強化社保基金財務(wù)管理存在問題及解決對策

1、    強化社保基金財務(wù)管理存在問題及解決對策    湯麗+王紅艷摘要：作為關(guān)乎民生大計的社會保障基金，其完整性和安全性影響到人民群眾的日常生活，是國家社會保障制度與社會發(fā)展改革的重要補充，為社會保險體系的構(gòu)建帶來了非常強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。要想使社?；鸷侠砝茫蛻?yīng)該做好與其有關(guān)的各項財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理的有效性和質(zhì)量。本文對社保基金財務(wù)管理中存在的問題及其解決對策進行分析和探討，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)社?；鹭攧?wù)管理人員提供幫助。關(guān)鍵詞：社保基金 財務(wù)管理 對策自從我國建立并逐步實施了社會保險基金制度以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺了許多政策法規(guī)來保障財務(wù)管理行為的規(guī)

2、范實施。隨著我國平均壽命的增加，可以考慮逐步建立過渡性延遲退休制度，緩解社保支付壓力和籌措壓力，應(yīng)該盡快完善信息披露制度，強化社保基金的財務(wù)管理。一、社保基金財務(wù)管理存在的問題（一）社?；鸹I資規(guī)模局限1. 籌資政策不完善使基金征收困難基金征收困難的問題不僅限于一個行業(yè)，而是在不同的地區(qū)不同的行業(yè)都存在這一局限，主要原因在于基金籌資無法可依，一些規(guī)模不是很大，邊遠地區(qū)的企業(yè)投保意愿不足，部分重體力和臨時工勞動者地位受限，難以爭取到自己的社保繳納權(quán)利。2. 社保費征收基數(shù)不實使社?；鸬牧魇髽I(yè)社保征收基數(shù)的判定為工資年報。而部分企業(yè)的工資年報數(shù)據(jù)不實甚至造價，難以反映真實工資水平。繳費額往往會

3、低于平均工資總額。受限于征繳基數(shù)的不實，就會導致社保基金的流失。3. 社會統(tǒng)籌與個人基金賬戶管理混亂易使籌資規(guī)模受到局限我國社保基金采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，排除個人擔負風險，風險轉(zhuǎn)嫁給國家。使國家基金無形中增加了隱形債務(wù)風險。國家對社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金實行混賬管理，經(jīng)常會出現(xiàn)當社會統(tǒng)籌資金不足以給退休人員發(fā)放退休金時而挪用了個人資金的情況。4. 隱形挪用基金現(xiàn)象仍有發(fā)生雖然近些年來隨著政府有關(guān)部門對社?；鸨O(jiān)管力度的增強，挪用現(xiàn)象有了一定緩解，但隱形挪用仍有發(fā)生，主要表現(xiàn)在于對養(yǎng)老保險金抵費資產(chǎn)的挪用。（二）社?；鹪谕顿Y運營管理中的不足1. 投資渠道單一，難以實現(xiàn)保值增值銀行存款、國債等是

4、目前社?；鹜顿Y的主要渠道，由于政策管控比較嚴，為最大化減小風險，目前尚未將社?；鹑嫱度牍善笔袌觥５?，風險小收入必然低，而通貨膨脹現(xiàn)象時有發(fā)生，現(xiàn)有投資渠道難以實現(xiàn)資金的保值增值。2. 基金管理人員綜合管理能力不強管理人員整合素質(zhì)不高，不都具備基金管理的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗?；攫B(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理人員許多都是財務(wù)出身，沒有系統(tǒng)學習過社會保障知識和金融知識，綜合素質(zhì)一般。3. 投資市場不完善投資市場的不完善，在一定范圍內(nèi)也使社保資金保值增值收到局限，原因在于投資制度還不夠完善，金融機構(gòu)風險管控能力還有待加強。（三）基金在給付管理中存在的問題1. 提前退休提高了基金支付壓力上世紀90年代，國企

5、和集體經(jīng)濟企業(yè)允許沒有達到退休年齡的工人提前退休，使繳費減少，支付壓力增大。2. 內(nèi)控制度不健全產(chǎn)生冒領(lǐng)現(xiàn)象養(yǎng)老金領(lǐng)取人員群眾多、守法意識單薄，出現(xiàn)了很多虛報、冒領(lǐng)現(xiàn)象。如部分退休人員死亡后仍然在領(lǐng)取養(yǎng)老金。二、社保基金各環(huán)節(jié)財務(wù)管理的對策（一）籌資環(huán)節(jié)財務(wù)管理的對策1. 增加基本養(yǎng)老保險覆蓋面，提高基金收入截至2012年10月底，社保參保人數(shù)達到4.59億?？梢娺€有部分勞動者尚未納入其中。個體工商戶、自由職業(yè)者，乃至公務(wù)員和事業(yè)單位人員都應(yīng)允許和鼓勵加入社保計劃，提高基金收入。2. 調(diào)整財務(wù)支付比例，減小養(yǎng)老金缺口當前，政府不但要在正常范圍內(nèi)安排社保支出預算，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮如何調(diào)整財政支出，彌

6、補資金缺口。把更多的財政資金用在調(diào)節(jié)收入分配和保障基本社會保險支出，減少“三公”支出，做到開源節(jié)流。3. 加強國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，逐漸擴充基金來源許多老職工對國家做出過重要貢獻，社保賬戶中的空賬應(yīng)得到補償。具體方式為：（1）使部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)變現(xiàn)，劃轉(zhuǎn)為社會保障支出。（2）劃撥國有股充實養(yǎng)老金，解決隱形負債問題。4. 提高依法力度，把控繳費基數(shù)審核監(jiān)管人員要對企業(yè)勞動工資年報加強審核，對部分有拖欠養(yǎng)老金費用的單位給與督查和處罰。（二）投資環(huán)節(jié)財務(wù)管理的對策1. 允許個人賬戶投資運營如果個人賬戶不進行投資，僅能實現(xiàn)9.29%的工資替代率。因此允許個人賬戶資金在資本市場運營是非常有必要的。2. 設(shè)立專

7、門基金投資管理公司要進一步加強風險管理，借助“外腦”經(jīng)驗，設(shè)立專門基金投資管理公司，逐步提升專業(yè)化管理水平，保證取得長期穩(wěn)健的回報。3. 探索社?；鹱畹褪找鎿Ｖ贫瓤梢钥紤]設(shè)置一個社?；鹜顿Y收益的最小閾值，將銀行定期存款利率作為投資收益的最小值。如果投資收益低于最小值，基金管理人要承擔相應(yīng)的風險，保障了基金持有人的利益。（三）基金給付環(huán)節(jié)財務(wù)管理對策1. 完善內(nèi)控，確保支付監(jiān)督養(yǎng)老支付審核過程中，首先要判斷基金支付是否符合國家國定。其次，建立權(quán)責利要明確，加強審批手續(xù)。第三，建立支付復核制度，復核無誤后，交由相關(guān)人員辦理。2. 完善信息披露制度完善信息披露制度是非常重要的。嚴格信息披露制度可以確保資金管理使用的公開、透明，也是完善社保資金管理，讓廣大養(yǎng)老保險參與者有效的監(jiān)督，促進資金管理、使用效率提高的重要保障。三、結(jié)語綜上所述，受各種人力資源市場環(huán)境和社會環(huán)境的影響，從長遠來看國家的社保資金完善管理是一項循序漸漸的系統(tǒng)工程，今年來的“雙軌制”向“單軌制”改革受也到了社會的廣泛關(guān)注，對我國社會保險制度的持續(xù)健康發(fā)展十分重要。相關(guān)基金管理人員應(yīng)該通過不斷加強學習，快速掌握改革的意義和關(guān)鍵，改進社?；鸸ぷ髁鞒?，避免支付風險。參考文獻：1中華人民共和國財政部.關(guān)于加強社會保險