兩會(huì)”的全的全國人大代表、浙江紡織服裝國人大代表、浙江紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)王梅珍職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)王梅珍(左三),浙江省千萬外來(左三),浙江省千萬外來務(wù)工人員中唯一的全國人大務(wù)工人員中唯一的全國人大代表、現(xiàn)該學(xué)院代表、現(xiàn)該學(xué)院20082008級(jí)現(xiàn)代級(jí)現(xiàn)代紡織
10、技術(shù)專業(yè)大學(xué)生楊曉霞紡織技術(shù)專業(yè)大學(xué)生楊曉霞(左二),來到學(xué)生中間,(左二),來到學(xué)生中間,聽取大家對(duì)高職院校畢業(yè)生聽取大家對(duì)高職院校畢業(yè)生就業(yè)問題的意見和建議,并就業(yè)問題的意見和建議,并鼓勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí),掌握真鼓勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí),掌握真才實(shí)學(xué)。才實(shí)學(xué)。 . 四、對(duì)代表的監(jiān)督和罷免四、對(duì)代表的監(jiān)督和罷免(一)代表的罷免(一)代表的罷免 1 1、對(duì)直接選舉的代表的罷免、對(duì)直接選舉的代表的罷免 2 2、對(duì)間接選舉的代表的罷免、對(duì)間接選舉的代表的罷免(二)代表資格的終止和停止代表職務(wù)(二)代表資格的終止和停止代表職務(wù)back. 第七節(jié)第七節(jié) 完善人大制度的思考完善人大制度的思考 一、堅(jiān)持和改善中共對(duì)人
11、大的領(lǐng)導(dǎo)一、堅(jiān)持和改善中共對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)(一)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人大制度的根本一)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人大制度的根本保證保證(二)各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)(二)各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)(三)執(zhí)政黨的各級(jí)組織和黨員應(yīng)接受人大的憲法與法律(三)執(zhí)政黨的各級(jí)組織和黨員應(yīng)接受人大的憲法與法律監(jiān)督監(jiān)督(四)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷健全和完善人民大會(huì)制度(四)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷健全和完善人民大會(huì)制度. 二、強(qiáng)化人大對(duì)其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督二、強(qiáng)化人大對(duì)其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督(一)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作是推行依法治國方(一)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作是推行依法治國方略的必然要求略的必然
12、要求(二)觀念更新是人大監(jiān)督制度創(chuàng)新的重要(二)觀念更新是人大監(jiān)督制度創(chuàng)新的重要前提和當(dāng)務(wù)之急前提和當(dāng)務(wù)之急(三)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的過程也是監(jiān)督制(三)加強(qiáng)人大監(jiān)督工作的過程也是監(jiān)督制度創(chuàng)新的過程度創(chuàng)新的過程. 三、密切人大與人民群眾的關(guān)系三、密切人大與人民群眾的關(guān)系 (一)完善人大對(duì)人民負(fù)責(zé)的機(jī)制建設(shè)(一)完善人大對(duì)人民負(fù)責(zé)的機(jī)制建設(shè)(二)提高人民代表的政治質(zhì)量(二)提高人民代表的政治質(zhì)量(三)人大與人大代表都要接受選民與人民群眾的(三)人大與人大代表都要接受選民與人民群眾的 監(jiān)督監(jiān)督. 四、加強(qiáng)人大自身建設(shè)四、加強(qiáng)人大自身建設(shè)(一)要注重代表或委員的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)(一)要注重代表或委員的素質(zhì)與
13、結(jié)構(gòu)(二)加強(qiáng)人大的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)(二)加強(qiáng)人大的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)(三)完善人大工作制度(三)完善人大工作制度.學(xué)術(shù)探討:重構(gòu)全國人民代表大會(huì)制度研究重構(gòu)全國人民代表大會(huì)制度研究 一、我國人大制度的存在的問題及原因一、我國人大制度的存在的問題及原因 1 1、人大尚未成為具有獨(dú)立性的有實(shí)際權(quán)威的代議制機(jī)關(guān)、人大尚未成為具有獨(dú)立性的有實(shí)際權(quán)威的代議制機(jī)關(guān) 憲法中所規(guī)定的人大憲法中所規(guī)定的人大“最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)”的地位不的地位不到位,而到位,而“黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)”卻無處不在。中國共產(chǎn)黨是中國的卻無處不在。中國共產(chǎn)黨是中國的領(lǐng)導(dǎo)黨,這就包含了對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)。就是說在憲法規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)黨,這就包含了
14、對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)。就是說在憲法規(guī)定的最高權(quán)力機(jī)關(guān)之外還有一個(gè)非正式的最高權(quán)力機(jī)關(guān)之外還有一個(gè)非正式的“最高權(quán)力機(jī)關(guān)最高權(quán)力機(jī)關(guān)”。黨與人大的這種關(guān)系,使人大成了黨的一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu),人黨與人大的這種關(guān)系,使人大成了黨的一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu),人大的權(quán)威大打折扣,很難獨(dú)立地行使職能。現(xiàn)實(shí)中的人大大的權(quán)威大打折扣,很難獨(dú)立地行使職能?,F(xiàn)實(shí)中的人大成了黨組織的附屬機(jī)構(gòu),政府的咨詢機(jī)構(gòu)。人大本來是監(jiān)成了黨組織的附屬機(jī)構(gòu),政府的咨詢機(jī)構(gòu)。人大本來是監(jiān)督政府的,但政府本身在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,而且往往是督政府的,但政府本身在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,而且往往是“以以黨代政黨代政”。權(quán)力集中于各級(jí)黨委,黨組織代人大作決定、。權(quán)力集中于各級(jí)黨委
15、,黨組織代人大作決定、發(fā)指示,即使提交人大,也只不過是走過場(chǎng),人大代表只發(fā)指示,即使提交人大,也只不過是走過場(chǎng),人大代表只能能“舉手、拍手舉手、拍手”而已。在這種情況下,人大對(duì)政府的監(jiān)而已。在這種情況下,人大對(duì)政府的監(jiān)督就毫無意義,人大只能是督就毫無意義,人大只能是“橡皮圖章橡皮圖章”。 .2 2、人大組織存在結(jié)構(gòu)性缺陷,這種組織結(jié)構(gòu)上的缺陷可以、人大組織存在結(jié)構(gòu)性缺陷,這種組織結(jié)構(gòu)上的缺陷可以說是存在于人大制度的每個(gè)環(huán)節(jié)。說是存在于人大制度的每個(gè)環(huán)節(jié)。 首先,人大代表數(shù)字龐大(近三千人),使得會(huì)議首先,人大代表數(shù)字龐大(近三千人),使得會(huì)議組織和會(huì)議討論十分困難。不對(duì)人民代表大會(huì)實(shí)行結(jié)構(gòu)性組
16、織和會(huì)議討論十分困難。不對(duì)人民代表大會(huì)實(shí)行結(jié)構(gòu)性的改革,就無法有效地推進(jìn)政治民主化。因?yàn)楹茱@然,現(xiàn)的改革,就無法有效地推進(jìn)政治民主化。因?yàn)楹茱@然,現(xiàn)行的人大結(jié)構(gòu)下,代表人數(shù)太多,減少代表的數(shù)目是必然行的人大結(jié)構(gòu)下,代表人數(shù)太多,減少代表的數(shù)目是必然的。作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大,是實(shí)質(zhì)性的工作的。作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大,是實(shí)質(zhì)性的工作機(jī)關(guān),不是機(jī)關(guān),不是“象征象征”性的虛設(shè)機(jī)關(guān),它所做出的決策具有性的虛設(shè)機(jī)關(guān),它所做出的決策具有權(quán)威性、強(qiáng)制性,關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。因此全國人權(quán)威性、強(qiáng)制性,關(guān)系到國家的前途和命運(yùn)。因此全國人大代表名額的確定,必須便于開會(huì),討論問題和決定問題。大代
17、表名額的確定,必須便于開會(huì),討論問題和決定問題。 其次,在全體大會(huì)上只能聽取一些政府官員的報(bào)告和有限其次,在全體大會(huì)上只能聽取一些政府官員的報(bào)告和有限的幾個(gè)代表發(fā)言,大會(huì)的主要活動(dòng)就是以地區(qū)為單位分組的幾個(gè)代表發(fā)言,大會(huì)的主要活動(dòng)就是以地區(qū)為單位分組討論。事實(shí)上分組會(huì)議往往討論的是各地區(qū)的問題。這樣討論。事實(shí)上分組會(huì)議往往討論的是各地區(qū)的問題。這樣不僅與與全國性會(huì)議的宗旨相矛盾,而且助長(zhǎng)了地方主義不僅與與全國性會(huì)議的宗旨相矛盾,而且助長(zhǎng)了地方主義。 . 人大代表兼職不利于人大履行憲法賦予的監(jiān)督職能。在人大代表人大代表兼職不利于人大履行憲法賦予的監(jiān)督職能。在人大代表當(dāng)中有相當(dāng)數(shù)量是現(xiàn)職的黨政官員
18、。這與憲法所規(guī)定的人大的職責(zé)存當(dāng)中有相當(dāng)數(shù)量是現(xiàn)職的黨政官員。這與憲法所規(guī)定的人大的職責(zé)存在著嚴(yán)重的沖突。憲法規(guī)定人大對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督,但政府官員本身又在著嚴(yán)重的沖突。憲法規(guī)定人大對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督,但政府官員本身又是人大代表,這樣的人大如何監(jiān)督政府?政府官員有必要出席人大會(huì)是人大代表,這樣的人大如何監(jiān)督政府?政府官員有必要出席人大會(huì)議,但不應(yīng)是坐在代表席上,應(yīng)該坐在被質(zhì)詢的席位上。人大代表的議,但不應(yīng)是坐在代表席上,應(yīng)該坐在被質(zhì)詢的席位上。人大代表的兼職的另一個(gè)危害是人大代表根本沒有足夠的時(shí)間和精力去履行人大兼職的另一個(gè)危害是人大代表根本沒有足夠的時(shí)間和精力去履行人大代表的職能。事實(shí)上,一個(gè)人大代
19、表只能把本質(zhì)工作放在第一位,而代表的職能。事實(shí)上,一個(gè)人大代表只能把本質(zhì)工作放在第一位,而人大的工作反而成了一份人大的工作反而成了一份“第二職業(yè)第二職業(yè)”。 人大的領(lǐng)導(dǎo)成員主要不是從人大自身的組織中產(chǎn)生,而是由退職人大的領(lǐng)導(dǎo)成員主要不是從人大自身的組織中產(chǎn)生,而是由退職的黨政官員擔(dān)任。這就形成了舊政府監(jiān)督新政府的奇怪格局。由退職的黨政官員擔(dān)任。這就形成了舊政府監(jiān)督新政府的奇怪格局。由退職的政府官員充任人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),使得人大成為政治權(quán)力中最薄弱的一的政府官員充任人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),使得人大成為政治權(quán)力中最薄弱的一環(huán)。因?yàn)檫@些新的領(lǐng)導(dǎo)從別的崗位轉(zhuǎn)到全國人大常委會(huì)工作,對(duì)人大環(huán)。因?yàn)檫@些新的領(lǐng)導(dǎo)從別的崗位
20、轉(zhuǎn)到全國人大常委會(huì)工作,對(duì)人大的立法、監(jiān)督等工作,都比較生疏,還得從頭學(xué)起。等到他們熟悉過的立法、監(jiān)督等工作,都比較生疏,還得從頭學(xué)起。等到他們熟悉過來,而他們的任期恐怕已經(jīng)過半了。這樣的人大,怎么可能有效地運(yùn)來,而他們的任期恐怕已經(jīng)過半了。這樣的人大,怎么可能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)呢?轉(zhuǎn)呢?. 代表在干啥?代表在干啥?.人代會(huì)上:浙江三十釵? 還是金陵十三釵?.3 3、人大代表的選舉缺乏實(shí)際的民主和公正。、人大代表的選舉缺乏實(shí)際的民主和公正。 首先,人大代表的選舉沒有獨(dú)立的選舉機(jī)構(gòu)保障和組首先,人大代表的選舉沒有獨(dú)立的選舉機(jī)構(gòu)保障和組織,往往操縱在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)手中???,往往操縱在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)手中。 其次,我國人大代表直接選舉的層次很低。目前直接其次,我國人大代表直接選舉的層次很低。目前直接選舉的層次只達(dá)到縣級(jí),間接選舉層次過多,不利于了代選舉的層次只達(dá)到縣級(jí),間接選舉
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