【精品】臺(tái)江縣增加掛鉤文本實(shí)施規(guī)劃1

1、貴州省臺(tái)江縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí) 施 規(guī) 劃項(xiàng)目申報(bào)單位：臺(tái)江縣人民政府項(xiàng)目實(shí)施單位：臺(tái)江縣人民政府實(shí)施規(guī)劃編制單位：貴州維尤土地整理工程咨詢有限公司編制日期：二o年八月貴州省臺(tái)江縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目名稱：貴州省臺(tái)江縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目項(xiàng)目申報(bào)單位：臺(tái)江縣人民政府項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：項(xiàng)目聯(lián)系人：聯(lián)系電話：實(shí)施規(guī)劃編制單位（公章）：貴州維尤土地整理工程咨詢有限公司規(guī)劃編制負(fù)責(zé)人：楊勝德聯(lián)系電話系地址：貴陽市金陽新區(qū)世紀(jì)城龍吉苑14棟3-5-2郵政編碼：550002目 錄1概述111項(xiàng)目簡(jiǎn)介51項(xiàng)目區(qū)位畫和范圍51.1.2項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模61

2、.1.3項(xiàng)目新增耕地面積61.4規(guī)劃期限61.1.5項(xiàng)目投資預(yù)算6l2實(shí)施規(guī)劃編制依據(jù)61.2.1國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件61.2.2貴州相關(guān)法規(guī)、文件71.2.3臺(tái)江縣相關(guān)法規(guī)、文件71.3實(shí)施規(guī)劃編制原則82項(xiàng)目區(qū)基本情況82.1臺(tái)江縣基本情況822項(xiàng)目區(qū)概述102.2.1項(xiàng)目區(qū)位置與范圍102.2.2自然條件102.2.3基礎(chǔ)設(shè)施狀況12224 土地利用現(xiàn)狀分析1223拆舊地塊基本情況152.3.1自然條件152.3.2拆舊地塊構(gòu)成172.2.3農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理潛力分析19224拆舊地塊面積統(tǒng)計(jì)192.4建新地塊基本情況192.4.1自然條件192.4.2建新地塊構(gòu)成202.4

3、公眾意愿分析213項(xiàng)目規(guī)劃方案223.1總體布局2231拆舊區(qū)規(guī)劃方案223.1.1拆舊區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)223.1.2拆舊區(qū)總體規(guī)劃243.1.3拆舊區(qū)土地復(fù)墾243.3建新地塊規(guī)劃方案273.3.1規(guī)劃方案設(shè)計(jì)程序273.3.2建新安養(yǎng)區(qū)規(guī)劃方案283.4.3建新留用區(qū)規(guī)劃方案2834補(bǔ)、賠償方案2935項(xiàng)目區(qū)新增耕地來源分析293.6項(xiàng)目區(qū)整理前后土地利用結(jié)構(gòu)變化304投資預(yù)算與籌資分析304.1預(yù)期投資分析304丄1投資預(yù)算依據(jù)304.1.2投資預(yù)算314.1.3投資進(jìn)度計(jì)劃314.2資金預(yù)算324.2.1拆遷補(bǔ)償測(cè)表324.2.2 土地復(fù)墾整理預(yù)算表344.2.3建新地塊土地取得成本費(fèi)用預(yù)算

4、表374.3籌資分析395項(xiàng)目實(shí)施效益分析4051項(xiàng)目實(shí)施效益評(píng)價(jià)綜述405.2經(jīng)濟(jì)效益分析405.3社會(huì)效益分析445.4環(huán)境效益分析456項(xiàng)目實(shí)施方案456.1編制報(bào)批專項(xiàng)規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃456.2分年度實(shí)施計(jì)劃457 土地權(quán)屬調(diào)整方案4671 土地權(quán)屬調(diào)整原則467.2 土地權(quán)屬調(diào)整方案468項(xiàng)目實(shí)施組織管理478.1組織措施478.2技術(shù)措施4783經(jīng)濟(jì)措施50&4制訂具體工作方案508.5加強(qiáng)監(jiān)督檢查508.6 土地復(fù)墾后的權(quán)屬調(diào)整方案519圖件5191項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃圖515193項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖519.4項(xiàng)目區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖5110附件51101有關(guān)影像資料和照片511

5、02相關(guān)主管部門，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組及農(nóng)民相關(guān)意見證明材料5110.3建設(shè)部門關(guān)于建新留用區(qū)的相關(guān)審查意見5110.4 附表511概述（一）項(xiàng)目背景農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大 問題。目前，我國已形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了 加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。黨的十六屆五中全會(huì)通過的中 共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議，明確了今 后5年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了建設(shè)社會(huì)主義新 農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓 寬農(nóng)民增收渠道、加強(qiáng)集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、深化集體

6、改 革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和社會(huì)和諧發(fā)展。中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議 中指出，把節(jié)約資源作為基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社 會(huì)。作為關(guān)系國計(jì)民生的土地資源的節(jié)約集約利用顯得尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程大大加快，而小城鎮(zhèn)成為我國 城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形式。隨著小城鎮(zhèn)土地使用制度改革在全國各地的全面 推行，大量的土地，特別是耕地被占用，小城鎮(zhèn)的擴(kuò)展與耕地保護(hù)之間在 短期內(nèi)出現(xiàn)了頗為尖銳的矛盾。土地已經(jīng)成為比資金、技術(shù)、人才更為緊 缺的要素資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國農(nóng)村建設(shè)用地的總量約2.7億畝，5倍于城 鎮(zhèn)建設(shè)用地，而且分布較為零散，“空心村”大量存

7、在，土地利用較為粗放。在這種形式下，國家實(shí)行了推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增 減掛鉤工作，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類 土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集 約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理。從而探索城鎮(zhèn)化的用地新模式， 分散的農(nóng)村居民點(diǎn)逐漸向中心村、新型社區(qū)、城鎮(zhèn)集中。（二）建設(shè)的目的和意義1、解決土地供需矛盾隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)一步深入、臺(tái)江縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 規(guī)劃的實(shí)施、工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化水平快速提高以及國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的 重大調(diào)整，臺(tái)江縣土地供需矛盾日益加劇尖銳。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)

8、增長 方式，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加強(qiáng)土地 政策的宏觀調(diào)控能力是臺(tái)江縣土地利用的重要主題，也是解決臺(tái)江縣全面 建設(shè)小康社會(huì)歷史階段與資源瓶頸凸顯矛盾的重要手段。同時(shí)，城鄉(xiāng)居民 消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)，拉動(dòng) 工業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等建設(shè)用地需求持續(xù)增長。城鄉(xiāng)建設(shè)中 輕挖潛、重?cái)U(kuò)張，建設(shè)用地粗放利用和閑置浪費(fèi)的局面未能從根本上扭轉(zhuǎn), 進(jìn)一步加大了建設(shè)用地需求壓力。城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用缺乏統(tǒng)籌，盲目競(jìng) 爭(zhēng)、無序發(fā)展現(xiàn)象仍然存在，降低了土地資源利用的整體效率，嚴(yán)重影響 了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。改革和發(fā)展為解決土地利用問題提供了有利條件和

9、重要手段，貫徹落 實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，大力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，改革 政績考核辦法，有利于推進(jìn)土地集約節(jié)約利用和耕地保護(hù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū) 域發(fā)展，逐步建立區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制， 將推動(dòng)土地利用空間格局向合理分工和互利協(xié)作發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)土 地資源優(yōu)化配置。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,要求進(jìn)一步培養(yǎng)和發(fā) 展土地要素市場(chǎng)，激勵(lì)土地使用者節(jié)約和集約利用土地，抑制多占、濫占 和浪費(fèi)土地的行為。經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，有助于政府加大財(cái)政投入，支持基本 農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治和土地整理復(fù)墾，加強(qiáng)土地利 用管理能力建設(shè)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)資源節(jié)

10、約型社會(huì)的 目標(biāo)，以節(jié)約和集約利用土地為核心，嚴(yán)格土地用途管制，加快建立土地資源循環(huán)利用體系，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng) 田，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量與質(zhì)量并重，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，提高 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。立足以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)用地，協(xié)調(diào)各 行業(yè)和各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu) 化城鄉(xiāng)用地配置，走健康城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化之路，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村 建設(shè)順利進(jìn)行。著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)避劣勢(shì)、協(xié)調(diào)矛盾、提高效益，加強(qiáng)區(qū) 域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的控制與引導(dǎo)，提供土地利用組合優(yōu)勢(shì)和整 體效率，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立科學(xué)的資源價(jià)值觀，切實(shí)保護(hù)生態(tài)功

11、能 用地，加強(qiáng)土地污染、水土流失的防范與治理，保障土地資源的永續(xù)利用。掛鉤項(xiàng)目的目的是控制建設(shè)用地增量，盤活存量土地，促進(jìn)節(jié)約集約 用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展所必須的 城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。開展和實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，進(jìn)一步積極穩(wěn)妥地推進(jìn) 臺(tái)江縣農(nóng)村建設(shè)用地整理，將整理出的農(nóng)村建設(shè)用地（建新拆舊項(xiàng)目區(qū)拆 舊地塊）用于城鎮(zhèn)建設(shè)（建新拆舊項(xiàng)目區(qū)建新地塊）使用，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展 區(qū)土地資金收益全部用于拆舊區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市 支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，探索出節(jié)約集 約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的模式

12、，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。2、有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地配置，提高土地利用效率和 效益。在建設(shè)用地總量不變的前提下，通過對(duì)臺(tái)江縣農(nóng)村分散、閑置的建設(shè) 用地為主的土地綜合整理，將整理完成的建設(shè)用地（拆舊區(qū)）等量置換到 城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展留用土地區(qū)（建新區(qū)），一方面可以拓展城市發(fā)展的空間，保 障城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，增強(qiáng)以城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面由 于城鎮(zhèn)土地利用效率和效益高于農(nóng)村建設(shè)用地，從而可以提高城鄉(xiāng)建設(shè)用 地的整體利用效益，改善城鄉(xiāng)土地利用配置效率。3、有利于理順城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀要求在城鎮(zhèn)不斷發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)也同步發(fā)展，公平 享受發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果。通過城

13、鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地縮小相掛鉤, 尤其是城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地收益掛鉤支付用于農(nóng)村土地綜合整理與新農(nóng)村建 設(shè)，可以有效地解決新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金渠道，緩解土 地整理工作的投入瓶頸；同時(shí)在目前政府財(cái)政支出仍然重點(diǎn)投向城鎮(zhèn)的情 況下，可以有效拓展農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的資金來源，從而使城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村、工 業(yè)反哺農(nóng)業(yè)真正能夠落到實(shí)處，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)同步發(fā)展成為可能。4、有利于資源約束情況下國家利益與地方利益的統(tǒng)一，確保土地利用 總體規(guī)劃的實(shí)施在開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保護(hù)耕地和保障糧食綜合生產(chǎn)能力是保障 國家戰(zhàn)略利益的具體體現(xiàn)。國家通過土地利用總體規(guī)劃對(duì)各地建設(shè)用地的 增長進(jìn)行統(tǒng)籌控制是我國特殊國情下的

14、正確決策。在有限的建設(shè)用地指標(biāo) 控制下，通過開展農(nóng)村土地綜合整理，既可以增加耕地有效面積、提高耕 地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，又有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng) 村現(xiàn)代化的建設(shè)，不斷提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，從而實(shí)現(xiàn)國家利益與地方 利益的和諧統(tǒng)一，并從利益關(guān)系上確保土地利用規(guī)劃的順利實(shí)施。5、有利于加快新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生活質(zhì)量，提高農(nóng)民收入通過農(nóng)民新村的集中統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)， 有利于農(nóng)村公共服務(wù)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的培育，有 利于樹立農(nóng)村社會(huì)主義新風(fēng)尚，從面為建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 增長點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤任務(wù)結(jié)合臺(tái)江縣城鄉(xiāng)建

15、設(shè)用地格局，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作任務(wù) 如下：1、通過本次城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作開展，探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。2、通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作開展，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地爭(zhēng)取空 間，集約和節(jié)約利用土地、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、全面提升農(nóng)民的生活 水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供用地保障。3、通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作開展，為全面推動(dòng)臺(tái)江縣城鄉(xiāng) 建設(shè)用地增減掛鉤積累經(jīng)驗(yàn)。（四）項(xiàng)目申報(bào)單位與承擔(dān)單位依據(jù)貴州省國土資源廳關(guān)于下達(dá)2010年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制規(guī)模的通知（黔國土資發(fā)2010194號(hào)）文件精神，進(jìn)行城 鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

16、工作。該項(xiàng)目的承擔(dān)單位為臺(tái)江縣人民政府，負(fù)責(zé)全面實(shí)施臺(tái)江縣城鄉(xiāng)建設(shè) 用地增減掛鉤。受臺(tái)江縣人民政府委托，貴州維尤土地整理工程咨詢有限公司承擔(dān)了 該項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)劃編制。項(xiàng)目區(qū)劃定的依據(jù)和方法結(jié)是合臺(tái)江縣土地利用總體規(guī)劃與臺(tái)江縣實(shí) 際情況，按照先易后難，分部實(shí)施的原則進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)劃定。1.1項(xiàng)目簡(jiǎn)介1.1.1項(xiàng)目區(qū)位置和范圍項(xiàng)目區(qū)位于臺(tái)江縣南宮鄉(xiāng)的展豐村，臺(tái)拱鎮(zhèn)的大德村、臺(tái)拱村、臺(tái)熊 村、上桃村、梅影村、東街村和南市村，方召鄉(xiāng)的方召村，革一鄉(xiāng)屯上村。 其中拆舊區(qū)涉及南宮鄉(xiāng)展豐村、臺(tái)拱鎮(zhèn)的大德村、臺(tái)拱村、盤熊村；建新 區(qū)只為建新留用區(qū)，不存在建新安置區(qū)，其中建新留用區(qū)涉及臺(tái)拱鎮(zhèn)上桃 村、梅影村、東街村

17、和南市村，方召鄉(xiāng)的方召村，革一鄉(xiāng)屯上村。1.1.2項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目區(qū)總面積共計(jì)27.55hm2合為413.28畝。其中拆舊區(qū)14.22hm2合為 213.28畝，建新留用區(qū)13.33hm2合為200畝（掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模200畝）， 土地用途用于商業(yè)。1.1.3項(xiàng)目新增耕地面積項(xiàng)目建成后新增耕地200畝。1.1.4規(guī)劃期限項(xiàng)目規(guī)劃基期年2012年，實(shí)施時(shí)間為2012年1月4月，共4個(gè)月。1.1.5項(xiàng)目投資預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算總投資1536.75萬元。1. 2實(shí)施規(guī)劃編制依據(jù)1.2.1國家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件（1）中華人民共和國土地管理法（2）土地管理辦法實(shí)施條例（3）國土資源部關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地

18、增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相 掛鉤試點(diǎn)工作的意見（國土資發(fā)20051207號(hào)）（4）國土資源部關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地雙掛鉤試點(diǎn)管理辦法的通 知（國土資發(fā)2008 138號(hào)）（5）國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好 農(nóng)村土地整治工作的通知國發(fā)2010年47號(hào)（6）土地復(fù)墾條例國務(wù)院令第592號(hào)文件122貴州相關(guān)法規(guī)、文件（1）貴州省國土資源廳關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村 建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的實(shí)施意見的通知（黔國土資發(fā)2006 13 號(hào)）（2）關(guān)于貴州省2009年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的批復(fù)（國 土資函2009959 號(hào)）（3）貴州省國土資源廳關(guān)于呈報(bào)貴州省城鄉(xiāng)建

19、設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 工作總體方案的請(qǐng)示（黔國土資呈200945號(hào)）（4）貴州省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見（黔國土 資呈2010 125 號(hào)）;（5）貴州省國土資源廳關(guān)于印發(fā)縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛 鉤專項(xiàng)規(guī)定和縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃 黔國土資發(fā)【2010】132號(hào)（6）貴州省國土資源廳關(guān)于征求開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作 的指導(dǎo)意見意見的函（黔國土資函2010 166號(hào)）（7）關(guān)于下達(dá)安順市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)計(jì)劃的通 知安國土資通201081號(hào)（8）貴州省土地整治條例（9）貴州省土地管理?xiàng)l例123臺(tái)江縣相關(guān)法規(guī).文件（1）臺(tái)江縣國民經(jīng)濟(jì)和

20、社會(huì)發(fā)展“十一五"、“十二五'，規(guī)劃；（2）臺(tái)江縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）；（3）臺(tái)江縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃（2010-2020年）（4）臺(tái)江縣統(tǒng)計(jì)年鑒；（5）臺(tái)江縣城市總體規(guī)劃，集鎮(zhèn)規(guī)劃；（6）臺(tái)江縣各部門相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。（7）臺(tái)江縣城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定；（8）其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、規(guī)定等。1.3實(shí)施規(guī)劃編制原則（1）符合臺(tái)江縣土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；（2）由于項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃編制是在臺(tái)江縣土地利用總體規(guī)劃修邊工作后 完成的，所以涉及本次項(xiàng)目規(guī)劃編制所修改的內(nèi)容將在新一輪的土地整治 專項(xiàng)規(guī)劃中變更修改完善；（3）節(jié)約和集約利用土地，

21、優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 發(fā)展；（4）遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"二 十字方針；（5）尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益；（6）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。2項(xiàng)目區(qū)基本情況2. 1臺(tái)江縣基本情況臺(tái)江位于貴州省東南部、黔東南苗族侗族自治州中部，縣城駐地距州 府凱里市48km,距省府貴陽市218km。全縣轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，161個(gè)村（居）委 會(huì)，總面積為1108km2,耕地面積93195畝?？h內(nèi)水陸交通便捷，四通八達(dá), 65號(hào)高速公路、320國道線穿縣而過，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通公路，村村都通電、通水、通廣播電視，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，“苗疆文化

22、生態(tài)旅游城”初 露端倪。臺(tái)江地處云貴高原東部苗嶺主峰雷公山北麓、清水江中游南岸。境內(nèi) 地形地貌奇特，高山、盆地、河谷錯(cuò)落有致，相輔相存，最高海拔1980m, 最低海拔455m,平均海拔717.5m,山川秀麗，景色宜人，屬中亞熱帶溫和 濕潤氣候區(qū)，雨量充沛，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年平均氣溫16.5 °c,年平 均降水量1200mm,無霜期320天，宜農(nóng)、宜林、宜畜、宜漁，農(nóng)業(yè)發(fā)展條 件十分優(yōu)越。臺(tái)江地阜物華，水利、礦產(chǎn)、生物資源十分豐富。境內(nèi)土壤肥沃，群 山蔥綠，林木蒼翠，植被保存完整，森林覆蓋率達(dá)60%,是貴州的十大林 區(qū)縣之一。樹種以松、杉為主，針、闊葉等多種珍稀樹木及植物交錯(cuò)并存,

23、 有天然草場(chǎng)7萬多畝；中藥材有天麻、人參、銀耳、杜仲、靈芝、黃柏等; 有取得了 a級(jí)國家綠色食品標(biāo)識(shí)證書和省優(yōu)質(zhì)果品稱號(hào)的“苗疆牌”金秋梨種植面積3.2萬畝，年產(chǎn)果品2000萬kg；有榮獲93中國保健精品金獎(jiǎng)、 貴州省優(yōu)秀新產(chǎn)品獎(jiǎng)等8個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)的遠(yuǎn)銷海內(nèi)外的“銀角牌”苦丁茶基地10000 畝，并以年均增種500-700畝的速度遞增。山中有金山猴、獗猴和蟒、蛇及 穿山甲等多種動(dòng)物繁衍棲息，地下有鉛、鋅、銅、鐵和硅等多種金屬及重 晶石、大理石、磷、粘土、石灰石等非金屬礦產(chǎn)。水資源尤為豐富，有近 百條溪河分別流入清水江、巴拉河、翁你河、翁密河，流域面積1210km2, 總長494.8km,年平均流量44

24、6億na水質(zhì)清澈無污染，水能蘊(yùn)藏量大、 開發(fā)潛力大；有地方小型水電站3座，總裝機(jī)容量1771kw,目前正在巴拉 河流域修建巖寨水電站，總投資13億元。人文景觀是臺(tái)江旅游的一大產(chǎn)品，境內(nèi)無跡不古，是貴州東線旅游線 路上的一朵奇葩。有編在歷史教科書上的、歷經(jīng)十八年的反清英雄張秀眉 領(lǐng)導(dǎo)的苗族人民起義遺跡、遺址，有建筑風(fēng)格異彩紛呈的古軍事重鎮(zhèn)?施洞 古鎮(zhèn)，有省級(jí)文物保護(hù)單位2處，有縣級(jí)文物保護(hù)單位17處，有寒武紀(jì)時(shí)代古生物化石群遺址及博物館、山清水秀的自然景區(qū)、巖洞群數(shù)不勝數(shù)。2. 2項(xiàng)目區(qū)概述221項(xiàng)目區(qū)位置與范圍項(xiàng)目區(qū)位于臺(tái)江縣南宮鄉(xiāng)的展豐村，臺(tái)拱鎮(zhèn)的大德村、臺(tái)拱村、臺(tái)熊 村、上桃村、梅影村、東

25、街村和南市村，方召鄉(xiāng)的方召村，革一鄉(xiāng)屯上村。 其中拆舊區(qū)涉及南宮鄉(xiāng)展豐村、臺(tái)拱鎮(zhèn)的大德村、臺(tái)拱村、盤熊村；建新 區(qū)只為建新留用區(qū)，不存在建新安置區(qū)，其中建新留用區(qū)涉及臺(tái)拱鎮(zhèn)上桃 村、梅影村、東街村和南市村，方召鄉(xiāng)的方召村，革一鄉(xiāng)屯上村。共34個(gè) 地塊，3戶12人。2.2.2自然條件a）氣象項(xiàng)目區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑、雨量充沛。年平均 氣溫約16.5°c,年平均日照時(shí)間1200（1以上，年無霜期320天，年總積溫 5769°c；年平均降雨量1200mmob）自然資源項(xiàng)目區(qū)地阜物華，水利、礦產(chǎn)、生物資源十分豐富。境內(nèi)土壤肥沃， 群山蔥綠，林木蒼翠，植被保存完整，

26、森林覆蓋率達(dá)60.81%,是貴州的十 大林區(qū)縣之一。樹種以松、杉為主，針、闊葉等多種珍稀樹木及植物交錯(cuò) 并存，有天然草場(chǎng)7萬多畝；中藥材有天麻、人參、銀耳、杜仲、靈芝、 黃柏等；有取得了 a級(jí)國家綠色食品標(biāo)識(shí)證書和省優(yōu)質(zhì)果品稱號(hào)的“苗疆 牌”金秋梨種植面積3.2萬畝，年產(chǎn)果品2000萬kg；有集中連片的綠茶、 苦丁茶、金銀花種植基地?cái)?shù)千畝。山中有金山猴、獗猴和蟒、蛇及穿山甲 等多種動(dòng)物繁衍棲息，地下有鉛、鋅、銅、鐵和硅等多種金屬及重晶石、大理石、磷、粘土、石灰石等非金屬礦產(chǎn)。水資源尤為豐富，有清水江、 巴拉河、翁你河、翁密河，流域面積1210km2,總長494.8km,年平均流量 44.6億打

27、，水質(zhì)清澈無污染，水能蘊(yùn)藏量大、開發(fā)潛力大。c）地形地貌項(xiàng)目區(qū)涉及范圍較廣闊，拆舊區(qū)和安置區(qū)基本選在地勢(shì)比較平坦的區(qū) 域。地貌類型為山地地貌。d）土壤項(xiàng)目區(qū)土壤類型灌溉水田屬潴育型水稻土，旱地土壤屬（棕）黃壤。 水田土壤肥沃，旱地土層厚度在50cm以上，耕地耕作層有機(jī)質(zhì)含量高，腐 殖質(zhì)品質(zhì)良好，土壤質(zhì)地適中，熟化程度較高，結(jié)構(gòu)較好，耕作層厚度一 般為15-20cm左右。項(xiàng)目區(qū)土壤養(yǎng)分狀況較好，無污染。并且酸性土壤交 換量不高，鹽基不飽和，土壤交換量隨熟熱化程度的提高而增大。e）工程地質(zhì)按1/15萬貴州地質(zhì)分層圖，項(xiàng)目區(qū)地層屬于上元古界下部下江群清水江組。巖性簡(jiǎn) 述如下：寒武系（e）： h云巖夾

28、砂巖，h云巖、砂巖夾礫屑灰?guī)r，頁巖夾灰?guī)r。清水江組：變余凝灰?guī)r和沉凝灰?guī)r。項(xiàng)目區(qū)地處北西向構(gòu)造帶與北東向構(gòu)造帶的交叉接觸帶，巖層產(chǎn)狀平 緩，近于水平，傾角為5。15。，局部地方有波狀起伏，總體表現(xiàn)略傾向上 游，地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單，附近無較大規(guī)模的地質(zhì)構(gòu)造。從區(qū)域地質(zhì)來看，挽近 期以來，區(qū)域構(gòu)造無明顯活動(dòng)跡象，區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性好。工程區(qū)所處構(gòu)造 部位，據(jù)縣志資料，項(xiàng)目區(qū)及鄰近周邊100km范圍內(nèi)無vi級(jí)（含vi級(jí)）以 上地震記載。根據(jù)中國地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期區(qū)劃圖（貴州幅）、中國 地震動(dòng)峰值加速度區(qū)劃圖（貴州幅）劃分：工程區(qū)地震動(dòng)反應(yīng)譜特征周期 為0.35s,地震動(dòng)峰值加速度為0.05go對(duì)應(yīng)的地震基本

29、烈度為vi度。測(cè)區(qū)地 震為貧乏區(qū)，區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定。f）天然建筑材料項(xiàng)目區(qū)附近主要出露的是白云巖和石灰?guī)r，天然建筑雖材料存在零星的數(shù)量，但是 需要帶項(xiàng)目區(qū)外取材。223基礎(chǔ)設(shè)施狀況拆舊區(qū)主要位于臺(tái)拱鎮(zhèn)和南宮鄉(xiāng)的區(qū)域，這些點(diǎn)基本上實(shí)現(xiàn)道路、電 網(wǎng)貫通。在交通條件方面，這些點(diǎn)都有道路通到點(diǎn)上，其中cj26302011-00k cj26302011-002、cj26302011-003、cj26302011-004. cj26302011-008 拆舊 區(qū)只有一條l2m農(nóng)村道路通到拆舊區(qū)，道路都是由多年人畜行走而形成的 道路，路面質(zhì)量很差。除此之外，其他拆舊區(qū)都有3.5-7m的通到點(diǎn)上，其 中 cj26

30、302011-010. cj26302011-01k 026302011-012 cj26302011-013> cj26302011-014 > cj26302011-015 > cj26302011-016 > cj26302011-017 > cj26302011-018拆舊區(qū)有320國道經(jīng)過，路面瀝青路面，路面質(zhì)量良好； cj26302011-005 > cj26302011-006 > cj26302011-007、cj26302011-019 > cj26302011-020拆舊區(qū)位于高速公路旁邊，道路條件很好；cj26302011-

31、009 拆舊區(qū)有原南宮鄉(xiāng)通往展豐村的通村公路，路面3.5寬，泥結(jié)石路面，路面 質(zhì)量好，能夠保證車輛通行。建新留用區(qū)主要涉及臺(tái)拱鎮(zhèn)、方召鄉(xiāng)和革一鄉(xiāng)。這點(diǎn)選取都集中選取 在靠近城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、交通條件較好和水源條件較好的區(qū)域。由于本想所涉及的拆舊區(qū)的拆遷戶已經(jīng)安置，拆遷戶在政府和社會(huì)的 幫助下，已經(jīng)搬遷安置到拆舊區(qū)山腳下居住安全、交通運(yùn)輸及用水比較方 便的安置區(qū)。所以本項(xiàng)目沒有設(shè)計(jì)建新安置區(qū)設(shè)計(jì)方案。2.2.4 土地利用現(xiàn)狀分析項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬清楚，無爭(zhēng)議。拆舊區(qū)土地總面積213.28畝,其中農(nóng)村居民點(diǎn)148.07畝、公路用地65.21畝。建新留用區(qū)土地總面積200.00畝。從土地利用現(xiàn)狀分析，項(xiàng)目區(qū)公

32、路用地和農(nóng)村宅基地合計(jì)的面積占總 面積的100%,超過半數(shù)。通過拆舊復(fù)墾，復(fù)墾耕地的潛力較大。通過拆舊復(fù)墾，可實(shí)現(xiàn)13.33hm2耕地面積，即為200畝建新地塊掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于城鎮(zhèn)建設(shè)。貴州省臺(tái)江縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀表土地利用現(xiàn)狀表一級(jí)地類-一級(jí)地類村集休村集 體村集休村集休村集休村集休村集休村集休村集休村集休合計(jì)占總面積 比例名稱名稱編碼展豐村大德 村臺(tái)拱村臺(tái)熊村上桃村梅影村東街村南市村方召村屯上村耕地水田110. 000. 000. 000. 004. 673.410. 000. 781. 310.9111.0840. 23%早地130. 000. 000. 000

33、. 000. 630. 420.310. 070. 000. 351.776. 44%小計(jì)0. 000. 000. 000. 005. 303. 820. 310. 851. 311.2712. 8646. 67%林地有林地310. 000. 000. 000. 000. 480. 000. 000. 000. 000. 000. 481. 73%小計(jì)0. 000. 000. 000. 000. 480. 000. 000. 000. 000. 000. 481.73%住宅用地城鎮(zhèn)住宅用地710. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000

34、. 000. 00%農(nóng)村宅基地721.815.052. 460. 550. 000. 000. 000. 000. 000. 009. 8735. 83%小計(jì)1.815.052.460. 550. 000. 000. 000. 000. 000. 009. 8735. 83%交通運(yùn)輸用地公路用地1020. 001. 143.210. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 004. 3515. 78%小計(jì)0. 001. 143.210. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 004. 3515. 78%水域及水利 設(shè)施用地溝渠1170. 000. 00

35、0.000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 00%小計(jì)0. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 00%其他用地田坎1230. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 00%小計(jì)0. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 000. 00%合計(jì)1.816. 195.670. 555. 783. 820. 310. 851. 311.2727. 5

36、5100. 00%2. 3拆舊地塊基本情況2.3.1自然條件項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)包括南宮鄉(xiāng)和臺(tái)拱鎮(zhèn)。其中，南宮鄉(xiāng)展豐村拆舊區(qū)位于 南宮鄉(xiāng)西北面，距離南宮鎮(zhèn)3km,距離臺(tái)江縣城40km；臺(tái)拱鎮(zhèn)涉及的臺(tái)拱 村、臺(tái)熊村和大德村拆舊區(qū)位于臺(tái)江縣縣城，距城區(qū)約2-3kmo由于拆舊 區(qū)都位于臺(tái)江縣，縣城的自然條件基本一致，所以屬亞熱帶季風(fēng)氣候，年 平均氣溫約16.5°c,年平均日照時(shí)間1200d以上，年無霜期320d,年平均 降雨量1200mm o項(xiàng)目區(qū)土壤類型多樣，水田土壤肥沃，旱地土層厚度在50cm以上，耕 地耕作層有機(jī)質(zhì)含量高，土壤質(zhì)地適中，熟化程度較高，結(jié)構(gòu)較好，耕作 層厚度平均為15-20cm

37、左右。項(xiàng)目區(qū)土壤養(yǎng)成分狀況較好，其有機(jī)質(zhì)和氮 中等含量，無污染。區(qū)域內(nèi)野生藥材品種較多，主要有金銀花、何首烏、黃連、獨(dú)腳蓮等; 栽培藥材有杜仲、三七、天麻等；臺(tái)拱鎮(zhèn)和南宮鄉(xiāng)有豐富的煤、林、茶資源，村村、組組通公路，加 工和種植業(yè)發(fā)展迅速。南宮鄉(xiāng)位于臺(tái)江縣東南部，地處苗嶺主峰雷公山北麓，距縣城54km, 320與321國道線的連接線穿境而過，周邊與雷山、劍河、榕江三縣接壤， 與本縣臺(tái)拱鎮(zhèn)、方召鄉(xiāng)毗鄰。轄24個(gè)行政村58個(gè)自然寨109個(gè)村民小組, 3189戶15352人，98%以上為苗族。鄉(xiāng)內(nèi)境內(nèi)層巒迭嶂，莽莽蒼蒼，溪河 交錯(cuò)，飛禽走獸，鳥語花香，自然生態(tài)保存完好。海拔最高1980m,最低 650

38、m,無霜期250285d,氣候特點(diǎn)十分明顯，屬溫暖濕潤季風(fēng)氣候區(qū)， 四季分明，雨量充沛，雨熱同季，年均氣溫14-20°c,年均降雨量1000- 1400mm之間。土壤肥沃豐厚，ph值在4.5 5.5之間，宜林宜草程度高。全鄉(xiāng)總面積為26945hm2 （40.5萬畝），耕地面積12085畝（其中農(nóng)田11065 畝，旱土 1020畝），林地面積19475hm2,森林覆蓋率為68%,目前，有活 立木蓄積120671m3。地形復(fù)雜，土質(zhì)豐厚，地貌、土壤多樣復(fù)雜；宜林宜 牧地廣闊，面積達(dá)5萬多畝，資源豐富。主要特產(chǎn)有黃牛、南江黃羊，有 薇菜、蕨菜、游菜等品種繁多的野菜，有大扇型狒猴桃、楊梅、八

39、月瓜等 不同季節(jié)的野果以及野人參、野生天麻、冰球果等名貴的中草藥。全鄉(xiāng)優(yōu) 質(zhì)牧草播種面積累計(jì)3796畝，養(yǎng)牛6673頭，涉及24個(gè)村，其中播種面積 5畝以上的有98戶，面積530畝，3-5畝283戶，面積1132畝，3畝以下 805戶，面積1534畝。形成以汪江為示范基地，交宮為示范村的兩個(gè)養(yǎng)殖 示范點(diǎn)，全鄉(xiāng)示范戶287戶，發(fā)展養(yǎng)開、大田、東扛、展啊等村養(yǎng)羊示范 戶22戶，養(yǎng)羊715只。這些優(yōu)越環(huán)境，為鄉(xiāng)發(fā)展畜牧建設(shè)打好開頭戰(zhàn)， 2009年人均占有糧343公斤，人均純收入3263元。為“兩山"重點(diǎn)扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn) 之一。全鄉(xiāng)有23個(gè)村（44個(gè)自然寨）修通了人畜飲水，11個(gè)村（16個(gè)自 然寨）

40、修通了公路，2個(gè)村（南宮、汪江）開通程控電話，21個(gè)村開通了 閉路電視，鄉(xiāng)政府駐地開通了移動(dòng)電話，實(shí)現(xiàn)了村村通電，鄉(xiāng)內(nèi)有1所中 學(xué)（南宮中學(xué)），37所小學(xué)，1所衛(wèi)生院。臺(tái)拱鎮(zhèn)位于貴州省黔東南州臺(tái)江縣中部，是臺(tái)江政治、經(jīng)濟(jì)、文化中 心，距州府凱里54km、三穗68km、鎮(zhèn)遠(yuǎn)73km。全鎮(zhèn)轄37個(gè)行政村（街）, 3個(gè)社區(qū)居委會(huì)，87個(gè)自然寨，184個(gè)村民小組，總戶數(shù)8571戶，總?cè)丝?39666人。其中農(nóng)業(yè)戶6029戶，農(nóng)業(yè)人口 27215人，占總?cè)丝?68.75%； 苗族人口 37682人，占總?cè)丝?95%o臺(tái)拱鎮(zhèn)總面積225.93 （338887.5畝） km2,有耕地面積19980畝，其中田

41、15840畝，土 4140畝，森林面積 12447.2km2,森林覆蓋率為53.36%；有待開發(fā)的宜林荒山5000畝，牧草 地5萬畝。全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成19034萬元，年財(cái)政收入398.03萬元, 人均產(chǎn)糧379kg,農(nóng)民人均純收入3613元。境內(nèi)平均海拔730m,年平均 氣溫15.7°c,有效積溫7.85°c,無霜期286天，年平均降雨量1133mm。日照充足，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，土地肥沃，適合發(fā)展種、養(yǎng)、服務(wù)業(yè)和 旅游等行業(yè)。項(xiàng)目區(qū)出露的白云巖、灰?guī)r豐富，石材開采和運(yùn)輸條件較好，可便用 于工程建設(shè)。2.3.2拆舊地塊構(gòu)成臺(tái)拱鎮(zhèn)拆舊區(qū)涉及農(nóng)村集體土地的有臺(tái)拱村、臺(tái)熊村、

42、大德村和南宮 鄉(xiāng)展豐村,4個(gè)行政村。拆舊地塊共計(jì)19個(gè),24個(gè)圖斑號(hào)，拆舊面積12.41hm2 （186.20 畝），除了 cj26302011-005、cj26302011-006、cj26302011-01u cj26302011-019> cj26302011-020拆舊區(qū)地類為公路用地外，其他拆舊區(qū) 地類都為農(nóng)村宅基地。所有拆舊區(qū)除了臺(tái)熊村屯上寨cj26302011-008拆舊 區(qū)還存在6戶舊房屋拆除外，其他拆舊區(qū)的房屋及附屬設(shè)施在2001年2009 年間都已經(jīng)拆遷，并政府的主持下?lián)竦匕仓?。剩下?棟房子由于主人在 外打工而未拆除，現(xiàn)在是空房無人居住。這六棟房子結(jié)構(gòu)為木結(jié)構(gòu)，木房

43、 建筑面積720m2 ,涉及拆舊戶數(shù)6戶、人口 24人。（臺(tái)拱鎮(zhèn)臺(tái)熊村屯上寨拆舊區(qū)房屋現(xiàn)狀照片）（臺(tái)拱鎮(zhèn)臺(tái)熊村屯上寨拆舊區(qū)房屋現(xiàn)狀照片）（臺(tái)拱鎮(zhèn)大德村屯上拆舊區(qū)房屋現(xiàn)狀照片）（臺(tái)拱鎮(zhèn)大德村石板橋膠合板廠拆舊區(qū)房屋現(xiàn)狀照片）南宮鄉(xiāng)拆舊區(qū)涉及展豐村一個(gè)行政村，1個(gè)地塊，1個(gè)圖斑號(hào)，拆舊面 積1.81hm2，地類為農(nóng)村宅基地。該點(diǎn)拆舊區(qū)于2007年間已經(jīng)移居山下臺(tái) 江縣到南宮鄉(xiāng)的鄉(xiāng)級(jí)公路旁邊，現(xiàn)在拆舊區(qū)為廢棄宅基地。（南宮鄉(xiāng)展豐村拆舊區(qū)現(xiàn)狀照片）223農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理潛力分析a）閑置地調(diào)查1）閑置宅基地和廢氣公路用地調(diào)查至2010年末，南宮鄉(xiāng)、臺(tái)拱鎮(zhèn)拆舊區(qū)擁有農(nóng)村居民點(diǎn)用地9.87hm2和 公路

44、用地廢棄面積4.35hn?:其中南宮鄉(xiāng)拆舊區(qū)擁有閑置居民點(diǎn)面積 l.slhm2,臺(tái)拱鎮(zhèn)拆舊區(qū)擁有閑置農(nóng)村居民點(diǎn)用地和公路用地面積為 12.41hm2o由于地質(zhì)災(zāi)害隱患、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)更條件和用水條件等條件的 影響，項(xiàng)目區(qū)的拆舊區(qū)現(xiàn)已擇地安置或是在政府的幫助下搬遷安置，現(xiàn)在 項(xiàng)目區(qū)的拆舊區(qū)都呈現(xiàn)“空心房”和閑置土地，面積為14.22hm2o224拆舊地塊面積統(tǒng)計(jì)拆舊地塊統(tǒng)計(jì)表見附表2. 4建新地塊基本情況2.4.1自然條件a）氣象項(xiàng)目區(qū)氣候?qū)賮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候，年平均氣溫約16.5°c,年平均日照時(shí)間1200d以上，年無霜期320d,年平均降雨量1200mm。主要災(zāi)害性 天氣有干旱、水

45、災(zāi)、冰雹、秋綿雨、低溫等。b）地形地貌項(xiàng)目區(qū)屬中低山盆谷地貌，地勢(shì)比較平坦。c）土壤項(xiàng)目區(qū)主要土壤為黃壤、黃泥土和水稻土，其中黃壤土所占比重較大 些。2.4.2建新地塊構(gòu)成建新區(qū)包括建新安置區(qū)和建新留用區(qū)。由于，本項(xiàng)目拆舊區(qū)涉及的農(nóng) 戶已經(jīng)安置或是在政府的幫助下正在擇地安置，所以本項(xiàng)目無需再選擇建 新安置區(qū)來安置農(nóng)戶，只對(duì)拆舊區(qū)的建筑物及附屬物進(jìn)行拆除，并給予拆 遷戶一定的貨幣補(bǔ)償，確保項(xiàng)目順利的完成，同時(shí)還讓農(nóng)民享受到改革開 發(fā)和城市化發(fā)展的成果。所以本項(xiàng)目建新區(qū)只存在建新留用區(qū)工程內(nèi)容， 建新留用區(qū)面積為200畝。項(xiàng)目區(qū)建新留用區(qū)涉及臺(tái)拱鎮(zhèn)、方召鄉(xiāng)和革一鄉(xiāng)三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及地塊 14塊，15個(gè)

46、圖斑，面積200畝。貴州省臺(tái)江縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建新留用區(qū)統(tǒng)計(jì)表單位:hm2序號(hào)拆1 口地塊編號(hào)位置現(xiàn)狀圖幅號(hào)備注圖斑而積地類號(hào)圖斑號(hào)1ly26302011-001臺(tái)拱偵上桃村4. 67011133g49g0320052ly26302011-002臺(tái)拱鎮(zhèn)上桃村0. 47013121g49g0320053ly26302011-003臺(tái)拱偵上桃村0. 48031153g49g0320054ly26302011-004臺(tái)拱鎮(zhèn)上桃村0. 1501396g49g0320055ly26302011-005臺(tái)拱鎮(zhèn)梅影村3.4101178g49g0320056ly26302011-006臺(tái)拱鎮(zhèn)梅影

47、村0. 1101381g49g0320057ly26302011-007臺(tái)拱鎮(zhèn)梅影村0. 1701382g49g0320058ly26302011-008臺(tái)拱鎮(zhèn)梅影村0. 1401384g49g0320059ly26302011-009臺(tái)拱鎮(zhèn)東街村0. 3101325g49g03200510ly26302011-010臺(tái)拱鎮(zhèn)南市村0. 85011、 013103、 100g49g03300511ly26302011-011方召鄉(xiāng)方召村1. 31011353g49g03300712ly26302011-012革一鄉(xiāng)屯上村0. 10011185g49g03000313ly26302011-013革

48、一鄉(xiāng)屯上村0. 35013186g49g03000314ly26302011-014革一鄉(xiāng)屯上村0. 82011185g49g030003合計(jì)13. 332. 4公眾意愿分析拆舊區(qū)主要受地質(zhì)災(zāi)害、交通條件及用水條件的影響，多數(shù)拆遷戶生 命人生財(cái)產(chǎn)安全、交通運(yùn)輸、生產(chǎn)耕作、飲用水便利的方面出發(fā)，而且臺(tái) 江縣人民政府一直很關(guān)注農(nóng)民的疾苦問題，從2001年至2010年紛紛組織 農(nóng)民搬遷到地質(zhì)災(zāi)害比較安全、交通水源便利的新安置點(diǎn)。在國家實(shí)行城 鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策背景下開展移民搬遷，實(shí)施增減掛鉤試點(diǎn)是 實(shí)現(xiàn)多方互贏的事情。在該項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃編制過程中，我們力求做到以下 幾點(diǎn)：（一）尊重農(nóng)民意愿，維

49、護(hù)集體和農(nóng)民合法權(quán)益今年4月，臺(tái)江縣人民政府成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，項(xiàng)目規(guī) 劃初期，臺(tái)江縣人民政府組織縣國土資源局、南宮鄉(xiāng)人民政府、臺(tái)拱鎮(zhèn)人 民政府進(jìn)行調(diào)查摸底工作，深入農(nóng)戶進(jìn)行仔細(xì)實(shí)地踏勘、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和專項(xiàng) 調(diào)查工作，廣泛征求社會(huì)各界和公眾的意見和建議，取得了良好的社會(huì)效 果。貴州省臺(tái)江縣城鄉(xiāng)建用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的開展，以促進(jìn)農(nóng)民增收、 農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位。在實(shí)施過程中充分保障項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的權(quán)益，使農(nóng)民在項(xiàng)目實(shí)施過程得 到真正的實(shí)惠，分享城市發(fā)展的成果。由于拆舊區(qū)選取都集中在地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、交通、水源條件較差區(qū)，當(dāng)?shù)?農(nóng)民又期望政府盡快解決目前的疾

50、苦問題。因此，項(xiàng)目群眾對(duì)此次項(xiàng)目的 開展的支持率達(dá)到100%,項(xiàng)目區(qū)拆舊復(fù)墾整理農(nóng)戶的支持率達(dá)到了 100%o 同時(shí)，南宮鄉(xiāng)人民政府、臺(tái)拱鎮(zhèn)人民政府對(duì)這個(gè)項(xiàng)目非常重視，社會(huì)各界 和廣大群眾對(duì)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作十分支持。（二）堅(jiān)持自愿、合法、有償原則堅(jiān)持政府公開透明決策與公眾自愿參與相結(jié)合，提高規(guī)劃的科學(xué)性和 可操作性；按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃，依法辦事，規(guī)范實(shí)施；根據(jù)市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)等價(jià)有償法確定規(guī)劃指標(biāo)，充分考慮各方利益關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃的可行 性，安置、補(bǔ)償?shù)暮侠硇?，避免“被上樓”“被集中”和?qiáng)制搬遷的發(fā)生， 做到100%農(nóng)民自愿。（三）遵循“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管

51、理民主” 的方針。3項(xiàng)目規(guī)劃方案3. 1總體布局項(xiàng)目區(qū)涉及1個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)10個(gè)行政村34個(gè)地塊，總面積27.55hm2, 其中拆舊區(qū)14.22hm2,涉及拆舊地塊共計(jì)20個(gè)，25個(gè)圖斑。規(guī)劃通過對(duì)拆 舊地塊整理復(fù)墾，配套完成耕作道路、農(nóng)田水利工程建設(shè)及電網(wǎng)設(shè)施，新 增耕地面積13.33hm2；建新留用區(qū)13.33hm2,涉及地塊14個(gè)，15個(gè)圖斑。3.1拆舊區(qū)規(guī)劃方案311拆舊區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)a） 土地平整工程標(biāo)準(zhǔn)土地平整工程標(biāo)準(zhǔn)按照貴州省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行） （黔國土資發(fā)2009 139號(hào)）相關(guān)要求，主要技術(shù)指標(biāo)如下：1）地塊平整度水田田面傾向灌溉方向，田面起伏不應(yīng)超過003m：旱地土面

52、起伏不宜 超過0.05mo2）地塊坡度水田田面坡度不宜超過1。，旱地土面坡度不宜超過10°。3）土體構(gòu)型田土體厚度不宜小于0.6m：旱地土體厚度不應(yīng)小于0.5mo進(jìn)行土地平整的水田、旱地、水澆地，應(yīng)在不破壞原有良好的圖體構(gòu) 型的前提下，著力培育多宜性土體構(gòu)型基礎(chǔ)，其中耕作層不應(yīng)小于0.18m, 犁地層不應(yīng)小于0.08mo4）田塊寬度田塊寬度應(yīng)考慮機(jī)械作業(yè)或人工作業(yè)需求以及地形地貌的限制，帶寬 不應(yīng)小于3mo5）田境田境應(yīng)平行等高線或大致垂直農(nóng)溝農(nóng)渠。田坎外坡度應(yīng)更加坎搞或修 建材料不同確定，確保穩(wěn)固：田境宜高出田面20-30cm,內(nèi)外坡比1:1。采 用田間土修筑。6）復(fù)墾耕地質(zhì)量復(fù)墾

53、耕地質(zhì)量不得少于建新區(qū)占用耕地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。參照了貴州省 農(nóng)用地分等定級(jí)成果，當(dāng)前項(xiàng)目區(qū)的拆舊區(qū)旱地質(zhì)量平均為7等，同對(duì)拆 舊區(qū)復(fù)墾為耕地后，確保耕地質(zhì)量平均為7等以上，保證耕地質(zhì)量不降低。b）灌溉與排水工程標(biāo)準(zhǔn)排水工程標(biāo)準(zhǔn)：排水工程標(biāo)準(zhǔn)按10年一遇，1小時(shí)暴雨24小時(shí)排完設(shè) 計(jì)；灌溉標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目區(qū)旱地灌溉保證率綜合考慮按p=80%設(shè)計(jì)。水工建筑物：按v等v級(jí)設(shè)計(jì)。c）田間道路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)田間道工程標(biāo)準(zhǔn)按中級(jí)路面設(shè)計(jì)，路寬為4ni,充分考慮利用地方材料, 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形條件、居民點(diǎn)分部、使用頻率確定行車道寬度和路面結(jié)構(gòu)。 坡縱w12%,路拱確路面1.5%,泥結(jié)碎石路面3%,在彎道半徑較小時(shí)設(shè)置彎道超高，超高橫坡綜合采用4%。在人口稠密地區(qū)，彎道半徑采用較大半徑，以利于車輛行駛。生產(chǎn)路工程標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合農(nóng)辦已建部分生產(chǎn)道情況，寬lm, c15碇路面, 碎石路基。312拆舊區(qū)總體規(guī)劃拆舊區(qū)土地復(fù)墾必須按照土地治理相關(guān)要求，進(jìn)行山、水、林、田路綜合建設(shè)，配套必要的灌溉與排水、田間道路工程以及生態(tài)防護(hù)工程。合理布設(shè)坡面排蓄工程，保證灌水有渠，排水有溝，完善的水利設(shè)施。這樣 既能在雨季時(shí)節(jié)有水可用，既能做到洪水時(shí)節(jié)保障排水暢通，起到水土保 持的作用。在田間道道路工程設(shè)計(jì)充分考慮生產(chǎn)道與田間道合理銜接。(-)土地平整工