農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)論文

1、廣西農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)調(diào)查報(bào)告財(cái)政系農(nóng)民工培訓(xùn)調(diào)查小組2019年年末，經(jīng)濟(jì)危機(jī)從金融市場開始逐漸影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，農(nóng)民工的職業(yè)職能培訓(xùn)問題再次成為我們的焦點(diǎn)。因?yàn)槠毡槿狈夹g(shù)，在出口企業(yè)訂單量大幅削減的時(shí)候，大批量農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)。然而在2009年初又出現(xiàn)了“民工荒”，這么短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)完全相反的用工現(xiàn)象，在很大程度上和農(nóng)民工自身缺乏必要的技術(shù)有關(guān)，抗擊就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力低，不能在危機(jī)來臨時(shí)從一個(gè)行業(yè)轉(zhuǎn)移及時(shí)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)行業(yè)。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要環(huán)節(jié)，也是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求和部署，加強(qiáng)

2、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部、建設(shè)部從2019年起，共同組織實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程（簡稱為“陽光工程”）。廣西是勞動力輸出大省，每年對外輸出農(nóng)村勞動力（含跨縣以上轉(zhuǎn)移就業(yè)）高達(dá)790萬人，占全區(qū)人口14.36%。針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)難，轉(zhuǎn)業(yè)難，抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力低的問題在我省比較嚴(yán)重，本次研究通過發(fā)放并收集300份農(nóng)民工對職業(yè)培訓(xùn)的調(diào)查問卷的調(diào)研，參考大量前人的理論成果，以廣西靈山縣、田陽縣等多個(gè)縣份的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)為切入點(diǎn)主要探究廣西農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施過程中的問題，并提出合理的改革建議。一、廣西農(nóng)民工生活就業(yè)現(xiàn)狀2019年年末，金融危機(jī)進(jìn)一

3、步影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，中國東部沿海出口型企業(yè)訂單量大幅減少，企業(yè)陷入困境。作為這些企業(yè)的主要勞動力的農(nóng)民工，本次危機(jī)對他們的沖擊不亞于金融危機(jī)對華爾街的掃蕩。大批量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，直接反應(yīng)了農(nóng)民工依然是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的弱勢群體，在危機(jī)面前抗擊能力非常欠缺。從2019年開始實(shí)施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，近五年的建設(shè)，繼續(xù)教育、短期集中培訓(xùn)以及學(xué)歷教育中的職業(yè)教育也在近年得到了蓬勃的發(fā)展，在這里，我們主要討論的是非學(xué)歷教育的職業(yè)培訓(xùn)。本次調(diào)查的對象涉及廣西多個(gè)縣份，我們深入廣西各縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用現(xiàn)場觀察、發(fā)放問卷等形式，對廣西勞動力技能培訓(xùn)的有關(guān)問題展開了調(diào)研。在調(diào)查中共發(fā)放問卷360份，收回32

4、8份，在收回的有效問卷中男性178人，女性150人，涉及農(nóng)民工比較集中的7個(gè)行業(yè)，覆蓋各年齡段的進(jìn)城務(wù)工者。本次調(diào)查的一些基本數(shù)據(jù)如下。（一）農(nóng)民工本身的文化水平、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低，受過職業(yè)技能培訓(xùn)少甚至是無調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：隨機(jī)調(diào)查的農(nóng)民工中，學(xué)歷為小學(xué)的有21%，學(xué)歷為初中的有44.21%，學(xué)歷為高中、中專的為19.82%，而為大專以上的僅為6.4%。則低于大專學(xué)歷的占93.6%，其中以初中學(xué)歷為主體。由于農(nóng)民工大多是因?yàn)榧依锝?jīng)濟(jì)困難進(jìn)而外出務(wù)工，所以接受正規(guī)學(xué)歷教育的人員畢竟不會在大多數(shù)。本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，因?yàn)樵趯W(xué)歷教育部分受到阻礙，在后續(xù)的繼續(xù)教育或者培訓(xùn)中很多農(nóng)民工無法自己完成，這在技術(shù)學(xué)習(xí)中就

5、受到很大的限制。問卷顯示，部分農(nóng)民工在參加工作后利用休息時(shí)間參加技能培訓(xùn)，但是由于時(shí)間和個(gè)人原因，沒能長期堅(jiān)持下去。在隨機(jī)調(diào)查中，大部分農(nóng)民工是沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)就上崗的，少部分僅是參加了一個(gè)星期左右的培訓(xùn)就開始工作的。（二）工資低，待遇差調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：隨機(jī)調(diào)查的農(nóng)民工中，有84.45%月工資低于2000元，其中，34.14%月工資在800-1200之間，23.48%月工資在1200-1600之間，20.73%在1600-1800之間。根據(jù)廣州市勞動和社會保障局和廣州市統(tǒng)計(jì)局2009年5月公布,2019年度廣州城鎮(zhèn)單位職工年平均工資45365元,職工月平均工資為3780元。由此可見，這個(gè)作

6、為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最基礎(chǔ)勞動力群體，在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)地位僅僅是中下層。在其他保障方面，56.5%的農(nóng)民工表示從來未接受過安全勞動衛(wèi)生教育，只有39.4%的表示所在單位沒有提供了必要的勞動保護(hù)用品，62.8%的農(nóng)民工反映所在單位不會定期進(jìn)行健康檢查。（三）農(nóng)民工主要從事的職業(yè)以建筑、批發(fā)及零售、賓館餐飲及娛樂業(yè)等勞動技能要求低的職業(yè)從事建筑業(yè)的有28.05%，從事批發(fā)及零售的有18.9%，從事賓館餐飲及娛樂業(yè)的有19.21%，占全部就業(yè)人數(shù)的66.16%。據(jù)了解在制造業(yè)方面，農(nóng)民工從業(yè)者以勞動密集型為主，工作臟、苦、險(xiǎn)，人員流動量較大，有些工作條件還處在工業(yè)化生產(chǎn)的原始階段。這些制造業(yè)對其從業(yè)人員的文

7、化技術(shù)要求較低，在經(jīng)過短期的培訓(xùn)后就可以上流水線進(jìn)行生產(chǎn)，比如服裝加工，電子產(chǎn)品裝配等。對于這些企業(yè)而言，絕大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力都能夠滿足，只要在管理上要求細(xì)心，在工資計(jì)算上使用幾件工資制度，企業(yè)效率都會比較高。這種條件下企業(yè)沒有必要對其員工開展職業(yè)技能培訓(xùn)也能做到最大收益，對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)的外部效益過大，對企業(yè)而言投入的收益率太低，許多企業(yè)不會對員工進(jìn)行更進(jìn)一步的培訓(xùn)。農(nóng)民工在企業(yè)里沒有得到相關(guān)的培訓(xùn)，影響了他們的職業(yè)技能水平的提高。在經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化時(shí)其所在產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，因?yàn)樽陨砑夹g(shù)單一，勞動力自行轉(zhuǎn)移受到極大的限制。這直接影響到農(nóng)民工的收入，再進(jìn)一步來講會直接影響民生的收入問題，更

8、有嚴(yán)重的會直接使部分農(nóng)民工家庭直接返貧。（四）農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓(xùn)的需求針對農(nóng)民工培訓(xùn)的需求量也做了調(diào)查，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)98.17%的受訪者表示希望得到培訓(xùn)，在這些人中愿意付費(fèi)培訓(xùn)的人員占中人數(shù)的74.7%。在詢問中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)人在思考是否參加培訓(xùn)考慮最多的問題是時(shí)間上是否允許，培訓(xùn)費(fèi)用問題并非是農(nóng)民工最主要考慮因素。2009年的春假農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，在這種時(shí)間段中的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分的返鄉(xiāng)農(nóng)民工不會在空閑時(shí)間選擇參加培訓(xùn)、繼續(xù)教育。在他們看來臨近春節(jié)的更應(yīng)該走走親戚，即寧愿多花時(shí)間娛樂，或者尋找工作也沒有參加培訓(xùn)或者繼續(xù)教育的想法。面對培訓(xùn)，農(nóng)民工是矛盾的心理，既想要參加，又出于各種原因把參加培

9、訓(xùn)的的計(jì)劃作廢。時(shí)間缺乏，精力缺乏，資金缺乏都是農(nóng)民工參加培訓(xùn)的阻礙元素。在調(diào)查中我們特地統(tǒng)計(jì)了農(nóng)民工家庭人口配比，關(guān)注其在參加生產(chǎn)活動中其他精力的消耗。以廣西靈山縣為例,靈山縣轄18個(gè)鎮(zhèn)、389個(gè)村委會、5437個(gè)村民小組。2019年末全縣總?cè)丝?41.06萬人，其中農(nóng)業(yè)人口129.48萬人（29.83萬戶）；全縣耕地面積89.22萬畝，其中水田53.48萬畝、旱地35.74萬畝。我們在該縣隨機(jī)抽樣31人，分別來自23個(gè)家庭。23個(gè)家庭的人口總數(shù)為60人，其中勞動里人口為41人，外出務(wù)工勞動力為32人。平均來說每個(gè)家庭擁有勞動力41/23=1.78人，如果除去外出務(wù)工人員人數(shù)，每個(gè)家庭剩余勞

10、動力為（41-32）/23=0.39人。這些被采訪的家庭大多數(shù)來自農(nóng)村，在農(nóng)村每個(gè)家庭都有一定的土地，從在剩余在農(nóng)村的勞動力來看，在這些土地上生產(chǎn)所需要的勞動力配比（按89.22/129.48=0.69畝/每人計(jì)算）在這23個(gè)家庭中共有0.69*60=41.4畝土地，但是只有23*0.39=8.97人耕種。這些數(shù)據(jù)分析可以見得，外出務(wù)工的農(nóng)民工還在農(nóng)忙時(shí)還是需要部分人回到所在村莊協(xié)助耕作。在這個(gè)例子中不難看出，除了平時(shí)的“工作”還會有“家里的事需要做”，這就大大減少了農(nóng)民工參加培訓(xùn)的時(shí)間和精力。二、廣西農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀(一) 近幾年的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的成果2019年至2019年廣西通

11、過“陽光工程”累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民37.5萬人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)95.7%，帶動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)368.5萬人，職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)192.8萬人。自治區(qū)平均每年新增農(nóng)民工轉(zhuǎn)移51.7萬人，比“十五”頭三年年均多10萬人以上，是廣西農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)最多的三年。“陽光工程”一方面為廣西承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了合格的勞動力，另一方面也增加了農(nóng)民的收入，使廣西社會更加和諧。根據(jù)報(bào)道，經(jīng)過“陽光工程”培訓(xùn)的農(nóng)民在務(wù)工技能和致富能力上得到了有效提高，月工資收入比沒接受培訓(xùn)的務(wù)工人員普遍多200到300元，其中月收入1000元以上的約占20%，700到1000元的約占51%。2019至2019年，廣西農(nóng)民人均純收入從1944.

12、33元增加到2770.5元，平均每年增加165.2元；同期農(nóng)民工資性收入從543.8元增加到972.3元，年均增加85.7元，占農(nóng)民人均純收入增量的51.9%。 在2019年到2019年期間，特別是2019年年末到2009年年初這段時(shí)間。廣西參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工（主要還是因?yàn)榻鹑谖C(jī)被迫返現(xiàn)的農(nóng)民工）在培訓(xùn)過后，就業(yè)能力得到明顯的提高。還是以靈山縣為例子，在此期間靈山縣共有589名返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)過自治區(qū)安監(jiān)廳的考試領(lǐng)到了電工特種作業(yè)操作證。此外，靈山縣根據(jù)培訓(xùn)需要認(rèn)定了靈機(jī)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)責(zé)任有限公司為定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，靈山縣農(nóng)機(jī)校則接受縣就業(yè)服務(wù)中心的委托承擔(dān)起免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)用車駕駛員的培訓(xùn)任務(wù)。

13、一年多來，兩個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工2708人，參加汽車駕駛員培訓(xùn)的1663人每人享受補(bǔ)1900元，在農(nóng)機(jī)校培訓(xùn)的1045人，全部免除一切費(fèi)用。由靈山縣婦聯(lián)及定點(diǎn)機(jī)構(gòu)組織開展的女家政（育嬰）培訓(xùn)班9期共培訓(xùn)了590人，已經(jīng)有312人經(jīng)培訓(xùn)后找到了工作，參加汽車駕駛員培訓(xùn)班的有1663人，經(jīng)跟蹤了解有73.6%的學(xué)員成為職業(yè)司機(jī)或兼職司機(jī)。根據(jù)靈山縣農(nóng)機(jī)管理站提供的數(shù)字，去年底全縣僅有農(nóng)用車4938輛，而到今年6月就達(dá)到5111輛，凈增173輛；領(lǐng)取電工特種作業(yè)操作證的電工月薪比沒有操作證的高700900元/月。其它不同行業(yè)工種的培訓(xùn)，也取得了較好的效果。由以上的調(diào)查情況可以知道，農(nóng)民工在參加

14、培訓(xùn)過后卻是對其找到新的工作，提高其收入水平大有幫助?！瓣柟夤こ獭钡膶?shí)際成果明顯，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)民工在參加職業(yè)技能培訓(xùn)之后其投入及支出比是明顯的正直。(二) 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在問題1. 技能培訓(xùn)資金投入不足目前我區(qū)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)多是由政府牽頭，再由勞動局、民政局和人事局負(fù)責(zé)落實(shí)。這里的投入包括人力、物力、財(cái)力三個(gè)方面。缺錢是現(xiàn)在最大的實(shí)際，經(jīng)過對多個(gè)職業(yè)培訓(xùn)中心以及培訓(xùn)組織部門的采訪了解到，資金的缺乏已經(jīng)直接影響到培訓(xùn)的開展。以南寧市青年職業(yè)技能培訓(xùn)中心為例，廚師一年制班全能班，含實(shí)習(xí)費(fèi)用和中級廚師考試費(fèi)用是5800元/人，含實(shí)習(xí)費(fèi)用以及初級廚師考試費(fèi)用）1280元/人，（培訓(xùn)一個(gè)月，還

15、實(shí)習(xí)費(fèi)用）700元/人，烹飪提高班（培訓(xùn)時(shí)間為兩個(gè)月，含實(shí)習(xí)費(fèi)用）780元/人，中式面點(diǎn)班（培訓(xùn)一個(gè)月，含實(shí)習(xí)費(fèi)用）780元/人。進(jìn)一步以廚師基礎(chǔ)班為例，在采訪中發(fā)現(xiàn)，這些錢對于一個(gè)30人的班級來說僅僅能達(dá)到780*30=23400元，一個(gè)月的培訓(xùn)中所需要的食材、燃料再加上請老師的費(fèi)用基本足夠。可是，作為職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)平時(shí)的辦公用品的錢，場地的資金，或者是儲存農(nóng)民工的個(gè)人檔案、進(jìn)一步推薦就業(yè)的資金就顯露出資金的短板了。還是以這個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)中心為例子，因?yàn)槌薪诱屡傻呐嘤?xùn)任務(wù)，作為主要培訓(xùn)項(xiàng)目，計(jì)算機(jī)培訓(xùn)在南寧青年職業(yè)技能培訓(xùn)中心很受重視。該中心在培訓(xùn)中因?yàn)閳龅氐仍虮仨毾碌洁l(xiāng)村開展，但是在多

16、個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中計(jì)算機(jī)來回搬運(yùn)又產(chǎn)生了比較多的耗損，造成了隱形損失無法直接計(jì)量。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因?yàn)橘Y金缺位，不得不壓縮以課程等方法減少支出，這使得部分課程設(shè)置呆板，缺乏針對性；很多對農(nóng)民工的培訓(xùn)項(xiàng)目及生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)際脫節(jié)，不能滿足從業(yè)需要；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)條件不能滿足需要，培訓(xùn)數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量也不能滿足學(xué)習(xí)者的需要；培訓(xùn)課程的職業(yè)分布局限在一些低層次的范圍，真正有一定技術(shù)含量的培訓(xùn)和技能鑒定往往收費(fèi)都比較高，農(nóng)民工難以承受。2. 關(guān)注力度不足，宣傳力度不夠培訓(xùn)多是政府不定期組織的，由于宣傳不到位，農(nóng)民工對參加培訓(xùn)的積極性不高。農(nóng)村宣傳渠道僅限于部分媒體，絕大多數(shù)農(nóng)民不知道有關(guān)政策，廣大農(nóng)民群眾在思想上對此還沒有引

17、起足夠重視，還沒有充分調(diào)動起農(nóng)民群眾參加培訓(xùn)的積極性。在對我省返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查中，通過新聞報(bào)紙途徑了解到關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)信息的有20.12%，而通過親友告知的有16.16%。而作為培訓(xùn)的提供主題的政府性公告僅占5.18%。一般而言通過無論是通過報(bào)紙雜志還是親友告知，此類信息的詳細(xì)程度及權(quán)威性都比不上政府發(fā)布的相關(guān)信息。由此知目前我區(qū)在關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)信息的宣傳力度上做的還不夠。大部分的農(nóng)民工都不知道甚至是不了解當(dāng)前政府是否有提供職業(yè)技能培訓(xùn)。更不了解如何參加職業(yè)技能培訓(xùn)以及其要求。3. 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力錯位我們在對靈山縣農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的調(diào)查中又發(fā)現(xiàn)另一個(gè)比較常見的問題：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

18、能力錯位。靈山縣負(fù)責(zé)組織農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的政府機(jī)構(gòu)是靈山縣農(nóng)業(yè)局的科教股。在陽光工程實(shí)行多年經(jīng)驗(yàn)中，廖天善主任表示：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力錯位為題在現(xiàn)在的培訓(xùn)中十分明顯。以農(nóng)業(yè)技術(shù)為例子，靈山縣農(nóng)業(yè)局的農(nóng)科隊(duì)是該縣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的能力最強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，但是在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)中有以下要求：1.主要是經(jīng)教育、農(nóng)業(yè)、勞動保障行政部門批準(zhǔn)的具有獨(dú)立辦學(xué)法人資格或技能培訓(xùn)資質(zhì)的單位。2.熟悉農(nóng)民教育培訓(xùn)特點(diǎn)，具有二年以上農(nóng)民培訓(xùn)的辦學(xué)經(jīng)歷。3.具備承擔(dān)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)相應(yīng)崗位必備的培訓(xùn)場所、實(shí)訓(xùn)基地、教學(xué)設(shè)備、師資力量等基本條件。4.培訓(xùn)場所和實(shí)訓(xùn)基地貼近農(nóng)民，能夠方便農(nóng)民接受培訓(xùn)。5.愿意在政府和有關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極承擔(dān)

19、農(nóng)村勞動力陽光工程培訓(xùn)任務(wù)。然而，農(nóng)業(yè)局的農(nóng)科隊(duì)并不具備這樣的法律條件（不是具有獨(dú)立辦學(xué)法人資格或技能培訓(xùn)資質(zhì)的單位。）所以直接限制了其參及培訓(xùn)。當(dāng)然也有過想把農(nóng)科隊(duì)掛靠在其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的組織上來擁有開展培訓(xùn)的資格。但實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)掛靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含外調(diào)）的農(nóng)科隊(duì)，直接影響到其他研究和推廣工作，管理上相當(dāng)困難，造成“有能力，沒資格”的錯位現(xiàn)象。4. 技能培訓(xùn)規(guī)模較小根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的占20%，接受過初級職業(yè)技能培訓(xùn)的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的只有0.13%，而高達(dá)76.4%的農(nóng)民工沒有接受過適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)，缺乏一技之長。建設(shè)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)建筑行業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)3200萬

20、人，參加過培訓(xùn)的僅占10%。2019年陽光工程培訓(xùn)農(nóng)村勞動力250萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)220萬人，雖然創(chuàng)歷史最高水平，但是相對于2019年中國10260萬到城市就業(yè)的農(nóng)民工來說，培訓(xùn)面只有2.4%，大量未經(jīng)過培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工，由于文化水平和專業(yè)技能缺乏，只能從事一些收入相對較低的繁重體力勞動。如果說在2019年時(shí)“陽光工程”剛剛起步，從取得零的突破而言是成績可喜的。但如今再次回頭看，歷經(jīng)多年的“陽光工程”所培訓(xùn)的農(nóng)民工人數(shù)據(jù)了解，2019年廣西培訓(xùn)農(nóng)民工超過130萬人，完成當(dāng)年年度計(jì)劃130以上，累計(jì)外出務(wù)工人數(shù)超過730萬人，參加培訓(xùn)人員僅占農(nóng)民工人數(shù)吧17.8%。在2019年這一人數(shù)更是達(dá)到了8

21、60萬人，然而在統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)的人數(shù)僅有240萬人，占全體轉(zhuǎn)移勞動力的27.9%。這些數(shù)據(jù)中還沒有把多次參加的人員算刪除，保守估計(jì)，如果除去重復(fù)培訓(xùn)的人員，再剝離 “被參加培訓(xùn)”的人員，相信這個(gè)數(shù)字會少得多得多。規(guī)模小還表現(xiàn)在開展的培訓(xùn)專業(yè)數(shù)量上比較缺乏。由于開展短期職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)比較少，在財(cái)政投入上遠(yuǎn)比不上學(xué)歷教育中各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校。這個(gè)先天條件使得很多開展短期職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)無法開設(shè)比較全面、系統(tǒng)的培訓(xùn)。有些地方也會利用現(xiàn)成的職業(yè)技術(shù)學(xué)院（大、中專）開設(shè)培訓(xùn)，但是同樣面臨著資金短缺、已經(jīng)開設(shè)課程沒有人參加培訓(xùn)等問題浪費(fèi)了相當(dāng)部分的資源。有的培訓(xùn)中心（含職業(yè)技術(shù)學(xué)校），出于成本

22、考慮，把一些相關(guān)的專業(yè)、近似專業(yè)的課程集中在一起教學(xué)，直接影響了培訓(xùn)效果，參加培訓(xùn)的農(nóng)民工在原來培訓(xùn)時(shí)間上真正得到想要培訓(xùn)項(xiàng)目的時(shí)間大打折扣。5. 技能培訓(xùn)時(shí)間無法保障許多企業(yè)為了利潤，周末也要農(nóng)民工加班加點(diǎn)工作，使得農(nóng)民工周末休息和節(jié)假日不能得到保證。2019年初的調(diào)查顯示。60.9%的農(nóng)民工表示他們要經(jīng)常加班，54.1%的農(nóng)民工表示在節(jié)假日不能得到休息。農(nóng)民工的勞動時(shí)間，每周平均6.5天，每天平均10小時(shí)，超時(shí)加班成為農(nóng)民工工作的一種慣例。這樣，農(nóng)民工必要的、正常的休息尚得不到保障，更別說參加技能培訓(xùn)和其他學(xué)習(xí)班了。在走訪了解中發(fā)現(xiàn)，在2009年年初廣西某加工企業(yè)的薪資標(biāo)準(zhǔn)如下：底薪100

23、0元，（不含各種保險(xiǎn)）每天工作10小時(shí)，超出部分算作加班時(shí)間，周一至周五加班時(shí)間按1.5倍計(jì)算，法定假日以及雙休日加班按2倍計(jì)算，每兩個(gè)星期有一天假期。要想達(dá)到1500元/月的工資水平，工人需要加班時(shí)間超過100小時(shí)，實(shí)際上工人總共工作的時(shí)間會達(dá)到400多小時(shí)，其剩下的時(shí)間，除了休息，已經(jīng)很難做其他事情了。6. 技能培訓(xùn)機(jī)制不健全目前，還沒有建立完善的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。雖然政府規(guī)定企業(yè)要投入一定的經(jīng)費(fèi)用于員工的職業(yè)技能培訓(xùn)，但實(shí)際上多數(shù)企業(yè)并沒有很認(rèn)真的去履行對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的義務(wù)。大多數(shù)企業(yè)為了控制成本增加利潤，最大限度的降低了對農(nóng)民工的

24、各種支出。此外，由于存在二元勞動力市場的歧視和分割，農(nóng)民工很難進(jìn)入城市正規(guī)部門就業(yè)，而非正規(guī)部門對職業(yè)技能要求并不高，工資待遇也可以滿足他們的日常生活，所以農(nóng)民工也不愿意投資于職業(yè)技能培訓(xùn)。由于體制的不健全，制度的缺失，造成培訓(xùn)無法可依、有法難依，使得許多政策成為一紙空文。更有甚者在利用政府監(jiān)督管理的漏洞套現(xiàn)各種培訓(xùn)補(bǔ)貼，農(nóng)民工的利益受到了極大的傷害。在法治建設(shè)方面也處于真空狀態(tài)，自從2019年開始實(shí)行“陽光工程”以來，沒有制定出相關(guān)的法律依據(jù)來管理農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)這些項(xiàng)目。在管理方面，沒有法律依據(jù)，只能按照之前的相似的管理規(guī)定來處理財(cái)務(wù)、人員等問題使得培訓(xùn)維權(quán)等活動受到了很大想限制。三、結(jié)

25、論及建議（一）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性并及就業(yè)相結(jié)合農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)培訓(xùn)目的就是為了促進(jìn)農(nóng)民工更好地就業(yè)。因此培訓(xùn)一定要有針對性、實(shí)用性、超前性，做到先培訓(xùn)后就業(yè)。要緊密聯(lián)系就業(yè)市場需求，適時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能滿足農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)需要，讓他們感覺到所學(xué)的正是所用的、所求的，確實(shí)“學(xué)有所獲。根據(jù)調(diào)查54%的農(nóng)民工傾向于通過現(xiàn)場實(shí)習(xí)提高其職業(yè)技能。在培訓(xùn)時(shí)可以考慮采納，盡量調(diào)動起他們的培訓(xùn)積極性，使他們通過培訓(xùn)就能掌握一技之長，就能找到適當(dāng)?shù)墓ぷ?，就能再就業(yè)和快速致富。這樣就能吸引更多農(nóng)民參加技能培訓(xùn)，培訓(xùn)就能出效益、出成果，切實(shí)給農(nóng)民工做實(shí)事做好事。增強(qiáng)培訓(xùn)效果，切實(shí)提高培訓(xùn)含金

26、量?！眲趧恿寄芘嘤?xùn)工作內(nèi)容很多，涉及面很廣。為此各級政府必須貫徹“技能培訓(xùn)及就業(yè)相結(jié)合”的方針，努力統(tǒng)籌資金和實(shí)施培訓(xùn)教育的任務(wù)，要求學(xué)員要做到邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊致富。各有關(guān)部門要采用送科技下鄉(xiāng)、開展科普講座、“綠證培訓(xùn)”、“農(nóng)函大”、“萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)”、“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)”等方式，利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校、勞動力培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校等為陣地分期分批對種養(yǎng)農(nóng)民、購銷大戶和服務(wù)人員進(jìn)行文化和實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)。同時(shí)要注意發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，用人單位對農(nóng)民工進(jìn)行上崗培訓(xùn)和崗中職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)。這樣才能充分發(fā)揮上崗農(nóng)民的創(chuàng)造能力，使企業(yè)和農(nóng)民雙方利益都得到保障。（二）加大宣傳力度1把勞動需求情況、技

27、能要求及時(shí)傳遞給農(nóng)民工，使他們明白參加培訓(xùn)的重要性。認(rèn)真落實(shí)“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，“先培訓(xùn)、后輸出”用工制度和輸出制度。闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的必然趨勢，使農(nóng)民工轉(zhuǎn)換就業(yè)觀念，使之認(rèn)識到勞動力素質(zhì)的提高是重新就業(yè)和改善就業(yè)環(huán)境的必然途徑。提高他們對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)信息的關(guān)注度。2繼續(xù)充分利用新聞媒體的力量，把黨和政府對農(nóng)民工培訓(xùn)的優(yōu)惠政策宣傳到位，把培訓(xùn)前后的比較效益宣傳到位，提高農(nóng)民對培訓(xùn)的認(rèn)識，在全社會樹立“技術(shù)致富”的觀念，增強(qiáng)農(nóng)民參及培訓(xùn)的自覺性。3完善其宣傳機(jī)制，采取多種渠道多種方式加大宣傳力度，使更多的農(nóng)民工有機(jī)會了解到相關(guān)信息，使更多的農(nóng)民工有機(jī)會參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提高技

28、術(shù)水平。（三）提高農(nóng)民工培訓(xùn)待遇，適當(dāng)降低農(nóng)民工培訓(xùn)的成本1在培訓(xùn)的時(shí)間安排上盡量配合農(nóng)民工。比如晚上、周末、長假等。讓農(nóng)民工盡量兩頭兼顧。2.轉(zhuǎn)變觀念，采取靈活的教學(xué)方式。比如利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行技能培訓(xùn)，比如將教師的授課刻成光碟的形式便于農(nóng)民工隨時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)等。3、在財(cái)政資金允許的范圍內(nèi)考慮給予參加培訓(xùn)的農(nóng)民工一定的誤工補(bǔ)助，緩解其生活壓力，可以使其沒有后顧之憂地參加培訓(xùn)，使培訓(xùn)的效果更好些。（四）強(qiáng)化企業(yè)對農(nóng)民工培訓(xùn)的責(zé)任各地政府和行業(yè)主管部門要監(jiān)督企業(yè)，按照國家有關(guān)法律規(guī)定提取和使用職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位和農(nóng)民工的實(shí)際需求，有計(jì)劃地進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。企業(yè)要做出培訓(xùn)預(yù)算,拿出專門的資金對農(nóng)民

29、工進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)要建立跟蹤服務(wù)機(jī)制，掌握受訓(xùn)人員就業(yè)和勝任工作情況，不斷調(diào)整培訓(xùn)方式，提供后續(xù)跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)受訓(xùn)人員就業(yè)的穩(wěn)定性。同時(shí)要加強(qiáng)民工的法律知識、安全知識、城市生活常識、公民道德等方面的培訓(xùn)，提高受訓(xùn)人員綜合素質(zhì)，培育農(nóng)民工遵紀(jì)守法、文明誠信和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念，使農(nóng)民工“進(jìn)得來、穩(wěn)得住”，及社會和諧相處。（五）企業(yè)要重視勞動力技能培訓(xùn)工作且要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求勞動力技能培訓(xùn)農(nóng)民工在各行各業(yè)均發(fā)揮很大的作用，其職業(yè)技能水平很大程度上將影響社會勞動技能水平的提高，進(jìn)而對企業(yè)來說農(nóng)民工作為其職工，更高的勞動技術(shù)水平就意味著更高的勞動效率，而對于農(nóng)民工來講，更高的勞動

30、技能水平才能獲得更高的收入。因此，對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)一定要堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量”。各地方對技能培訓(xùn)必須努力增加投入，對技能培訓(xùn)的資金要實(shí)行?？顚Ｓ?，不能移用或挪用。而且要相對集中，不要分散使用，發(fā)揮有限資金的最大效用。在職業(yè)技能培訓(xùn)過程中要做到“培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，基礎(chǔ)知識培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，專業(yè)培訓(xùn)及實(shí)地操作相結(jié)合，就業(yè)之前培訓(xùn)及就業(yè)之中培訓(xùn)相結(jié)合”使廣大農(nóng)民工做到培訓(xùn)時(shí)聽得懂，培訓(xùn)后用得上，學(xué)到的知識能及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。(六) 加大財(cái)政投入、增強(qiáng)師資力量改善投資方式、增加企業(yè)積極性根據(jù)企業(yè)用工需求及求職人員的愿望，有梯次多方位的對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。加大財(cái)政投入或是給及相關(guān)的優(yōu)惠政策，使農(nóng)民工培訓(xùn)得到較穩(wěn)定的資金保障。首先，加大財(cái)政投入，減輕企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，使企業(yè)不必在原有的資金運(yùn)營基礎(chǔ)上有較大的調(diào)整，便可有效避免企業(yè)的資金動蕩，打消企業(yè)因培訓(xùn)的額外支出而不愿培訓(xùn)員工的念頭，從而提高其積極性。其次，加大財(cái)政投入，可以提高政府的形象。讓最基層的人民得到最實(shí)在的關(guān)照，體現(xiàn)我國以人為本的為人民服務(wù)的根本理念。再次，加大財(cái)政支持力度，增強(qiáng)師資力量，以保障農(nóng)民工“改造”的效果，使其擁有實(shí)實(shí)在在符合實(shí)際需要的工作能力，從而在根本上解決農(nóng)民工就業(yè)中的技能不過關(guān)的問題。(七)著