我國(guó)農(nóng)村小型安全飲水工程管理模式研究

1、    我國(guó)農(nóng)村小型安全飲水工程管理模式研究    任琢琦+萬志芳摘 要：農(nóng)村安全飲水工程關(guān)系到數(shù)億農(nóng)村人口的基本生活，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃與建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村安全飲水工程取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行管理模式也存在一些需要進(jìn)一步解決的難題。該文以青岡縣為例，在對(duì)農(nóng)村小型飲水安全工程的管理及運(yùn)作模式進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村小型飲水安全工程管理運(yùn)行中所存在的問題進(jìn)行了分析并提出了幾點(diǎn)建議，為其他縣市農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行管理提供相應(yīng)的借鑒與指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：青岡縣 農(nóng)村小型安全飲水工程 管理模式：tu991.25 ：a ：1672-3791（2017）07

2、（c）-0120-02農(nóng)村是我國(guó)最重要的基層組織，農(nóng)民也是我國(guó)最主要的基層人口，農(nóng)村和農(nóng)民的生活，處處離不開寶貴的水資源，安全飲水更是重中之重，這一工程關(guān)系到數(shù)億農(nóng)村人口的基本生活，我們黨和政府也高度重視農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)與管理工作。 “要讓所有農(nóng)村居民都能喝上干凈的水”。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的規(guī)劃與建設(shè)，我國(guó)農(nóng)村安全飲水工程取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，成績(jī)斐然，約3億農(nóng)村居民的飲水安全問題得到了切實(shí)解決。盡管我國(guó)農(nóng)村安全飲水工程取得了輝煌的成績(jī)，這其中仍然存在一些需要進(jìn)一步解決的難題，我國(guó)農(nóng)村安全飲水工程的管理模式仍然需要進(jìn)一步完善。以黑龍江青岡縣為例，受當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)和該縣實(shí)際情況的影響，其建設(shè)模式主要以小型單

3、村為主，管理模式也存在需要進(jìn)一步完善的環(huán)節(jié)。做好對(duì)于青岡縣農(nóng)村小型飲水安全工程管理運(yùn)行的研究對(duì)其他縣市農(nóng)村安全飲水工程的運(yùn)行管理有著極為重要的借鑒意義。1 青岡縣農(nóng)村小型安全飲水工程的運(yùn)行管理現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村小型安全飲水工程是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)舉，給多年來一直生活在農(nóng)村地區(qū)的人民提供了清潔的生活用水，讓廣大農(nóng)民徹底告別了靠天吃水、飲用不清潔水的生活成為歷史。這項(xiàng)工程也不是一勞永逸的，隨著一些工程運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)間久了，慢慢都會(huì)顯現(xiàn)出一些問題，對(duì)我國(guó)農(nóng)村小型安全飲水工程的管理模式提出了一定的挑戰(zhàn)。1.1 我國(guó)農(nóng)村小型安全飲水工程管理中存在的問題我國(guó)農(nóng)村小型安全飲水工程在數(shù)年的運(yùn)行管理過程中，各地都出現(xiàn)了諸多問題，

4、一些問題是共性的，但是另外一些問題則是個(gè)性的，主要是受到當(dāng)?shù)氐匦?、地貌、氣候條件、環(huán)境狀況等因素的影響。山東省是最早開展農(nóng)村小型飲水安全工程試點(diǎn)的，前期取得了良好的效果，但是農(nóng)村小型飲水安全工程所存在的一些問題也在運(yùn)行12 年后，就慢慢顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村小型飲水安全工程缺乏有效的運(yùn)行管理，致使這一模式的流產(chǎn)。安徽省定遠(yuǎn)縣也開展過類似的農(nóng)村小型飲水安全工程，但是在運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)地下水水位下降、后續(xù)出水越來越困難，加之農(nóng)村小型飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)不善導(dǎo)致農(nóng)村小型飲水安全工程也宣告終止。江蘇省的情況更為特殊，當(dāng)初的規(guī)劃是通過發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化的模式來解決農(nóng)村安全飲水工作，早期小型工程大部分都

5、是通過拍賣或承包的方式來解決的，但隨后的問題就是成本收回困難、政府耗資巨大，加劇了財(cái)政壓力。1.2 青岡縣農(nóng)村小型安全飲水工程管理存在的問題黑龍江省一直以來工程建設(shè)均以小型工程為主，青岡縣就是其中的一個(gè)典型，這項(xiàng)工程運(yùn)行的當(dāng)初，的確解決了農(nóng)村用水難題，但是，隨后一些問題就暴露出來了，除了共性的問題之外，由于青岡縣地處我國(guó)東北，冬季氣候寒冷，農(nóng)村小型飲水安全工程缺乏良好的保溫使得其在冬季無法發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。這種獨(dú)特的情況就需要相關(guān)管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在運(yùn)行模式中開展相應(yīng)的探索，切實(shí)保證該縣農(nóng)村人口的生活用水。2 青岡縣農(nóng)村小型安全飲水工程管理模式存在的問題2.1 后續(xù)的維修管理工作不

6、到位農(nóng)村安全飲水工程是關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定與農(nóng)民生活的民生工程，青岡縣縣委、縣政府和水利局都高度重視這項(xiàng)工程的建設(shè)工作，對(duì)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全飲水工程的建設(shè)工作均明確規(guī)定了工期，確保每一戶農(nóng)民都能按時(shí)喝上清潔的生活用水。在水利局的統(tǒng)一規(guī)劃下，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全飲水工程都已建設(shè)完畢，并陸續(xù)投入使用，管理權(quán)限相應(yīng)地交給了各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)府，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的維修保養(yǎng)類型的技術(shù)人才，專門的配套資金也不足，加之一些農(nóng)戶在用水的過程中缺乏正確的操作意識(shí)，一些基礎(chǔ)設(shè)施和易耗品損毀嚴(yán)重，實(shí)際上，大量的小型安全飲用水工程都處于失修或無人維護(hù)的局面，影響了正常的供水工作。2.2 管理權(quán)限不明確青岡縣水利局在完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型安全飲水工

7、程之后，就與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了移交產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)限的合同，這些合同也明確了各方的責(zé)任和義務(wù)，但是，在實(shí)際的管理過程中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體并沒有相應(yīng)的法律意識(shí)或責(zé)任意識(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體并沒有承擔(dān)起相應(yīng)的管理與維護(hù)職責(zé)，在飲用水設(shè)施出問題之后，村集體就找鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又找到水利部門，水利部門在合同上，也沒有承擔(dān)相應(yīng)的維修與管理責(zé)任，這種管理權(quán)限不明確的現(xiàn)實(shí)情況就使得一些飲用水工程的管理出現(xiàn)了 “人人又都不管”的現(xiàn)象。2.3 管理制度不完善農(nóng)村小型飲用水工程的良好運(yùn)轉(zhuǎn)以及發(fā)揮出相應(yīng)的功效，需要有完善的管理制度作為支撐，做好相關(guān)臺(tái)賬和制度的建設(shè)，從而使得水利部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能及時(shí)查閱每個(gè)年度、每個(gè)季度，甚至是每個(gè)月份

8、的運(yùn)行臺(tái)賬，為下一個(gè)年度的運(yùn)行做好相應(yīng)的規(guī)劃預(yù)算。但實(shí)際情況是，大量的農(nóng)村小型飲水安全工程在臺(tái)賬、工程運(yùn)管以及收支等方面都極為欠缺，從而制約其發(fā)展。2.4 缺乏相應(yīng)的凈水設(shè)備青岡縣的水文和水質(zhì)情況并不太理想，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近水資源的水質(zhì)，需要經(jīng)過相應(yīng)的凈水設(shè)備的凈水處理，才能達(dá)到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。這些凈水設(shè)備的購(gòu)置、凈水技術(shù)的使用、凈水工藝的學(xué)習(xí)都需要大量的經(jīng)費(fèi)投入，尤其是對(duì)那些高氟、硝酸鹽、苦咸等特殊水，當(dāng)前只能采用反滲透或超濾的凈水技術(shù)，但是這種技術(shù)需要更高的基金投入。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體迫于基金的壓力，難以購(gòu)置相應(yīng)的凈水設(shè)備，一些設(shè)備在運(yùn)行一段時(shí)間之后開始老化，達(dá)不到相應(yīng)的凈水效果，對(duì)飲用水的水質(zhì)帶

9、來了嚴(yán)重影響，這也增加了青岡縣農(nóng)村小型飲用水工程的管理難度。 2.5 水質(zhì)監(jiān)管需要進(jìn)一步完善根據(jù)實(shí)際情況看，青岡縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型飲用水工程提供的水質(zhì)，經(jīng)過抽檢之后發(fā)現(xiàn)，能夠提供合格的飲用水的工程不多，大部分飲用水工程提供的水質(zhì)并不合格，造成這種情況的原因既有管理不善的原因，也存在著消毒不徹底、處理不到位的責(zé)任。同時(shí)，青岡縣農(nóng)村小型飲用水工程的覆蓋面太廣，飲用水工程的水量過大，涉及到的用戶也過多，質(zhì)檢中心的員工有限，很難實(shí)施全方面的質(zhì)檢，只能采用抽檢的方式來對(duì)這些水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控，這也造成小型單村工程水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)管不到位。2.6 一些飲用水工程的負(fù)荷量過大青岡縣小型農(nóng)村飲用水工程在投入使用之后，由于暫

10、時(shí)并沒有實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，一些百姓在低價(jià)甚至免費(fèi)使用到自來水時(shí)，就違規(guī)使用這種寶貴的水資源，有的用戶長(zhǎng)期開著自來水的閥門，有的用戶用自來水洗車、種菜，有的用戶甚至惡性使用自來水，這種不加節(jié)制的濫用，就加重了飲用水工程的負(fù)荷量，不僅僅造成成本的增加，還加速了設(shè)備的折舊頻率，使得一些工程快速報(bào)廢，增加了管理難度。3 青岡縣小型農(nóng)村安全飲水工程的管理模式探討我國(guó)農(nóng)村小型飲水安全工程由于受到各種條件的制約使得其在運(yùn)行管理上存在著一定的問題，青岡縣因?yàn)闅夂蚺c地理?xiàng)l件，一些問題顯得更為嚴(yán)重，結(jié)合青岡縣的實(shí)際情況，探索出相應(yīng)的小型農(nóng)村安全飲水工程的管理模式，以便水利局和各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村集體參考。3.1 組織專業(yè)的

11、管理企業(yè)，實(shí)施專業(yè)化公司管理模式針對(duì)青岡縣內(nèi)農(nóng)村小型飲水安全工程眾多的現(xiàn)狀，為做好對(duì)于農(nóng)村小型飲水安全工程的運(yùn)行管理，可以通過組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司的模式實(shí)現(xiàn)對(duì)于青岡縣內(nèi)農(nóng)村小型飲水安全工程的統(tǒng)一運(yùn)行管理。在農(nóng)村小型飲水安全工程管理的過程中針對(duì)農(nóng)村小型飲水安全工程分散的問題可以采取一人多管的模式，針對(duì)農(nóng)村小型飲水安全工程的運(yùn)行維護(hù)可以由公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)，在收費(fèi)方面應(yīng)盡量做到計(jì)量收費(fèi)，實(shí)在計(jì)量有困難的工程也要按定額收費(fèi)。確保對(duì)于農(nóng)村小型飲水安全工程的運(yùn)行維護(hù)。3.2 專業(yè)機(jī)構(gòu)外包管理的運(yùn)行模式針對(duì)青岡縣內(nèi)以以規(guī)模化工程為主、小型工程為輔的地區(qū)，可采取專業(yè)機(jī)構(gòu)直接管理的模式。由縣級(jí)專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌維護(hù)運(yùn)行，通過

12、良好的運(yùn)行維護(hù)及水價(jià)的制定提高小型工程可持續(xù)運(yùn)行的能力和水平。3.3 委員會(huì)管理模式青岡縣政府出面組織成立農(nóng)村安全飲水工程管理委員會(huì)，對(duì)小型農(nóng)村供水工程進(jìn)行比較專業(yè)的管理，從而解決村與村之間的用水矛盾和運(yùn)行管理水平差異的問題，提高運(yùn)行管理水平。但此類管理模式對(duì)組織能力和協(xié)會(huì)人員要求較高，需要能夠協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)村居民的關(guān)系，確保水費(fèi)正常收取，保障水費(fèi)收入的合理使用并積攢維修養(yǎng)護(hù)基金，保證工程的日常維修。因此，要謹(jǐn)慎選擇當(dāng)?shù)赜心芰?、有威望的人員負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)和工程日常運(yùn)行。在工程遇到修理時(shí)，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣退块T協(xié)調(diào)爭(zhēng)取大修基金。3.4 租賃與承包相結(jié)合的管理模式在農(nóng)村小型飲水安全工程運(yùn)行管理的

13、過程中還可以采用委托承包的模式，在產(chǎn)權(quán)固定的情況下將農(nóng)村小型飲水安全工程的經(jīng)營(yíng)權(quán)外包，確保農(nóng)村小型飲水安全工程的良好運(yùn)行維護(hù)。在這一模式運(yùn)行的過程中縣政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)好水價(jià)政策，確保水費(fèi)的收取能夠保證工程保本微利運(yùn)行。在承包運(yùn)行的過程中縣政府應(yīng)當(dāng)做好對(duì)于水質(zhì)的監(jiān)管確保供水質(zhì)量。4 結(jié)語大力發(fā)展規(guī)?；┧こ淌乔鄬h未來重要的發(fā)展方向，通過聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)、以鎮(zhèn)代村、以城帶鄉(xiāng)等方式逐步減少小型農(nóng)村安全飲水工程的數(shù)量。鑒于青岡縣的實(shí)際情況，目前完全消除小型工程還不現(xiàn)實(shí)，但是實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行管理模式是農(nóng)村安全飲水工程改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。無論采取何種運(yùn)行管理模式，產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、合理收費(fèi)、管理科學(xué)、政府扶持都是小型