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1、 成人教育治理的研究現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)向論析 李祥+郝盼盼【摘 要】2015年,成人教育學(xué)刊對(duì)成人教育變革的關(guān)注主要體現(xiàn)在研究主題、研究方法、第一作者來源等方面。在成人教育治理問題上,2015年成人教育學(xué)刊以碎片化切入的方式,從不同角度探究成人教育治理法治化、成人教育治理過程、基于mooc語境下的成人教育治理,以及成人教育治理目標(biāo)等問題??梢灶A(yù)見,未來成人教育治理問題研究仍然繞不開對(duì)成人教育為誰辦、為什么辦、怎么辦三個(gè)問題的追問,在此基礎(chǔ)上方能進(jìn)一步探尋成人教育治理內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、范式等問題?!娟P(guān)鍵詞】成人教育治理;研究現(xiàn)狀;發(fā)展動(dòng)向;成人教育學(xué)刊g7
2、2 a 1001-8794(2016)12-0015-04一、問題提出新中國成立至今的60多年,成人教育因其順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,遵循成人教育發(fā)展的基本規(guī)律,成為中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路上的一個(gè)亮點(diǎn),尤其是電大教育、掃盲教育等取得的成績,更為世人矚目??梢哉f,我國的成人教育是在教育資源供給嚴(yán)重不足,人才需求十分強(qiáng)勁的背景下逐漸發(fā)展起來的,為緩解教育資源相對(duì)短缺與人民群眾教育需求旺盛這一矛盾做出了積極貢獻(xiàn),為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批下得去、用得上的優(yōu)秀人才。但進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國的成人教育發(fā)展并不樂觀,學(xué)界出現(xiàn)了消亡論、轉(zhuǎn)型論等學(xué)術(shù)觀點(diǎn),在現(xiàn)實(shí)中成人教育機(jī)構(gòu)也在進(jìn)行走向社區(qū)教育、開放教
3、育、職業(yè)教育的實(shí)踐探索。事實(shí)上,成人教育變革本身始終是在回應(yīng)為誰發(fā)展、發(fā)展什么、怎么發(fā)展三個(gè)核心問題,只有遵循成人教育規(guī)律、準(zhǔn)確把握成人教育功能,成人教育辦學(xué)優(yōu)勢(shì)才能得到彰顯。在新的歷史時(shí)期,成人教育需要在教育治理現(xiàn)代化語境統(tǒng)領(lǐng)下,正視成人教育發(fā)展變革的主體、內(nèi)容、方向等問題。人大復(fù)印報(bào)刊資料成人教育學(xué)刊是長期關(guān)注成人教育研究,推進(jìn)成人教育改革的重要刊物和平臺(tái),從成人教育學(xué)刊的轉(zhuǎn)載選題和內(nèi)容能夠管窺成人教育變革的亮點(diǎn)和動(dòng)向,因此,我們基于2015年成人教育學(xué)刊論文轉(zhuǎn)載情況分析成人教育治理的研究現(xiàn)狀和未來走向具有可行性,也有現(xiàn)實(shí)意義。二、2015年成人教育學(xué)刊論文轉(zhuǎn)載情況分析2015年,成人教育
4、學(xué)刊對(duì)成人教育變革的關(guān)注頗為明顯。在研究主題方面,涉及成人教育、終身教育、mooc、開放大學(xué)、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、學(xué)分銀行、農(nóng)民教育、老年教育、自學(xué)考試、企業(yè)教育、在線教育等諸多選題(見圖1),研究內(nèi)容較為豐富。在研究方法方面,多以定性研究方法為主,包括圖示法、比較法、統(tǒng)計(jì)法、調(diào)查法、文獻(xiàn)法、訪談法以及個(gè)案法等(見圖2),研究方法多元化趨向明顯。在作者方面,2015年成人教育學(xué)刊第一作者來源渠道更加多元化。教育研究機(jī)構(gòu)如中國教育科學(xué)研究院、北京教育科學(xué)研究院、天津教育科學(xué)研究院,師范類院校如北京師大、南京師大、華東師大、華南師大、四川師大,普通高校如北京大學(xué)、清華大學(xué)、寧波大學(xué)、河北大學(xué)、山西
5、大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、華東政法大學(xué)、武漢理工大學(xué)以及湖北大學(xué)等均關(guān)注了成人教育發(fā)展變革動(dòng)向,成人教育研究質(zhì)量明顯提高。值得一提的是,成人高校作為成人教育的主要實(shí)踐平臺(tái),2015年對(duì)成人教育研究關(guān)注也日益增多,2015年成人教育學(xué)刊共有11個(gè)第一作者來自各地廣播電視大學(xué)(見表1),成人教育機(jī)構(gòu)因其所具備的成人教育實(shí)踐優(yōu)勢(shì),逐漸掌握了成人教育研究的主動(dòng)權(quán)。三、2015年成人教育學(xué)刊對(duì)成人教育治理問題的關(guān)注成人教育治理現(xiàn)代化問題具有特殊性和復(fù)雜性,相比其他教育領(lǐng)域,成人教育治理問題還極少被人系統(tǒng)提及。即使十八屆三中全會(huì)對(duì)政府治理現(xiàn)代化目標(biāo)進(jìn)行明確之后,在教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)的大背景下,成人
6、教育治理的相關(guān)研究也只有楊丹宇公共管理視域下成人教育治理中的政府失靈探析(職教論壇2012年第1期),以及張嫻高校成人高等教育內(nèi)部治理制度建構(gòu)研究(成人教育2014年第7期)等少數(shù)幾篇文章。2015年,成人教育治理問題雖仍未被廣泛關(guān)注,但相關(guān)研究已經(jīng)呈現(xiàn)出鮮明的成人教育治理現(xiàn)代化傾向,值得我們關(guān)注,這主要體現(xiàn)在以下一些方面:1對(duì)成人教育治理法治化的關(guān)注黃欣和吳遵民從國內(nèi)地方成人教育立法背景的梳理、國際成人教育立法理念的追溯與解讀,以及具體立法涉及的重要條款分析,對(duì)正在醞釀?dòng)懻摰膰医K身教育法的立法思想與法律框架進(jìn)行深入探討。1而李潔通過對(duì)美國老年教育立法的研究,提出我國應(yīng)借鑒美國老年教育立法經(jīng)
7、驗(yàn)推動(dòng)老年教育立法保障。22對(duì)成人教育治理過程的關(guān)注對(duì)成人教育治理過程的關(guān)注,回應(yīng)的是成人教育應(yīng)該怎么辦的問題。當(dāng)前,學(xué)界認(rèn)為學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與互認(rèn)成為成人教育治理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有學(xué)者提出,學(xué)分銀行制度旨在實(shí)現(xiàn)成人教育過程中學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換的制度化。除了對(duì)國外學(xué)分銀行制度的探究(楊晨、顧鳳佳,2014;林曉鳳、安寬洙,2015),也有學(xué)者提出建設(shè)有中國特色的學(xué)分銀行制度(季欣,2014)。而學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與互認(rèn)是學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵,只有對(duì)學(xué)習(xí)的成果進(jìn)行合理的認(rèn)證和互認(rèn),學(xué)分積累才能順利進(jìn)行下去。一些學(xué)者關(guān)注到在線教育質(zhì)量認(rèn)證的困惑與發(fā)展趨勢(shì)(姜玉蓮等,2015),借鑒其他國家和
8、地區(qū)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和互認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)(苑大勇,2015;丁鵬,2015),提出開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證文化的構(gòu)建(李欣茹,2014)。此外,在成人教育治理過程中,教育質(zhì)量也是一個(gè)非常重要的問題,只有追求高質(zhì)量的成人教育過程,才能實(shí)現(xiàn)高水平的成人教育結(jié)果。面臨成人教育質(zhì)量難以保證的問題(張巖、閃茜、李明,2015),通過對(duì)歐盟國家成人學(xué)習(xí)質(zhì)量保障體系研究(歐陽忠明、韓晶晶、肖菲,2014),明確成人教育需要什么樣的質(zhì)量觀(崔踐,2015),提出成人教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)控體系(張炳華,2014;鐘芳華,2015)。 3基于moocs語境下的成人教育治理的關(guān)注moocs大規(guī)模、開放和在線的特點(diǎn),為自主學(xué)習(xí)者提
9、供了方便靈活的學(xué)習(xí)平臺(tái),使個(gè)性化教學(xué)在大規(guī)模條件下具有實(shí)現(xiàn)的可能,moocs因此得到很大的發(fā)展。但于此同時(shí),mooc也面臨著挑戰(zhàn),甚至是質(zhì)疑,人們對(duì)“moocs”的質(zhì)疑主要有六點(diǎn):一是認(rèn)為“moocs”熱是“短時(shí)炒作”;二是認(rèn)為“moocs”是“新瓶”裝“舊酒”;三是認(rèn)為“moocs”是導(dǎo)致知識(shí)碎片化的“元兇”;四是認(rèn)為“moocs”創(chuàng)作僅僅是在“秀”技術(shù);五是認(rèn)為“moocs”可能將傳統(tǒng)的課堂完全淘汰出局,對(duì)高等教育造成顛覆性影響,甚至使部分高校消失;六是認(rèn)為“moocs”類型繁雜,缺少統(tǒng)一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)作模式和制作工具。3面對(duì)mooc快速發(fā)展中出現(xiàn)的問題,有學(xué)者提出通過有效設(shè)計(jì)高質(zhì)量的mo
10、ocs(王志軍、陳麗,2014),把翻轉(zhuǎn)課堂與moocs在教學(xué)中有效結(jié)合(黃美初、沈敏敏,2015)等辦法來解決。也有學(xué)者從宏觀層面對(duì)moocs面臨的問題進(jìn)行了冷靜的思考,認(rèn)為:“我們既不能因?yàn)榘裮oocs理論上所具有的優(yōu)越性當(dāng)做現(xiàn)實(shí)的優(yōu)點(diǎn)而盲目樂觀,也不要因?yàn)閙oocs在發(fā)展中遇到挑戰(zhàn)而對(duì)其失去信心。要正視moocs在發(fā)展中所遇到的學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)持續(xù)性不強(qiáng)、退學(xué)率高、交流互動(dòng)不足以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)難以適應(yīng)實(shí)踐教學(xué)需要、教學(xué)模式單一、學(xué)分認(rèn)證遭到質(zhì)疑等問題,將mooc與傳統(tǒng)課堂教學(xué)和其他新型教學(xué)模式結(jié)合起來,借鑒遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn),完善學(xué)習(xí)支持系統(tǒng),讓moocs發(fā)揮其應(yīng)有的功能?!?更有學(xué)者對(duì)moocs進(jìn)行
11、哲學(xué)層面上的思考,“通過對(duì)科學(xué)主義哲學(xué)觀的批判以及對(duì)中國傳統(tǒng)和的哲學(xué)觀之合理性分析,旨在確立守中取正的思維框架,以此對(duì)moocs現(xiàn)象從六個(gè)維度進(jìn)行考量,闡述moocs存在和發(fā)展的條件,預(yù)測(cè)moocs的未來發(fā)展趨勢(shì)?!?4對(duì)成人教育治理目標(biāo)的關(guān)注對(duì)成人教育治理目標(biāo)的關(guān)注,回應(yīng)的是成人教育為了誰,為了什么這兩個(gè)問題。成人教育治理目標(biāo)主要有以下幾類:第一類是成年人。成人教育具有培養(yǎng)新型市民,促進(jìn)幸福城鎮(zhèn)建設(shè);開發(fā)勞動(dòng)力資源,推動(dòng)轉(zhuǎn)型城鎮(zhèn)發(fā)展;豐富農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口精神生活,助推健康城鎮(zhèn)形成;增強(qiáng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口生態(tài)意識(shí),促進(jìn)綠色城鎮(zhèn)構(gòu)建等功能。6成人教育對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層合理流動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)揮著重要作用。其中
12、成人個(gè)體通過參與教育和培訓(xùn)活動(dòng)增加社會(huì)資本,利用社會(huì)資本促進(jìn)個(gè)體發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。7還有希望通過對(duì)成年人開展創(chuàng)業(yè)教育,幫助成年人成功創(chuàng)業(yè)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。8第二類是老年人。希望通過對(duì)老年人的教育,提升老年人口質(zhì)量,開發(fā)老年人力資源(賴立,2014;盧云、葉忠,2014)。第三類是農(nóng)民和農(nóng)民工。希望通過對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工的教育,培育新型職業(yè)農(nóng)民以及提高農(nóng)民工的收入和農(nóng)民工個(gè)體建構(gòu)自我同一性,促進(jìn)農(nóng)民社會(huì)流動(dòng)(張世偉、武娜,2015;趙彥彬、陳醒,2015;郭偉、侯龍真,2014)。第四類是企業(yè)員工。希望通過企業(yè)mooc的開展和企業(yè)員工的非正式學(xué)習(xí),促進(jìn)企業(yè)人力資本的開發(fā)和企業(yè)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)專業(yè)能力的發(fā)展
13、(吳峰,2015;杜友堅(jiān),2015;閻世平、林靈,2015;于文浩,2015)。第五類是社區(qū)居民。希望通過社區(qū)教育,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和提升居民幸福力(葉忠海等,2014;汪國新,2014),例如汪國新通過對(duì)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、核心和基本特征的分析,揭示了新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)教育發(fā)展之間的內(nèi)在依存關(guān)系,提出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)社區(qū)教育發(fā)展帶來了潛在機(jī)遇和隱性挑戰(zhàn),因此,社區(qū)教育需要采取對(duì)策適應(yīng)并促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。9四、成人教育治理問題研究的發(fā)展動(dòng)向基于教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)成人教育變革,實(shí)現(xiàn)成人教育發(fā)展轉(zhuǎn)型,情況復(fù)雜,任務(wù)艱巨。通過回顧2015年成人教育學(xué)刊相關(guān)文獻(xiàn)我們發(fā)現(xiàn),在成人教育治理問題上,今
14、后的研究將繼續(xù)以碎片化切入的方式,從不同角度探究成人教育治理現(xiàn)代化的核心問題,但無論這些研究呈現(xiàn)出何種形式,也繞不開對(duì)以下問題的追問和回應(yīng)。1成人教育為誰辦這是指成人教育的對(duì)象是誰,由于學(xué)界對(duì)成人教育的理解不同,這一簡單的問題被復(fù)雜化,從成人教育有別于普通全日制教學(xué)形式這一角度看,成人教育的對(duì)象應(yīng)該是不限年齡、性別,因而其辦學(xué)立足點(diǎn)在于對(duì)入學(xué)條件、教學(xué)過程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等的關(guān)注有別于全日制教學(xué)形式。從成人教育對(duì)成人的理解不同,研究的立足點(diǎn)則更關(guān)注于成人本身的身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)需求。但由于對(duì)對(duì)象沒有理清,當(dāng)前成人教育變革轉(zhuǎn)型就出現(xiàn)了社區(qū)教育轉(zhuǎn)型、開放大學(xué)走向、職業(yè)教育定位等不同形態(tài),一時(shí)難有定論。2
15、成人教育辦什么有學(xué)者提出,成人教育必須在價(jià)值取向上完成向公民素質(zhì)培養(yǎng)的轉(zhuǎn)向 ,把現(xiàn)代意義上的公民素質(zhì)的提升和成年人公民的培養(yǎng)作為成人教育的首要目的。10理性地說,新中國建國后特別是改革開放后的二十年里,由于整個(gè)社會(huì)教育發(fā)展程度較低,社會(huì)具有高學(xué)歷人才普遍不多,個(gè)體通過成人教育的路徑,獲取了較高的個(gè)體社會(huì)地位和收益,因此,教育所具有的篩選功能才是促進(jìn)成人教育繁榮發(fā)展的根本原因。雖說成人教育本質(zhì)上是為了實(shí)現(xiàn)人全面而自由的發(fā)展,但從治理目標(biāo)來看,成人教育的社會(huì)價(jià)值和地位如何彰顯還有待進(jìn)一步研究,這也是成人教育治理現(xiàn)代化必須回應(yīng)的問題。3成人教育怎么辦當(dāng)前成人教育發(fā)展所面臨的困境,是由于成人教育規(guī)律認(rèn)
16、識(shí)不清,成人教育特征把握紊亂,成人教育社會(huì)價(jià)值迷失的必然結(jié)果。成人教育無論是師資力量、辦學(xué)條件水平等各方面均難以與全日制學(xué)習(xí)形式匹敵,即使是成人教育相關(guān)研究自身話語權(quán)也不多,只有揚(yáng)長避短,借鑒他人優(yōu)勢(shì),成人教育才可能得到重生,否則無論如何轉(zhuǎn),轉(zhuǎn)向哪,成人教育發(fā)展困境都難以突破。 在成人教育怎么辦問題上,成人教育治理現(xiàn)代化提出了治理法治化、民主化、效能化等要求。如何實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體成人教育辦學(xué)的合作伙伴關(guān)系,是有效回應(yīng)社會(huì)對(duì)成人教育發(fā)展訴求的關(guān)鍵路徑,也將成為研究繼續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn),這樣的成人教育將體現(xiàn)出鮮明的服務(wù)性和自由性特征。最后需要指出的是,成人教育治理本身需要加強(qiáng)理論研究,構(gòu)建基本的
17、理論框架統(tǒng)領(lǐng)成人教育發(fā)展變革的方向、過程。這主要涉及三個(gè)方面:一是成人教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)問題,這是具體措施提出的理論依據(jù);二是成人教育變革的范式問題,這是成人教育變革路徑搭建的框架結(jié)構(gòu);三是教育治理現(xiàn)代化語境中成人教育變革的風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)避問題,這是成人教育治理必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。至于這三個(gè)問題如何去理解,還有待進(jìn)一步深入研究?!緟⒖嘉墨I(xiàn)】1黃欣,吳遵民.中國終身教育法為何難以制定:論國家終身教育法的立法思想與框架j.開放教育研究,2014(6):3641.2李潔.美國老年教育立法及其啟示j.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào):教育科學(xué)版,2015(1):7984.3蘭國帥,王嵐,李慧娟,路爽,張一春.“moocs”的六點(diǎn)質(zhì)疑及回應(yīng)j.高教探索,2015(2):2025.4汪基德,馮瑩瑩,汪瀅.mooc熱背后的冷思考j.教育研究,2014(9):104111.5朱肖川.關(guān)于moocs的哲學(xué)思考j.重慶廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2015(1):311.6
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