畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會開展根底設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告 一、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會開展根底設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀 畢節(jié)地區(qū)是典型的巖溶山區(qū)，從1998年建立畢節(jié)地區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，全區(qū)各族人民在中央、省的各級領(lǐng)導(dǎo)與各部門的關(guān)心和支持下，在地委、行署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持和貫徹“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)開展、保持穩(wěn)定”的根本方針，緊緊抓住“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”的試驗(yàn)區(qū)三大主題，搶抓國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)施“西電東送”工程的歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，切實(shí)抓好根底設(shè)施建設(shè)和根底產(chǎn)業(yè)的開展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)開展，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展，國民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)取得長足

2、進(jìn)步。xx年，全區(qū)gdp實(shí)現(xiàn)196.03億元,年均增長11.45%，其中第一產(chǎn)業(yè)為68.12億元，年均增長4.15%，第二產(chǎn)業(yè)為69.79億元，年均增長18.5%，第三產(chǎn)業(yè)為58.11億元，年均增長15.31%;三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比由2000年的44.3:30.5:25.2轉(zhuǎn)變到xx年的34.8:35.6:29.6,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng),結(jié)構(gòu)比趨向好轉(zhuǎn)。全區(qū)xx年財(cái)政總收入為26.38億元,年均增長17.48%;社會消費(fèi)口零售總額29.4億元,年均增長11.41%,農(nóng)民人均純收入到達(dá)1665元;城鎮(zhèn)居民可支配收入5579元;人口自然增長率控制在9.8%以內(nèi).實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)開展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社

3、會進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會奠定了良好的根底。 （一）農(nóng)村科技事業(yè)不斷開展，科技效勞體系逐漸完善。縣鄉(xiāng)兩級都成立了科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、4508個(gè)行政村根本上配備了科技副村主任，并成立以農(nóng)、林、牧、水科技人員為主要成員的農(nóng)技效勞中心，一支由專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民技術(shù)員和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才組成的農(nóng)村科技隊(duì)伍正逐漸壯大，一個(gè)集科技管理、科技效勞和經(jīng)營為一體的縣、鄉(xiāng)、村、組四級農(nóng)村科技效勞網(wǎng)絡(luò)正逐步走向成熟。一批批以科技為依托的科技示范園區(qū)、科技示范基地相繼建成。 （二）農(nóng)村教育根底設(shè)施有了明顯改善，師資隊(duì)伍建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，民辦、高等、職業(yè)、成人等教育蓬勃開展。近年來，特別是“普

4、九”期間，全區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件得到了極大改善，絕大多數(shù)學(xué)校校園設(shè)施、普通教室、專用教室、行政用房等根本齊全，小學(xué)初中廁所、課桌凳、黑板、講臺達(dá)標(biāo)率均為100%，圖書達(dá)標(biāo)率在98%以上，實(shí)驗(yàn)、體育器材配齊率到達(dá)95%，90%以上的中學(xué)有了30臺以上規(guī)模的電腦，除威寧、赫章兩縣外（注：威寧、赫章兩縣將于xx年通過省政府達(dá)標(biāo)驗(yàn)收）皆順利通過了省“兩基”評估驗(yàn)收。農(nóng)村寄宿制學(xué)校規(guī)模正進(jìn)一步擴(kuò)大。全區(qū)通過招聘優(yōu)秀大中專畢業(yè)生，西部志愿者等行動進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)村師資力量。民辦學(xué)校開展迅速，畢節(jié)學(xué)院正式掛牌招生，地直各中專學(xué)校和縣市各職業(yè)高中規(guī)模不斷擴(kuò)大，成人教育體系趨于完善。 （三）農(nóng)村衛(wèi)生根底設(shè)施建設(shè)取得重

5、大進(jìn)展，公共衛(wèi)生效勞體系逐步健全。全區(qū)有醫(yī)院31個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院241個(gè)； 村衛(wèi)生室4047個(gè)； 全區(qū)縣級以上醫(yī)院有衛(wèi)生技術(shù)人員2784人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2580人； 村衛(wèi)生人員5738人。各縣市人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室分別有業(yè)務(wù)用房59122m2、118933m2、5724m2； 現(xiàn)有設(shè)備總額分別價(jià)值3112萬元、1084.46萬元、5.6萬元。各縣市衛(wèi)生效勞除縣（市）中心醫(yī)院外，另有疾病預(yù)防控制中心，婦幼保健院，衛(wèi)生監(jiān)督所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有衛(wèi)生院； 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有專（兼）職的防疫、婦保人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村有招聘的防保人員與衛(wèi)生室人員。從而構(gòu)成由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級防保體系。 （四）

6、農(nóng)村公共文化、體育根底設(shè)施有所改善。我區(qū)在“十五”期間已根本實(shí)現(xiàn)了“縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化效勞中心”的建設(shè)目標(biāo)。通過“村村通”工程的實(shí)施，播送電視覆蓋率有了大幅度提高，農(nóng)村看電視、聽播送難的問題得到了一定程度的解決，文物、文廟的保護(hù)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村體育設(shè)施有一定的改善，各縣市農(nóng)村中小學(xué)均有了體育運(yùn)動場地和相應(yīng)的體育設(shè)備，局部社區(qū)有了一定數(shù)量的體育運(yùn)動器材，全民健身運(yùn)動得到進(jìn)一步普及和加強(qiáng)。 （五）農(nóng)村旅游根底設(shè)施投入力度加大，旅游效勞體系得以建立。旅游業(yè)在全區(qū)均有不同程度的開展，全區(qū)依托織金洞、百里杜鵑、草海等著名景點(diǎn)，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)，如農(nóng)家樂、民族文化旅游、水上旅游、農(nóng)業(yè)觀光

7、旅游、生態(tài)旅游等皆得到不同程度開展。逐步完善與旅游業(yè)相關(guān)的配套根底設(shè)施，加大旅游業(yè)的招商引資力度，積極開發(fā)新的旅游線路，挖掘“紅色旅游”潛力。 （六）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開始啟動，根底設(shè)施投入有待加強(qiáng)。我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)除了縣市政府所在地開始啟動外，其余的皆是一片空白，這主要是由我區(qū)經(jīng)濟(jì)能力決定的。 （七）方案生育效勞事業(yè)健康開展，人口計(jì)生工作取得明顯成就。近幾年來，全區(qū)加大計(jì)生效勞陣地建設(shè)力度，全區(qū)250個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有計(jì)生效勞站，能獨(dú)立開展方案生育效勞，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生效勞站到達(dá)方案生育優(yōu)質(zhì)效勞站標(biāo)準(zhǔn)要求，85%以上的村有了自己的效勞陣地。經(jīng)過多年的努力，我區(qū)計(jì)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩低一高”，有效地控制了人口

8、的過快增長。 二、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會開展根底設(shè)施建設(shè)存在的問題 畢節(jié)地區(qū)各項(xiàng)農(nóng)村社會開展根底設(shè)施建設(shè)取得了不同層次的成就，但由于經(jīng)濟(jì)根底差，底子薄，地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展不平衡，制約因素多，因此，存在著如下許多亟待解決的問題。 （一）我區(qū)農(nóng)村科技主要存在以下幾點(diǎn)問題：一是體制創(chuàng)新活力缺乏，沒有形成一套行之有效的科研體制，對科技人員的鼓勵(lì)不夠； 二是缺少科技工程資金，科技貸款手續(xù)繁瑣，政府對農(nóng)村科技的投入嚴(yán)重缺乏； 三是局部鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能保證農(nóng)業(yè)科技推廣人員有充足的時(shí)間開展業(yè)務(wù)工作，科研活動不能正常開展，科技人員學(xué)非所用； 四是人才匱乏，科技人員技術(shù)陳舊，知識老化； 五是沒有建立一批依靠科技成長起來的涉農(nóng)企業(yè)，農(nóng)

9、產(chǎn)品的加工沒有得到科技的有力支持，申報(bào)和實(shí)施的科研工程少。 （二）我區(qū)農(nóng)村教育事業(yè)由于經(jīng)濟(jì)根底薄弱，農(nóng)村教育開展還存在一定的困難和問題，主要表現(xiàn)在： 1、農(nóng)村根底教育經(jīng)費(fèi)投入太少，渠道不暢。農(nóng)村稅改后，取消了農(nóng)村教育稅附加，再加上實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)太低的“一費(fèi)制”以來，學(xué)生收費(fèi)和政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付均沒有設(shè)置教學(xué)設(shè)施裝備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，學(xué)校沒有足夠的資金投入能力。 2、農(nóng)村遠(yuǎn)程教育進(jìn)展緩慢，小學(xué)英語開課率一片空白。全區(qū)農(nóng)村初中雖然大局部已經(jīng)裝備了電腦，但農(nóng)村小學(xué)裝備電腦的極少，且農(nóng)村學(xué)校專業(yè)的計(jì)算機(jī)老師寥寥無幾，不能讓其發(fā)揮本身應(yīng)有的作用。農(nóng)村小學(xué)英語沒有開課的到達(dá)95%以上，且嚴(yán)重缺乏英語教師。 3、“兩基”穩(wěn)

10、固提高工作難度加大。一是教育負(fù)債多，學(xué)校運(yùn)行困難； 二是實(shí)行“以縣為主”的體制后客觀上削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級對教育的積極性，導(dǎo)致與教育有關(guān)的實(shí)際工作根本上由學(xué)校包辦代替； 三是農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理，許多農(nóng)村小孩上學(xué)路程遠(yuǎn)。 4、農(nóng)村普通高中辦學(xué)數(shù)量嚴(yán)重缺乏，根底設(shè)施，招生規(guī)模小，師資相對匱乏，綜合素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量不高，不能滿足農(nóng)村初中生的需求， 5、農(nóng)村寄宿制學(xué)校在實(shí)施中仍存在一些亟待解決的問題：一是學(xué)生住下來難度較大，局部學(xué)生吃不起飯，住不下來； 二是燃煤、用水、用電等設(shè)施的維護(hù)、維修等費(fèi)用較大，學(xué)校支付較為困難。三是由于學(xué)校有寄讀生，每校需增加炊事員、醫(yī)務(wù)人員等，增加學(xué)校編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)。 6、民

11、辦學(xué)校受限于辦學(xué)場所小，設(shè)施設(shè)備簡陋，投資小，資金短缺，辦學(xué)條件簡陋，師資力量薄弱，生源差，不能有效地分流更多的適學(xué)兒童。 7、農(nóng)村職校辦學(xué)規(guī)模小、專業(yè)單一、專業(yè)教師缺乏、無實(shí)驗(yàn)基地、教學(xué)資金短缺，不能有效培養(yǎng)合格的專業(yè)人才。 （三）農(nóng)村公共衛(wèi)生效勞由于受我區(qū)地廣人多，經(jīng)濟(jì)根底薄弱，財(cái)政扶持困難等因素制約，還存在以下問題：一是衛(wèi)生技術(shù)人員補(bǔ)給機(jī)制欠靈活，專業(yè)技術(shù)骨干缺乏，人員素質(zhì)偏低。二是根底設(shè)施建設(shè)薄弱。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要有血壓機(jī)、體溫表等簡單設(shè)備，少數(shù)衛(wèi)生院仍靠“老三件”來診治疾病。三是農(nóng)村衛(wèi)生體制及資源配置方式不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。具體是：a 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與開展舉步唯

12、艱，管理體制和經(jīng)營機(jī)制不活，多數(shù)經(jīng)營效益低下。b 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和計(jì)生效勞站重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有專業(yè)技術(shù)人員卻沒有較好的設(shè)備和診療儀器，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生站有先進(jìn)的儀器，卻沒有專業(yè)技術(shù)人員。計(jì)生站還向著醫(yī)療領(lǐng)域延伸，與衛(wèi)生院爭奪市場。c 、村衛(wèi)生室處于癱瘓狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)名存實(shí)亡，合作醫(yī)療名不符實(shí)，鄉(xiāng)醫(yī)半醫(yī)半農(nóng)，年齡知識老化，無力承當(dāng)農(nóng)村社會衛(wèi)生工作。四是衛(wèi)生投入缺乏，衛(wèi)生事業(yè)總費(fèi)用占地縣兩級國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，分別為0.29%和1%。農(nóng)村合作醫(yī)療力量開展緩慢，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題相當(dāng)突出。農(nóng)民看病難的問題十分突出，因病致貧的增加，農(nóng)村人口的健康水平下降。 （四）由于我區(qū)許多縣

13、屬于國家級貧困縣，不少地方的農(nóng)村文化建設(shè)仍然滯后于經(jīng)濟(jì)開展。主要表現(xiàn)在：一是文化設(shè)施建設(shè)，制約了農(nóng)村文化開展。二是文化經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位，對農(nóng)村文化建設(shè)投入普遍缺乏。三是農(nóng)村文化隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。四是農(nóng)民看電影難、看書（報(bào)）難、看戲難的問題仍然存在。文化需求得不到滿足，賭博、封建迷信活動等開始蔓延泛濫。 （五）農(nóng)村體育事業(yè)開展受限于體育場所缺乏，體育鍛煉方式單一，缺乏生機(jī)和活力，政府對其重視缺乏和資金投入極少，全民健身運(yùn)動只是宣傳而也，沒有落到實(shí)處。 （六）農(nóng)村旅游事業(yè)雖然開展迅速，但由于起步低，根底差，存在一些問題：一是政府對開展農(nóng)村旅游業(yè)的認(rèn)識有待提高。開展農(nóng)村旅游需要縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政

14、府提高認(rèn)識，投入一定的人力、物力和財(cái)力，支持地方群眾的開展，加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用。二是政府對開展鄉(xiāng)村旅游的投入缺乏。由于我區(qū)許多縣屬貧困縣，只能保證運(yùn)轉(zhuǎn)外，根本沒有資金投入在開展旅游事業(yè)上，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是群眾在開展旅游業(yè)的大環(huán)境下自主開展起來的，因此，設(shè)施比擬簡陋，管理、效勞水平較低，景區(qū)可進(jìn)入性條件差，未能與周邊相對成熟景區(qū)連成一線，形不成感召力。三是地方群眾對開展旅游業(yè)的認(rèn)識缺乏。他們認(rèn)為開展旅游業(yè)是政府的事，不結(jié)合地方旅游資源的優(yōu)勢開展地方旅游，加之受傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)思想影響，安于現(xiàn)狀。四是旅游經(jīng)營管理體制，部門之間存在各自為陣、條塊分割的狀況，資源的開發(fā)不能形成合力，缺乏統(tǒng)一的戰(zhàn)略決

15、策及經(jīng)營過程中權(quán)責(zé)明確的制度。 （七）我區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)雖然已經(jīng)啟動，但離社會整合建設(shè)開展要求太遠(yuǎn)，在目前階段主要存在如下問題： 1、認(rèn)識缺乏。目前出現(xiàn)社區(qū)建設(shè)開展貧乏，其原因是各部門有關(guān)單位、社區(qū)居民、社會團(tuán)體對社區(qū)認(rèn)識缺乏，認(rèn)為社區(qū)無非是小整合為大，直接管理和指導(dǎo)的單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在目前來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作是方案生育、財(cái)政稅收，而無時(shí)間和精力去探索社區(qū)開展問題。 2、經(jīng)費(fèi)投入不到位。社區(qū)建設(shè)需要一定固定場所設(shè)施、辦公樓房、工資等經(jīng)費(fèi)，而不是一個(gè)小數(shù)目經(jīng)費(fèi)，對于我區(qū)715萬人， 26.38億元的財(cái)政收入來說，如何能顧及到社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入呢？ （八）農(nóng)村計(jì)生效勞事業(yè)雖然取得了明顯成效，但也存在一些制約因

16、素：一是人口過快增長與計(jì)生根底設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾相當(dāng)突出。二是社會保障機(jī)制尚不完善，“養(yǎng)子防老”等觀念難以在短期內(nèi)鏟除。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案生育效勞人員嚴(yán)重缺乏。 三、畢節(jié)地區(qū)農(nóng)村社會開展根底設(shè)施建設(shè)的建議 針對我區(qū)農(nóng)村社會開展根底設(shè)施建設(shè)中存在的種種問題和制約瓶頸因素，經(jīng)過認(rèn)真分析，從中找出關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)，提出以下的解決措施和建議。 （一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)開展農(nóng)村社會事業(yè)的責(zé)任感和緊迫感。隨著全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)開展觀確實(shí)立，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)開展將成為我區(qū)開展和改革全局工作中的重要著力點(diǎn)。面臨十分有利的開展機(jī)遇和環(huán)境條件，我區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會

17、精神以及“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“人人享有根本公共效勞”的目標(biāo)和要求，按照“統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)開展、統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展，統(tǒng)籌考慮地區(qū)協(xié)調(diào)開展，統(tǒng)籌考慮人與自然協(xié)調(diào)開展和統(tǒng)籌考慮開展與改革”的五大原那么，以加快開展農(nóng)村社會事業(yè)為己任，理清工作思路，搞好規(guī)劃指導(dǎo)，加大工作力度，突出開展重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)，大力提高農(nóng)村社會公共產(chǎn)品的供應(yīng)能力，加快農(nóng)村社會開展步伐。 （二）加大中央、省財(cái)政投入，強(qiáng)化根底設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)開展。 、要加大科技根底設(shè)施建設(shè)的投入力度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技活動經(jīng)費(fèi)比例和科技人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對科技工作的管理，建立科技信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對廣闊干部群眾進(jìn)行科

18、技宣傳和科技培訓(xùn)，提高科技素質(zhì)，增強(qiáng)科技意識。開展多種形式的科技培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。大力推廣農(nóng)村適用技術(shù)，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。 2、要把開展農(nóng)村義務(wù)教育擺在突出位置，抓好我區(qū)“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”和“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程”的實(shí)施，作為切實(shí)加快農(nóng)村義務(wù)教育的切入點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村寄宿制學(xué)校和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)的覆蓋面，增加貧困家庭寄宿學(xué)生生活補(bǔ)助費(fèi)。要繼續(xù)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中和職業(yè)高中的辦學(xué)規(guī)模和增加辦學(xué)點(diǎn)，大力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建普通高中和職業(yè)高中，讓更多的初中畢業(yè)生進(jìn)入更高一級的學(xué)校學(xué)習(xí)，減少初中生畢業(yè)就進(jìn)入社會就業(yè)和減輕農(nóng)民教

19、育費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是農(nóng)村學(xué)生進(jìn)入高中學(xué)習(xí)后不再享受“兩免一補(bǔ)”將加大農(nóng)村家庭的支出費(fèi)用，許多家庭無力承當(dāng)。進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，全面推進(jìn)“產(chǎn)教結(jié)合”、“校企結(jié)合”、“定單式培養(yǎng)”等辦學(xué)模式，大力扶持民辦教育，增加對民辦教育的貸款支持力度，明確民辦學(xué)?？赏认硎苻r(nóng)村“兩免一補(bǔ)”的國家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。 3、要把解決農(nóng)民看病難問題作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，重點(diǎn)抓好以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院尤其是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享有初級衛(wèi)生保健目標(biāo)。要加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)力度，對農(nóng)村因病致貧、因病返貧的農(nóng)民，要充分利用醫(yī)療救助體系和醫(yī)療救助基金，大力推進(jìn)和開展農(nóng)村合作醫(yī)療，使返貧農(nóng)民盡早脫貧。要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)

20、衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室人員的培訓(xùn)力度，提高其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要繼續(xù)改善農(nóng)村衛(wèi)生根底設(shè)施建設(shè)，增加對農(nóng)村醫(yī)療設(shè)備的投入。 4、要把加強(qiáng)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)擺在重要工作議程，繼續(xù)加大基層文化館（站）、圖書館和“村村通廣電工程”等建設(shè)力度，大力繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，要盡可能早地建立村級文化室、公眾娛樂室，要成立農(nóng)村文化宣傳隊(duì)和村級文工隊(duì)，加大破除農(nóng)村不良習(xí)俗和封建迷信思想的力度。要進(jìn)一步加大對文物的保護(hù)、維修、搶修力度，增加文物經(jīng)費(fèi)的投入。 5、要把改善方案生育根底效勞設(shè)施作為一項(xiàng)主要工作來抓，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦改造步伐，按照“八化”要求，逐步建立醫(yī)院或中心鄉(xiāng)所，更新、配備必要的手術(shù)器械和醫(yī)療儀器。要逐步完善

21、社會保障機(jī)制和計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，消除農(nóng)村獨(dú)女戶、二女戶的后顧之憂。加大對計(jì)生人員的培訓(xùn)力度，繼續(xù)開展“技術(shù)幫扶”工程。 6、要加大公益性體育設(shè)施建設(shè)力度，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)的體育器材的投放，大力開展全民健身運(yùn)動。 7、政府要提高對旅游業(yè)的認(rèn)識，要加快對鄉(xiāng)村旅游設(shè)施的建設(shè)速度，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游向標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、現(xiàn)代化、娛樂化方向開展，大力開展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)為主的旅游產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)挖掘“紅色旅游”的潛力和開發(fā)品牌旅游線路，要發(fā)動有實(shí)力的單位和個(gè)人積極投資開發(fā)旅游資源，提高旅游產(chǎn)品的宣傳力度。 8、要加大對社區(qū)根底設(shè)施建設(shè)的投入力度，要發(fā)動社會力量大力參與社區(qū)建設(shè)，政府要在政策、資金等方面積極支持。 （三）推進(jìn)體制創(chuàng)新，完