論行政處罰中的“一事不再罰”原則

1、目 錄誠(chéng)信承諾書(shū)1畢業(yè)論文2-12中英文摘要及關(guān)鍵詞2一、“一事不再罰”原則的概述3（一）“一事不再罰”原則的概念3（二）“一事不再罰”原則的特征3（三）“一事不再罰”原則與“一事不再理”原則的關(guān)系4二、“一事不再罰”原則的適用及其存在的問(wèn)題5（一）“一事不再罰”原則的適用5（二）“一事不再罰”原則在適用過(guò)程中存在的問(wèn)題6三、“一事不再罰”原則貫徹實(shí)施的建議8（一）科學(xué)界定“一事”和“不再罰”的具體內(nèi)涵8（二）明確并適當(dāng)擴(kuò)大“一事不再罰”的適用范圍9（三）明確規(guī)定管轄沖突的處罰規(guī)則10（四）以立法形式明確規(guī)范競(jìng)合問(wèn)題10結(jié)語(yǔ)11參考文獻(xiàn)12誠(chéng)信承諾書(shū)本人作為論行政處罰中的“一事不再罰”原則一文

2、的作者，鄭重承諾：一、本論文是我在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，參考相關(guān)文獻(xiàn)資料，進(jìn)行分析研究，獨(dú)立完成的，其中所引用的文獻(xiàn)資料和相關(guān)數(shù)據(jù)，都是真實(shí)的，并均準(zhǔn)確地標(biāo)明其來(lái)源；除標(biāo)明來(lái)源的內(nèi)容以外，不包含他人已公開(kāi)發(fā)表的作品內(nèi)容、學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和數(shù)據(jù)。二、我保證本論文中沒(méi)有學(xué)位論文作假行為處理辦法(教育部令第34號(hào))規(guī)定的任何學(xué)位論文作假行為，若有違反，本人自愿接受學(xué)校和教育主管部門(mén)依據(jù)學(xué)位論文作假行為處理辦法的任何處理，承擔(dān)取消論文成績(jī)、取消學(xué)位申請(qǐng)資格、交回并注銷學(xué)歷學(xué)位證書(shū)、撤銷學(xué)位等一切后果和法律責(zé)任。學(xué)生簽名：陸芮齊2017年6月2日論行政處罰中的“一事不再罰”原則摘 要 “一事不再罰”原則被包含

3、于行政處罰法中的一項(xiàng)不可或缺的基本原則。對(duì)行政相對(duì)人的同一違法行為不得再罰，既是為了體現(xiàn)公平和公正，更是為了對(duì)相對(duì)人的合法權(quán)益進(jìn)行有力保護(hù)。在行政實(shí)踐中，“一事不再罰”原則的適用存在管轄權(quán)沖突和法條競(jìng)合等問(wèn)題。本文結(jié)合我國(guó)行政處罰法的相關(guān)理論，針對(duì)我國(guó)目前在行政實(shí)踐中遇到關(guān)于“一事不再罰”原則的問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行探討和分析。關(guān)鍵詞 “一事不再罰”；行政處罰；行政相對(duì)人Abstract The non-repeated penalty is one basic principle in administrative punishment law. It wont release the second

4、 administrative punishment with the same fact and reason to the administrative counterpart, not only for reflecting fairness and justice, but also protecting the legitimate rights and interests of the administrative counterpart. In the administrative practice, there are conflict of jurisdiction, the

5、 problem of the overlap of the articles of law and other issues in the non-repeated penalty. Based on the Theory of Administrative Law in China, this paper analyzes and discusses the related problems of non-repeated penalty principle of administrative practice in China.Key Words The Non-repeated Pen

6、alty; Administrative Punishment; Administrative Counterpart一、“一事不再罰”原則的概述（一）“一事不再罰”原則的概念行政處罰是對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)的行為進(jìn)行制裁的懲治手段。對(duì)行政處罰這一概念的界定，行政處罰是指“國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法規(guī)者所給予的制裁。只給予犯有輕微違法行為尚不夠刑事處分者，處罰必須依據(jù)法律規(guī)定”。1“一事不再罰”原則，是指行政機(jī)關(guān)不得對(duì)違反行政法律法規(guī)的行政相對(duì)人的同一違法行為，以同一理由和依據(jù)給予二次或二次以上的行政處罰。該原則的內(nèi)容主要包括以下兩個(gè)涵義：“第一，行政機(jī)關(guān)對(duì)違法當(dāng)事人的同一違法行為不得以同

7、一事實(shí)和同一根據(jù)給予兩次以上的行政處罰；第二，對(duì)于公民、法人等某一違法行為，某一行政機(jī)關(guān)對(duì)其處罰后，其他機(jī)關(guān)也不得再以同一事實(shí)、同一理由再次予以處罰”。2由此可見(jiàn)，為了避免在行政實(shí)踐執(zhí)法中出現(xiàn)重復(fù)處罰、濫處罰以及多頭處罰的現(xiàn)象與維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同一違法行為和同一法律依據(jù)是“一事不再罰”原則必不可少的要件。（二）“一事不再罰”原則的特征1.行政違法行為的單一性同一行政相對(duì)人的一個(gè)違法行為是“一事不再罰”原則的適用針對(duì)，即若違法行為人為兩人或兩人以上的多個(gè)違法行為，雖然多人違法性質(zhì)、種類相同，也不適用“一事不再罰”。因此，“一事不再罰”原則以構(gòu)成要件為標(biāo)準(zhǔn)，在其適用過(guò)程中，只能是一個(gè)行政

8、相對(duì)人存在一個(gè)行政違法行為?！耙皇虏辉倭P”原則的運(yùn)用中，需要重點(diǎn)理解的是該違法行為必須是在性質(zhì)上具有不可分性，若同一行政相對(duì)人的違法行為雖同屬于某一類型的違法行為，但從時(shí)間跨度和行為性質(zhì)上來(lái)看各個(gè)行為如果均屬完成的狀態(tài)即不再適用“一事不再罰”原則，而應(yīng)該對(duì)各個(gè)違法行為進(jìn)行合并處罰。這一特征強(qiáng)調(diào)了“一事”。因此在實(shí)施行政處罰的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意區(qū)分違法行為是否應(yīng)當(dāng)界定為“一事”，即一個(gè)違法行為。2.行政違法行為的獨(dú)立性適用“一事不再罰”原則需要就違法行為的獨(dú)立性進(jìn)行判斷，除法律另有規(guī)定外，行政相對(duì)人從作出違法行為之時(shí)起至違法行為受到行政處罰之時(shí)，這從法律意義上來(lái)說(shuō)屬于一個(gè)獨(dú)立的過(guò)程。在這一期間內(nèi)，一

9、個(gè)獨(dú)立的違法行為只能受到一次行政處罰。若其他行為誒相對(duì)人在這一過(guò)程中實(shí)施了且該行為違反行政法規(guī)和其他法律的規(guī)定時(shí)，則應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定進(jìn)行處罰，不再受到“一事不再罰”原則的限制。3.違法的行政相對(duì)人受到“行政處罰”的一次性當(dāng)行政機(jī)關(guān)已對(duì)僅有一個(gè)違法行為的行政相對(duì)人作出違法相對(duì)人愿意接受的處罰，此時(shí)，根據(jù)“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則”行政相對(duì)人對(duì)已作出的行政處罰產(chǎn)生信賴?yán)妫渫贿`法行為不應(yīng)當(dāng)被行政機(jī)關(guān)以同一理由進(jìn)行二次處罰。這個(gè)特征著重強(qiáng)調(diào)的是“一事不再罰”原則中的“不再罰”這一概念，即行政相對(duì)人只能受到單一的行政處罰。4.違法的行政相對(duì)人受到“行政處罰”的優(yōu)先性行政機(jī)關(guān)不必被允許作出對(duì)相對(duì)人的相同違法

10、行為進(jìn)行相關(guān)處罰，也就是說(shuō)一旦一個(gè)處罰機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人的違法行為進(jìn)行過(guò)處罰且被該違法的人所接受，那么其他的處罰機(jī)關(guān)就不可以再次重新針那個(gè)違法行為進(jìn)行處罰。對(duì)于第一次確切表明由行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行行政處罰相關(guān)時(shí)間段內(nèi)，如果由于管轄權(quán)的問(wèn)題使得處罰機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人實(shí)施處罰且該行政機(jī)關(guān)具有處罰權(quán)，這其中必須由最開(kāi)始得到受理的行政機(jī)關(guān)做出管轄并進(jìn)行負(fù)責(zé)處罰。（三）“一事不再罰”原則與“一事不再理”原則的關(guān)系 根據(jù)歷史的比對(duì)來(lái)看，“一事不再罰”原則是來(lái)自于古羅馬的“一事不再理”，也就是除了法律另有規(guī)定外，不允許對(duì)判決曾經(jīng)就發(fā)生過(guò)法律效力的那些案件做再處理和再起訴?！耙皇虏辉倭P”原則實(shí)質(zhì)上就是一種對(duì)實(shí)體意義上

11、的行政處罰權(quán)可能出現(xiàn)的膨脹而導(dǎo)致對(duì)公民合法權(quán)利造成侵害的約束和限制。這體現(xiàn)了在行政處罰中，行政處罰權(quán)與公民權(quán)利的平衡，成了“一事不再罰”原則的理由和依據(jù)。為了做好防止適用行政處罰的過(guò)程中出現(xiàn)處罰過(guò)重的不正常現(xiàn)象著將會(huì)讓不公平做出的出發(fā)和有會(huì)侵害公民權(quán)利的現(xiàn)象是這一原則的目標(biāo)。羅馬法中理論曾經(jīng)提起過(guò)關(guān)于“既判力”的效果，“既判的事實(shí)，應(yīng)視為是真實(shí)的”。但羅馬法中的“肯定既判力”必須具備以下三個(gè)條件：“必須是同一案件；必須是同一訴訟標(biāo)的；必須是同一的當(dāng)事人”。3由此得知，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)“一事不再罰”原則時(shí)應(yīng)注意以下限制條件：“一事不再理”原則或“一事不再罰”原則的適用是受到“同一事實(shí)”和“同一理由”所

12、限制的。所謂同一理由，即同一法律依據(jù)；所謂同一事實(shí)，一些學(xué)者覺(jué)得是指“違反一個(gè)法律規(guī)范的行為”4，有其它學(xué)者堅(jiān)持是“同一種違法行為的事實(shí)”，包含“性質(zhì)相同的數(shù)個(gè)違法行為”。5從而，同一事實(shí)，也就是指違反了同一個(gè)法律規(guī)范的相同的一個(gè)事實(shí)。二、“一事不再罰”原則的適用及其存在的問(wèn)題（一）“一事不再罰”原則的適用1.行政處罰中“一事不再罰”原則的適用規(guī)則（1）行政處罰中“一事不再罰”原則的一般適用規(guī)則 “一事不再罰”原則在我國(guó)行政處罰中是以做到行政中的合理與合法，真正預(yù)防在實(shí)際情況下一些處罰機(jī)關(guān)在做好執(zhí)行行政處罰工作的過(guò)程中會(huì)有多頭處罰以及重復(fù)處罰的不正?，F(xiàn)象的出現(xiàn)為目的的，所有對(duì)于在施行政處罰的相

13、關(guān)過(guò)程中必須要以“一事不再罰”作為最基本的原則。在具體適用“一事不再罰”原則時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：第一，如果行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人做出的第一次處罰仍然有效，則行政機(jī)關(guān)不能依據(jù)同樣的理由和依據(jù)對(duì)同一個(gè)行政相對(duì)人給予相同的行政處罰。這是對(duì)同一行政違法行為的不再理。但是，第一次處罰存在很多的不足之處，所以需要有第二次處罰，這是對(duì)前一次不足進(jìn)行的補(bǔ)充同時(shí)對(duì)其錯(cuò)誤進(jìn)行修正。第二，對(duì)于行政相對(duì)人的同一違法行為，具有處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)只能做出一次處罰決定，這是對(duì)同一行政違法行為的“不再罰”。第三，在適用“一事不再罰”時(shí)應(yīng)做到，對(duì)于行政相對(duì)人的同一違法行為，行政機(jī)關(guān)不得做出兩個(gè)以上相同種類的處罰來(lái)適用于法律規(guī)范競(jìng)合的

14、情形。（2）行政處罰中“一事不再罰”原則的特殊適用規(guī)則“一事不再罰”在我國(guó)有其特殊的適用規(guī)則，其具體表現(xiàn)為“不得進(jìn)行兩次罰款”。因此，“一事不再罰”原則只在罰款中能得以適用。我國(guó)立法中并沒(méi)有對(duì)罰款以外的同一行政違法事實(shí)予以規(guī)定而是僅對(duì)“同一事實(shí)的兩次罰款”做出了規(guī)定，原因有以下幾點(diǎn)：第一，罰款是行政處罰中最常見(jiàn)的形式之一，因?yàn)椴](méi)有對(duì)罰款進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和限制，很多行政機(jī)關(guān)在對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行罰款時(shí)濫用權(quán)利，導(dǎo)致行政相對(duì)人的不滿。因此，行政處罰法第二十四條的規(guī)定限制了罰款的條件，即“對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。6第二，罰款的最終目的是為了整頓違法，教育守法，其通過(guò)行

15、政處罰使得行政相對(duì)人受到財(cái)產(chǎn)上的損失，從而使行政相對(duì)人受到教育，減少違法事件的發(fā)生。第三，行政處罰中的罰款無(wú)論是由哪個(gè)行政機(jī)關(guān)做出，所收罰款最終都必須上繳國(guó)庫(kù)。罰款的目的、效力相同，同一個(gè)違法行為只需由一個(gè)行政機(jī)關(guān)做出一次行政處罰即可達(dá)到懲戒的作用，所以沒(méi)有必要重復(fù)罰款。但“一事不再罰”原則因其他行政處罰罰種處罰的性質(zhì)不同而不適用。2.行政處罰中“一事不再罰”原則的適用例外規(guī)則“一事不再罰”原則中，我國(guó)適用的例外有以下幾種：第一，屢犯。指某一行為被處罰之后，繼續(xù)違法的。但處罰后要讓當(dāng)事人有條件糾正，如果缺乏期待可能性的，不能再罰。第二，并處。指法律明確規(guī)定對(duì)某一違法行為給予某種處罰，同時(shí)并處其

16、他罰種的情形，如可以沒(méi)收并罰款，罰款并吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。第三，雙罰。指對(duì)組織違法的，同時(shí)給予組織及相關(guān)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人處罰。第四，易科。即處罰決定科處某種罰種之后，在難以執(zhí)行時(shí)依法改處另一罰種。第五，重作。指本來(lái)處罰的相關(guān)決定被做出撤銷后再次作處罰決定的情形，與“一事不再罰”原則不相違。第六，執(zhí)行罰。即針對(duì)不履行義務(wù)的當(dāng)事人使用讓其負(fù)擔(dān)連續(xù)不斷的義務(wù)方式促使其履行義務(wù)，是間接強(qiáng)制執(zhí)行手段的一種。（二）“一事不再罰”原則在適用過(guò)程中存在的問(wèn)題我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)并沒(méi)有對(duì)“一事不再罰”的概念在法條上進(jìn)行明確的規(guī)定，只是于行政處罰法中做出了并規(guī)定了對(duì)一事不再罰”原則的真正范圍。其中，在學(xué)理界存在較大分

17、歧的是“一事”和“不再罰”的定義，行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)對(duì)以上兩種定義太隨意，任意擴(kuò)大或縮小解釋，導(dǎo)致重復(fù)處罰的現(xiàn)象發(fā)生。在實(shí)踐中因定義的模糊性和局限性導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)各部門(mén)利益和權(quán)責(zé)劃分不清、相互推諉等問(wèn)題出現(xiàn)，行政執(zhí)法活動(dòng)因此不能順利的進(jìn)行，違背了“一事不再罰”最基礎(chǔ)的目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)意義。1.在行政處罰中對(duì)“一事不再罰”的具體涵義存在爭(zhēng)議由于很多學(xué)者對(duì)于“一事”和“不再罰”的定義存在著分歧，所以他們關(guān)于“一事不再罰”的概念存在著不同的理解。（1）關(guān)于“一事”定義理解的分歧有些學(xué)者認(rèn)為“一事”是指“行政相對(duì)人的某一違法行為”,7有的學(xué)者認(rèn)為“一事”是指“個(gè)人或者組織的某一違法行為”，8還有一部分學(xué)者持有不

18、同觀點(diǎn)，他們認(rèn)為“相對(duì)人的一個(gè)違法事實(shí)”9才是對(duì)“一事”這一概念的準(zhǔn)確解釋。（2）關(guān)于“不再罰”中“罰”適用的分歧對(duì)“不再罰”的概念界定在“一事不再罰”中是最沒(méi)有爭(zhēng)議的，大部分的文獻(xiàn)資料對(duì)它的解釋是指不得處罰二次或二次以上。但是，在“一事不再罰”原則的實(shí)踐運(yùn)用當(dāng)中，“不再罰”中的“罰”經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)規(guī)范競(jìng)合的問(wèn)題，即行政法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)這一違法行為作出行政處罰，其他法律規(guī)范中又規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)此違法行為作出行政處罰，產(chǎn)生了法律規(guī)范交叉的現(xiàn)象。由于對(duì)“一事不再罰”沒(méi)有統(tǒng)一的概念，導(dǎo)致與某些其他概念在實(shí)踐中發(fā)生混淆，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中對(duì)其產(chǎn)生錯(cuò)誤的理解，致使執(zhí)法錯(cuò)誤。我國(guó)應(yīng)該通過(guò)立法解釋或者司法

19、解釋的形式，對(duì)“一事不再罰”原則進(jìn)行明確的規(guī)定，避免執(zhí)法機(jī)關(guān)加重行政相對(duì)人的處罰，引起行政相對(duì)人的不滿，從而有可能引起社會(huì)的不安。2.在適用范圍上“一事不再罰”原則存在的問(wèn)題對(duì)于別的罰種沒(méi)有規(guī)定，“一事不再罰”中的“罰”僅指罰款。這就使得“一事不再罰”的適用范圍大大縮小，“一事不再罰”最終變成“一事不再罰款”?！耙皇虏辉倭P”原則在“罰款”方面取得了很大的成效，它在很大程度上減少了對(duì)行政相對(duì)人重復(fù)處罰的情況，使得行政相對(duì)人的合法財(cái)產(chǎn)得以維護(hù)。但是，“一事不再罰”原則的適用范圍還是過(guò)小，這種規(guī)定缺乏一定的合理性。過(guò)小的范圍使得行政機(jī)關(guān)擁有很大的權(quán)利，從而很有可能出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)胡亂處罰的現(xiàn)象。長(zhǎng)此以往

20、，就不能保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在以飛速進(jìn)行發(fā)展，如果上述情況沒(méi)有得到法律的規(guī)范，那么行政機(jī)關(guān)胡亂處罰的現(xiàn)象將變得越來(lái)越嚴(yán)重。因此，我國(guó)在法律規(guī)定中應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大“一事不再罰”原則的適用范圍。3.行政主體的管轄權(quán)存在沖突“一事不再罰”處罰主體很多時(shí)候存在確定性的缺陷于相關(guān)的法律、法規(guī)中，即多個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一違法事件都具有其相應(yīng)的管轄權(quán)，但這些行政機(jī)關(guān)并沒(méi)有明確規(guī)定哪些行為是否合法，說(shuō)明應(yīng)該由哪個(gè)對(duì)應(yīng)的處罰機(jī)關(guān)做出相應(yīng)的處罰。因此，對(duì)于行政相對(duì)人違法行為的管轄問(wèn)題在實(shí)踐中將會(huì)出現(xiàn)沖突，例如相對(duì)人的某一違法行為由于違反了二個(gè)或二個(gè)以上的法律法規(guī)，對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)都將會(huì)分別

21、給予該違法行為以罰款；或者當(dāng)僅僅在現(xiàn)實(shí)中，只存在一個(gè)違法行為有時(shí)會(huì)出現(xiàn)多個(gè)行政機(jī)關(guān)擁有管轄權(quán)的現(xiàn)象，而它也只違反了一個(gè)法律的規(guī)定。這類情況就會(huì)導(dǎo)致各個(gè)行政機(jī)關(guān)在管轄的問(wèn)題上存在沖突。各個(gè)機(jī)關(guān)依照自己的管轄權(quán)對(duì)行為人實(shí)施行政處罰時(shí)，有濫處罰或重復(fù)處罰等情況明顯會(huì)違背“一事不再罰”原則。4.行政處罰實(shí)踐中存在規(guī)范競(jìng)合由于我國(guó)當(dāng)前立法技術(shù)和體制都不夠完善，對(duì)同一種違法行為，不同的法律法規(guī)都有交叉的法律規(guī)定。因此在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)行為人實(shí)施同一違法行為時(shí)往往會(huì)違反多個(gè)不同的法律規(guī)范的情形，這稱為“法律競(jìng)合”。這一問(wèn)題存在于具體的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法過(guò)程中，其根本原因就在于他們不清楚如何正確處理規(guī)

22、范競(jìng)合的規(guī)則。如納稅人開(kāi)具“大頭小尾”發(fā)票，該行為同時(shí)違反了稅收征收管理法以及發(fā)票管理辦法的相關(guān)規(guī)定。有些執(zhí)法人員認(rèn)為只能對(duì)該行為給予一個(gè)較重的處罰，不然就會(huì)與“一事不再罰”原則相違背。還有一部分執(zhí)法人員認(rèn)為因?yàn)榧{稅人的違法行為違反了不同法律中兩個(gè)法條的相關(guān)規(guī)定，因此應(yīng)同時(shí)根據(jù)發(fā)票管理辦法和稅收征管法的規(guī)定處以罰款。三、“一事不再罰”原則貫徹實(shí)施的建議（一）科學(xué)界定“一事”和“不再罰”的具體內(nèi)涵在適用“一事不再罰”原則時(shí)必須先對(duì)“一事”和“不再罰”進(jìn)行透徹的理解。我們要學(xué)會(huì)區(qū)別“一事不再罰”中的各個(gè)概念，除此之外我們還要知道“一事”與“不再罰”在此原則中的具體定義。弄清“一事”與“不再罰”的定

23、義是透徹理解“一事不再罰”原則的前提。只有對(duì)“一事”與“不再罰”的含義進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的界定，才能妥善解決對(duì)“一事不再罰”原則理解時(shí)存在的爭(zhēng)議問(wèn)題。1.科學(xué)界定“一事”的具體內(nèi)涵對(duì)相同的一個(gè)違法行為，只會(huì)符合一個(gè)構(gòu)成要件的行政相對(duì)人做出的違法行為被稱為“一事”，而且這個(gè)行為只能是違反了行政法中的相關(guān)規(guī)定而不能是違背了其他的法律規(guī)范。我們可以從以下方面對(duì)“一事”這一概念進(jìn)行理解：第一，對(duì)于相同的行政違法行為指的不是一次行政違法的事件，而指的是一個(gè)行政違法行為。因?yàn)橐粋€(gè)行政違法事件中的，它很有可能同時(shí)包括著多個(gè)違法行為，而不只是包括一個(gè)行政違法行為。第二，同一行政行為的實(shí)施主體必須是同一個(gè)行政相對(duì)人，

24、包括自然人、法人和其他組織。第三，同一行政違法行為指的是行政相對(duì)人實(shí)施的違法行為的全部而并不是一部分。如果行政相對(duì)人并沒(méi)有對(duì)其實(shí)施的全部行政違法行為進(jìn)行交代，而只交代了行政違法行為的一部分，那對(duì)于其未交代的部分，行政機(jī)關(guān)往往就可以對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰，此類行為并不與“一事不再罰”原則相違背。第四，一個(gè)完整過(guò)程包括，行政相對(duì)人從一開(kāi)始到實(shí)施行政違法行為到受到了行政處罰的整個(gè)過(guò)程，這樣的現(xiàn)象被稱為同一行政違法行為的獨(dú)立性。第五，同一行政違法行為主要強(qiáng)調(diào)同一違法行為而非“同樣的”違法行為。第六，同一違法行為行政相對(duì)人在特定的時(shí)間和空間下實(shí)施的。2.科學(xué)界定“不再罰”的具體內(nèi)涵“不再罰”，就是指不允許處

25、罰兩次或以上。而這“不再罰”中的“罰”在不排除其他法律責(zé)任的存在，指的是行政處罰，對(duì)于不同性質(zhì)的法律責(zé)任是不能相互代替的。但凡有其中的一個(gè)行政主體對(duì)行政相對(duì)人做出處罰了，其他的行政主體就不允許再對(duì)其實(shí)施處罰，而一旦已經(jīng)實(shí)施了再次處罰，該處罰結(jié)果無(wú)疑是無(wú)效的。相對(duì)人在客觀上只能進(jìn)行一次違法行為，而行政機(jī)關(guān)只能作一次行政處罰，不能作二次或二次以上的處罰也是體現(xiàn)了“不再罰”。在對(duì)違法行為的處罰過(guò)程當(dāng)中，一個(gè)行政主體對(duì)相對(duì)人的違法行為給予處罰之后，另外的行政主體不得再罰，若行政主體對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施的處罰正在進(jìn)行，也不能再對(duì)這一違法行為再次處罰，否則即使進(jìn)行了二次或二次以上的處罰也是無(wú)效的?！耙皇虏辉倭P

26、”原則中的“不再罰”的范圍一般包括所有的行政處罰的種類的重復(fù)以及多次適用，并不是限制行政處罰和其他不同性質(zhì)的處罰的同時(shí)適用。（二）明確并適當(dāng)擴(kuò)大“一事不再罰”的適用范圍1.明確“一事不再罰”原則的適用范圍“一事不再罰”原則按照國(guó)內(nèi)比較一致的解釋是指“行為人基于其實(shí)施的一個(gè)違法行為受到行政處罰后，任何處罰機(jī)關(guān)均不得以同一事實(shí)和理由再次給予行政處罰”。10根據(jù)這一解釋可知，如果要對(duì)相對(duì)人的行政違法行為不加以區(qū)別地適用“一事不再罰”，至少要有兩個(gè)前提：1、在立法上，清楚規(guī)定行政管轄的劃分和處罰主體的區(qū)分，兩者之間必須是對(duì)應(yīng)關(guān)系；2、行政相對(duì)人的違法行為必須在具體形態(tài)方面全部符合單個(gè)法律規(guī)定的特征。第

27、一點(diǎn)可以通過(guò)完善相關(guān)的立法實(shí)現(xiàn)，第二點(diǎn)違法行為的具體形態(tài)在實(shí)踐中不可能僅僅出現(xiàn)符合一個(gè)法律的規(guī)定的現(xiàn)象，它往往會(huì)觸犯多個(gè)法律條款的規(guī)定。所以，對(duì)于“一事不再罰”原則的適用范圍必須有明確的規(guī)定與界定。只有相對(duì)人的一個(gè)違法行為侵犯單個(gè)法律規(guī)定的一個(gè)具體社會(huì)關(guān)系時(shí)，才能強(qiáng)調(diào)處罰機(jī)關(guān)作出一次行政處罰，適用“一事不再罰”的原則。不受“一事不再罰”原則的限制主要為，一個(gè)受兩個(gè)以上行政處罰機(jī)關(guān)管轄的違法行為如果同時(shí)違反兩個(gè)以上法規(guī)，或是構(gòu)成兩個(gè)以上行政違法行為而非單純的一個(gè)違法行為。否則，處罰機(jī)關(guān)在實(shí)踐中可能對(duì)“一事不再罰”原則作擴(kuò)大解釋，從而出現(xiàn)責(zé)罰不相適應(yīng)的情況。綜上，“一事不再罰”原則主要適用以下情況

28、：（1）違法行為如果只侵犯了一個(gè)具體的社會(huì)關(guān)系，處罰機(jī)關(guān)只能以同一事實(shí)和理由給予一次處罰；（2）違法行為如果只侵犯了一個(gè)具體的社會(huì)關(guān)系，在管轄劃分時(shí)使得多個(gè)處罰機(jī)關(guān)擁有管轄權(quán)，由優(yōu)先受理的處罰機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。2.適當(dāng)擴(kuò)大“一事不再罰”原則的適用范圍在我國(guó)的行政處罰法中所規(guī)定的六種行政處罰分別為：（1）罰款；（2）警告；（3）行政拘留；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得；（6）暫扣或吊銷執(zhí)照和許可證。而“一事不再罰”原則的適用范圍僅規(guī)范為罰款，并沒(méi)有規(guī)范到其他的行政處罰方式。我國(guó)應(yīng)該以立法的形式合理擴(kuò)大對(duì)“一事不再罰”原則處罰的適用范圍?！耙皇虏辉倭P”原則作為一個(gè)法律原則應(yīng)具有法律性

29、以及普遍性，因此“一事不再罰”原則的適用范圍應(yīng)當(dāng)適用于整個(gè)行政處罰范圍當(dāng)中，即應(yīng)把其他形式的罰種也列入“不再罰”中“罰”的范圍而不僅僅是對(duì)其中某些罰種的限制。（三）明確規(guī)定管轄沖突的處罰規(guī)則對(duì)管轄沖突進(jìn)行解決可以通過(guò)以下三種方式：第一，采用特別的管轄，管轄處理權(quán)的劃定應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律選擇最優(yōu)的管轄機(jī)關(guān)。第二，借鑒刑法上過(guò)罰相當(dāng)原則和吸收原則是采取“從一從重”原則的途徑。也就是說(shuō)在依照相應(yīng)的行為所違反的相應(yīng)的幾部法律和條款這類情況中，對(duì)于相同種類的懲罰，應(yīng)從中擇取最重的一類處罰，使之能成為通過(guò)相應(yīng)的行政主體去執(zhí)行管轄情況適用的法律，從而做到避免重罰輕罰。第三，在不違背所述的法律效力優(yōu)先與吸收兩個(gè)

30、原則的情況下，行政處罰法第二十一條中提到，“對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的各行政主體，可以報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄”，11但是上一級(jí)行政機(jī)關(guān)所指定的管轄機(jī)關(guān)必須依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定進(jìn)行處罰。（四）以立法形式明確規(guī)范競(jìng)合問(wèn)題以立法形式規(guī)范競(jìng)合問(wèn)題的可有以下規(guī)定：行政處罰為必須有可以適用兩個(gè)以上的法律、法規(guī)，對(duì)于同一個(gè)行政違法行為違反的兩個(gè)以上的法律、法規(guī)的相對(duì)人，同種類的處罰權(quán)是一定要有的，同時(shí)，若幾個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)同一行政違法行為具有處罰權(quán)的，其他行政機(jī)關(guān)一般不能再對(duì)已經(jīng)給予足以有效制止違法行為的處罰的一個(gè)行政機(jī)關(guān)對(duì)違法的行政相對(duì)人其科處同種類的處罰。為了更好地與行政處罰中的“一事不再罰”原則相適用，我國(guó)應(yīng)該以立法的形式明確規(guī)范競(jìng)合的問(wèn)題。依據(jù)中華人民共和國(guó)立法法對(duì)法律規(guī)范的適用的規(guī)