姜堰市十二五專項融資規(guī)劃(全文)

1、江蘇分行專項規(guī)劃姜堰市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展融資專項規(guī)劃國家開發(fā)銀行江蘇省分行編制人員姓名職務(wù)簽字（日期）執(zhí)筆：復(fù)核：合作機構(gòu)農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院編制部門負責人:姜堰市“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展融資專項規(guī)劃目錄第一章政府各項規(guī)劃編制情況4姜堰市國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃4土地利用總體規(guī)劃16三.城鄉(xiāng)人口規(guī)模及區(qū)域規(guī)劃17第二章 政府各項規(guī)劃實施情況與評價19支撐條件19保障措施22第三章區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)24一、區(qū)域發(fā)展基本條件24二、區(qū)域發(fā)展swot分析47區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與目標50、愿景展望50二、發(fā)展戰(zhàn)略50三、發(fā)展目標53第五章融資規(guī)劃54一、區(qū)域資金需求總量54二、區(qū)域資金供給總量58(-)政府資金運行

2、分析62(-)一般商業(yè)資金運行分析63第六章區(qū)域融資平臺建設(shè)規(guī)劃78一、支持區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略措施78二、平臺建設(shè)規(guī)劃81三、制度建設(shè)規(guī)劃86四、信用建設(shè)規(guī)劃92第一章政府各項規(guī)劃編制情況姜堰市國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃根據(jù)姜堰市“十一五”發(fā)展的總體思路和目標，今后五年及 相當一段時期必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，轉(zhuǎn) 變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，進i步提升經(jīng)濟發(fā) 展水平、城鄉(xiāng)發(fā)展水平和社會發(fā)展水平，突出戰(zhàn)略重點，明確主 要任務(wù)。（一）加快推進新型工業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)層次。以信息化帶動工業(yè)化，以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，加速 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，進一步發(fā)揮制造業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐作 用

3、?！?一五”期間，列統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)值、銷售、利潤年均增長2% 以上，工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到5（m上。1、調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，主攻國家鼓勵 扶持類產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值和低能耗、低物耗、 低占地、低污染的集約型項目。全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進技術(shù)改造提升傳 統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)裝備自動化、信息化水平。大力促進 支住產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級，以實施一批重大項目和重點新產(chǎn)品為突破 口，加快培植新的經(jīng)濟增長點，推進技術(shù)升級和產(chǎn)品更新?lián)Q代。 推進汽車零部件向部件、專業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展，實施圍繞現(xiàn) 有產(chǎn)品向兩頭延伸的開發(fā)投入戰(zhàn)略，大力發(fā)展汽車發(fā)動機、汽車 精密鍛造

4、和精密鑄造以及電子電源制造。紡織產(chǎn)業(yè)由中低檔紗、 中低檔面料、服裝加t為主向高檔紗、高檔面料、印染后整理、 自主品牌服裝方向提升?；瘜W工業(yè)以百萬噸級粉煤化工為基礎(chǔ)， 重點發(fā)展尿素、專用復(fù)合肥、緩釋肥料和高效低毒農(nóng)藥新產(chǎn)品。 機電工業(yè)主要圍繞機電一體化，重點發(fā)展船用機械設(shè)備、環(huán)保機 械和柴油機、電機、水泵、高精度儀器儀表等關(guān)鍵基礎(chǔ)件。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展電子信息、生物技術(shù)與新 藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)。推進新型室外應(yīng)用液晶顯示器、薄 膜基材液晶顯示器等科技成果的產(chǎn)業(yè)化，并形成關(guān)聯(lián)度較人的產(chǎn) 業(yè)鏈。加快鋰離子電池、燃料電池和太陽能電池等各種高能化學 電池的研究開發(fā)，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)一

5、批中藥新品種，開發(fā) 安全、高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥、植物農(nóng)藥。加快發(fā) 展科學儀器儀表、新型環(huán)保設(shè)備、新型紡織纖維及紡織品、精細 化工、高科技農(nóng)產(chǎn)品等?！?i一五”期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 占工業(yè)增加值的比重每年提高2個百分點左右。z推動產(chǎn)業(yè)集聚。通過政府推動和市場引導(dǎo)，培強龍頭企 業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建信息、物流、人才培訓、研發(fā)等公共服 務(wù)平臺，鼓勵產(chǎn)業(yè)向區(qū)域集中，企業(yè)向集中區(qū)轉(zhuǎn)移，推進企業(yè)集 聚并向內(nèi)在關(guān)聯(lián)度強的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做響區(qū)域品牌，培植爭新 優(yōu)勢?！笆晃濉逼陂g，重點發(fā)展一大集群的七大板塊。到“十 一五”期末，全市集群經(jīng)濟和園區(qū)經(jīng)濟占整個工業(yè)經(jīng)濟的比重提 高到6(m±

6、;o明顯提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體發(fā)展規(guī)模和水平。進一步擴展發(fā)展 空間，“十一五”期末規(guī)劃面積擴展到53平方公里以上。優(yōu)化發(fā) 展功能布局，以寧靖鹽高速公路為中軸，規(guī)劃建成兩大區(qū)城：西 側(cè)為汽車產(chǎn)業(yè)園和高新技術(shù)園；東側(cè)為內(nèi)資項日區(qū)，設(shè)有五金產(chǎn) 業(yè)園、紡織化工園、綜合項目園和市屬工業(yè)園。以妻堰大道、老 通揚運河和寧啟鐵路為三條軸線發(fā)展服務(wù)業(yè)，形成“e，型商業(yè) 休閑、物流倉儲、綠化觀光三大經(jīng)濟帶。建立以華東五金城銷售、 研發(fā)、物流為主導(dǎo)的五金發(fā)展平臺，設(shè)立引進五金產(chǎn)業(yè)項目配套 區(qū)。“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)主支道路36條及相關(guān)節(jié)點工程，完 成區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃調(diào)整，實現(xiàn)居住區(qū)與工業(yè)區(qū)的分割，完善各項社 會事業(yè)的配套建

7、設(shè)，形成“經(jīng)濟社會繁榮、工業(yè)布局合理、配套 功能完善、居住環(huán)境優(yōu)優(yōu)美”的新城區(qū)?！笆徽f”期末，開發(fā) 區(qū)屬地地區(qū)生產(chǎn)總值超80億元（含屬地五金產(chǎn)業(yè)），占全市經(jīng)濟 總量的3施右。加快曙光工業(yè)園、雙登科技園、蘇中藥業(yè)園、 興泰、蘇陳、龍溪等6大工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。舉全市之力打造五金產(chǎn)業(yè)。以“華東五金城”為龍頭，全面 啟動“六大中心”工程建設(shè)，加速推進五金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成五 金產(chǎn)業(yè)鏈，打造“中國（姜堰）五金之都”。一是以“華東五金 城”為主體，建設(shè)占地500畝的銷售中心、占地160畝的物流中 心及培訓（研發(fā)）中心，形成年銷售營業(yè)總額500億元規(guī)模。二 是在市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)堰戴高帽葉地2000畝的五金產(chǎn)業(yè)制

8、造屮心 （五金科技工業(yè)園），并擴展至姜堰、蘇陳、橋頭、梁徐、白米、 沈高等鎮(zhèn)，打造五金產(chǎn)業(yè)帶，累計開發(fā)面積l 2萬畝，到2010 年全市新增規(guī)模以上王金企業(yè)300家，形成五金制造業(yè)銷售額 300億元的規(guī)模。三是在蘇陳鎮(zhèn)境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)占地1600畝的金 屬表面處理中心，形成金屬表面處理500萬平方米的生產(chǎn)能力， 其中“十一五”期間用地1000畝，形成300萬平方米生產(chǎn)能力。 對現(xiàn)有金屬表面處理企業(yè)分期進行撤并和搬遷。四是在市經(jīng)濟開 發(fā)區(qū)附近區(qū)域規(guī)劃建設(shè)占地200畝的熱處理中心。用5至10年 的時間，形成姜堰五金產(chǎn)業(yè)產(chǎn)加銷“千億級”產(chǎn)業(yè)集群。推進產(chǎn)業(yè)基地和七大板塊建設(shè)。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點， 制定

9、相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。以汽車摩托車零部件骨干企業(yè)為載 體，加強與國際知名零部件廠商的合資合作，吸引一批更高水平 的技術(shù)人才和管理人才，引進和開發(fā)部件產(chǎn)品3至5個，提升零 部件配套層次。2010年，國家火炬計劃姜堰汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn) 業(yè)基地技工貿(mào)總收入達100億元；以泰達紡織、匯豐羊絨、維娜 時裝為龍頭的紡織服裝產(chǎn)業(yè)板塊80億元；以曙光工業(yè)園石油鉆 采設(shè)備為主的石化通用機械板塊80億元；以雙登科工園為主的 電子電器板塊30億元；以俞垛鎮(zhèn)為主的藥鉗制品板塊40億元； 興泰、灤潼等地形成跨區(qū)域合作的不銹鋼產(chǎn)業(yè)板塊30億元。a培育大企業(yè)集團。通過強強聯(lián)合、兼并重組、資本運作、 培育品牌、增強核心競爭力等途

10、徑，加快增植一批效益型、科技 創(chuàng)新型、外向接軌型、持續(xù)成長型大企業(yè)、大集團。在全面實施 “ 2211"工程的基礎(chǔ)上，組織實施“ 3211”工程，即到2010年, 4家企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模力爭突破30億元，5家企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模力爭突破 20億元，6家企業(yè)產(chǎn)銷規(guī)模超過10億元，100家以上企業(yè)產(chǎn)銷 規(guī)模過億元。4組織實施一批重大工業(yè)技改項目。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢 產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)加大投入力義，提升發(fā)展水平，增強競爭能力。“十一五”期間，推進實施一批5000萬元以上，特別是億元以 上乃至10億元和1億美元以上的重大項目：一是各類五金制造 加入150億元。二是汽車零部件項目30wn元。前期實施新一代 六缸車

11、用柴油發(fā)動機、汽車變速箱總成及零部件改造、汽車動力 轉(zhuǎn)向器等項目。三是醫(yī)藥化工項目30億元。前期實施50萬噸尿 素生產(chǎn)線、緩釋肥料、生物制藥和中藥現(xiàn)代化、生物營養(yǎng)品等項 冃。四是機械電子項冃20億元。前期實施天然氣發(fā)電機組、石 油鉆采設(shè)備、液晶顯示器、動力用小型密封蓄電池等項目。五是 紡織、面料和服裝項目20億元。前期實施20萬紗綻、羊絨生產(chǎn) 基地、服裝城、面料后整理等項目。六是冶金項目20億元。前 期實施磚鉗制品等項目。七是熱電聯(lián)產(chǎn)、秸桿發(fā)電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)項 冃20億元。“十一五”期間，工業(yè)技改投入累計400億元。5加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。進一步加快股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化步 代。努力吸引研究水平位于國際前

12、沿的國內(nèi)外科研機構(gòu)和跨國公 司參與企業(yè)的重組和改制，逐步改變一元化的投資結(jié)構(gòu)，在推進 以股權(quán)換技術(shù)、以市場換投資等方面拓寬視野。五年內(nèi)，力爭上 市企業(yè)2家，后備上市企業(yè)3至5家。進一步加快配套改革步伐。 堅持按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范運行，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成有 效的制衡機制。繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配制度改革。 加快建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機制。進一步引進先 進管理方法和經(jīng)驗，采用現(xiàn)代管理手段，推進企業(yè)管理現(xiàn)代化。 突出成本、資金和質(zhì)量管理。大力實施1909000族質(zhì)量體系、 is014000環(huán)境體系認證。大力實施名牌戰(zhàn)略，走質(zhì)量效益型發(fā) 展道路，把創(chuàng)名牌作為企業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略

13、，貫穿于從帀場調(diào)查 到產(chǎn)品設(shè)計、制造、宣傳、銷售及信號后服務(wù)的全過程。（二）加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)支撐力。重點發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng) 服務(wù)業(yè)，不斷拓展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。到2010年，服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè) 中的比重提高到3陰上，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)在社會就業(yè)中的比重 提高到4夠以上。1、開發(fā)大旅游。實現(xiàn)一個目標：以建成泰州市后花園為目 標；打造兩大節(jié)慶：湊潼會船節(jié)和灤湖八鮮美食節(jié)；突出三大旅 游主題：生態(tài)濕地、民風民俗、名人文化；建設(shè)三大旅游景區(qū)： 湊湖風景名勝區(qū)、姜堰名人文化旅游景區(qū)、河橫生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游景 區(qū)；培育三大旅游特色：灤湖溫泉美食度假游、名人故里游、生 態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游。加

14、快“漆湖大道”、灤湖國家濕地公園、灤湖溫 泉度假區(qū)、里下河風情園、漆潼古鎮(zhèn)景區(qū)、河橫農(nóng)業(yè)生態(tài)園和老 年休閑養(yǎng)生城等重點項目建設(shè)，搞好“漆湖大道”沿道綠化，進 水上運動項冃，充分利用湖面空間，體現(xiàn)會船文化魅力。加大政 府主導(dǎo)和市場化運作力度，充分發(fā)揮生態(tài)旅游優(yōu)勢，利用國家級 漆湖濕地公園、國家4a級風景區(qū)、國家級水利風景區(qū)、河橫生 態(tài)環(huán)境“全球500佳”、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點、中國歷史文化名 鎮(zhèn)灤潼等金字品牌，吸引國內(nèi)外人集團、人公司開發(fā)建設(shè)旅游項 ho挖掘、整合旅游資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成整體競爭力，使 旅游業(yè)成為我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支住。2010年全市旅游人數(shù) 超200萬人次，旅游收入超6億元

15、。z培植大市場。重點培植四大市場板塊：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)五金 市場板塊，東郊農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場板塊，南郊消費品生產(chǎn)資料市 場板塊，火車站市場板塊。加快構(gòu)建虛擬市場，重點建設(shè)以華東 五金網(wǎng)、姜堰農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為代表的專業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，實現(xiàn)電子 商務(wù)與專業(yè)市場的互動發(fā)展。到2010年，全市市場年成交總額 達600億元以上，華東五金城成為國際性五金產(chǎn)品交易中心。3.建設(shè)大物流。充分發(fā)揮我市位于蘇中鐵公水交通樞紐優(yōu) 勢，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流基地，形成蘇中地區(qū)重要的區(qū)域性物流中 心。2010年基本建成“一園四中心”：以五金物流為主的華東五 金城物流園區(qū)，以工業(yè)倉儲、物流配送為主的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)物流中 心，以糧食、生產(chǎn)資料為主

16、的姜堰火車站物流中心，以公路聯(lián)運 為主的汽車站物流中心，以市場物流為主的東郊物流中心。加強 物流資源整合，培育和引進一批具有競爭力的第三方物流企業(yè)。 建成服務(wù)“三農(nóng)”的郵政物流分銷平臺。4提升大商貿(mào)。運用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營方式，改造提升 傳統(tǒng)商業(yè)。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲式超市等新型流通業(yè)態(tài)，吸 引內(nèi)外資知名批發(fā)、零售和貿(mào)易企業(yè)來我市開設(shè)直銷連鎖網(wǎng)點或 大型購物中心。到2010年我市連鎖企業(yè)的銷售額占全社會肖費 品零售總額的比重達3cw上。“十一五”期間，實施“ 123456” 工程：培育“一個中心”：步行街為核心的商務(wù)中心；發(fā)展“兩 個連鎖網(wǎng)”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營網(wǎng)和鎮(zhèn)村超市連鎖經(jīng)營網(wǎng)； 推

17、出“三大餐飲品牌”：榛湖八鮮、河橫綠色食品、姜堰鄉(xiāng)土菜 系；構(gòu)建“四大夜生活圈了”：新世紀廣場、北大街商貿(mào)區(qū)、河 濱廣場、漆湖風景區(qū)夜生活圈；打造“五條特色街”：西大街步 行街、迎賓西路服裝品牌街、羅塘路餐飲美食街、南大街餐飲文 化餐、人民中路電器產(chǎn)品街；新增“六大賓館”：五星級賓館一 個、四星級賓館兩個、三星級賓館三個。5推進城鄉(xiāng)大聯(lián)動。繼續(xù)推進農(nóng)村“五個一”工程：創(chuàng)建 一批新型小城鎮(zhèn)，建成一批超市，建設(shè)一批專業(yè)特色市場，發(fā)展 一批農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，培育一批交通運輸專業(yè)村、專業(yè)組、專業(yè) 戶。加快農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系建設(shè)，搭建公共服務(wù)平臺，提升 農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平。到2010年，力爭創(chuàng)建3至5個省級

18、以上城市 化示范鎮(zhèn)；8矽的鎮(zhèn)有1000平方米以上的超市2個，每個中心村 都有超市便民店；各鎮(zhèn)培育特色專業(yè)市場2個以上；農(nóng)民經(jīng)紀人 占農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的比重達10m上;農(nóng)村客貨運企業(yè)200家以上, 客貨運車輛4000輛以上。氏拓展新興服務(wù)業(yè)。加快開發(fā)信息服務(wù)業(yè)。加快信息基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)和公共信息資源的開發(fā)利用，推進社會服務(wù)信息化，重 點組織實施數(shù)字姜堰、電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息化示范小區(qū)和 家庭上網(wǎng)等五大系統(tǒng)工程。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù) 設(shè)施，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，增強服務(wù)功能，加快發(fā)展 養(yǎng)老托幼、家庭醫(yī)療、家庭教育、清潔衛(wèi)心、保養(yǎng)維護等便民利 民家政服務(wù)。到2010年創(chuàng)建省級社區(qū)服務(wù)

19、“示范小區(qū)” 6個， 社區(qū)平均用房達到200平方米以上，社區(qū)吸收社會就業(yè)的比重達 5陶上。進一步提高房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范市場交易行為，加大經(jīng)濟 適用房和普通商品房建設(shè)力度，完善多層次的住宅供應(yīng)體系。高 標準開發(fā)建設(shè)城區(qū)交通節(jié)點工程、北大街、步行街、羅塘路、人 民路、世紀新城及城區(qū)主干道沿線房地產(chǎn)，提升城市綜合服務(wù)功 能。到2010年城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)竣工面積達100萬平方米，人均 住房面積32平方米。不斷搞活金融保險業(yè)。建立我市農(nóng)村合作 銀行，整合地方金融資源，鼓勵社會資金參與中小金融機構(gòu)重組 改造，以與國家開發(fā)銀行合作為契機，穩(wěn)步引進發(fā)展多種所有制 形式的金融企業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。到2010年，初

20、步形成 種類齊全、動作規(guī)范的中介服務(wù)體系，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。 繼續(xù)深入推進各類協(xié)會與政府脫溝，引導(dǎo)中介機構(gòu)獨立、客觀、 公正執(zhí)業(yè)，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。（三）加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平。加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu), 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、 高效、生態(tài)、安全、負向農(nóng)業(yè)。1、奮力打造河橫生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。以河橫村為核心區(qū)，輻射 深高、灤潼、橋頭、灤湖風景區(qū)等鎮(zhèn)（區(qū)），規(guī)劃建設(shè)10萬畝江 蘇姜堰國家生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善 發(fā)展綜合服務(wù)體系，實施科技創(chuàng)新和應(yīng)用等重點工程，大幅提升 園區(qū)的示范帶動作用。擴大和完善

21、特種種植區(qū)，建設(shè)種苗工廠、 良種繁育場及6萬畝優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地、千畝優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基 地；擴大和完善特種養(yǎng)殖區(qū)，建設(shè)300畝優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)；擴 大和完善綠色食品加區(qū)區(qū)，引進各類綠色食品加工企業(yè)，擴大稻 米和畜禽制品加工能力；建設(shè)以農(nóng)家休閑為主題的休閑觀光區(qū)， 建成生態(tài)文化廣場、生態(tài)小區(qū)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園等景點?！笆?五”期間，將江蘇姜堰國家生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園建成集種植、養(yǎng) 殖、科研、加工、旅游一體的國家級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。z加速培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定以水稻、小麥為主 的糧食生產(chǎn)，壓縮玉米、山芋等旱雜糧面積，適度發(fā)展油菜、棉 花等經(jīng)濟作物種植。推廣優(yōu)質(zhì)粳稻為主的系列品種、揚麥系列屮 筋小麥

22、、揚麥13號為主的弱筋小麥。大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。發(fā)展 以小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖為特點的集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，每鎮(zhèn)新建1至2 個規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。加速建成58畝優(yōu)質(zhì)稻米、25萬畝“雙低”油 菜、35萬畝專用小麥、35萬畝次無公害蔬菜、100萬頭以“蘇 姜”豬新品種為代表的生豬、3000萬羽家禽、4萬噸“灤湖八鮮” 為代表的水產(chǎn)品、林桑果等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地；加速培育食 用菌、旱雜糧、棉花、花卉苗木、水生蔬菜、奶業(yè)、波爾山羊、 特禽等八大特色產(chǎn)業(yè)。3.加快建設(shè)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)。以“減量化、再利用、資源 化”為基本原則，人力發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟。以沼氣和食用菌為紐帶，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的

23、 營養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部循環(huán)水平和產(chǎn)出率。建設(shè)分布在水產(chǎn)、畜禽 生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)食品加工區(qū)及居民社區(qū)的30立方米高標準沼氣 池30個，規(guī)?；B(yǎng)殖場廢棄物資源化利用率提高30至40個百 分點，農(nóng)村功能區(qū)水體環(huán)境達標率9兩上；建設(shè)食用菌培育設(shè) 施5萬平方米棚架，完善沼渣、沼水及食用菌菌渣運輸設(shè)施，化 肥和農(nóng)藥施用強度分別下降2呀秸桿綜合利用率9施右，農(nóng) 膜回收利用率達9%灌溉水達標率9啦右，形成比較健全的 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障體系。4大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。力 爭每年有1至2家泰州市級龍頭企業(yè)進入省級行列，期末全市省 級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8至10家，國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1至2家。大 力發(fā)展農(nóng)民專

24、業(yè)合作經(jīng)濟組織。重點發(fā)展由龍頭企業(yè)牽頭組建的 與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)比較緊密的“四有”規(guī)范化合作組織，力爭''十 一五”期間組建100家以上。加大品牌創(chuàng)建力度。每年無公害產(chǎn) i'ii'i 綠色食卅i、有機食品品牌保持一定的增長速度，確保在泰州 市領(lǐng)先，全省有位置。整合品牌資源，形成積聚效應(yīng)，重點打造 “漆湖”、“河橫”、“益眾”品牌。建立和推廣農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、質(zhì) 量和檢驗標準。大力擴展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。發(fā)展林果、觀賞農(nóng)業(yè)和 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快“三資”農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進農(nóng)產(chǎn)品出口，主要 農(nóng)產(chǎn)品訂單生產(chǎn)比例達到80%形成多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)開發(fā) 新格局。5開辟農(nóng)民增收新途徑。全面落實

25、“多予少取放活”和“工 業(yè)反號脈農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，不斷增強農(nóng)業(yè)政策的反 哺性和普惠性，到2010年農(nóng)民人均純收入達到8000元。全面推 進富民創(chuàng)業(yè)工程，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)90的勞動力轉(zhuǎn) 移與辦理出。組建規(guī)范化的勞務(wù)中介組織，拓展勞動力辦理出渠 道，提高勞務(wù)辦理出的組織化程度。進一步加強對創(chuàng)業(yè)者基本技 能的培訓，提高中高級工、技師的比重，實現(xiàn)勞務(wù)輸出“體能型” 向“技能型”轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村幫扶保障機制，帶動弱勢群體增收。 從資金、技術(shù)、項目等多方面幫扶純農(nóng)戶（貧困戶），確保實現(xiàn) “811”目標：人均增收800元以上，每戶有1個二、三產(chǎn)業(yè)或 規(guī)模養(yǎng)殖項目，輸出或轉(zhuǎn)移1個勞動力。（四

26、）加快推進多元化經(jīng)營，提升建筑業(yè)綜合實力。繼續(xù)發(fā)揮“建筑之鄉(xiāng)”優(yōu)勢，加快規(guī)模企業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)建筑 業(yè)的市場國際化、組織集團化在、產(chǎn)業(yè)多元化、管理科學化?！笆?一五”期間，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長1須上。1、提高建筑產(chǎn)業(yè)集中度。提高集團母公司融資功能和資本 運營能力，重點發(fā)展一批市場競爭力強、資產(chǎn)規(guī)模大、跨行業(yè)和 專業(yè)經(jīng)營的總承包龍頭企業(yè)，引導(dǎo)中小型建筑企業(yè)向?qū)I(yè)化、技 術(shù)型方向發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，組建以正太集團為核心的跨系 統(tǒng)、跨專業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制的建筑業(yè)集團，并力爭上市，建 成具有國際競爭力的品牌企業(yè)。z拓展建筑業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。加快構(gòu)建以北京為中心的環(huán)渤 海市場，以上海為中心的長三角市場，以沈

27、陽為中心的東北市場， 以重慶、西安為中心的西部市場；在鞏固東南亞、西南非市場的 基礎(chǔ)上，開拓歐美、中東等市場?！笆晃濉逼陂g，境外營業(yè)額 年均增長2珍上。加快拓展市政、道路橋梁、水利水電、園林 綠化、港口碼頭、油氣輸送、鋼結(jié)構(gòu)等非房屋建筑施工領(lǐng)域，形 成專業(yè)配套、門類齊全、綜合實力較強的建筑業(yè)發(fā)展新格局。2010 年非房屋建筑工程承包施工產(chǎn)值占建筑業(yè)總產(chǎn)值的3（m上。3.提升建筑業(yè)整體素質(zhì)。加大建筑業(yè)科技投入，提高建筑 工業(yè)化水平?！笆晃濉逼陂g，技術(shù)裝備投入年均增長1瞬 全 行業(yè)技術(shù)裝備水平進入全省前5名，全員勞動生產(chǎn)率年均增長 10%新增一級資質(zhì)企業(yè)3至4家，二級資質(zhì)企業(yè)6家；創(chuàng)“魯 班獎

28、”工程1至2個，省級以上優(yōu)良工程20個。建立健全工程 質(zhì)量保修和賠償制度。規(guī)范監(jiān)理行為，提高監(jiān)理服務(wù)水平。二.土地利用總體規(guī)劃姜堰市區(qū)規(guī)劃用地規(guī)模為：近期（2005年）：1819 80公頃；中期（2010年）：235l 06公頃；三.城鄉(xiāng)人口規(guī)模及區(qū)域規(guī)劃市區(qū)規(guī)劃人口的計算以規(guī)劃建設(shè)用地范圍為計算基點，范圍 增加了原梁徐、太宇、沈高和原市區(qū)周邊的部分行政村。規(guī)劃建 設(shè)用地范圍現(xiàn)狀人口規(guī)模為156645人，其中非在冊常住人口約 3000 人。規(guī)劃對市區(qū)的近、中、遠期人口規(guī)模采用綜合分析法進行預(yù)測。姜堰市人口的自然增長已經(jīng)進入穩(wěn)定增長的發(fā)展時期，呈現(xiàn) 出有規(guī)律變化的狀態(tài)，近十年的人口平均自然增長率

29、2 4比°。而分析姜堰鎮(zhèn)近10年來人口自然變動情況（表2）可見，其人 口自然增長率明顯高于全市平均水平，人口年平均自然增長率達 到7 7%。，主要原因是市區(qū)的人口構(gòu)成中，育齡人口所占比例較大。規(guī)劃期內(nèi)預(yù)測人口自然增長速度仍將高于市域的人口自然增長率，規(guī)劃預(yù)測市區(qū)自然增長率近期。，屮期 血 遠期 天。 分析姜堰鎮(zhèn)近10年人口機械變動情況，除94年外，人口的 機械增長均保持較高水平，人口年平均機械增長達到36 7<,1995-2000年，市區(qū)人口年平均機械增長率為20. 1x-考慮到 改革開放以來社會經(jīng)濟發(fā)展正進入一個快速增長的時期，城市經(jīng) 濟日趨繁榮，城市集聚力日益加強，市區(qū)建設(shè)

30、用地范圍也將不斷 擴大，規(guī)劃太宇鎮(zhèn)、梁徐鎮(zhèn)將納入市區(qū)計算，人口的機械增長將 保持在較高水平。預(yù)測市區(qū)人口近中期仍以擴大外延為主，近期 機械增長率取2x,中期取3x,遠期隨著經(jīng)濟逐步向內(nèi)涵發(fā) 展過渡，人口的機械增長率將略有下降，取2xo表2市區(qū)姜堰鎮(zhèn)人口變動情況一覽表（1990-2000） 單位：人年份總?cè)? 1遷入遷出出生死亡機械増長（。）口然增長（%。）1990640873868170575026119916566919948236542431&056.331992728368089137267522696.996.48199384444119621000848202139.398.

31、21199484715874894011086162-7.7210.9219951208595983503314279719.244.44199612507172013955140043626.407.8419971271453410233414044068.537.91199812990829011375152128411.879.621999137554729521352748142338.599.9120001608025083946917177485426.2967根據(jù)以上指標，預(yù)測市區(qū)在冊人口：近期（2005年）：153645 （ 1+ %）+ 2x） 5 = 179853中期（20

32、10年）：179853 （ 1+ <4- 3%。）5 = 219873 遠期（2020年）：219873 （ 1+天。+2%o） 10 =289803預(yù)測市區(qū)非在冊常住人口：近期（2005年）：4000人左右中期（2010年）：6000人左右遠期（2020年）：10000人左右預(yù)測市區(qū)常住總?cè)丝冢航冢?005年）：18 39萬人，按18萬人規(guī)劃；中期（2010年）：22 59萬人，按23萬人規(guī)劃；遠期（2020年）：29 98萬人，按30萬人規(guī)劃。第二章政府各項規(guī)劃實施情況與評價支撐條件（一）要素支撐根據(jù)適度超前、留有余地的原則，統(tǒng)籌考慮確定今后五年水、 電、土地、人才、資金等要素的供

33、需缺口，增供給和保障能力。1、電力支撐。初步預(yù)測2010年全市電力需求總量為40億 千瓦時，電力負荷為78萬千瓦。預(yù)計到2010年，省網(wǎng)可基本滿 足我市電力需求量，“十一五”期間電力供應(yīng)可基本達到平衡。 主要措施：進一步優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)，減少線損，提高受電能力；加 強電力需求管理，調(diào)整峰谷負荷，緩解電力電量的高峰緊局面。a 土地支撐。通過土地開發(fā)、整理和復(fù)墾，提高土地利用 率等多方面措施，保證“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)需耍， 保證全市基本農(nóng)田面積。主要措施：加快后備土地資源整理和舊 村莊改造，平毀小立窯、小土窯，提高土地供給能力；加強用地 管理，按照區(qū)域布局、行業(yè)分布、重大項目用地等要求分解落

34、實 土地指標，提高投資強度和土地容積率；嚴格禁止“圈地”；進 一步提高土地開發(fā)的集約化程度，提高土地資源開發(fā)利用的效 佩o3.水資源支撐。初步預(yù)測到2010年全市需水7. 8億立方米， 其中農(nóng)業(yè)用水6 5億立方米，工業(yè)用水q 8億立方米，生活用水 0. 3億立方米。現(xiàn)有可供水9億立方米，可實現(xiàn)水資源平衡。主 要措施：增加水資源供給，加快引長江水工程的實施進程，確保 2010年之前供水。鼓勵發(fā)展低水耗產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用污水處理回 用、重復(fù)用水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)，加速推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技 術(shù)；加快給排水管網(wǎng)、污水處理廠等設(shè)施建設(shè)，加強水資源保護， 嚴格控制地下水開采；推進水價和水務(wù)管理等制度改革。4人

35、才支撐。初步預(yù)測2010年我市對人才的需求總量為7 萬人，“十一五”期間需每年增加q 54萬人，必須高度重視人才 丁作，加大引智力度，營造良好的用人環(huán)境，保證經(jīng)濟社會發(fā)展 得到充足的智力資源。主要措施：大力實施“科教興市”戰(zhàn)略， 加人人才引進力度；加快發(fā)展高中等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)一人批 高級技能人才；進一步優(yōu)化用人環(huán)境，完善用人機制，營造尊重 知識、尊重人才的氛圍；注重對企業(yè)家的培養(yǎng)培訓，提升企業(yè)家 精神。5資金支撐。“十一五”期間，我市全社會固定資產(chǎn)投資累 計700億元，資金來源分析：政府投資50億元，銀行貨款60億 元，企業(yè)自籌100億元，引進外資65億元，引進民資300億元, 企業(yè)上市、

36、資本市場融資等25億元，其他投資100億元。主要 措施：進一步加大引進外資、引進民資力度，促進權(quán)益融資，改 善債務(wù)融資，探索其他融資方法，多渠道、多途徑做好經(jīng)濟社會 發(fā)展資金籌措工作。（二）項目支撐為確?！笆晃濉币?guī)劃目標的順利實施，今后五年將通過政 府引導(dǎo)、市場化運作和對外合作等途徑，廣泛籌措資金，組織實 施一批重大工程項目。1、農(nóng)業(yè)項冃。主要實施生態(tài)農(nóng)業(yè)市建設(shè)、營養(yǎng)強化大米加 工、灤湖區(qū)域生態(tài)恢復(fù)工程、湊湖農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、河橫生態(tài)農(nóng) 業(yè)旅游景區(qū)等36個投資500萬元以上的項目。a工業(yè)項目。全力實施重大項目百億工程。“十一五”期間 確保小密、中密和燃料電池、百萬噸級粉煤化工基地、石油鉆采 設(shè)

37、備改造等20個投資過億元的重大項目群累計投入過100億元, 實施投入3000萬元以上的重大項目250個以上。前期主要實施 市五金產(chǎn)業(yè)制造中心（五金科技工業(yè)園）、金屬表面處理中心、 秸桿發(fā)電利用、生物制藥和現(xiàn)代中藥研發(fā)生產(chǎn)、小密型電池技改、 加重鉆研特種鉆具、汽車變速箱總成52個投資3000萬元以上的 項冃。3.服務(wù)業(yè)項目。主要實施北大街改造工程、世紀新城、華 東五金城、中心商貿(mào)區(qū)、河南大街建設(shè)、揚動商住區(qū)、漆湖國家 4a級旅游景區(qū)綜合建設(shè)、湊湖地熱綜合開發(fā)、名人文化旅游景 區(qū)、錦天汽配城、河東街和河西街改造、蘇源花園、姜堰鎮(zhèn)農(nóng)民 集中區(qū)、灤潼旅游景點建設(shè)、蘇陳鎮(zhèn)商居區(qū)等88個投資1000萬 元

38、以上的項目。4社會事業(yè)項目。主要實施體育館、市八中遷建、姜堰大 劇院、文化藝術(shù)中心、教育少年宮、市人民醫(yī)院貴賓病房樓、市 中醫(yī)院病房樓、婦幼保健所、市檔案館等28個投資1000萬元以 上的項目。5基礎(chǔ)設(shè)施項目。主要實施漆湖大道、污水處理工程、231 省道改造工程、寧啟鐵路站前站后接線工程、鎮(zhèn)際公路建設(shè)工程、 通村公路建設(shè)工程、農(nóng)村飲水安全工程、城市防洪工程、南水北 調(diào)影響工程、輸變電工程、長江引水工程、天然氣接通“西氣東 輸”工程等70個投資1000萬元以上的項目。保障措施本綱要是指導(dǎo)全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)，是制定 其他規(guī)劃和年度計劃的基本依據(jù)，經(jīng)市人代會審議通過后，各地、 各部門必

39、須嚴格執(zhí)行，切實維護綱要的嚴肅性和權(quán)威性。l健全規(guī)劃體系。在制定規(guī)劃綱耍的基礎(chǔ)上，各地、各部 門積極制定和完善各鎮(zhèn)規(guī)劃和各個專項規(guī)劃，綱要提出的目標任 務(wù)必須由專項規(guī)劃和各鎮(zhèn)規(guī)劃來支撐。專項規(guī)劃和各鎮(zhèn)規(guī)劃必須 加強與綱要的銜接，服從總體規(guī)劃綱要的要求，形成功能清晰、 銜接協(xié)調(diào)、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。2創(chuàng)新實施機制。廣泛動員全社會參與，充分利用各種媒 體，多形式、多角度地宣傳“十一五”規(guī)劃，充分展示規(guī)劃的內(nèi) 容。通過深入宣傳綱要，在全市上下形成關(guān)心規(guī)劃、熟悉規(guī)劃、 支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。3加強組織協(xié)調(diào)。將“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標任務(wù) 逐條分解到年度，落實到部門。以年度計劃的落實來推

40、動規(guī)劃綱 要的實施。將規(guī)劃綱要確定的重大工程項目明確領(lǐng)導(dǎo)掛鉤和部門 分工負責制，組織專門工作班子，強化綜合協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮政府 的組織資源優(yōu)勢，確?！笆晃濉敝卮蠊こ添梼械膶嵤?完善政策措施。圍繞“十一五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展戰(zhàn) 略和目標任務(wù)，在培育大產(chǎn)業(yè)、培強大企業(yè)、實施大工程、提高 自主創(chuàng)新能力、加速人才培養(yǎng)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等方面，制 定和出臺相關(guān)激勵政策意見，為全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供良好 的政策保障。5強化跟蹤監(jiān)測。市發(fā)展和改革部門加強對規(guī)劃實施情況 和各部門承擔任務(wù)的完成情況進行監(jiān)督，特別加強對重要發(fā)展目 標進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點實施情況進行分析，對重大項目進展情 況進行跟蹤，并定期

41、向市政府匯報，必要時由市政府向市人大常 委會報告。與此同時，做好“十一五”規(guī)劃綱要中期評估工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究提出對策措施，確保規(guī)劃順利實 施。第三章區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)一、區(qū)域發(fā)展基本條件（一）區(qū)域概況姜堰市位于江蘇中部，江淮之間。通揚運河貫穿其中部，南 部地面呈高4 5- 6 5米，屬長江三角洲平原。北部地面呈高2 5 米，屬江淮湖洼平原。姜堰市地處亞熱帶北部，全年氣候溫暖， 光照充足，雨水充沛，農(nóng)業(yè)氣候條件優(yōu)越。這里物產(chǎn)豐饒，素有 魚米之鄉(xiāng)、銀杏之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、教育之鄉(xiāng)的盛譽，是江蘇省重 耍的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地、上海“菜籃子”工程供應(yīng)基地，也是全 國優(yōu)質(zhì)糧、優(yōu)質(zhì)棉的供應(yīng)基地。早在西漢

42、時就是朝廷屯積皇糧的 “倉場”，今天已成為全國著名的商晶糧、銀杏、瘦肉型豬、水 產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以絲瓜、蘑菇、銀杏、螃蟹、甲魚、河蝦、河豚、 淡水白鮑為主的特種農(nóng)副產(chǎn)品已形成規(guī)模養(yǎng)殖。河橫村因杰出的 生態(tài)環(huán)境保護成就，獲得聯(lián)合國環(huán)境署頒發(fā)的“全球500佳”稱 號。全市現(xiàn)已建成20多個綠色食品科技示范園，96個無公害農(nóng) 產(chǎn)晶牛產(chǎn)基地被省級認定。堰歷史悠久，人文薈萃，民風淳樸，文化底蘊深厚，是一座具 有特殊政治意義的城市。“清代棋圣”黃龍士、“當代草圣”高 二適也都是從這塊土地上走出去的驕子?，F(xiàn)代藝術(shù)大師梅蘭芳祁 居姜堰張沐。早在五千年前，便有先民生息。在兒千年的歷史長 河中，留下了天目山商周遺址、

43、唐代觀音閣、明代王公祠、清代 岳行宮等文物古跡。這里文化繁榮，人文薈萃。明代著名畫家唐 志契、唐志尹與唐日昌叔侄三人齊彰，時稱畫苑“三唐”，唐志 契畫論專著繪事微言，收入清代四庫全書；清康熙年間， 圍棋國手黃龍士棋藝精湛，著有弈括、黃龍士全圖，時人 尊為“棋圣”；清乾、嘉、道年間，橋頭鎮(zhèn)劉榮慶、劉國慶兄弟 二人考中狀元，時稱“一門五都督，三科兩狀元”；當代著名學 者、詩人、書法家高二適，精研詩文，造詣極深，其力作芝 亭序為勺真?zhèn)务g議受到毛澤東主席的重視，成為文壇書苑佳話。圖1姜堰區(qū)位圖姜堰市的交通優(yōu)勢明顯，姜堰水系發(fā)達，東有海水、南有江 水，北有淮水，中干河、姜灤河、東西姜黃河等骨t航道縱橫交

44、 錯。東臨海安縣，南接泰興市，北毗興化、東臺市，西連泰州市 海陵、高港區(qū)。境內(nèi)寧靖鹽高速公路縱貫?zāi)媳保?28國道、寧啟 鐵路和在建中的江海高速橫穿東西，由鎮(zhèn)等級公路全部聯(lián)網(wǎng)；新 老通揚運河、中干河、姜湊河、東西姜黃河等骨干航道縱橫交錯； 從姜堰到南京、上海均不超過2 5小時車程。姜堰市委、市政府 重視交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，干線公路“三縱三橫”、縣鄉(xiāng)公路聯(lián)網(wǎng) 暢通，鐵路建設(shè)實現(xiàn)了零的突破，航道港站快速發(fā)展，形成了覆 蓋全市、公路、鐵路、水路并駕齊驅(qū)的全方位、多功能的現(xiàn)代化 交通網(wǎng)絡(luò)。全市公路通車里程從10年前的264公里增加至1085 公里。其中國道30. 4公里，省道45 2公里，縣到102 3公

45、里， 鄉(xiāng)道94 6公里，村道812 6公里。全市擁有營運車輛5167輛， 營運船舶1804艘60多萬噸，交通運輸量逐年顯著增長。全年完 成交通運輸業(yè)增加值5 45億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為6眺 全市各種運輸方式完成貨運量1889萬噸，貨物周轉(zhuǎn)量136234萬 噸公里，各種運輸方式完成客運量679萬人；旅客周轉(zhuǎn)量34561 萬人公里。1994年7月原泰縣撤縣設(shè)市，改稱姜堰市。全市設(shè)有15個 鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1個ama風景名勝區(qū)，38個居民委 員會，262個行政村?？?cè)丝?79 56萬人，人口密度為每平方公 里858人。表1姜堰市行政區(qū)劃表單位：個居民委員會村民委員會村（居）民小組居民委

46、員會村民委員會村（居）民小組4330全市3826243淤溪鎮(zhèn)2157姜堰鎮(zhèn)21205白米鎮(zhèn)217236灤潼鎮(zhèn)4992婁莊鎮(zhèn)21702823蔣垛鎮(zhèn)1173沈高鎮(zhèn)11552017顧高鎮(zhèn)119興泰鎮(zhèn)842834大倫鎮(zhèn)169俞垛鎮(zhèn)11844929張甸鎮(zhèn)1353華港鎮(zhèn)21773122梁徐鎮(zhèn)223開發(fā)區(qū)117514橋頭鎮(zhèn)77風景區(qū)128注：本表資料源于姜堰市統(tǒng)計年鑒（2008年）（二）經(jīng)濟發(fā)展特征2009年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值255 76億元，可比增長13眺 其屮：第一產(chǎn)業(yè)增加值2（1 24億元，可比增長4 7%第二產(chǎn)業(yè) 增加值143 30億元，可比增長14 2第三產(chǎn)業(yè)增加值92 22 億元，可比增長14眺三

47、次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為z 9 56 q 36 1,二、 三產(chǎn)業(yè)增加值占c2dp的比重為92 1%比上年提高0. 4個百分點。 完成自營出口 3 6億美元，新簽外經(jīng)合同額9468萬美元，實現(xiàn) 營業(yè)額7780萬美元。完成全社會固定資產(chǎn)投資198億元，同比 增長4l 4%實現(xiàn)財政總收入40. 94億元，同比增長26 1%地 方一般預(yù)算收入14 48億元，同比增長15 2%新增存款54 19 億元、貸款44 69億元，同比分別增長3l眺67.欽實現(xiàn)全社會消費品零售總額80億元，同比增長171%再次躋身全國 縣域經(jīng)濟百強縣市行列。2006年2007年2008年 2009年2006年-2009年姜堰市g(shù)di啷長速

48、度比較231418. 00%16. 00%14. 00%12. 00%10- 00%8. 00%6. 00%4. 00%2. 00%0. 00%2006年2007年2008年2009年圖3由圖2和圖3我們可以看出,從2006年至2009年姜堰市的 地區(qū)生產(chǎn)總值逐年增加，由2006年的161. 66億元增加到2009 年的255 76億元，可比增長58 21%但是我們可從圖3觀察到， 自2006年開始，姜堰市的地區(qū)生產(chǎn)總值的增長速度是逐年下降 的，具體由2006年的16環(huán)降到13瞬四年屮可比下降了 18 m這四年中，平均增長速度為15 1%2008年姜堰"j各鎮(zhèn)gdp比較鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)

49、鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū) 堰潼垛亠iwj倫甸徐頭溪米莊島泰垛港發(fā) 姜漆蔣顧大張梁橋淤白姿沈興俞華開圖4根據(jù)圖4的內(nèi)容顯示，2008年在姜堰市的地區(qū)生產(chǎn)總值中 所占比例最大的為姜堰鎮(zhèn)，達到17%其次為白米鎮(zhèn)，所占比例 為 m 較姜堰鎮(zhèn)低4%其余的13個鎮(zhèn)以及1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對 全市的cdp貢獻比例均低于1% 所占比例最小的為橋頭鎮(zhèn)2%進出口貿(mào)易：2008年姜堰市的進出口總額（海關(guān)數(shù)）61368 萬美元，較2007年的46395萬美元增加了 32那其中：進口 總額8218萬美元，下降1q 1%出口總額53150萬美元，增加 42 7% 2009年為42336萬美元，比上年下降3q 4%其中：進 口總額65

50、49萬美元，下降2q 3出口總額35787萬美元，下 降31 2%利用萬字有增有減。全年新批外商投資企業(yè)31家， 累計達191家。全年協(xié)議利用外資29506萬美元，比上年增長 55 %實際利用外資（商務(wù)部確認數(shù)）11381萬美元，下降6眺 對外經(jīng)濟合作繼續(xù)發(fā)展。全年完成外經(jīng)營業(yè)額7880萬美元，比 上年增長35 3新簽外經(jīng)合同9468萬美元，增長74 2%財政收支：2007年姜堰市的預(yù)算收入為277735萬元,2008 年為341255萬元，增加了 22眺2007年的預(yù)算支出為210371 萬元,2008年為270010萬元，增加了 28眺 2009年，全市財 政總收入40. 94億元，比上年

51、增長26 1%其中：地方一般預(yù)算 收入14 48億元，增長15 2%全年財政支出34 17億元，比上 年增長36 2%表2姜堰市各鎮(zhèn)財政主要指標單位：萬元鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入財政支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入財政支出姜堰鎮(zhèn)478398674淤溪鎮(zhèn)2680769漆潼鎮(zhèn)80012737白米鎮(zhèn)450017409蔣垛鎮(zhèn)21161490婁莊鎮(zhèn)99171838顧高鎮(zhèn)26391088沈高鎮(zhèn)72411712人倫鎮(zhèn)30001378興泰鎮(zhèn)41181031張甸鎮(zhèn)56121984俞垛鎮(zhèn)105642968梁徐鎮(zhèn)183583553華港鎮(zhèn)99201960橋頭鎮(zhèn)1821646開發(fā)區(qū)370305361合計21585744598預(yù)算收入主要來源于中央

52、收入和地方收入，其中地方收入包 括基金預(yù)算收入和一般預(yù)算收入。2007年姜堰市的中央收入為 102875萬元，2008年為125895萬元，相對增加了 22欽 2007 年的地方收入為174860萬元,2008年為215357萬元，增加了 23 2%其中，基金預(yù)算收入增長了 35 1% 般預(yù)算收入增長 了 14眺預(yù)算支出主要用于基金預(yù)算支出、社會保障基金和一 般預(yù)算支出。2008年的基金預(yù)算支出同比增長43眺 社會保障 基金同比增長33 % 般預(yù)算支出同比增長22眺（三）資源壞境條件全市總面積927. 37平方公里，占全省總面積的0. 8眺其 中：平原面積751 55平方公里，水面面積175

53、82平方公里。全 市耕地總面積5 6萬公頃。姜堰城市規(guī)劃總面積175平方公里， 其中，城市規(guī)劃用地面積59平方公里，城市規(guī)劃建設(shè)用地32平 方公里。市區(qū)道路規(guī)劃主要采用“方格網(wǎng)”式布局，主干道呈 “七橫七縱”。規(guī)劃道路總面積428 18公頃，人均道路面積 14 04平方米。自1994年姜堰設(shè)市以來，姜堰市城市道路建設(shè) 緊緊圍繞“七橫七縱”的總體規(guī)劃布局，先后實施完成了市區(qū)羅 塘路、通陽路、站前路、人民路、振興路等14條主干道建設(shè)， 完成道路建設(shè)總長76公里。建成后的人民路雍容優(yōu)雅、通揚路 寬廣平坦、三水大道綠蔭成片。姜堰市圍繞城市綠化工程，累計 投入1億多元，建成綠地面積79 9萬平方米，姜堰

54、城區(qū)人均綠 地占有率已從10年前的2 7平方米增加到現(xiàn)在的5平方米。全市境內(nèi)河流分屬兩大水系，南部是長江水系，北部是淮河 水系。通揚運河、周山河、南干河、西姜黃河等主要河流構(gòu)成“四 橫十豎”水系。豐富的水資源和排灌系統(tǒng)為發(fā)展水產(chǎn)種植和運輸 提供了優(yōu)越條件。水網(wǎng)密布，水面總面積約占全市總面積的 得益于優(yōu)越的水資源，姜堰市是全國著名的水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，螃 蟹、甲魚、河蝦、河豚、淡水白館等水產(chǎn)品的養(yǎng)殖已成規(guī)模，特 種養(yǎng)殖業(yè)有彩豚、銀魚等。姜堰市境內(nèi)引長江水體干管工程如期 竣工，全長25公里，管道直徑l 4米。2008年，姜堰帀以河橫生態(tài)科技園為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢進一步放大，申報認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地75

55、個，創(chuàng)成無公害農(nóng) 產(chǎn)品、綠色食品、有機食品86個。河橫大米成為國家地理標志 保護產(chǎn)品。2009年，全市培育“一村一品”特色單體項目108 個，每個鎮(zhèn)均建成一個千畝示范園區(qū)，沈馬線生態(tài)農(nóng)業(yè)長廊初具 規(guī)模。新增農(nóng)村“三大合作組織” 100家、農(nóng)民經(jīng)濟人230人。 新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品品牌12個，引進“三 資”農(nóng)業(yè)項冃90個。礦產(chǎn)資源主要有里下河地區(qū)的石油、天然氣、粘土以及湊湖 風景區(qū)的地熱、礦泉水等。經(jīng)過華東石油局和江蘇石油勘探局 30多年的石油地質(zhì)普查勘探，發(fā)現(xiàn)里下河地區(qū)有斷塊油田。境 內(nèi)地熱資源豐富，姜堰市漆湖成功鉆探出熱水，地熱水埋深較淺， 為650米一 1800米，水溫38c70c,含有對人體有益的碘、 漠、總等微量元索。礦泉水資源，通過原省地礦廳進行礦泉水鑒 定評價，命名為含總、浪、偏硅酸復(fù)合型引用天然礦泉水和含總、 偏硅酸飲用水，品味獨特，對人體保健有益，資源儲量豐富，水 質(zhì)較好。（四）人口發(fā)展與城鎮(zhèn)化姜堰市區(qū)現(xiàn)狀建成區(qū)范圍統(tǒng)計現(xiàn)狀人口，范圍覆蓋原姜堰 鎮(zhèn)、原太宇鄉(xiāng)的部分區(qū)域，包括25個居委會，20個村委會，2000 年人口規(guī)模為136604人，其中非農(nóng)業(yè)人口為108297人，農(nóng)業(yè)人 口為25307人，非在冊常住人口約3000人。表1姜垠市市區(qū)分居（村）委會