外國直接投資的中國市場準(zhǔn)入問題研究

1、農(nóng)村中小學(xué)校本培訓(xùn)模式探析摘要：為了確保農(nóng)村校本培訓(xùn)順利開的跨國流動日益活 躍，跨國投資中越來越多地采用了外國直接投資的形式。改 革開放后，外商在華直接投資的規(guī)模日益擴大，對我國國民 經(jīng)濟的影響日益顯著，在這種形勢下我國經(jīng)濟要尋求進一步 的發(fā)展，必須利用好外國直接投資。而我國也從今年1月1 日起正式履行在入世議定書中作出的各項承諾，如何在符合 wto各項要求的前提下采用合適的對策解決對外商直接投資 準(zhǔn)入問題就成為了亟待我介解決的問題。關(guān)鍵詞外國直接投資外資準(zhǔn)入國民待遇一、引言20世紀(jì)80年代以來，世界經(jīng)濟中出現(xiàn)了兩個引人注目 的現(xiàn)象：其一、國際直接投資超越了國際貿(mào)易成為國際經(jīng)濟 聯(lián)系中更主要的

2、載體；其二、國際直接投資超過了國際銀行 間貸款成為發(fā)展中國家外資結(jié)構(gòu)中更重要的構(gòu)成形式，各國 政府為了爭奪有限的國際資本，紛紛放松對國際直接投資的 準(zhǔn)入“門檻”，從“原則限制，例外自由”走向“原則自由、 例外限制”。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國經(jīng)濟在這 場國際資本爭奪戰(zhàn)中獲得了長足的進步。隨著世界經(jīng)濟全球化、一體化程度的逐步加深，發(fā)迗國 家掀起了投資自由化浪潮，促使發(fā)展中國家推行以國際化、自由化和私有化為核心的一系列經(jīng)濟體制改革，逐步開放其國內(nèi)市場，實行自由化傾向的外國直接投資政策。12002年 1月1日起，我國正式開始履行wt0項下的各項義務(wù)，我國 政府多次強調(diào)，將切實履行我國在入世文件

3、中的所有承諾。 wt0中諸多與國際直接投資有著直接或間接關(guān)系的協(xié)議必將 對我國的外資法體系產(chǎn)生深遠的影響。因此，研究我國入世 后應(yīng)如何對待外國直接投資的準(zhǔn)入問題具有其重要的理論 和實踐意義。二、中國吸收外國直接投資的現(xiàn)狀 中國吸收fdi的現(xiàn)狀自1993年以來，我國吸收外國直接投資已連續(xù)八年居 發(fā)展中國家之首，但是同時也應(yīng)當(dāng)認識到，在整個世界的范 內(nèi)，我國的地位有所下降，2詳見下表：世界、發(fā)展中國家和中國fdi流入量的情況年代世界發(fā)展中國家中國fdi百分比fdi百分比fdi百分比百分比19902038100337199115781004131992168010050419932079100731

4、1994225719953149100997199636361001380199746801001720199866001001790199986501002080注：百分比為占世界百分比，百分比為占發(fā)展中國家百分比資料選自聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議1998、20 00年國際投資報告出現(xiàn)這樣的情況的原因是多方面的：我國的投資激勵機制比較單一，而軟環(huán)境不過硬；3進入九十年代后，fdi越 來越多地以跨國兼并與收購(ma)的形式出現(xiàn)，這種導(dǎo)向與我 國利用外資的初衷存在距離；4我國相關(guān)立法的滯后也影響 了外國直接投資的增長。fdi對我國經(jīng)濟的影響1、fdi推動了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展長期以來，國際貿(mào)易一直被認為是推動

5、世界各國經(jīng)濟的 主要力量，但是隨著國際分工的進一步深化，國際直接投資 對經(jīng)濟的推動作用已經(jīng)引起了世界各國特別是發(fā)展中國家 的廣泛關(guān)注。中國改革開放的20年也是吸引外國直接投資 逐步增加的20年，實踐也表明，fdi對推動中國經(jīng)濟的作用 十分明顯。a) 彌補了國內(nèi)建設(shè)資金的不足長期以來，建設(shè)資金短缺一直是制約中國經(jīng)濟發(fā)展的一 個主要因素，5因此，除了充分利用好國內(nèi)的資金以外，還 應(yīng)該積極地利用外國直接投資，以彌補我國國內(nèi)建設(shè)資金的 不足。b) 促進了我國經(jīng)濟的發(fā)展就現(xiàn)代經(jīng)濟理論而言，現(xiàn)代經(jīng)濟增長是宏觀經(jīng)濟中一系 列推動因素和拉動因素相互作用的結(jié)果。在一個經(jīng)濟開放的 國家中，國際資本的流動可以成為一

6、國經(jīng)濟增長的推動因素 和拉動因素，從我國的情況看，外國直接投資的大規(guī)模進入 和投入生產(chǎn)領(lǐng)域，其本身構(gòu)成了我國經(jīng)濟增長的推動因素。 6積極吸收外國直接投資，防止fdi的大幅度下降，是我國 經(jīng)濟發(fā)展的需要。7c）推動了我國對外貿(mào)易的發(fā)展外國直接投資對一國的國際貿(mào)易的作用主要表現(xiàn)為對 出口和進口規(guī)模及結(jié)構(gòu)的影響上，在全球經(jīng)濟逐步一體化的 今天，fdi與貿(mào)易更多地體現(xiàn)為一種互動的關(guān)系。fdi促進了我國出口的發(fā)展：聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議曾 對52個東道國1995年數(shù)據(jù)進行的一項統(tǒng)計分析，論證了跨 國直接投資流入和其對制造業(yè)出口貢獻的正相關(guān)關(guān)系，對發(fā) 展中國家，吸收跨國直接投資人均1%的增長，制造業(yè)出口增

7、長，高科技產(chǎn)品出口增長，低技術(shù)產(chǎn)品增長。8fdi促進了我國進口的發(fā)展：外國直接投資者在運營的 初始階段由于往往對我國市場和當(dāng)?shù)赝度胍乜晒┬粤私?有限，其進口可能要比后來階段為多，從貿(mào)易平衡的角度來 說，跨國直接投資對出口市場擴大的可能在很大程度上被抵 消了，甚至隨著進口的增多，可能出現(xiàn)負效應(yīng)，但是從長期 經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，只要這種進口有利于緩解國內(nèi)供給的 不足，特別是中間產(chǎn)品和資本貨物供給的不足，將會增強東道國產(chǎn)品的競爭力，促進其經(jīng)濟發(fā)展。9d）引進了先進的技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗，推動了我國產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的升級80年代以來的國際直接投資的實踐表明，外國直接投資， 特別是跨國公司的直接投資，通常表現(xiàn)

8、為資本、技術(shù)和管理 模式的一攬子轉(zhuǎn)移。投資者在為東道國帶來資金的同時，還 通過引進生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備等方式為東道國帶來其國內(nèi)所沒有 的設(shè)備和管理模式?，F(xiàn)代經(jīng)濟理論認為，跨國公司在進行對 外直接投資時，受經(jīng)濟利益的驅(qū)動，運用新技術(shù)在對自身現(xiàn) 有的生產(chǎn)經(jīng)營行為改造、升級的同時，也推動了東道國國內(nèi) 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。e）fdi是發(fā)展中國家最大的外部資金來源，最近幾年， 特別是在金融危機時期，fdi比那些追逐收益的間接投資和 銀行貸款更具有穩(wěn)定性。2、我國吸收fdi的風(fēng)險分析a）放松對產(chǎn)品出口的最低限額，形成局部壟斷我國修改前的外資法體系中對外國直接投資的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品有著明確的產(chǎn)品出口比例規(guī)定。9 0年代

9、以來，隨 著世界各國吸收roi的競爭加劇以及我國入世談判進程的加 快，我國逐漸放松了對產(chǎn)品出口比例的管制。同時，制定了 “以市場換資金”、“以市場換技術(shù)”的吸引fdi的新戰(zhàn)略。 各f di企業(yè)大規(guī)模擴大其在華的產(chǎn)品銷售數(shù)量，導(dǎo)致了部分行業(yè)如飲料、化妝品、通訊產(chǎn)品等形成了相對壟斷的局面。b）謀求控股地位，致使中方利益受損我國的外資法體系中只規(guī)定了外國直接投資者在企業(yè) 中所占的最低比例，在實踐中，各國投資者往往要求能對投 資企業(yè)擁有控股權(quán)，企業(yè)被外資控股后，東道國的宏觀經(jīng)濟 控制能力會隨之下降，從而可能導(dǎo)致市場控制的失靈并引發(fā) 經(jīng)濟動蕩。同時中方對自身品牌的無形價值往往認識不足，出于對 資金的迫切

10、需求，在引資過程中經(jīng)常發(fā)生評估價值過低的現(xiàn) 象。在外資控股后，企業(yè)往往著力于對外資品牌或新創(chuàng)品牌 進行運作，刻意擱置我國的本土著名品牌。這種合資丟牌的 現(xiàn)象時有發(fā)生。10c）外國直接投資的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理市場機制的作用往往導(dǎo)致外國直接投資偏離我國的產(chǎn) 業(yè)政策和經(jīng)濟布局策略。目前，fdi仍然集中在勞動密集型 制造業(yè)和一般加工工業(yè)，對于國家大力發(fā)展的農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè) 施與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的直接投資較少。 截止19 99年，投資于農(nóng)業(yè)的外資占投資總額的，科研技術(shù) 服務(wù)只占。11同時絕大部分的投資集中于我國經(jīng)濟較為發(fā) 迗的東部沿海地區(qū)和各經(jīng)濟特區(qū)，經(jīng)濟相對落后的中西部地 區(qū)吸引的外資較

11、少，這也加劇了我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)不平衡 狀況。d) 投機性的外資涌入和撤走，會放大國內(nèi)資本的流量變 化、導(dǎo)致金融動蕩、引起經(jīng)濟失控。我國吸收roi的風(fēng)險還表現(xiàn)為：引資過程中仍有部分污 染產(chǎn)業(yè)進入，不利于我國的環(huán)境保護以及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展; 引資過程中缺乏全局性意識，造成大量的低水平重復(fù)建設(shè)， 浪費了社會的資源；同時我國的外資法體系仍不健全，使得 部分不法投資者轉(zhuǎn)移企業(yè)利潤，使國有資產(chǎn)流失。三、中國fdi的市場準(zhǔn)入立法資本的國際流動，以有利的投資環(huán)境為前提。形成一國 的投資環(huán)境的因素和條件多種多樣，可以概括地分為有形環(huán) 境和無形環(huán)境。自然資源、自然環(huán)境、勞動力素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè) 施等屬于有形環(huán)境；社會

12、安定、政局穩(wěn)定、政治和經(jīng)濟體制 以及政策的穩(wěn)定性、法律體系的健全程度、社會意識的開放 程度等則屬于無形環(huán)境。而上述的有形和無形的因素中，又 以法律因素占主導(dǎo)地位，因為影響外國直接投資的各種因素， 往往都是通過法律的形式表現(xiàn)，并直接對投資者的利益產(chǎn)生 作用。在外資立法上，通常把外國投資活動劃分為兩個階段， 即外資準(zhǔn)入階段(admiss ionofforeigninvest ment)和外資 經(jīng)營階段(operationofforeigninves tment)。12 其中，夕卜 資準(zhǔn)入階段是先決條件，歷來為各國立法所重視。1 3所以， 要研究規(guī)范外國直接投資的法律，首先要研究的就應(yīng)該是對 外國直

13、接投資準(zhǔn)入的相關(guān)法律。在研究外資準(zhǔn)入的過程中，往往也會牽涉到另一個相關(guān) 的概念一一外資待遇。外資準(zhǔn)入與外資待遇其實是一個問題 的兩個方面。外資待遇是前提和基礎(chǔ)，外資準(zhǔn)入則是外資待 遇的具體表現(xiàn)。14我國現(xiàn)行外資法紛繁復(fù)雜，但從整體上看， 對外資的待遇表現(xiàn)為一定范圍的國民待遇、優(yōu)惠待遇和差別 待遇三個方面。15改革開放后，我國利用外國直接投資權(quán)掌握在政府手中 采用行政審批的方式，通過稅收等優(yōu)惠政策來吸引外資：a）三資企業(yè)的“超國民待遇”。為了吸引更多的外資， 長期以來我國對三資企業(yè)實行了內(nèi)外倒歧視的“超國民待 遇”，形成了我國企業(yè)界特殊的內(nèi)松外緊的二元體制。16使 得國內(nèi)企業(yè)與三資企業(yè)處于不平等

14、競爭狀態(tài)。b）外資的準(zhǔn)入掌握在政府手中，企業(yè)自主權(quán)小，對外資 偏于審批管理，忽視市場手段。“筑巢引鳳”成為不少地方 政府最時髦的口頭禪，“招商引資”成為各級政府工作中的“重中之重”，17這些提法正說明了政府在經(jīng)濟發(fā)展中的地 位還難以替代，另一方面說明企業(yè)至今還未能成為我國經(jīng)濟 發(fā)展的主動力。在投資措施方面，雖然2000年10月和2001年3月， 中國分別對三部外商投資企業(yè)法進行了修改，直接廢除了為 trims協(xié)議明確禁止的外匯平衡要求、貿(mào)易平衡要求、出口實績要求和當(dāng)?shù)夭少徱蟮韧顿Y措施，這不僅標(biāo)志著中國外 資法的重大進步，表明中國外資法已經(jīng)與國際多邊規(guī)則接軌 而且這些改革措施必將有利于中國的外

15、資準(zhǔn)入環(huán)境的改善。 但值得注意的是，中國外資法中還存在其他與trims協(xié)議精 神不符的規(guī)定。四、wto協(xié)定中對外資準(zhǔn)入問題的相關(guān)規(guī)定 作為“經(jīng)濟聯(lián)合國”的wto中，直接和間接涉及投資規(guī) 則的各協(xié)議都處于不斷的發(fā)展和完善的過程中，投資問題越 來越多地受到wto體制的調(diào)整，而且，投資規(guī)則的自由化傾 向也會越來越明顯，同時，我們也不能輕易排除wto演變成 全面調(diào)節(jié)國際投資問題的場所的可能性。在經(jīng)濟合作與發(fā)展 組織歷經(jīng)幾年努力未能達成一個全球性綜合性多邊條約的 背景下，已經(jīng)有學(xué)者建議在wto體制內(nèi)談判締結(jié)綜合性投資 條約，試圖將wto演變成國際投資的國際組織。18從總體上看，wto法律規(guī)則都是圍繞著開

16、放市場和減少 政府對市場的人為干預(yù)的主題，目的是促進貨物、服務(wù)和資 本在全球范圍內(nèi)的自由流動。從wto協(xié)定中具體的多邊協(xié)議 的角度看，與貨物有關(guān)的投資措施協(xié)議和服務(wù)貿(mào)易總 協(xié)定無疑都是對外資準(zhǔn)入自由提出了更高要求。trims協(xié) 議首次在多邊貿(mào)易體制中對各國采取的投資措施進行了規(guī) 范和約束。通過兩種立法方法，trims協(xié)議事實上對外資準(zhǔn) 入的自由化提出了要求。首先，trims協(xié)議中的概括性立法對準(zhǔn)入規(guī)則提出了要 求。trims協(xié)議第2條規(guī)定“在不妨礙1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定中 其他權(quán)利和義務(wù)的情況下，各成員國不應(yīng)適用與1994年關(guān) 貿(mào)總協(xié)定第3條規(guī)定不相符的任何與貿(mào)易有關(guān)的投資措施”， 同時第2條還

17、規(guī)定“在不妨礙關(guān)貿(mào)總協(xié)定中其他權(quán)利和義務(wù) 的情況下，各成員國不應(yīng)適用與1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第11條 第1款規(guī)定不相符的任何投資措施”。19t rims協(xié)議第2條 對投資措施的概括性禁止，事實上可以約束各國隨意將投資 措施用作外資準(zhǔn)入的條件或障礙做法的，從而，trims協(xié)議 第2條也可以是一種外資準(zhǔn)入自由化規(guī)則。其次，trims協(xié) 議附錄的解釋性清單中，明確列舉了為trbls協(xié)議禁止的5 種投資措施，2 0值得注意的是，trims協(xié)議目前只對5種投 資措施進行了明確禁止，但這并不意味著今后trims協(xié)議的 調(diào)整范圍不會有所拓寬，事實上，早在tiums協(xié)議談判過程 中，不少西方國家就主張寬泛地明確

18、禁止各種履行要求。21 而且西方學(xué)者普遍認為，投資措施包括投資鼓勵和投資限制 只要是政府的行為造成了扭曲貿(mào)易的效果，都應(yīng)當(dāng)受trims 協(xié)議的約束，因為trims協(xié)議約束的是與貿(mào)易有關(guān)的投資措 施，并未限制于與貿(mào)易有關(guān)的投資限制措施，22因此，有西 方學(xué)者認為，trims協(xié)議可以和烏拉圭回合迗成的反傾銷反 補貼協(xié)議相互配合，共同對東道國實施的一系列投資鼓勵措 施進行約束。23如果說trbls協(xié)議只是間接涉及投資準(zhǔn)入問題的話，那 么，gats則是以更加明確的方式對國際服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入 問題進行了規(guī)定。gats第三部分為“承擔(dān)特定義務(wù)”，包括 市場準(zhǔn)入、國民待遇和附加承擔(dān)義務(wù)。g ats的市場準(zhǔn)

19、入從 性質(zhì)上看，正是一種逐步自由化的市場準(zhǔn)入，即在wto框架 下，各成員方只能分輕重緩急對各種服務(wù)貿(mào)易進行談判，以 制定逐步減少直至最后消除對服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入產(chǎn)生不利 影響的規(guī)章、制度和措施。強制性的服務(wù)貿(mào)易自由化可能會 影響有關(guān)國家的宏觀經(jīng)濟和發(fā)展政策的自主權(quán)，若外資對本 國服務(wù)業(yè)市場并無積極作用，東道國可能不愿意讓其進入服 務(wù)市場。五、中國對外國直接投資準(zhǔn)入立法的基本立場及改革對 策我國對外國直接投資準(zhǔn)入的基本立場 綜觀各層面的投資立法，外資準(zhǔn)入自由化都受到了或多 或少的限制，從單邊立法層面看，即使是發(fā)迗國家也在不少 行業(yè)部門禁止或限制外資準(zhǔn)入；在雙邊立法層面上，所有的 雙邊投資協(xié)定，包括

20、美式的bit在內(nèi)，都不敢否認東道國對 外資的管轄權(quán)。在多邊立法層面上，trims協(xié)議和gats等 wto框架下的投資協(xié)議都帶有g(shù) att體制長期以來形成的特“有規(guī)則必有例外”。24wt0框架下的投資協(xié)議的準(zhǔn)入 自由化是有限度的，而且，協(xié)議中有不少條款對發(fā)展中國家的利益需求給予了適當(dāng)考慮，在經(jīng)濟發(fā)展水平不一的世界里，各國外資自由化的程度和范圍是受到限制的，不可能立即出 現(xiàn)各國一致認可和接受的統(tǒng)一的高度準(zhǔn)入自由化規(guī)則。發(fā)展 中國家只要還沒追趕上發(fā)達國家，就有不同于發(fā)達國家的需 要，需要不同的理論和政策空間。251、國民待遇并不意味著禁止對外國直接投資的準(zhǔn)入領(lǐng) 域給予“低國民待遇”。盡管外資待遇發(fā)展

21、的趨勢是實行國民待遇，但這并不意 味著內(nèi)資和外資的絕對平等，或者說任何主權(quán)國家都不是對 外資實行絕對的國民待遇，而是可以根據(jù)國家安全、社會公 共利益、傳統(tǒng)民族產(chǎn)業(yè)、特殊自然資源等需要，保留國民待 遇的合理例外，這并不違背國民待遇的義務(wù)。在外資準(zhǔn)入領(lǐng) 域內(nèi)，不存在純粹的國民待遇，每個國家都會劃定一些部門 作為外資的禁區(qū)。即使是號稱對外資最開放的美國，其在國 內(nèi)航運、原子能、水電等行業(yè)中同樣禁止外資進入；在通訊 與航空、礦業(yè)等領(lǐng)域則只允許外資擁有少數(shù)股權(quán)參與。26從 總體上來看，發(fā)展中國家在外資準(zhǔn)入領(lǐng)域方面限制要嚴，且 傳統(tǒng)上各國禁止或限制外資進入的部門多屬服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。272、國民待遇并不意味著禁

22、止對外國直接投資在準(zhǔn)入條 件上給予“超國民待遇”。對外國投資者實行國民待遇，其關(guān)鍵是給予外國投資者 以不低于本國投資者的待遇，但并不等于不能給予外國投資者某些優(yōu)惠待遇，畢竟相比發(fā)迗國家，我國在機制、市場、 基礎(chǔ)設(shè)施等方面的不足，需要優(yōu)惠政策加以彌補。28但應(yīng)逐 步從以稅收激勵機制為主的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)向以公平競爭機制 為主的優(yōu)惠政策，即由基于激勵型的fdi政策轉(zhuǎn)向規(guī)則性的 fdi政策。我國對外國直接投資準(zhǔn)入的改革對策外資準(zhǔn)入自由化是一種趨勢，中國應(yīng)冷靜地看待和適應(yīng) 這種趨勢，并找出相應(yīng)的對策。一方面，減少投資障礙，加 強投資保護、放松投資管制、減少政府干預(yù)的確是中國引進 外資和對外投資所需，另一方面

23、，對外資的非市場經(jīng)濟性質(zhì) 過多的要求和過濫的刺激、鼓勵應(yīng)予以廢除。應(yīng)結(jié)合考慮以 下各項對策：1、進一步廢除明顯違背wto各與投資有關(guān)的協(xié)議的相 關(guān)條款的國內(nèi)立法或國內(nèi)立法中的相關(guān)條款和規(guī)定。清理過 多過濫的fdi “超國民待遇”和“低國民待遇”，實行“國民 待遇”。并根據(jù)wto的公平透明度原則加強投資軟環(huán)境的建2、在不違背wto協(xié)定要求下，通過合理的市場準(zhǔn)入限制來吸引外國直接投資。市場準(zhǔn)入限制是范圍最廣、數(shù)量最多的“與投資有關(guān)的貿(mào)易措施”，29這其中包括原產(chǎn)地規(guī)則、 國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、特定產(chǎn)業(yè)部門的貿(mào)易限制、反傾銷反補貼措 施等。30這些措施一般限制或通過其他方式阻礙競爭，從而 增加直接投資取得市

24、場準(zhǔn)入的吸引力。3、立法改革要具有長遠眼光，要密切關(guān)注世界立法的 動態(tài)。wto將使中國經(jīng)濟真正進入全球市場，市場經(jīng)濟法則 將成為最重要的競爭規(guī)則，因此，中國今后的外資法改革應(yīng) 當(dāng)著重貫徹和推行的原則是政策法規(guī)的透明度原則、國民待 遇原則和減少政府干預(yù)推動公平競爭原則；4、認真調(diào)查研究新形勢下中國經(jīng)濟實力和各部門、各 領(lǐng)域接受外資競爭的承受能力，分階段、分部門、分層次地 開放市場，科學(xué)、透明地立法，不能搞一刀切，立法要減少 不必要的“模糊”條款，貫徹wto制度下的透明度原則，當(dāng) 然出于特殊的利益，我國也可以援引wto有關(guān)協(xié)定的例外條 款，暫時背離國民待遇的義務(wù)，依法維護自己的權(quán)益。當(dāng)然， 如果暫

25、時背離國民待遇義務(wù)是為了扶持國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)，則對 幼稚產(chǎn)業(yè)的保護要適度。3 1對能夠開放的領(lǐng)域和部門，要 痛下決心，將企業(yè)真正推向市場，讓它們徹底擺脫對政府的 依賴。5、簡化采用國際通行的并購方式進行外國直接投資的 手續(xù)。在過去的20多年中，跨國并購發(fā)生額大約以年均42% 的速度遞增，現(xiàn)已成為國際直接投資的主導(dǎo)方式。而我國作 為吸引外國直接投資的大國，20多年來引資方式卻沒有大的 變化，仍然以合資、合作和獨資形式為主。隨著我國日益同 wt0聯(lián)系加深，應(yīng)轉(zhuǎn)變我國吸引fdi的思路、與時具進，順應(yīng)國際直接投資的主導(dǎo)方式，大膽采用跨國并購方式吸引跨 國公司投資，提高參與國際競爭的能力，促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

26、的提升。32六、結(jié)語我國入世將給我國利用外國直接投資帶來新的契機，但 同時也會給國內(nèi)帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。我們要抓住機遇，按照我國在入世議 定書中做出的各項承諾，修改并完善我國對于外國直接投資 準(zhǔn)入的相關(guān)立法，給予外國直接投資真正意義上的國民待遇， 我國利用外國直接投資一定會上一個新的臺階，也必將為中 國經(jīng)濟的發(fā)展注入新的活力。1都毫：“論國際投資法的發(fā)展”，當(dāng)代法學(xué)2001年 第6期，第67頁。2唐以今：“外國直接投資的新特點和我國引資環(huán)境的重 整”，國際論壇2001年第5期，第51頁。3王國安、楊小華、林龍澤:“中國入世與外商直接投資”， 決策借鑒20 01年2月號，第29頁。4前引唐以今

27、：“外國直接投資的新特點和我國引資環(huán)境 的重整”，第55頁。5盧進勇編著：入世與中國利用外資和海外投資，對 外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社2001年版，第9頁。6騰家國著：外商對華直接投資研究，武漢大學(xué)出版社2001年版，第9頁。7張宏：“跨國并購和我國利用外國直接投資”，山東財 政學(xué)院學(xué)報2001年第5期，第17頁。8吳國生：“跨國直接投資對東道國貿(mào)易的影響”，商業(yè) 研究2001年第7期，第133頁。9前引吳國生：“跨國直接投資對東道國貿(mào)易的影響”，第1 35頁。10如廣東省嶺南餅干廠19 99年將60%的國有資產(chǎn)作價 3000萬元與香港遠東公司合資時，廣東著名商標(biāo)“嶺南”牌 卻是無償?shù)刈尳o合資企業(yè)使

28、用；樂凱公司與外資合作時，“柯 達”這一洋名牌作價116憶美元，而“樂凱”僅作價億人民 幣。11易雪玲：“引用外商直接投資的風(fēng)險防范”，財經(jīng)理 論與實踐2001年3月號，第70頁。12徐崇利：“外資準(zhǔn)入的晚近發(fā)展趨勢與我國的立法實 踐”，中國法學(xué)1 996年第5期，第67頁。13楊鵬慧：“世貿(mào)組織法框架下我國外資準(zhǔn)入制度研究”， 投資研究2000年10月號，第43頁。14徐菁:“加入wt0與我國外資法的完善”，法學(xué)2 001 年第1期，第67頁。15鄒立剛：“trims協(xié)定與我國對外資的待遇標(biāo)準(zhǔn)”，法商研究1999年第1期，第59-60頁。16前引易雪玲：“引用外商直接投資的風(fēng)險防范”，第69頁。17同上注。18thom asl. brewer, intern ationalinvestmentd isputesettlem