停車場項目ppp采購方案

1、1 瀘州市城市停車場工程ppp 項目采購方案一、項目基本情況（一）項目名稱：瀘州市城市停車場工程ppp項目（二）項目實施單位：瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局（三）項目概況：瀘州市位于四川省東南部，地處長江和沱江交匯處，是四川省第一大港口和第三大航空港，是川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域性中心城市，成為成渝經(jīng)濟區(qū)重要的商貿(mào)物流中心、世界級白酒產(chǎn)業(yè)基地，還是長江上游重要的港口城市和國內(nèi)唯一擁有兩大知名白酒品牌的城市、中國唯一的酒城。 2015 年，瀘州市城鎮(zhèn)化率已達46.1%，中心城區(qū)建成區(qū)面積達 120 平方公里、人口達120.1 萬人。隨著瀘州城市經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，城市化進程的快速推進，城市道路機動車保有量也日益增加

2、，由于停車位嚴重匱乏，導致不同程度地發(fā)生占道停車、違章停車，進一步加劇了交通阻塞。為進一步緩解城區(qū)停車難問題，瀘州市政府計劃在江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)三個主城區(qū)建設約41 個停車場，停車位約 15000 個，以緩解瀘州市城區(qū)停車難問題。在當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務尤其艱巨，新型城鎮(zhèn)化進程加快。然而作為城鎮(zhèn)化建設主力的地方政府財政壓力巨大，政府與社會資本合作模式作為一種重要的融資模式將成為破解地方政府財政壓力的重要方式，中央和地方近期密集出臺了一系2 列的政策，推動力度和速度前所未有。根據(jù)瀘州市實際情況，并廣泛開展與社會資本的接觸、溝通，了解社會資本合作意向和合理訴求，經(jīng)深

3、入研究后提出瀘州市城市停車場ppp項目實施方案，采用ppp模式積極引入社會資本參與本項目建設，并授權(quán)瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局負責本項目的具體實施，在保障資金來源、引入先進的建設和管理經(jīng)驗、保證項目建設和維護質(zhì)量、提高項目的運營能力上均有較大優(yōu)勢，同時也大大緩解市財政當前的資金壓力，確保城市停車場項目的順利實施和推進。目前，本項目第一批停車場工程已建設完成，這次是做第二批停車場工程建設。本次項目在江陽區(qū)主城區(qū)、龍馬潭區(qū)主城區(qū)共建設5 個停車場，總用地面積53866.89 平方米（約 80.8 畝） ，總建筑面積143000 平方米（其中：車庫建筑面積136000 平方米，商業(yè)建筑面積 7000 平

4、方米），建設停車位3850 個，快速充電樁770 個。后續(xù)項目成熟一批，實施一批，根據(jù)項目推進情況，分別分批成立項目公司，沿用本次采購結(jié)果，并按照相關協(xié)議及章程等約定實施。（四）項目投資估算：預計投資69297.16 萬元，其中工程費用56990.00 萬元，工程建設其他費用6554.91萬元，預備費 3177.25 萬元，建設期利息 2575.00 萬元。二、項目實施模式本項目采用政府與社會資本合作即ppp模式。市政府授權(quán)瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設局作為項目實施機構(gòu)，代表市政府與中標社會資本簽訂 ppp項目合作協(xié)議、與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。市政府授權(quán)瀘州市基礎投資建設有限責任公司（簡稱市基投公

5、司） 代表政府方出資，3 與中標社會資本共同組建項目公司，簽訂股東協(xié)議。政府方與社會資本股權(quán)比例 5%：95%。項目公司注冊資本金不低于本項目實際資金需求的 25%，即 17324.29 萬元，各方根據(jù)項目建設進度和融資機構(gòu)要求按比例及時、足額繳納。實際需求資金和注冊資本的差額由項目公司通過銀行貸款等方式予以解決。由各股東按股權(quán)比例無條件承擔項目公司連帶責任。由項目公司負責該項目投資、融資、建設、運營、維護工作。合作期屆滿后，項目公司將項目資產(chǎn)、權(quán)屬等無償移交給政府指定單位，社會資本無條件退出。在運作期間，如遇不可抗力或違約事件或政府方根據(jù)實際情況等原因?qū)е马椖刻崆敖K止，社會資本方可通過股權(quán)轉(zhuǎn)

6、讓給政府方或其他經(jīng)相關利益方認可的方式進行退出。如政府和社會資本方協(xié)商一致或根據(jù)政府方要求提前終止，提前終止的相關價格約定及費用支付按競爭性磋商時的報價確定（其中，股權(quán)溢價率執(zhí)行社會資本方所報的投資回報率）。項目實施機構(gòu)應及時做好接管，保障項目設施持續(xù)運行，保證公共利益不受侵害，退出后的相關事宜，經(jīng)協(xié)商解決。三、主要指標控制1、社會資本投入資金投資回報：社會資本方年投資回報率不超過10%（列入投標競爭項目，以最終選定的社會資本方所報的投資回報率為準）， 按社會資本方資金實際到位時間及合作期內(nèi)實際占用資金按實計算。社會資本方的資金占用時間為每筆資金支付至項目公司的到賬之日起至最終回收投資及回報到

7、社會資本方的賬戶之日止。4 在建設期內(nèi)， 工程建設資金按照工程實際形象進度計量分月到位，到位具體金額由項目公司負責，并經(jīng)政府方確認。2、項目公司投入資金包含：（1）建筑安裝工程費；（2）勘察、設計、檢測、咨詢等費用；（3）本項目工程監(jiān)理費用；（4）項目的立項、概算投資審查、規(guī)劃、環(huán)評、水保等前期工作費用。（5）行政事業(yè)規(guī)費、中介服務（咨詢）費和保險費；（6）建設單位管理費（按照財建2002394 號文件規(guī)定計算總額控制，由項目公司包干使用。（7）關聯(lián)費用。按國家相關法律法規(guī)及規(guī)范的要求，項目建設期間發(fā)生的施工圖之外的關聯(lián)設計（支護設計、 專項設計、 二次設計等）、檢測、爆破、監(jiān)測、城市管線探測

8、等費用；項目公司投入資金總額以瀘州市審計局最終審計決算確認金額為準。合作年限：建設期2 年，運營維護期30 年，最終按實際中標期限為準。自項目竣工驗收通過之日起，由市財政局直接向項目公司支付財政補貼。運營維護費用：按照瀘州市執(zhí)行的市政維護、清掃保潔維護和路燈維護等事項的管理維護標準測算，項目公司可委托專業(yè)公司實施維5 護工作，運營維護費用由專業(yè)公司按實報項目公司確定。四、付費資金來源該項目擬以停車場經(jīng)營收益作為項目資金支付來源，若經(jīng)營收益不足以達到最低投資回報率要求，差額部分由市財政安排資金支付，并將列入市財政跨年度預算，上報市人大常委會決議。五、投標人的資質(zhì)要求符合中華人民共和國政府采購法第

9、二十二條規(guī)定，且具備以下條件：（一）依法成立、有效存續(xù)的企業(yè)法人；（二）項目融資資格要求：申請人具有獨立法人資格以及籌集本項目所需的全部投融資資金的能力；注冊資本金5 億元及以上人民幣（聯(lián)合體投標的， 則聯(lián)合體牽頭人須滿足此要求）；提供的 2015 年 （或2014 年）財務報告無虧損。（三）工程建設資格要求：申請人具有獨立法人資格，勘察、設計、施工資質(zhì)要求為：勘察單位：須具備工程勘察綜合類甲級資質(zhì)；設計單位：須具備建筑行業(yè)（建筑工程）設計甲級資質(zhì)、風景園林工程設計專項乙級及以上資質(zhì)；施工單位：須具備房屋建筑工程施工總承包一級及以上資質(zhì)。（四）本項目允許聯(lián)合體投標。六、采購程序及評審辦法（一）

10、采購方式：根據(jù)財庫2015215 號文件規(guī)定，本項目采6 用競爭性蹉商方式。（二）采購程序1.發(fā)布資格預審公告、競爭性蹉商公告，發(fā)售采購文件。在省、市政府采購網(wǎng)上公開發(fā)布競爭性蹉商公告，發(fā)售采購文件。2.組織評審。由市公共資源交易中心組織評審，市發(fā)改委、市財政局、市審計局、市監(jiān)察局等單位全程監(jiān)督。3.確認磋商。按照候選社會資本排名，依次與候選資本就項目合同中可變的細節(jié)問題進行項目合同簽署前的確認磋商。4.結(jié)果公示，發(fā)放中標、成交通知書。5.簽訂合同。（三）評審辦法：綜合評分法1、本項目競爭性磋商辦法：綜合評分法2、報價方式：對最低年投資回報率進行報價，以及若發(fā)生非正常退出機制的情況下，通過減少

11、項目公司收入，以費率下?。p少）的方式進行報價，包括勘察費下浮率、設計費下浮率、工程建安費下浮率。3、參與磋商人在瀘州市公共資源交易網(wǎng)報名時按要求繳納保證金壹拾萬元，并換取收據(jù)。4、保證金的退還： 競爭性磋商結(jié)束， 確定中選人后5 個工作日內(nèi)，采購人向未中選的談判人退還（無息）競爭性磋商保證金；中選人與7 采購人簽訂合同后5 個工作日內(nèi)，采購人向中選人退還（無息）競爭性磋商保證金。5、競爭性磋商時間及地點談判人定于 2016 年月日上午 9 時 30 分（北京時間），在四川省瀘州市舉行競爭性磋商。6、評審小組和監(jiān)督部門的組成采購人和政府相關部門共同選派人員組成評審小組（建設專家2人，財務專家

12、1 人，法律專家 2 人） 。由瀘州市相關部門組成監(jiān)督部門，監(jiān)督整個磋商過程。7、評審辦法及程序（1）投標文件符合性檢查資格審查主要對投標人的獨立法人資格、注冊資金等進行審查。資格審查和符合性審查標準如下：序號審查項目通過條件1 投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致2 簽字蓋章符合招標文件要求3 投標文件格式符合招標文件要求4 報價符合招標文件要求5 營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證有且有效6 投標人（或聯(lián)合體牽頭人）注冊資本金不低于 5 億元7 投標人（或聯(lián)合體牽頭人）財務狀況提供的 2015 年度（或 2014 年度）財務報告無虧損。8 法定代表人身份證明書或法定代表授權(quán)書

13、（如法定代表人授權(quán)時）有且有效9 投標保證金符合招標文件要求結(jié)論上述 1-9 項應全部滿足8 注：結(jié)論為 “ 通過” 和“ 不通過 ” ；上表所列所有評審項目均符合要求的結(jié)論為“ 通過” ，有任意一項不符合要求則結(jié)論為“ 不通過 ” 。（2）評審評審小組對投標文件進行綜合評分。1）比較與評價投標文件.商務評議評審小組只對符合性檢查合格的投標文件進行商務評議并依據(jù)本章“ 評標標準 ” 中的分值進行評估，綜合比較和評分。.技術服務評議評審小組只對符合性檢查合格的投標文件進行技術服務評議，并依據(jù)本章 “ 評審標準 ” 中的分值進行評估，綜合比較和評分。.計分辦法評審小組負責對評分進行復核和匯總。各投

14、標人的最終得分為各評審專家所評定分數(shù)的算術平均值。2）推薦中標人排序名單.評審小組將依據(jù)對各投標文件的評審結(jié)果對評分匯總情況進行復核，并按各投標人的最終得分由高到低的順序向招標人推薦中標人排序，并形成書面的評審報告。.得分相同的投標人，按商務部分得分由高到低順序排列。商務部分得分仍相同的，按技術部分得分由高到低順序排列。（3）評審標準9 項目評審內(nèi)容分值100 分評分標準商務部分評分（85分）投資回報率20 以投標人所報的投資回報率作為評審依據(jù)；年投資回報率10%時，作廢標處理；年投資回報率=10%時，得 15 分；年投資回報率10%時，在 10%基礎上， 每減少 0.1個百分點，加0.25

15、分。本項最高得20 分。財務和經(jīng)營狀況30 以投標人（聯(lián)合體投標的，為聯(lián)合體牽頭人）營業(yè)執(zhí)照及最近一年度的財務審計報告作為評審依據(jù)：1.注冊資本金：滿足基本條件5 億元得3 分；注冊資金在基本條件以上的，注冊資金每增加2 億元，加0.5 分，最多加1 分。2.最近一年末資產(chǎn)負債率情況：得分以資產(chǎn)負債率70%為計算基數(shù)。資產(chǎn)負債率高于70%的不得分；等于70%的得 5 分；低于70%的，每降低5 個百分點（不足5 個百分點的，按0 個百分點計算）增加2 分。本項最高得26 分。企業(yè)資信10 企業(yè)信譽（ 4 分） ：2010 年 1 月 1 日以來（以獲獎證書的頒發(fā)時間為準）施工企業(yè)完成過的工程項

16、目獲得一項省級及以上工程獎項的得3 分，每增加一項加0.5 分，最多加1 分。質(zhì)量管理（ 2 分） ：施工企業(yè)具有質(zhì)量管理體系認證證書得2分，否則不得分。環(huán)境保護（ 2 分） ：施工企業(yè)具有環(huán)境管理體系認證證書得2分，否則不得分。職業(yè)健康體系（2 分） ：施工企業(yè)具有職業(yè)健康安全管理體系證書得 2 分，否則不得分。企業(yè)業(yè)績15 投標人（聯(lián)合體投標的，為聯(lián)合體牽頭人或施工企業(yè)）最近二年來投資或承建過類似房建項目（單個合同金額不低于5億元的），得 5 分。投標人（聯(lián)合體投標的，為聯(lián)合體全體成員）在 2015 年 1 月 1 日后，正實施或已完成（已完成的以竣工驗收時間為準）過城市停車場ppp項目（

17、單個合同額）10億元）的，加10 分。若提前終止 ppp 合同時的勘察、設計、工程費計價報價10 1.勘察、設計費（2 分）按 2002 年國家工程勘察設計收費管理規(guī)定收費標準進行計算的基礎上，進行總價下浮（1%或其倍數(shù)）。下浮率為負值時，作廢標處理；下浮率為0 時，不得分，下浮率大于0 時，每下浮1%，加 0.1 分。滿分3 分。2.工程費（ 8 分）以瀘州市財政評審中心出具的工程評審預算價格（財政評審10 項目評審內(nèi)容分值100 分評分標準預算價格是按照計價規(guī)范 、四川省清單計價定額 及相關配套文件，其中主材為可調(diào)價材料，因法律、 法規(guī)變化引起的價格調(diào)整按規(guī)定進行調(diào)整，人工費按相關文件政策

18、規(guī)定調(diào)整）為基礎，進行總價（含工程變更價款）下浮（0.5%及其倍數(shù)）。下浮率為負值時，作廢標處理；下浮率為0 時，得 3 分，下浮率大于0 時，每下浮0.5%，加 1 分。滿分8 分。技術部分評分（15分）公司組建方案5 根據(jù)項目公司機構(gòu)設置是否科學合理，是否滿足項目籌融資、工程建設營運管理要求進行評分，優(yōu)：5 分；良：4 分；合格：3 分。融資方案10 投標人（聯(lián)合體投標的，為聯(lián)合體牽頭人）應根據(jù)項目總投資、建設進度、資本金投入進度等提供項目的資金來源及融資計劃。根據(jù)資金來源及融資方案的合理性、可行性進行評分，優(yōu)：10 分；良： 9 分；合格： 8 分。說明：在不可抗力、法律變更、政府行為、

19、一方違約、雙方協(xié)商一致等非正常退出機制情況下a.社會資本方的資金占用時間為每筆資金支付至項目公司的到賬之日起至最終回收投資及回報到社會資本方的賬戶之日止。b.項目公司實際投資費用包括項目立項、報批報建、勘察費、設計費、檢測費、工程建安費用、監(jiān)理、造價咨詢、建設單位管理費用、征地拆遷費用、工程建設其他費用（規(guī)費、工程建設保險、稅金等）等與項目有關的一切費用，最終以審計結(jié)算為準。其中：1. 施工企業(yè)的工程建安費計價：以瀘州市財政評審中心出具的工程評審預算價格， 總價下浮率以實際中標下浮率為準。財政評審預算價格應按照2015四川省建設工程工程量清單計價定額及相應配套文件執(zhí)行，不下浮。其中主材為可調(diào)價

20、材料（3%的風險系數(shù)），因法律、法規(guī)變化引起的價格調(diào)整按規(guī)定進行調(diào)整，人工11 費按相關文件政策規(guī)定調(diào)整。安全文明施工費按相關規(guī)定計算。規(guī)費按乙方成員單位中的施工單位承包人所持有的規(guī)費證核定費率計算。2. 勘察、 設計企業(yè)的勘察設計費計價： 勘察費用按2002年國家 工程勘察設計收費管理規(guī)定收費標準計價基礎上，總價下浮率以實際中標下浮率為準 ；設計費用按 2002 年國家工程勘察設計收費管理規(guī)定收費標準計價基礎上，總價下浮率以實際中標下浮率為準；建設單位管理費，按國家現(xiàn)行文件計取，不下浮。3.監(jiān)理費：按政府相關部門招選結(jié)果執(zhí)行。4.實際投資費用除勘察費、設計費、工程建安費用、監(jiān)理費外，還包括項目前期工作經(jīng)費、行政事業(yè)規(guī)費和中介服務（咨詢）費、關聯(lián)費用等，即：（1）項目前期工作費用。 包括項目的立項、 概算投資審查、 規(guī)劃、環(huán)評、水保等前期工作費用。凡項目公司支付前期工作費用（含每筆費用） ，應經(jīng)政府方和項目公司確認后，項目公司才能予以支付。（2）政