高校教育成本計(jì)量的實(shí)證研究

1、高校教育成本計(jì)量的實(shí)證研究*作者簡介：劉建民，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長；毛軍，湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，2011級博士研究生；吳金光，湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授 本文系2009年教育部財(cái)務(wù)管理研究課題“基于高校履行三大職能的成本核算研究”(教財(cái)司預(yù)函2009308號)階段性成果；湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題（XJK011BJG005）階段性成果劉建民1,2 毛 軍1 吳金光21 湖南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院 湖南 長沙 4100792 湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖南 長沙 410205摘 要本文基于高等教育發(fā)展和高校教育成本核算的需要，提出了高校教育成本計(jì)量的問題和研究的必要性。

2、從定量化的角度描述了2001年到2010年湖南某高校教育成本支出及其影響因素之間的數(shù)學(xué)關(guān)系，建立了高校教育成本預(yù)測模型。關(guān)鍵詞高校；教育成本；實(shí)證研究 一、研究背景及其意義 我國高校學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)，學(xué)生(或其家長)成為教育服務(wù)的購買者，中國教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見中規(guī)定，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)由教育行政主管部門按生均培養(yǎng)成本25%的比例和社會及學(xué)生家長承受能力因地、因校(或?qū)I(yè)) 確定，這就使得高校教育成本的計(jì)量成為政府部門確定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。并且，隨著高校面向社會自主辦學(xué)法人地位的確立，高校辦學(xué)逐步進(jìn)入市場機(jī)制當(dāng)中，資金來源渠道的日益多樣化，從而使得高校教育成本的計(jì)量問題成為政府重視、社

3、會關(guān)注和學(xué)校關(guān)心的重要課題。 （一）基于高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大與教育經(jīng)費(fèi)相對短缺，高校教育成本計(jì)量有利于教育財(cái)政撥款的制定和管理決策從教育規(guī)模來看，中國高等教育規(guī)模在1949年到2009年期間得到了迅速發(fā)展。中國高等教育規(guī)模的平均年增長率為7.41%。1999年我國普通高等學(xué)校的年招生數(shù)為159.7萬人，比1998年年招生數(shù)增加了47.3%，中國高等教育拉開了擴(kuò)招的序幕。2002年底，全國本?？圃谛Ｉ鷶?shù)為1512.62萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了15%，至此，中國的高等教育邁入了大眾化教育階段。2009年，高等教育的年在校生達(dá)到了2979萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到24.2%。與高等學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)招

4、相對應(yīng)的是，我國高等教育經(jīng)費(fèi)相對短缺。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的中國教育改革和發(fā)展綱要提出，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例要達(dá)到4%。但是由于我國財(cái)政收入占GDP較低、GDP增長迅速等原因，到現(xiàn)在為止一直沒有實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)。2009年，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比例為3.59%，世界平均水平為7%左右，其中發(fā)達(dá)國家達(dá)到9%左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國家達(dá)到4.1%。中華人民共和國高等教育法第六十二條規(guī)定，國務(wù)院教育行政部門會同其他有關(guān)部門根據(jù)在校生年人均教育成本，規(guī)定高等學(xué)校年經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)和籌措的基本原則。計(jì)量并提供不同高校的教育成本數(shù)據(jù)將有利于政府和教育管理部門確定教育投資和撥款數(shù)額

5、，考核高校的辦學(xué)情況。鑒于不同地區(qū)、不同高校、不同專業(yè)的教育成本水平不同，通過各高校公布的教育成本及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生及其家庭和根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力選擇適當(dāng)?shù)母咝W(xué)習(xí)。 （二）基于高等教育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，高校教育成本計(jì)量有利于高等院校確定適度的辦學(xué)規(guī)模教育作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè), 正在為越來越多的人所接受，教育部制定的面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃中明確指出，必須轉(zhuǎn)變教育投資是消費(fèi)投資的觀念，要把發(fā)展教育投資看作是重要的基礎(chǔ)性和生產(chǎn)性投資。既然教育是產(chǎn)業(yè)，那么應(yīng)具有商品的屬性，就有價(jià)值規(guī)律和效益原則。我國在20世紀(jì)80年代就將教育列為國民經(jīng)濟(jì)中的第三產(chǎn)業(yè)。教育具備了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特征，為其它行業(yè)的發(fā)展

6、提供基礎(chǔ)條件，并為其它行業(yè)提供了服務(wù)。此外，2001年我國加入WTO，教育特別是高等教育作為服務(wù)條款中的一項(xiàng)重要的“商品”內(nèi)容，因而，教育市場、教育競爭、教育的投資與收益引到我國的高等教育中，我國接受了教育服務(wù)的商品性和高等教育的產(chǎn)業(yè)性。因此，進(jìn)行高校教育成本計(jì)量是由高等教育固有的產(chǎn)業(yè)屬性所決定的，是由市場和政府共同配置高等教育資源的內(nèi)在要求和客觀必然。高等院校合理辦學(xué)規(guī)模的確定既關(guān)系到教育資源的充分利用，也關(guān)系到社會對高等教育的需求、政府教育政策的落實(shí)、人才培養(yǎng)的質(zhì)量等問題。教育成本水平是確定高校一定時期最佳在校生規(guī)模的重要數(shù)據(jù)，也是高校預(yù)測費(fèi)用水平等定量化科學(xué)理論與方法，提高高校的經(jīng)營管理

7、水平。 （三）基于高等教育收費(fèi)制度的全面實(shí)行，高校教育成本計(jì)量有利于合理確定高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并提高其透明度 1977年在恢復(fù)高考的一段時間內(nèi)，我國高等教育屬于“精英”教育階段。在當(dāng)時的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育實(shí)行“統(tǒng)包、統(tǒng)分、免費(fèi)入學(xué)、畢業(yè)分配”的招生制度。在1985年，我國發(fā)布了中共中央關(guān)于教育體制改革的決定，提出高等學(xué)?！翱梢栽谟?jì)劃外招收少量的自費(fèi)生，學(xué)生應(yīng)交納一定數(shù)量的培養(yǎng)費(fèi)?！睆拇死_了高等教育收費(fèi)制度改革的序幕。1989年，國家教委、國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定，對“按國家計(jì)劃招收的學(xué)生(除師范生外)收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)”，此規(guī)定的發(fā)布宣告了中國高等教育

8、這份“免費(fèi)的午餐”的結(jié)束。1992年，我國開始醞釀自費(fèi)與公費(fèi)并軌的有關(guān)事宜。1993年，中共中央、國務(wù)院頒布的中國教育改革和發(fā)展綱要中明確指出“高等教育是非義務(wù)教育，學(xué)生上大學(xué)原則上均應(yīng)交費(fèi)”。由東南大學(xué)和上海外國語大學(xué)作為繳費(fèi)上學(xué)的試點(diǎn)院校實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，此時普通高校生均交納學(xué)費(fèi)610元。這種雙軌制給學(xué)校管理和教育公平帶來了許多消極影響，這就為后一階段的“并軌”改革埋下了伏筆。11994年，原國家教委發(fā)布了關(guān)于核定委屬高校辦學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知，從當(dāng)年開始，包括北京大學(xué)、清華大學(xué)、南京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)在內(nèi)的40所高等院校把自費(fèi)與公費(fèi)并軌，實(shí)行了統(tǒng)一的收費(fèi)制度。同年國家教委、國家計(jì)委、財(cái)政部

9、在發(fā)布的高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法中規(guī)定：高等教育屬于非義務(wù)教育階段，學(xué)校依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。1997年全國普通高等學(xué)校全部實(shí)行自費(fèi)、公費(fèi)的招生并軌，從此收費(fèi)制度在我國高等學(xué)校中全面推行。1998年，中共中央、國務(wù)院頒布的中國教育改革和發(fā)展綱要中明確提出：“交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由教育行政部門按生均教育成本的一定比例和社會家長承受能力因地、因校（或?qū)I(yè)）確定。”為了更好的確定學(xué)費(fèi)在政府、個人和社會之間的分?jǐn)偙壤?，必須?zhǔn)確計(jì)算出高校生均教育成本，進(jìn)而確定三者之間的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)。1999年，國務(wù)院決定高

10、等學(xué)校大規(guī)模擴(kuò)招，并提出了“高等教育大眾化”的目標(biāo)，同年關(guān)于深化教育改革全面推行素質(zhì)教育的決定進(jìn)一步提出了要適當(dāng)增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例。2000年，教育部專門下發(fā)了關(guān)于2000年高等學(xué)校招生收費(fèi)工作若干意見的通知，此文件明確規(guī)定高校收取學(xué)費(fèi)占生均日常運(yùn)行費(fèi)用的比例按25%掌握，未達(dá)到25%的可提高到25%，高?，F(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)系2000年制定。22001年以后，國家出臺了一系列政策法規(guī)規(guī)定高校不準(zhǔn)增加新的收費(fèi)項(xiàng)目，要求高校收費(fèi)必須穩(wěn)在2000年的標(biāo)準(zhǔn)之上。但實(shí)際上，各地高校的平均學(xué)費(fèi)還是保持了增加的趨勢，各高校的普通全日制本科專業(yè)平均學(xué)費(fèi)基本在4000-6000元之間。教育部在2007年1月

11、1日公布的教育部2007年工作要點(diǎn)中指出，要進(jìn)一步制定和完善高等學(xué)校生均成本核定方法，從而強(qiáng)化高校服務(wù)性收費(fèi)管理制度和全面推行教育收費(fèi)公示制度。從表面上看，收費(fèi)制度可以看作是學(xué)生與院校之間的一定數(shù)量的貨幣支付與收取關(guān)系，看成使學(xué)生享受高等教育應(yīng)當(dāng)支付的價(jià)格。實(shí)質(zhì)上，收費(fèi)制度作為高等教育服務(wù)性勞動的部分補(bǔ)償機(jī)制，是公共權(quán)利機(jī)構(gòu)、高校與社會公眾談判或博弈的結(jié)果，也是高校、社會公眾的利益再分配和利益沖突協(xié)調(diào)的結(jié)果。由此可見，計(jì)量教育成本既是合理確定各高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，也反映了社會利益的分配與再分配的公允性。此外，向社會公布各高校的教育成本及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有助于得到高等教育消費(fèi)者的社會公眾的認(rèn)同。二、

12、高校教育成本計(jì)量研究的基本假設(shè)（一）物價(jià)相對穩(wěn)定假設(shè) 物價(jià)指數(shù)通常是不斷變化的。高校教育成本是高校開展教學(xué)、管理等活動過程中的各種耗費(fèi)，不僅取決于高校教育過程中發(fā)生的實(shí)物性消耗量，而且還取決于各種消耗的價(jià)格水平。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，價(jià)格是靈活多變的，若要考慮每一時點(diǎn)的價(jià)格變化，成本計(jì)量將很難進(jìn)行，假設(shè)物價(jià)水平相對穩(wěn)定，在成本計(jì)量過程中，通過剔除地區(qū)物價(jià)水平對高校教育成本進(jìn)行分析，便于在相對穩(wěn)定的條件下計(jì)量高校教育成本。（二）高等教育的成本同財(cái)政撥款水平呈正相關(guān)假設(shè) 高等學(xué)校成本額是指高等學(xué)校為實(shí)現(xiàn)其教學(xué)、科研和社會服務(wù)功能所需要投入的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，財(cái)政性撥款相對的比較高

13、，教職員的工資及其其他人員性經(jīng)費(fèi)的支出也相應(yīng)較高。同時，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展較快的地區(qū)，教學(xué)內(nèi)容和方法必須不斷更新，教學(xué)科研所需要的高新技術(shù)設(shè)備不斷增加，從而導(dǎo)致較高的非人員性經(jīng)費(fèi)支出。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，高等學(xué)校的這種物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更新較快，高等教育的成本也較高。此外，為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保證教學(xué)質(zhì)量，教師的工作和生活條件也必須根據(jù)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷改善和提高。因此，高等教育的成本是隨著財(cái)政撥款水平的提高而遞增的。（三）生均教育成本假設(shè) 高等院校不同專業(yè)、年級的培養(yǎng)成本具有一定的差異。用生均教育成本（即每個學(xué)生平均每年消耗的教育事業(yè)費(fèi)）作為反映一所院校教育經(jīng)費(fèi)使用效率的指標(biāo)，用

14、每所學(xué)校的在校生人數(shù)作為衡量每所學(xué)校規(guī)模的指標(biāo)，那么當(dāng)規(guī)模增大時，生均教育成本增加。但這一過程并不是永無止境，一旦學(xué)校達(dá)到一定規(guī)模后，生均教育成本將隨著規(guī)模的增大而呈現(xiàn)下降趨勢，即教育經(jīng)費(fèi)的使用效率提高。（四）投入質(zhì)量與產(chǎn)出質(zhì)量之間存在正相關(guān)假設(shè) 不同學(xué)校在生均教育成本相同的情況下，所培養(yǎng)出來的畢業(yè)生，其質(zhì)量是不同的：生均成本越高，培養(yǎng)出的畢業(yè)生質(zhì)量越高。因此，師資力量與學(xué)校的教育質(zhì)量聯(lián)系在一起，是教育質(zhì)量的保證，這個因素又是與生均經(jīng)費(fèi)緊密聯(lián)系在一起的。在其他因素不變的情況下：師資人數(shù)越多會增加該校的人員性開支，從而是的生均教育成本上升。因此當(dāng)我們僅僅以在校生數(shù)代表學(xué)校規(guī)模與生均教育成本做分析

15、，所得到的結(jié)論是有局限性的。我們將試圖在考慮質(zhì)量因素作用的條件下，檢驗(yàn)師資人數(shù)對學(xué)校規(guī)模效益現(xiàn)象是否存在相互關(guān)系，以使分析更加深化。三、高校教育成本計(jì)量模型建立及其應(yīng)用高校教育成本是反映和評價(jià)高校資源消耗及其效果的一個綜合性指標(biāo)。而影響高校教育成本的因素有很多，如在校生人數(shù)、教職工數(shù)、地區(qū)物價(jià)水平等。辦學(xué)規(guī)模是影響高校教育成本的主要因素，而教職工人數(shù)和在校生數(shù)是高校辦學(xué)規(guī)模的重要體現(xiàn)，從而它們也是影響高校教育成本的關(guān)鍵因素。本文在進(jìn)行高校教育成本測算時考慮了影響高校教育成本支出的因素包括外部因素和內(nèi)部因素，外部因素包括政府對高校的財(cái)政撥款和地區(qū)的物價(jià)水平等；內(nèi)部因素包括高校的教職工人數(shù)和在校生

16、人數(shù)等。本文以湖南某高校為例，首先是通過剔除地區(qū)物價(jià)水平對高校教育成本支出進(jìn)行分析。名義高校教育成本支出是指高校在教育過程中發(fā)生的教育成本數(shù)額。實(shí)際高校教育成本支出是指剔除地區(qū)物價(jià)水平后所得到的高校教育成本數(shù)額，其換算公式可以表示為：實(shí)際高校教育成本支出（y1）=名義高校教育成本支出（y）/物價(jià)指數(shù)（CPI）。名義財(cái)政撥款是指財(cái)政部門對高校年度撥款的數(shù)額。實(shí)際財(cái)政撥款是指剔除地區(qū)物價(jià)水平后所得到的財(cái)政撥款數(shù)額，其換算公式可以表示為：實(shí)際財(cái)政撥款（x1）=名義財(cái)政撥款（x）/物價(jià)指數(shù)（CPI）。需要說明的是：在計(jì)算物價(jià)指數(shù)過程中，把2001年看作是基期，其物價(jià)指數(shù)設(shè)置為100，根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒

17、（2010）的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，其計(jì)算過程就不再一一列出，只將計(jì)算的結(jié)果在表1中列出。表1 2001-2010年湖南某高校教育成本支出與財(cái)政撥款表 單位（萬元）年份名義高校教育成本支出（y）名義財(cái)政撥款（x)物價(jià)指數(shù)（CPI）實(shí)際高校教育成本支出（y1)實(shí)際財(cái)政撥款（x1）20012698018769100.00 26980.00 18769.00 2002282131987299.20 28440.52 20032.26 20032919621348100.40 29079.68 21262.95 20043038622876104.30 29133.27 21932.89 2005315092

18、3360106.20 29669.49 21996.23 20064333124175107.80 40195.73 22425.79 20074525727445112.90 40085.92 24309.12 20084579427439119.60 38289.30 24614.55 20095200230511118.80 43772.73 25682.66 20105521232735122.70 44997.56 26678.89 資料來源：根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒2010和湖南某高校2001-2010年度預(yù)算報(bào)表數(shù)據(jù)計(jì)算得到。高校教育成本支出按其性態(tài)可分為固定成本和變動成本兩部分，直接

19、用于教職工的支出如工資、津貼等和直接用于在校學(xué)生的支出如生活補(bǔ)貼、獎助學(xué)金等的這兩部分支出總額占了高校教育成本支出中變動成本的大部分。可見教職工人數(shù)與在校生數(shù)與高校教育成本支出之間近似呈線性關(guān)系，可用線性回歸方程對高校教育成本進(jìn)行測算。本文選擇高校教育成本支出為被解釋變量，選擇實(shí)際財(cái)政撥款、教職工人數(shù)和在校生人數(shù)為解釋變量，并利用回歸分析方法建立高校教育成本預(yù)測模型：y1=B1*X1+B2*X2+B3*X3+C。3現(xiàn)以湖南某高校為例，建立高校教育成本預(yù)測模型。 表2 2001-2010年湖南某高?；厩闆r表 單位（萬元）年份實(shí)際高校教育成本支出（y1)實(shí)際財(cái)政撥款（x1）教職工人數(shù)（x2）在校

20、生人數(shù)（x3）200126980.00 18769.00 443727800200228440.52 20032.26 446927976200329079.68 21262.95 450028400200429133.27 21932.89 457428665200529669.49 21996.23 465629540200640195.73 22425.79 470030000200740085.92 24309.12 470030226200838289.30 24614.55 470131285200943772.73 25682.66 471932077201044997.56 2

21、6678.89 480031400 將表2中的資料輸入到E-view6.0，得到高校教育成本支出的回歸方程及其顯著性檢驗(yàn)指標(biāo)。 Y1= 0.643855*X1 + 15.89018*X2+2.073229*X3-114749.5 R2=0.869888 F=13.37132 DW=2.020248上述回歸方程高度顯著，變量系數(shù)均為正值說明高校教育成本支出將隨著財(cái)政撥款、教職工人數(shù)和在校生人數(shù)的增加而升高。高校教育成本預(yù)測模型的誤差分析：為了進(jìn)一步分析檢驗(yàn)所得回歸方程的準(zhǔn)確性和可靠性，下面運(yùn)用高校教育成本預(yù)測模型對該校近10年的高校教育成本進(jìn)行事后預(yù)測，并與實(shí)際值加以比較，其對比結(jié)果如表3所示。

22、 表3 2001-2010年湖南某高校預(yù)測值與實(shí)際值誤差分析表 （單位：萬元、人）年份實(shí)際高校教育成本支出高校教育成本支出預(yù)測值絕對誤差相對誤差率（%）200126980.00 25475.51 1504.49 5.58 200228440.52 27162.24 1278.29 4.49 200329079.68 29326.27 246.59 0.85 200429133.27 31482.89 2349.62 8.07 200529669.49 34640.75 4971.26 16.76 200640195.73 36570.17 3625.56 9.02 200740085.92 38251.32 1834.60 4.58 200838289.30 40659.41 2370.11 6.19 200943772.73 43275.14 497.59 1.14 201044997.56 43800.09 1197.46 2.66 從表3中看出，相對誤差率均在10%左右，說明此回歸方程具有較高的代表性和顯著性。高校教育成本支出預(yù)測：201