淺析城鎮(zhèn)化建設中生態(tài)環(huán)境保護的問題及對策

1、    淺析城鎮(zhèn)化建設中生態(tài)環(huán)境保護的問題及對策    張健美摘 要：在城鎮(zhèn)化建設中，生態(tài)環(huán)境保護是當前世界各國關注的焦點，我國這方面還處于初期發(fā)展階段，必須結合城鎮(zhèn)化建設背景，針對生態(tài)環(huán)境保護中存在的問題，采用網絡治理模式，并在一元體系下建立起來了中心合作治理方案。本文針對我國的生態(tài)環(huán)境保護問題進行分析，結合城鎮(zhèn)化建設發(fā)展特點，從管理目標、管理范圍、法律依據、運行機制、保障技術等多個方面探索生態(tài)環(huán)境保護模式，并提出符合我國國情的污染治理機制措施。關鍵詞：城鎮(zhèn)化;生態(tài);環(huán)境保護;工作創(chuàng)新在很長一段時間，以來我國都是以發(fā)展經濟為主要目標，特別是在城鎮(zhèn)化建設

2、背景下，因此沒有考慮環(huán)境影響所帶來的影響，在地域經濟利益的驅使下不得不犧牲環(huán)境來換取地方經濟的發(fā)展，而且由于生態(tài)環(huán)境保護具有跨界性，各地域在行政劃分上個沒有統一思想，還存在環(huán)境治理的分割現狀，因此相鄰地方政府也有相互推諉的現象。很多發(fā)達過埃及雖然在環(huán)境治理中也存在一定的問題，但是相對于我國有了更多的探索和發(fā)展時間，所以有很多經驗值得借鑒，特別是在制度體系和體系框架的確立上有豐富的實踐經驗1。一、城鎮(zhèn)化建設中生態(tài)環(huán)境保護的問題及發(fā)展趨勢在環(huán)境治理上，要注重目標的多元化，強調資源、質量、生態(tài)等多個方面考量，另外還強調生態(tài)環(huán)境資源的戰(zhàn)略發(fā)展，也就是說管理政策的制定不能局限于眼前，要以更加長遠的目光看

3、待治理方案，一旦確定下來就要在很長一段時間內對生態(tài)環(huán)境保護進行指導。從生態(tài)環(huán)境保護的管理范圍來看，很多地區(qū)單一的進行劃分，而是從空間的維度上包含了全部生態(tài)空間，在一個地域內的生態(tài)空間以綜合性的方式對環(huán)境進行記錄，包含其物理、化學、生物、生態(tài)多個方面，并根據資源的使用進行分析，使用功能從食用、工業(yè)、農業(yè)、觀賞、運輸、防洪等多角度進行評價2?；诖?，系統性開展生態(tài)環(huán)境保護，也是需要重點關注的問題。我國的生態(tài)環(huán)境保護目前呈現出 “分塊治理”、“各管一攤”的現狀，各個管轄地域的政策和治理方案也不盡相同，主要問題是“上游治理得力，下游無人問津”，全國范圍內的污染處理、環(huán)境資源保護沒能形成全國統一規(guī)劃，不

4、僅造成人力物力財力的浪費，而且已經嚴重影響到了居民生態(tài)安全，國家高層已經注意到了問題的嚴重性，并在2015年提出了“環(huán)保十條”行動計劃，明確指出各部門要聯合整治環(huán)境，對于我國生態(tài)環(huán)境資源的重大問題要做好協調工作。根據上述生態(tài)環(huán)境保護模式，我們要找到自身與其的差距，并結合當前生態(tài)環(huán)境保護現狀做好規(guī)劃3。二、在城鎮(zhèn)化建設中探索生態(tài)環(huán)境保護的策略（一）明確生態(tài)環(huán)境保護管理機構職責級法律地位我國在生態(tài)環(huán)境保護上缺少權威性的法律法規(guī)作為約束，比如說，對于水資源治理，在部分地區(qū)的大型河流和湖泊上雖然建立了相關的管理機構部，例如黃河水利局、長江水資源保護局、鄱陽湖生態(tài)管理局等，這些管理部門僅在技術層面具有權

5、利和職責，但是缺乏全面性的整治和管理，一旦出現污染、生態(tài)問題一般都是由當地政府出面解決。針對這樣的情況，我們倡導以國家層面進行立法，以確定生態(tài)環(huán)境保護管理機構的法律地位和法律責任，管理機構不能受制于地方政府。我國生態(tài)環(huán)境保護范圍內的資源管理機構要統一受中央指揮，將生態(tài)環(huán)境保護范圍內的職責與行政范圍內的職責明細劃分，以全局性的眼光促進全國的環(huán)境發(fā)展與改善，保證管理部門在生態(tài)環(huán)境保護治理方面的及時性和權威性。同時由國家統一進行資金管理，按時由各管理部門進行匯報與總結，并要求相鄰的管理部門之間相互溝通，確保管理政策的統一與協調4。（二）完善生態(tài)環(huán)境保護管理溝通渠道和管理部門關系生態(tài)環(huán)境保護不能沿用傳

6、統的思維模式，很多生態(tài)資源沒有行政化界限，而是要在中央統籌思想的指導下，以“一以貫之”的環(huán)境治理與保護理念進行全方位整治，在各省以及各市之間加強部門聯合與溝通，統一思想和管理目標，注重生態(tài)的保護和資源的維護，打破以往的行政劃分概念，樹立中央一元化管理模式，充分協調各方利益與權益。在制定計劃前要讓各方進行會晤和交流，表達出各方意見，有針對性的制定規(guī)劃，并由中央決策，明確各地方管理機構的多重性職責，讓國家層面的政策與方針能夠切實落實到實處，實現統一管理、聯合行動，為我國的全面環(huán)境治理勾勒出“金字塔”式的機構管理模式，并完善環(huán)境跨邊界管理溝通渠道和管理部門關系5。（三）發(fā)揮市場作用引導社會參與生態(tài)環(huán)

7、境保護與治理生態(tài)資源交易與生態(tài)破壞處理權都是一種資源的交易方式，也就是將生態(tài)資源作為有價商品推向市場，并在市場機制的影響下不斷尋求環(huán)境治理與經濟發(fā)展的協調平衡。生態(tài)資源是人類最為寶貴的資源，同時環(huán)境也影響到人類及其他物種生活環(huán)境，將生態(tài)資源作為商品可以有效激發(fā)生態(tài)資源的保護與利用價值，也能有效利用社會的監(jiān)督管理職能，但是這一樣的發(fā)展模式不是一蹴而就的，而是需要初期階段由政府進行有效引導和政策扶持，體現出公私合管的生態(tài)環(huán)境治理觀念。市場中的主體和對象包括企業(yè)、地方政府等，在生態(tài)交易權和污染處理交易的市場化壓力下實現多角度的合作，讓生態(tài)資源的治理更加合理化和科學化。結語綜上所述，一元化體系的管理模式是發(fā)達國家生態(tài)環(huán)境保護的制度優(yōu)勢，并在其多年的發(fā)展與完善過程中取得了非常顯著的成效，我國當前的生態(tài)環(huán)境治理還有很大的提升空間，要更多的借鑒歐美發(fā)達國家的治理模式，在一定范圍內進行試點和研究，并讓當地的生態(tài)環(huán)境特點與行政管理相結合，走出具有中國特色的環(huán)境治理道路，適應當前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，提升社會公眾生活水平。參考文獻1 何思意.城鎮(zhèn)化建設中的生態(tài)環(huán)境保護研究j.中國資源綜合利用，2019，37（9）：72-74.2 王爽.論我國新型城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境保護j.建筑工程技術與設計，2019（30）：3578.3 陳珂，田林鋒，胡桂榮，等.工業(yè)城市城鎮(zhèn)化建設過程中生態(tài)環(huán)境保護面臨的機遇和挑