廣東省高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展及優(yōu)化

1、    廣東省高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展及優(yōu)化    張婧摘 要： 高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革意義重大。廣東省全面部署、穩(wěn)慎推進(jìn)，因地制宜，彰顯廣東特色。本文通過(guò)對(duì)廣東省高校養(yǎng)老制度發(fā)展歷程、改革特色及實(shí)施進(jìn)程的梳理，總結(jié)其階段性成效、反思仍存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的優(yōu)化意見(jiàn)與建議，以期對(duì)廣東省完善后續(xù)改革工作及對(duì)我國(guó)其他省份實(shí)施高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作提供借鑒和參考。關(guān)鍵詞： 廣東省 高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要組成部分，是國(guó)家立法強(qiáng)制征集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅），并形成社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，當(dāng)勞動(dòng)者退休后支付其養(yǎng)老金，以保證其基本生活需要的社會(huì)保障制度1。

2、我國(guó)企業(yè)職工社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立較早，機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍一直實(shí)行財(cái)政負(fù)擔(dān)的退休養(yǎng)老制度，始終未全面參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化改革之中，形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保障的“雙軌制”，引發(fā)社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保障公平性的詬病?，F(xiàn)階段，改革高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是國(guó)家依法建立和完善社會(huì)保障體系、體現(xiàn)社會(huì)公平、提高政府效能的現(xiàn)實(shí)需要；是深化高校人事制度改革、促進(jìn)人才合理流動(dòng)、擴(kuò)大用人自主權(quán)的迫切需要；是切實(shí)維護(hù)高校教職工合法權(quán)益、滿足其基本養(yǎng)老保障的重要舉措。我國(guó)公辦高校歸屬為公益二類(lèi)事業(yè)單位，其編制內(nèi)教職工為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員身份，本文所探討的廣東省高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革即為廣東省屬高校編制內(nèi)教職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，規(guī)范與指

3、導(dǎo)其改革的政策文件即為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)文件。一、廣東省高校養(yǎng)老制度發(fā)展歷程我國(guó)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革框架下進(jìn)行的?；仡櫰浒l(fā)展歷程可分為以下三個(gè)階段：（一）1992年以前財(cái)政統(tǒng)包退休養(yǎng)老制度階段。我國(guó)現(xiàn)行的高校退休養(yǎng)老制度建立于20世紀(jì)50年代，1955年國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法等法規(guī)，標(biāo)志著國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休退職制度的建立。國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇費(fèi)用由國(guó)家機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)和事業(yè)單位的事業(yè)經(jīng)費(fèi)直接支付，綜合管理工作由國(guó)家人事部門(mén)負(fù)責(zé)2。盡管20世紀(jì)60年代至80年代期間我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了

4、調(diào)整、挫折與恢復(fù)，但高校財(cái)政統(tǒng)包型的退休養(yǎng)老制度框架并未改變。（二）1992年至2014年期間探索建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段。1992年原國(guó)家人事部印發(fā)關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革有關(guān)問(wèn)題的通知對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提出了一些比較籠統(tǒng)的原則意見(jiàn)。在此號(hào)召下，1994年起，云南、江蘇、福建、山東、遼寧、山西等省先后下發(fā)有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的文件，在不同范圍和人員中開(kāi)始試點(diǎn)3。廣東省高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亦做出改革嘗試，合同制人員仍執(zhí)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而在編統(tǒng)發(fā)人員從1994年8月起開(kāi)始扣繳個(gè)人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)直至本人退休時(shí)一次性退回，退休后仍享受財(cái)政統(tǒng)發(fā)退休待遇。實(shí)質(zhì)上，高校仍實(shí)行的是財(cái)政預(yù)

5、算撥款和單位自籌經(jīng)費(fèi)相結(jié)合的退休養(yǎng)老制度。高校與企業(yè)養(yǎng)老保障的“雙軌制”仍然存在。（三）2015年以后建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度階段。2015年1月，國(guó)家印發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定（國(guó)發(fā)20152號(hào)），以此為標(biāo)志開(kāi)啟了高校建立與企業(yè)職工統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”改革階段。2015年12月，廣東省印發(fā)廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定的通知（粵府2015129號(hào)），并召開(kāi)全省啟動(dòng)實(shí)施會(huì)議，標(biāo)志廣東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式“落地”4，也標(biāo)志著廣東省正式進(jìn)入高校養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。二、廣

6、東省高校養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革特色及其實(shí)施進(jìn)程廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定的通知（粵府2015129號(hào)）是廣東省實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的核心文件，是廣東省高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的政策依據(jù)與實(shí)施指南，彰顯廣東特色。（一）改革特色?；浉?015129號(hào)文件嚴(yán)格按照國(guó)家文件框架和規(guī)范進(jìn)行表述，并根據(jù)國(guó)家授權(quán)和廣東省實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，特色如下：“一個(gè)中心”即保持改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不降低?！皟蓚€(gè)原則”：一是政策統(tǒng)一，國(guó)家有規(guī)定的，嚴(yán)格執(zhí)行；國(guó)家授權(quán)省確定的，由省統(tǒng)一制定；二是問(wèn)題導(dǎo)向原則，著眼解決廣東省實(shí)際問(wèn)題。“三個(gè)創(chuàng)新”集中體現(xiàn)在視同繳費(fèi)辦法的制度設(shè)計(jì)

7、上，一是將視同繳費(fèi)指數(shù)分設(shè)職務(wù)指數(shù)和職級(jí)指數(shù)；二是設(shè)立地區(qū)系數(shù)；三是設(shè)立平衡視同繳費(fèi)指數(shù)?！八膫€(gè)統(tǒng)一”：保持基本制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策全省統(tǒng)一，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)和納入基金支付的項(xiàng)目全省統(tǒng)一，經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)全省統(tǒng)一?！拔鍌€(gè)保障”：保障“老人”原待遇水平不降低，保障“中人”待遇平穩(wěn)過(guò)渡，保障“新人”待遇合理銜接，保障試點(diǎn)地區(qū)參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可接續(xù)5。對(duì)于高校而言，簡(jiǎn)言之，改革的核心是改變過(guò)去財(cái)政統(tǒng)發(fā)退休養(yǎng)老制度，高校教職工退休養(yǎng)老向社會(huì)化過(guò)渡；改革規(guī)定高校自2014年10月1日起建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金制度，

8、個(gè)人養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)掛鉤，養(yǎng)老保障機(jī)制開(kāi)始向具有流動(dòng)性的社會(huì)統(tǒng)籌模式過(guò)渡。（二）改革實(shí)施進(jìn)程。廣東省對(duì)改革工作全面部署、穩(wěn)慎推進(jìn)。2015年6月印發(fā)關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員辦理社會(huì)保障卡的通知（粵人社函20151228號(hào)）等，全省高校于2015年底先行完成了與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相配套的教職工社?？ㄉ觐I(lǐng)、發(fā)放與激活工作。2016年11月印發(fā)關(guān)于省駐穗機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記有關(guān)事項(xiàng)的通知（粵社保函2016255號(hào)）等，各高校陸續(xù)啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記工作，經(jīng)過(guò)為期一年的檔案核查、繳費(fèi)基數(shù)統(tǒng)計(jì)、參保信息確認(rèn)等，于2017年10月全部完成。2017年12月印發(fā)關(guān)于征繳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的通知（粵社保函

9、2017385號(hào)）、關(guān)于發(fā)放機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的通知（粵社保函2017387號(hào)）等，從2018年1月起，廣東省屬高校在編在職教職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的征繳方式由原財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資中代扣代繳轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢挝簧陥?bào)、社保核定、地稅征收”模式，同時(shí)，在編退休人員的退休待遇發(fā)放方式由原省人社廳發(fā)放退休費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)槭∩绫＞职l(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇至個(gè)人社會(huì)保障卡，退休待遇標(biāo)暫按粵府2015129號(hào)文件規(guī)定的“中人”老辦法待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，后續(xù)將再按新辦法重新核定與補(bǔ)發(fā)差額。至此，廣東省高校養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革初步實(shí)現(xiàn)“入軌”。三、廣東省高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作階段性成效廣東省高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正沿著國(guó)

10、家政策方向和廣東省特色發(fā)展路徑逐步推進(jìn)，制度框架科學(xué)、實(shí)施工作扎實(shí)、廣大高校配合，改革階段性成效明顯。（一）與高校崗位設(shè)置與聘用、收入分配改革相銜接，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)“入軌”。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革的重要意義之一在于解決過(guò)去養(yǎng)老“雙軌制”而導(dǎo)致的人才流動(dòng)性差的問(wèn)題，以擴(kuò)大高校用人自主權(quán)。崗位設(shè)置與聘用制旨在建立人員“能上能下”、“能進(jìn)能出”的靈活用人機(jī)制，首先從思想認(rèn)識(shí)和制度設(shè)計(jì)的前端為高校養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革建立了緩沖區(qū)。高校收入分配改革是繼崗位設(shè)置與聘用制改革后實(shí)施的又一重大人事制度改革，以崗定薪與崗位設(shè)置相銜接，調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，逐步調(diào)增基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施與事業(yè)單位類(lèi)別相對(duì)應(yīng)的績(jī)效工資總量控制，

11、其從制度設(shè)計(jì)的中端為高校養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革清除障礙、鋪平道路。廣東省于2010年下發(fā)廣東省高等學(xué)校崗位設(shè)置管理實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)（粵人社發(fā)2010105號(hào)）啟動(dòng)全省高校崗位設(shè)置管理工作，于2011年下發(fā)廣東省其他事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見(jiàn)（粵人社發(fā)2011262號(hào)）啟動(dòng)全省高?？?jī)效工資改革工作。在省廳指導(dǎo)下，上述兩項(xiàng)改革在各高校得到了扎實(shí)推進(jìn)與落實(shí)，為高校養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革奠定了成熟的條件，現(xiàn)階段廣東省高校養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革得以實(shí)現(xiàn)初步“入軌”。（二）高校及教職工個(gè)人的養(yǎng)老保障意識(shí)逐步增強(qiáng)。近年來(lái)，高校人事制度改革深入推進(jìn)，教職工對(duì)相關(guān)改革的意義的理解逐漸加深，對(duì)改革舉措的接受程度明顯提高。高校

12、收入分配改革關(guān)系教職工在職時(shí)期的待遇水平，在職收入是對(duì)個(gè)人崗位工作及其績(jī)效表現(xiàn)的報(bào)償，是對(duì)在職時(shí)期個(gè)人和家庭生活與發(fā)展成本的一種補(bǔ)償，收入水平高低、分配制度的合理性及薪酬的內(nèi)外部公平性為教職工所密切關(guān)注；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是對(duì)教職工因年老退出崗位勞動(dòng)后生活的一種基本保障，是在職時(shí)期對(duì)養(yǎng)老生活的一種延遲保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革將高校及教職工個(gè)人對(duì)收入分配的關(guān)注延伸至對(duì)退休之后養(yǎng)老保障形式與保障水平的關(guān)注。目前，各高校更加重視本單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作，教職工普遍關(guān)心改革后的養(yǎng)老待遇水平，養(yǎng)老保障意識(shí)增強(qiáng)。（三）高校退休人員管理開(kāi)始向社會(huì)化方向發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革旨在“逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之

13、外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”6。改革前，由省人社廳財(cái)政統(tǒng)發(fā)退休費(fèi)的辦法實(shí)行的是退休人員單位管理制，即退休人員變動(dòng)、退休費(fèi)核定均由單位按月報(bào)送省人社廳審批生成發(fā)放數(shù)據(jù)，且退休費(fèi)的核定只與教職工退休時(shí)崗位職級(jí)所對(duì)應(yīng)的基本工資及其工作年限所對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)比例有關(guān)，退休費(fèi)發(fā)放至其在職時(shí)的統(tǒng)發(fā)工資賬戶，退休費(fèi)調(diào)整隨在職人員的工資調(diào)整而進(jìn)行，直到其生命終點(diǎn)仍由單位核算發(fā)放撫恤金、喪葬費(fèi)，單位對(duì)退休人員管理負(fù)全責(zé)，高校管理服務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。2018年1月起，廣東省高校退休人員統(tǒng)一由省社保局核定發(fā)放養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇至社?？?，初步建立起獨(dú)立于各單位之外的養(yǎng)老待遇發(fā)放渠道，是高校退休人員

14、管理服務(wù)開(kāi)始向社會(huì)化方向發(fā)展的體現(xiàn)。（四）為高校深化人事制度改革、構(gòu)建靈活的用人機(jī)制提供了新思路。深化高校人事制度改革旨在通過(guò)理順政事關(guān)系，落實(shí)高校辦學(xué)與用人自主權(quán)。然而，因養(yǎng)老“雙軌制”存在，高校編制內(nèi)人員缺乏正常的退出機(jī)制，限制了人員流動(dòng)性，并且，盡管經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性使得高校在給付在職人員薪酬待遇時(shí)具有靈活性，高校有條件參照編制內(nèi)人員薪酬水平實(shí)現(xiàn)編制外聘用制人員同工同酬，但養(yǎng)老待遇差別依舊強(qiáng)化了編制內(nèi)與編制外的身份區(qū)別，因而高校始終難以真正實(shí)現(xiàn)靈活用人。養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革是高校人事制度改革的攻堅(jiān)堡壘，改革后編制內(nèi)人員實(shí)施與企業(yè)職工相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，并且基本養(yǎng)老金計(jì)算規(guī)則一致。同時(shí)，

15、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金組成的制度框架，為高校在編制管理之外建立校內(nèi)“準(zhǔn)編制”體系提供了制度設(shè)計(jì)的思路與可能性。高?？蓞⒄站幹苾?nèi)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架及其繳費(fèi)基數(shù)水平，為編制外聘用制人員建立相應(yīng)的“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)+企業(yè)年金”的養(yǎng)老保障體系，實(shí)現(xiàn)編制內(nèi)人員與編外聘用制人員在職、養(yǎng)老同待遇，以解決因?qū)W校事業(yè)發(fā)展而面臨的原編制崗位職數(shù)不足的矛盾困境。四、現(xiàn)階段仍存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議廣東省高校養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革穩(wěn)慎推進(jìn)，階段性成效已顯現(xiàn)，但仍存在不足，現(xiàn)階段反思改革仍存在的問(wèn)題、探討其優(yōu)化建議十分必要。（一）改革部分實(shí)施細(xì)則尚不明確，細(xì)化過(guò)程中應(yīng)充分考慮高校的適切性，加大財(cái)政

16、支持力度。具體說(shuō)來(lái)，目前，廣東省高校養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革還有如下工作待實(shí)施：一是個(gè)人繳費(fèi)清退與補(bǔ)繳。二是職業(yè)年金建賬補(bǔ)繳。三是改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差額補(bǔ)發(fā)。上述工作具體何時(shí)實(shí)施、怎樣實(shí)施，尤其是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金的單位繳費(fèi)如何清算，有待明確。按照政策規(guī)定“單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的20%”、“單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和的8%”7，這必將使在編教職工人數(shù)規(guī)模較大的高校面臨巨大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，甚至難以為繼。高校以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、公共服務(wù)和文化傳承為使命，具有公益性，并非是以營(yíng)利為目

17、的的企業(yè)組織，且高校有限的經(jīng)費(fèi)還需用于學(xué)?；窘ㄔO(shè)等公共支出，人員經(jīng)費(fèi)支出有一定限度，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革應(yīng)充分考慮高校組織特性、尊重教育事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，政府應(yīng)加大對(duì)高校的財(cái)政支持力度以確保廣東省高校及高等教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（二）政策宣傳與解釋不夠，應(yīng)面向廣大高校教職工開(kāi)展系統(tǒng)、有針對(duì)性的宣講工作。養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革直接涉及個(gè)人切身利益，為廣大教職工所關(guān)心。然而，由于一些教職工普遍對(duì)改革的相關(guān)政策和文件精神了解不夠深入，僅停留在對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)性了解之上，因此，目前部分高校教職工對(duì)自己改革之后的退休待遇情況存在疑慮與擔(dān)憂，不利于改革工作的順利推進(jìn)。廣東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)

18、老保險(xiǎn)改革“一個(gè)中心、兩個(gè)原則、三個(gè)創(chuàng)新、四個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)保障”的改革特色與路徑既已形成，政府部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，準(zhǔn)確解讀各項(xiàng)政策，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，指導(dǎo)和幫助高校營(yíng)造有利于改革的良好氛圍，維護(hù)校園穩(wěn)定與和諧，動(dòng)員廣大教職工關(guān)心和支持改革工作，保證改革的順利實(shí)施。（三）高校存在的養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史問(wèn)題待與政府部門(mén)共同理順、協(xié)同解決。養(yǎng)老保險(xiǎn)是在職時(shí)期為退休養(yǎng)老提前做出的保障，對(duì)個(gè)人而言，必然涉及歷史追溯，對(duì)高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作而言，必然涉及歷史問(wèn)題清理。由于高校一般建校跨度時(shí)間長(zhǎng)，人員規(guī)模大、類(lèi)別多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，上級(jí)業(yè)務(wù)主管與經(jīng)辦部門(mén)多，且高校人事制度一直出于沿革之中，無(wú)可避免在與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相銜接

19、時(shí)存在一些歷史問(wèn)題須理順。這些問(wèn)題的形成和問(wèn)題的解決涉及多個(gè)政府部門(mén)，難以靠高校自行消化與解決。為保證改革順利實(shí)施，維護(hù)和諧與穩(wěn)定，政府部門(mén)應(yīng)和高校共同面對(duì)，在尊重歷史事實(shí)和改革政策的基礎(chǔ)上，靈活處理有關(guān)問(wèn)題，簡(jiǎn)化處理程序，實(shí)現(xiàn)共同理順、協(xié)同解決。（四）缺乏專(zhuān)業(yè)化的高校養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員隊(duì)伍和功能全面的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，應(yīng)全面加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加快信息系統(tǒng)建設(shè)。人才隊(duì)伍是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于高校養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與發(fā)展而言，專(zhuān)業(yè)化的工作人員隊(duì)伍亦至關(guān)重要。高校養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的政策掌握水平、業(yè)務(wù)能力等將直接影響?zhàn)B老保險(xiǎn)政策的宣傳效果、辦事效率及整個(gè)學(xué)校和教職工個(gè)人的利益。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及工資政策、工齡核定與退休政策、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇精算等，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，因此，政府部門(mén)應(yīng)系統(tǒng)組織對(duì)高