35人與3000公里——訪內(nèi)蒙古自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局局長王殿臣

1、meti n ter view從2013年到2015年，內(nèi)藪古計(jì)劃完成投資2000億元，建成高速公路3000公 里、一級公路2500公里，對工程質(zhì)及安全管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而去年新掛牌 的內(nèi)古質(zhì)曲局僅有35人35人與3000公里訪內(nèi)蒙古自治區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局局長王殿臣文/本刊記者 游漢波 本刊通訊員侯貴 圖/付瑞平2012年12月26曰內(nèi)蒙古自治 區(qū)交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局”正式掛 牌，同時，還掛上了“內(nèi)蒙古自治區(qū)交 通環(huán)境監(jiān)測站”的牌子，顯然，質(zhì)監(jiān) 局的職能中除質(zhì)量、安全外，又增加了 “環(huán)?！薄Ｓ伞罢鹃L”到“局長”，王殿臣說, 變化的不只是稱呼，還調(diào)整了職能、 增設(shè)了科室、增加了人員編

2、制，標(biāo)志著 內(nèi)療古交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作進(jìn) 入一個嶄新的發(fā)展階段。質(zhì)量.安全.環(huán)保三位f“天蒼蒼，野茫茫，風(fēng)吹草低見牛羊”。對堀域遼闊的內(nèi)蒙古來說，公路 交通的地位舉足輕晝。進(jìn)入“十二五"， 內(nèi)蒙古的交通建設(shè)目標(biāo)又定在了新的坐標(biāo)點(diǎn)上。在今年年初召開的全區(qū)交通工作會議上，內(nèi)蒙古交通運(yùn)輸廳廳長江維 公布了調(diào)整后的新目標(biāo)：公路建設(shè)投資在原計(jì)劃2000億元的基礎(chǔ)上追加1000億元，達(dá)到3000億元；2013年 至2015年3年計(jì)劃完成投資2000億 元，建成高速公路3000公里.一級公路2500公里，新增2500個村嘎查通瀝青水泥路。按照這一目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2015年, 內(nèi)蒙古高速公路通車?yán)锍?/p>

3、將突破6000 公里、級公路突破7000公里，共計(jì)責(zé)任編輯：游漢波 e-mail: 穿越草原和林區(qū)的內(nèi)蒙古阿榮旗至牙克石高速公路, 是交通運(yùn)輸部典型示范工程。張玉強(qiáng)/攝達(dá)到13000公里，處于全國前列。從2013年到2015年，這三年對 內(nèi)蒙古意味著什么呢?！敖衲旮咚俟?要完成1000公里，明年完成將近1000 公里，后面要完成1000多公里，每年 都要上一個大臺階”，王殿臣說。內(nèi)蒙古交通建設(shè)跨越式的大發(fā)展, 亟需強(qiáng)有力的質(zhì)監(jiān)工作保障。自去年 年底“站改局”后，內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局發(fā)生 了兩大變化一是增加了“環(huán)?！甭毮埽?使監(jiān)督、行業(yè)管理工作更加科學(xué)、合理, 更具實(shí)效性；二是增加了人員編制20 個，

4、引進(jìn)了高學(xué)歷的專業(yè)人才，緩解了 質(zhì)量監(jiān)督工作人員嚴(yán)重不足的問題?！叭ツ?，我們通過公開競聘考試的 方式引進(jìn)了 5名高學(xué)歷的專業(yè)人才，今 年擬引進(jìn)15名全曰制研究生以上的高 學(xué)歷的專業(yè)人才，還計(jì)劃走綠色通道引 進(jìn)兩三名博士"，王殿臣說。內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局在2000年以后就沒 有進(jìn)人，新老交替存在斷檔現(xiàn)象，老 人面臨退休，新人獨(dú)當(dāng)一面的能力有所 不足。毫無疑問，在“站改局”前，受 各方面條件所限，這么大規(guī)模、這么 高層次的人才引進(jìn)，是以前想都不敢 想的。"站改局”后各職能科室劃分更加 合理，使質(zhì)蚩監(jiān)督和行業(yè)管理工作更 加有針對性、合理性和科學(xué)性。王殿 臣說：“新機(jī)構(gòu)意味著職能的轉(zhuǎn)變、理

5、 念的轉(zhuǎn)變，甚至行為規(guī)范的轉(zhuǎn)變，是 繼承更是轉(zhuǎn)折，是機(jī)遇更是挑戰(zhàn)”，概 括起來就是要把內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局建設(shè)成 為“隊(duì)伍專業(yè)化、手段現(xiàn)代化、監(jiān)督法 制化、管理規(guī)范化”的新型質(zhì)量監(jiān)督 機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步規(guī)范公路建設(shè)質(zhì)量管理 行為，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益, 根據(jù)公路法、交通部公路建設(shè)市 場管理辦法等國家法規(guī)政策，內(nèi)蒙 古制定并出臺了 “高速一級公路建設(shè)質(zhì) 量監(jiān)督管理辦法"、“公路水運(yùn)工程監(jiān) 理工程師登記管理制度(試行)”、“高 速級公路工程工地試驗(yàn)室監(jiān)督管理 制度”、"高速一級公路工程檢測機(jī)構(gòu) 備案登記實(shí)施細(xì)則”等辦法制度，有 力地促進(jìn)了公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理水 平的提升，對內(nèi)蒙古公路

6、建設(shè)質(zhì)量的 總體提升具有重要意義。各盟市質(zhì)監(jiān)站是我們的“腿”雖然內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局的力量有了較 大的加強(qiáng)，但與每年上千公里的建設(shè) 任務(wù)相比，仍然較弱，除深挖局內(nèi)自身 的潛力外，必須積極有效地調(diào)動盟市 公路工程質(zhì)童監(jiān)督站和項(xiàng)目法人的力 量，擴(kuò)大公路質(zhì)量監(jiān)督覆蓋面，進(jìn)一 步加強(qiáng)公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的有效性和 及時性。內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合盟市質(zhì)監(jiān) 站負(fù)責(zé)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督 工作,同時對盟市質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！懊磕?，我們都到各在建項(xiàng)目巡視 監(jiān)督兩次以上，施工季節(jié)一個月就去 巡視一次”，王殿臣說，內(nèi)蒙古東西長 度達(dá)2400多公里，要分三四個組，這 樣巡視一次也需要一個多月。為了統(tǒng)籌發(fā)揮全區(qū)公路建設(shè)質(zhì)量 監(jiān)督

7、力量，內(nèi)蒙古出臺了 “公路工程質(zhì) 量跨盟市監(jiān)督抽檢辦法"。從2012年 開始，內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局實(shí)行由盟市交通 運(yùn)輸局組成綜合督查小組進(jìn)行督查。 通過互調(diào)盟市交通運(yùn)輸局組成檢查組 對農(nóng)村牧區(qū)公路、b0t等招商引資和路 網(wǎng)改造項(xiàng)目的工程質(zhì)燉進(jìn)行盟市互檢， 進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，增強(qiáng)從業(yè)單位 的質(zhì)星責(zé)任意識，督促落實(shí)有關(guān)質(zhì)量o links6000公里,內(nèi)蒙古的新目標(biāo)。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處我國北疆，全區(qū)12 個盟市、101個旗縣(市、區(qū))，土地面積 118萬平方公里，東西直線長度為2400多公 里，南北直線長度為1700多公里。交通基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出點(diǎn)多、線長、面廣的特 點(diǎn)。公路交通作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基

8、礎(chǔ)性、先 導(dǎo)性、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，內(nèi)蒙古也得到了快速 發(fā)展，公路基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善.按照自治區(qū)” 8337 “發(fā)展思路.結(jié)合 交通運(yùn)輸實(shí)際，內(nèi)蒙古對交通運(yùn)輸發(fā)展 思路、規(guī)劃進(jìn)行了重新審視、調(diào)整和完 善，確定了2()13年至2015年交通建設(shè)新 目標(biāo)，即:公路建設(shè)完成投資2000億元， 比原規(guī)劃調(diào)整10()()億元；三年建成高速 3()0()公里、一級公路250()公里，到2015年 年底高速、一級公路通車?yán)锍谭謩e達(dá)到 6000公里、7000公里；村嘎查通瀝青水 泥路率達(dá)到70%。局（站）長訪談interview正在建設(shè)的質(zhì)鑒定檢測中心和環(huán)境檢測站即將投入使用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和完善基本建設(shè)程序及質(zhì) 保證體系

9、，排查質(zhì)量隱患。同時，為 使各盟市交通運(yùn)輸局對工程建設(shè)管理 深入互動與交流，提供了一個有益的 平臺創(chuàng)造條件，收到了良好的效果。針對農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)、多、 分散，且施工隊(duì)伍參差不齊的實(shí)際, 在建立和完善“政府監(jiān)督、法人管理、 社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)保證 體系的同時，內(nèi)蒙古各旗縣交通運(yùn)輸 局均建立了自己的中心實(shí)驗(yàn)室和監(jiān)督 組，加強(qiáng)對建設(shè)過程的監(jiān)督。在此基 礎(chǔ)上，還采取在施工現(xiàn)場設(shè)立質(zhì)監(jiān) 督牌、公布質(zhì)f舉報(bào)電話、聘請沿線 群眾義務(wù)監(jiān)理等扌昔施，讓全社會參與 監(jiān)督，使質(zhì)監(jiān)督貫穿于建設(shè)始終。質(zhì)if鑒定檢測中心是 我們的“眼"去年底，成立質(zhì)監(jiān)局的文件批復(fù) 時，就已明確同時成立質(zhì)鑒定檢測

10、 中心和環(huán)境檢測站，負(fù)責(zé)全區(qū)的交通 工程交竣工檢測、質(zhì)仲裁”。王殿臣 的電腦桌面用的就是質(zhì)鑒定檢測中 心的效果圖，今年8月，這個藍(lán)圖即將 變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！百|(zhì)鑒定檢測中心就是我們的 '眼'，去年承諾的，我們今年做到了"， 王殿臣的自豪之情溢于宮表。之所以花大氣力推動質(zhì)鑒定檢 測中心的建設(shè)，王殿臣有著鮮明的觀 點(diǎn)："我堅(jiān)決反對推廣第三方檢測，更 不能將其作為法定的質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)。 在2011年重慶召開的全國交通質(zhì)監(jiān) 督局（站）長座談會上，部質(zhì)監(jiān)局李彥 武局長提出各地質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要有自己的 質(zhì)量鑒定檢測中心，我非常贊成，我 們也是完全按照部里的精神辦的”。質(zhì)量鑒定檢測中心將

11、購置先進(jìn) 科學(xué)的試驗(yàn)檢測設(shè)備，提升工程質(zhì) 量監(jiān)督手段，為更加科學(xué)、客觀的 評價項(xiàng)目工作，提供數(shù)據(jù)保障。鑒 定檢測中心、環(huán)境監(jiān)測站預(yù)計(jì)將于8月底投入使用。為進(jìn)一步提升試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的真 實(shí)性和可靠性，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，內(nèi)彖 古質(zhì)監(jiān)局加大了監(jiān)理和試驗(yàn)檢測單位 及人員動態(tài)管理力度，進(jìn)一步規(guī)范檢 測機(jī)構(gòu)管理，對高速、一級公路工程 檢測機(jī)構(gòu)推行備案登記制度，有效地 遏制了轉(zhuǎn)借資質(zhì)和試驗(yàn)檢測人員的無 序流動，促進(jìn)了內(nèi)蒙古試驗(yàn)檢測市場 的規(guī)范健康發(fā)展。王殿臣說：“我們在工程招標(biāo)前對 檢測人員進(jìn)行備案，在檢測過程中, 也隨時抽查人員是否真的是中標(biāo)單位 的人員。每次下去檢查都很嚴(yán)格，這 樣對有實(shí)力的企業(yè)會公平一些，把

12、大 單位扶持起來了"。內(nèi)蒙古對監(jiān)理和試驗(yàn)檢測從業(yè)人 員的考試也是出了名的嚴(yán)，專門聘請行 業(yè)外的人員進(jìn)行監(jiān)考，通過率一般只 有百分之十幾。內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局還研發(fā)了公路工 程質(zhì)量鑒定信息評價系統(tǒng)，對施工、 監(jiān)理人員的無序流動和隱蔽工程影像 資料的管理，以及對監(jiān)理和試驗(yàn)檢測 單位及人員的動態(tài)管理起到了積極的 作用。內(nèi)蒙古擁有甲級監(jiān)理企業(yè)12#：, 監(jiān)理市場很開放，在建項(xiàng)目中外地監(jiān) 理企業(yè)占六成以上。目前，正在積極 籌備成立監(jiān)理協(xié)會，以協(xié)調(diào)行業(yè)步調(diào), 理潸發(fā)展思路。內(nèi)蒙古交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展速度很 快，作為-名質(zhì)監(jiān)工作者，王殿臣深 知肩上責(zé)任1s大：“質(zhì)監(jiān)督工作的好 壞，直接體現(xiàn)在建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)上, 是看得見，摸得著的”。一旦出現(xiàn)質(zhì)問題，從交通行業(yè) 內(nèi)部可以講很多原因，但從社會公眾 的角度來看，