構(gòu)建以ISO45001體系為主體、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)、突出雙重預(yù)防體系的企業(yè)安全整合管理體系

1、構(gòu)建以 iso45001體系為主體、 以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)、突出雙重預(yù)防體系的企業(yè)安全整合管理體系企業(yè)的安全管理工作不好做：第一方員工要培訓(xùn)、教育、考核；第二方驗(yàn)廠要整理匯報(bào)；第三方認(rèn)證要接待解釋?zhuān)贿€要迎接執(zhí)法機(jī)構(gòu)的檢查、驗(yàn)收；還有應(yīng)急演練、評(píng)估；哪項(xiàng)工作都不能落下，必須要建立有效的整合管理體系，從容應(yīng)對(duì)。企業(yè)安全管理是項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要統(tǒng)籌兼顧，更要重點(diǎn)突出，引用先進(jìn)的管理方法，以提高效率，減少盲目的應(yīng)付與無(wú)用功。當(dāng)前最為典型的管理方法至少有企業(yè)雙重預(yù)防體系、安全生產(chǎn)標(biāo) 準(zhǔn)化 管 理 體系 與 iso45001 職 業(yè) 健康 安全 管理 體 系 （替 代ohsas18001 ）等。如果能

2、夠理解以上三個(gè)體系的產(chǎn)生背景及其管理特征，恰到好處地融合應(yīng)用，構(gòu)建“以 iso45001 體系為主體、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)、突出雙重預(yù)防體系”的企業(yè)安全整合管理體系，就能夠使企業(yè)的安全管理工作實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行，取得較好的安全績(jī)效。1雙重預(yù)防體系、 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系與職業(yè)健康安全管理體系的特征性對(duì)比三者的特征性對(duì)比如表1。表 1：三體系的特征性對(duì)比項(xiàng)目特征企業(yè)雙重預(yù)防體系企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系職業(yè)健康安全管理體系參考文件豫 政 辦 20 1868 號(hào)，河南省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)行動(dòng)方案；豫安委 辦201879 號(hào)，河南省企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則

3、（試用）db41/t1646-2018 企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范gb/t33000-2016 企 業(yè) 安 全 生 產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范iso45001:2018職業(yè)健康安全管理體 系 要 求 及 使 用 指南文件性質(zhì)強(qiáng)制性法規(guī)給 出 了 具 體建設(shè)導(dǎo)則，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督推薦性標(biāo)準(zhǔn) （ 安全生產(chǎn)法要求）給出 了原則 和一般要求，要素的核心技術(shù)要求推薦性標(biāo)準(zhǔn)提 出管 理體 系要求，給出使用指南，未提供績(jī)效準(zhǔn)則背景基 于 遏 制 重特大安全事故；由 最 高 領(lǐng) 導(dǎo)人提出，各級(jí)主管部門(mén)落實(shí)；通 過(guò) 源 頭 管控安全風(fēng)險(xiǎn)與隱患，實(shí)現(xiàn)整體的安全形勢(shì)可控。基于 安全 生產(chǎn)法及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)aq/t9006-2010 安全生

4、產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范的要求；由原 國(guó)家安 全監(jiān)管總局提出；落實(shí) 企業(yè)主 體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全管理。基 于各 國(guó)的 員工健康安全發(fā)展形勢(shì)，在原區(qū)域ohsas18001 標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際勞工組織 ilo-osh標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)上；由 iso組織；針 對(duì)提 升組 織職業(yè)健康安全績(jī)效的框架 性 要 求 及 使 用 指南。主導(dǎo)方官方主導(dǎo)資方 / 企業(yè)主資方 / 企業(yè)主體勞 方、 資方 、官方均衡制定體資方 /企業(yè)主體追求目的根 本 上 取 得事故防范工作的主動(dòng)權(quán)確保 企業(yè)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有序進(jìn)行組 織提 供健 康安全的工作場(chǎng)所管理對(duì)象與關(guān)注點(diǎn)安 全 風(fēng) 險(xiǎn) 及其隱患；關(guān) 注 社 會(huì) 整體 安 全 生 產(chǎn) 形勢(shì)，涵蓋政府監(jiān)

5、管、企業(yè)主體等，提升本質(zhì)安全水平安全 生產(chǎn)、 職業(yè)衛(wèi)生的全面要素；關(guān)注 管理體 系質(zhì)量，提升安全生產(chǎn)績(jī)效職 業(yè)健 康安 全風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇；關(guān) 注組 織的 職業(yè)健康安全績(jī)效風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)引 入 可 接 受概念，風(fēng)險(xiǎn)分四級(jí)表示引 入 可 接 受 概念，優(yōu)先順序，分級(jí)分類(lèi)控制無(wú) 可接 受概 念，對(duì)待所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行優(yōu)先順序，消除危險(xiǎn)源與降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)后果影響人員安全、 健康財(cái)產(chǎn)損失環(huán)境破壞人員安全、健康財(cái)產(chǎn)安全環(huán)境影響人員安全、健康信息化管理要求應(yīng)采用、建立安全生產(chǎn)雙重 預(yù) 防 信 息 平臺(tái)，宜使用終端提高安全管理信息水平。利用 信息化 手段加 強(qiáng) 安 全 生 產(chǎn) 管 理工作未要求；但 在指 南的 示例中提

6、及信息技術(shù)與通信系統(tǒng)。企業(yè)安全文化無(wú)要求安全 文化建 設(shè)是核心要求中“目標(biāo)職責(zé)”要素的子要求，應(yīng)符合aq/t9004 規(guī)定。在 5.1 領(lǐng)導(dǎo) 作用中強(qiáng)調(diào)、在 10.3 持續(xù)改進(jìn)中提出要求建設(shè)支持職業(yè)健康安全管理體系的文化基本方法pdcapdca管 理 體 系 方 法（ 過(guò) 程 方 法 +pdca+風(fēng)險(xiǎn)）管理結(jié)合要 求 與 安 全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)緊密結(jié)合，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中重點(diǎn)開(kāi)展雙重預(yù)防體系工作。全 員 全 過(guò) 程 參與，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 活 動(dòng) 各 環(huán) 節(jié) 的 安全 生 產(chǎn) 與 職 業(yè) 衛(wèi) 生工作安全 健康管 理系統(tǒng)化崗位 操作行 為規(guī)范化可 與其 他管 理體系兼容或整合；要 求融 入組

7、 織業(yè)務(wù)過(guò)程之中設(shè)備 設(shè)施本 質(zhì)安全化作業(yè) 環(huán)境器 具定置化。文檔記錄明確指出相對(duì) 明確， 以制度 化 管 理 為 核 心 要求相對(duì)靈活2 構(gòu)建以 iso45001 體系 為主體、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)、突出雙重預(yù)防體系的企業(yè)安全整合管理體系iso45001 職業(yè)健康安全管理體系雖然只是關(guān)注人員的職業(yè)健康安全，不涵蓋財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境破壞方面的安全風(fēng)險(xiǎn)。但是，它提供了系統(tǒng)的管理體系方法，如果結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的各項(xiàng)基本規(guī)范要求，兼顧擴(kuò)容到對(duì)影響到財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境破壞結(jié)果的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性管理。雙重預(yù)防管理體系只是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系中的一項(xiàng)核心要素（ 5.5安全風(fēng)險(xiǎn)管

8、控及隱患排查治理），是需要特別關(guān)注的強(qiáng)制性要求，是iso45001管理體系中的基本過(guò)程組成（6.1 應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施、8.1 運(yùn)行策劃和控制、9.1 監(jiān)視測(cè)量分析和評(píng)價(jià)績(jī)效、 10.2事件、不符合和糾正措施等）。在實(shí)際的安全管理中，如能突出其重要地位，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控的預(yù)防性前置，既能滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，也能滿足直接相關(guān)方執(zhí)法部門(mén)的要求。故嘗試提出“ 構(gòu)建以 iso45001 體系為主體、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系為基礎(chǔ)、突出雙重預(yù)防體系的企業(yè)安全整合管理體系”的思路。表 2 給出了以 iso45001 標(biāo)準(zhǔn)條款排順的三個(gè)體系對(duì)照，供整合體系時(shí)參考。在實(shí)際的企業(yè)安全管理整合體系建設(shè)時(shí)，建議以 iso450

9、01 標(biāo)準(zhǔn)給出的方法為線索 ，以企業(yè)主要業(yè)務(wù)過(guò)程對(duì)應(yīng)的崗位為單元 ，以企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)下的安全指標(biāo)為引導(dǎo) ，進(jìn)行管理要素的模塊化策劃與實(shí)施，以落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制下的有效管理。同時(shí)，企業(yè)的安全信息化建設(shè)同步跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。如此，日常管理以業(yè)務(wù)單元的責(zé)任制管理為基礎(chǔ)，有序?qū)嵤?。必要時(shí)，根據(jù)不同相關(guān)方的不同要求，進(jìn)行模塊化的抽取組合提供適用的方案，從而實(shí)現(xiàn)有效管理。表 2：以 iso45001 標(biāo)準(zhǔn)條款為順序的三體系對(duì)照iso45001 職業(yè)健康安全管理體系gb/t33000-2016企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范河南省安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)導(dǎo)則條款管理要素1范圍1 范圍1

10、范圍3 總體目標(biāo)2規(guī)范性引用文件2 規(guī)范性引用文件2 編制依據(jù)4 規(guī) 范 性 引 用文件3術(shù)語(yǔ)和定義3 術(shù)語(yǔ)和定義5 術(shù)語(yǔ)和定義4組織所處的環(huán)境7.3 注重實(shí)際，自主建設(shè)4.1理解組織及其環(huán)境5.1.5 安全文化建設(shè)4.2理解工作人員和其他相關(guān)方的需求和期望4.3確定職業(yè)健康安全管理體系的范圍4.4職業(yè)健康安全管理體系4.2 建立和保持7.4 體系融合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一9. 1.2 （機(jī)構(gòu)職責(zé)）制度建設(shè)5領(lǐng)導(dǎo)作用和工作人員參與5.1領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾5.1.2.2 主要負(fù)責(zé)人及管理層職責(zé)7 構(gòu)建原則7.1 組織有力制度保障9. 1.3 （機(jī)構(gòu)職責(zé)）明確責(zé)任5.2職業(yè)健康安全方針4.1 原則5.3組織的角色

11、、職責(zé)和權(quán)限5.1.2 機(jī)構(gòu)和職責(zé)5.1.2.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置5.1.2.2 主要負(fù)責(zé)人及管理層職責(zé)7.2 全員參與分級(jí)負(fù)責(zé)9.1.1 （機(jī)構(gòu)職責(zé)）機(jī)構(gòu)設(shè)置5.4工作人員的協(xié)商和參與5.1.3 全員參與9. 1.4 （機(jī)構(gòu)職責(zé)）全員參與6策劃6.1應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施6. 1.1總則10. 4 編制 風(fēng) 險(xiǎn)清單6. 1.2危險(xiǎn)源辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的評(píng)價(jià)5.5.1 安全風(fēng)險(xiǎn)管理5.5.1.1 安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)5.5.1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估5.5.2重 大 危 險(xiǎn) 源 辨 識(shí) 與 管理10 風(fēng)險(xiǎn)管控10. 1 風(fēng)險(xiǎn) 判 定準(zhǔn)則10. 2 風(fēng)險(xiǎn) 點(diǎn) 確定10.2.1風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分原則10. 2. 2 風(fēng) 險(xiǎn) 點(diǎn)排查

12、10.2.3 風(fēng)險(xiǎn)（危險(xiǎn)源）辨識(shí)【含重 大 危 險(xiǎn) 源 辨識(shí)】10. 2. 4 風(fēng) 險(xiǎn) 分析10. 2. 5 風(fēng) 險(xiǎn) 評(píng)價(jià)6. 1.3法律法規(guī)要求和其他要求的確定5.2.1 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別5.5.2重 大 危 險(xiǎn) 源 辨 識(shí) 與 管理7.5 精準(zhǔn)考核，嚴(yán)格執(zhí)法6. 1.4措施的策劃5.5.1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)控制10. 3 風(fēng)險(xiǎn) 控 制措施（常用措施/ 如 何 確 定 / 重大 風(fēng) 險(xiǎn) 控 制 措施 / 風(fēng) 險(xiǎn)分 級(jí)分層管控）6.2職業(yè)健康安全目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策劃5.1.1 目標(biāo)15 雙 重預(yù) 防體系建設(shè)效果6. 2.1職業(yè)健康安全目標(biāo)5.1.1 目標(biāo)6. 2.2實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)的策劃5.1.1

13、目標(biāo)7支持7.1資源5.1.4 安全生產(chǎn)投入5.1.6 安全生產(chǎn)信息化建設(shè)5.4.1.1 設(shè)備設(shè)施建設(shè)5.6.1.5 應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)9. 1.5 （機(jī)構(gòu)職責(zé)）經(jīng)費(fèi)保障13. 1 信息 平 臺(tái)建設(shè)13.1 基本要求13. 2 功能 模 塊（ 風(fēng) 險(xiǎn) 分 析 管控 模塊 / 隱 患排查 治理 模塊 / 統(tǒng)計(jì) 分 析 及 預(yù) 警模 塊 / 系 統(tǒng)接 口/ 系統(tǒng)管理）7.2能力5.3 教育培訓(xùn)5.3.1 教育培訓(xùn)管理5.3.2 人員教育培訓(xùn)5.3.2.1 主要負(fù)責(zé)人和管理人員5.3.2.2 從業(yè)人員5.2.3.3 外來(lái)人員9.2 教育培訓(xùn)9.2.1 主要負(fù)責(zé)人和管理人員9.2.2 從業(yè)人員9.2

14、.3 外來(lái)人員7.3意識(shí)7.4溝通5.4.1.1 設(shè)備設(shè)施建設(shè)（三同時(shí)等）5.4.3.2 職業(yè)病危害告知5.4.3.3 職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)5.5.1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)控制（結(jié)果及措施告知）5.5.2重 大 危 險(xiǎn) 源 辨 識(shí) 與 管理備案與告知、聯(lián)網(wǎng)5.5.3.4 信息記錄、通報(bào)和報(bào)送10.5 風(fēng)險(xiǎn)公告10. 5. 1 區(qū) 域 安全 風(fēng) 險(xiǎn) 四 色 分布圖10. 5. 2 作 業(yè) 安全風(fēng)險(xiǎn)比較圖10. 5. 3 崗 位 安全風(fēng)險(xiǎn)明白卡10. 5. 4 重 大 安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄5.6.1 應(yīng)急準(zhǔn)備備案、信息互聯(lián)、協(xié)同5.6.2 應(yīng)急處置5.7.1 （事故管理）報(bào)告5.7.3 （事故管理）管理（統(tǒng)計(jì)）1

15、0. 5. 5 重 大 風(fēng)險(xiǎn) 警 示 標(biāo) 識(shí) 及定置管理10. 5. 6 風(fēng) 險(xiǎn) 公告、標(biāo)識(shí)的保持12.6 信息上報(bào)16.3 溝通7.5成文信息5.2 制度化管理5.2.2 規(guī)章制度5.2.3 操作規(guī)程5.2.4 文檔管理5.2.4.1 記錄管理5.2.4.2 評(píng)估5.2.4.3 修訂6 體系架構(gòu)6.1 建設(shè)導(dǎo)則6.2建設(shè)細(xì)則6.3工作指導(dǎo)手冊(cè)8 可視資料14 文檔管理（ 2制度、 2 臺(tái)賬、2 清單、 2 記錄1 方案）8運(yùn)行8.1運(yùn)行策劃和控制6.2 分級(jí)管控實(shí)施8. 1.1總則5.4.1 設(shè)備設(shè)施管理（建 設(shè)/ 驗(yàn)收 / 運(yùn)行 /檢維 修 /檢測(cè)檢驗(yàn) /拆除、報(bào)廢）5.4.2 作業(yè)安全5

16、.4.2.1 作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件5.4.2.2 作業(yè)行為5.4.2.3 崗位達(dá)標(biāo)5.4.3 職業(yè)健康5.4.3.1 基本要求5.4.3.2 職業(yè)危害告知5.4.3.3 職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)5.4.3.4 職業(yè)病危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)5.4.4 警示標(biāo)志5.5.2重 大 危 險(xiǎn) 源 辨 識(shí) 與 管理8. 1.2消除危險(xiǎn)源和降低職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn)8. 1.3變更管理5.5.1.4 變更管理8. 1.4采購(gòu)5.4.2.1 作業(yè)環(huán)境和作業(yè)條件（多雇主場(chǎng)合作業(yè)）5.4.2.4 相關(guān)方（承包商、供應(yīng)商、外包管理）5.5.3.1 隱患排查相關(guān)方納入9.2.3 外來(lái)人員管理5.7.3 相關(guān)方事故納入管理8.2應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

17、5.6 應(yīng)急管理5.6.1 應(yīng)急準(zhǔn)備（應(yīng)急救援組織/ 應(yīng)急預(yù)案 /應(yīng)急設(shè)施、裝備、物資 /演練 / 應(yīng)急救援信息系統(tǒng)建設(shè)）5.6.2 應(yīng)急處置5.6.3 應(yīng)急評(píng)估9績(jī)效評(píng)價(jià)9.1監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)績(jī)效5.4.1.3 設(shè)備設(shè)施運(yùn)行（檢測(cè)與監(jiān)測(cè)設(shè)備）9. 1.1總則5.5.3 隱患排查治理5.5.3.1 隱患排查11 隱患治理11. 1 編制 隱 患排查專(zhuān)用清單11. 2 組織 排 查（ 確 定 排 查 方案 / 排 查 要 求 /治理建議）11. 4 隱患 排 查周期12 雙 重預(yù) 防體系過(guò)程管控12.1 管控要求12.2 綜合管控12.3 專(zhuān)業(yè)管控12.4 動(dòng)態(tài)管控12. 5 風(fēng)險(xiǎn) 隱 患公示16.4 考核9. 1.2合規(guī)性評(píng)價(jià)5.2.4.2 評(píng)估7.5 精準(zhǔn)考核，嚴(yán)格執(zhí)法9.2內(nèi)部審核4.3 自評(píng)和評(píng)審9.3管理評(píng)審5.8.1 績(jī)效評(píng)定16.1 評(píng)估10改進(jìn)