淺談當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策

1、    淺談當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題及對(duì)策    胡曉光摘 要： 消防執(zhí)法和消防監(jiān)督工作是消防部隊(duì)的重要職責(zé)，基層消防部門更應(yīng)為為提高全社會(huì)消防安全意識(shí)、預(yù)防各類火災(zāi)事故發(fā)生做出貢獻(xiàn)，當(dāng)前受到改革和其他一些因素的影響，當(dāng)前基層公安消防部門的執(zhí)法工作仍存在著一些問題，結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)劥嬖诘膯栴}，提出相應(yīng)對(duì)策。關(guān)鍵詞： 消防監(jiān)督；執(zhí)法；問題；對(duì)策一（一） 、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題1、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，人員數(shù)量不足。城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，高層建筑、地下工程以及大型城市綜合體也斷的增加，需要基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員必備更為專業(yè)的知識(shí)。但從目前消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)

2、素質(zhì)上看，在基層公安消防部門執(zhí)法工作的很多是從院?；蚴切氯肼毜牡胤酱髮W(xué)生，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過消防專業(yè)知識(shí)。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員缺乏事業(yè)心，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改火災(zāi)隱患，對(duì)法律法規(guī)及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)條文把握不準(zhǔn)，在執(zhí)法中對(duì)法律法規(guī)及消防技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)條文的運(yùn)用不夠靈活、準(zhǔn)確，甚至法律條款引用錯(cuò)誤，制作的法律文書不規(guī)范。 基層公安消防監(jiān)督執(zhí)法人員較少，執(zhí)法程序和法律文書任務(wù)重。由于我國(guó)消防屬于現(xiàn)役體制，部隊(duì)人員交流頻繁，又有復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)等問題，這種體制決定了人員不可能長(zhǎng)期固定，往往是工作剛熟悉了就該復(fù)員或轉(zhuǎn)業(yè)了。在實(shí)際工作中，稍微繁瑣一點(diǎn)的工作都需要相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)人員才能完成，但基層公

3、安消防監(jiān)督執(zhí)法人員在崗時(shí)間較短，往往同一業(yè)務(wù)要更換幾個(gè)經(jīng)辦人，造成業(yè)務(wù)中斷等現(xiàn)象的發(fā)生；其次，審核、驗(yàn)收、火調(diào)這些崗位都要求有很高的專業(yè)性，往往是熟悉了業(yè)務(wù)的人員，不久就被調(diào)走了。2、部分執(zhí)法人員的法治觀念不強(qiáng)。在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，消防監(jiān)督執(zhí)法人員出現(xiàn)有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。對(duì)于違反消防法律法規(guī)的單位和個(gè)人，少數(shù)消防監(jiān)督執(zhí)法人員礙于親屬、熟人、上下級(jí)關(guān)系，不去嚴(yán)加追究，以權(quán)謀私，搞“上有法律、下有對(duì)策”，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)因人而異，因時(shí)而異。3、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作職責(zé)不明。維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，是消防工作的重要工作。但是個(gè)別消防監(jiān)督執(zhí)法人員宗旨服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能做到以人為本、

4、公正執(zhí)法、一心為民，辦事效率低下，對(duì)群眾來訪、舉報(bào)投訴漠不關(guān)心，任意拖延，以執(zhí)法者自居，高高在上，對(duì)群眾冷、硬、橫、推、拖。 我國(guó)消防監(jiān)督管理實(shí)行屬地、分級(jí)管理原則，二級(jí)以下消防安全重點(diǎn)單位歸公安分局、派出所列管。但一些派出所警力缺少，其工作重點(diǎn)又是社會(huì)治安和一般刑事案件，民警對(duì)日常消防監(jiān)督等工作具體操作還存在一定難度。還有地方政府及其所屬部門的消防工作職責(zé)，雖然消防法都有所規(guī)定，但是實(shí)際中很少有具體的責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，所謂的責(zé)任追究也只是等到發(fā)生重特大火災(zāi)時(shí)才對(duì)相關(guān)責(zé)任人的失職行為進(jìn)行追究。4、法律法規(guī)體系不完善，監(jiān)督制約機(jī)制有待完善。當(dāng)前，我國(guó)相關(guān)的規(guī)章以及不同的法規(guī)之間仍然存在著矛盾和

5、沖突，其配套的法律、法規(guī)還不夠完備，沒有形成較嚴(yán)密的、強(qiáng)有力的法律運(yùn)作體系，在執(zhí)法中難免出現(xiàn)法規(guī)沖突、法律真空的情況，給執(zhí)法工作帶來一定困難。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消防工作也受到全社會(huì)越來越多的重視，基層公安消防部門的權(quán)力也越來越大，但群眾的法律意識(shí)普遍較低，消防執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部又沒有建立完善的監(jiān)督機(jī)制，于是一部分基層執(zhí)法人員以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)，導(dǎo)致執(zhí)法腐敗。解決當(dāng)前基層。二、消防監(jiān)督執(zhí)法工作的下一步措施1、嚴(yán)把源頭，做好審核、驗(yàn)收工作。對(duì)于各類場(chǎng)所和單位一定要把好審核、驗(yàn)收的源頭，特別是重點(diǎn)單位和重要場(chǎng)所的消防安全，歷來是消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)。由于這些場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)，危害極大，極易造成重大人員傷亡和財(cái)

6、產(chǎn)損失，甚至影響社會(huì)的穩(wěn)定。所以必須加強(qiáng)對(duì)此類場(chǎng)所在使用或者開業(yè)前的檢查，把住好源頭，有效的遏制此類火災(zāi)的發(fā)生。2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法治教育.加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)和研究，提高基層公安消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。針對(duì)消防執(zhí)法中暴露出來的問題，大力開展法律法規(guī)教育的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高消防執(zhí)法人員對(duì)法律規(guī)范的認(rèn)知程度和實(shí)際運(yùn)用的能力；同時(shí)狠抓消防監(jiān)督人員的知識(shí)更新，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和法律素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢(shì)下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的需要。強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和辦案能力。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)辦案、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)

7、，增強(qiáng)消防執(zhí)法的責(zé)任感；積極組織開展的法治教育專項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，評(píng)估工作效果，找出差距和不足，特別是重點(diǎn)總結(jié)執(zhí)法工作中的不足，提出相應(yīng)的整改措施，不斷提高執(zhí)法水平。3. 端正執(zhí)法思想，完善工作責(zé)任機(jī)制。端正執(zhí)法思想，牢固樹立執(zhí)法為民的觀念。基層公安消防部門執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，從根本上解決好“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”的問題。在日常監(jiān)督執(zhí)法工作中一定要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，以與時(shí)俱進(jìn)的精神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)消防執(zhí)法工作。建立健全的工作責(zé)任機(jī)制，做到層次清

8、晰、責(zé)任明確。按照國(guó)家的法律、法規(guī)，把任務(wù)層層分解，抓責(zé)任逐級(jí)落實(shí)，通過檢查、督促、考核等措施，把消防安全責(zé)任落實(shí)到基層，對(duì)各單位執(zhí)法工作的目標(biāo)管理實(shí)行責(zé)任制，定期進(jìn)行執(zhí)法考核。4、加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)?；鶎庸蚕辣O(jiān)督執(zhí)法人員數(shù)量有限，工作職能又大，要想取得以一當(dāng)十的效果，加強(qiáng)消防宣傳，提高單位“四個(gè)能力”建設(shè)水平，使消防管理社會(huì)化是首要的選擇。這就要求充分發(fā)揮各宣傳媒體和輿論宣傳工具，加大消防宣傳經(jīng)費(fèi)的投入，廣泛宣傳消防法律法規(guī)、消防常識(shí)、消防科技知識(shí)、火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援等情況，尤其是充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)宣傳教育，吸引廣大群眾關(guān)注，并參與到消防工作之中，提高全民的消防安

9、全素質(zhì)。5、完善法律法規(guī)修訂制定、修改和補(bǔ)充有關(guān)法規(guī)、規(guī)范。充分考慮現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況，解決當(dāng)前存在的問題，也考慮歷史遺留問題，既保證法規(guī)、規(guī)范的時(shí)效性、嚴(yán)肅性，也要做到法規(guī)、規(guī)范的合理性、可行性的行政法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范相結(jié)合的消防法規(guī)體系。6、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。本著有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則來實(shí)施消防監(jiān)督。建立責(zé)權(quán)明確，相互配合，相互制約，高效運(yùn)行的消防監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)權(quán)力的行使予以監(jiān)督，按照行政許可法的規(guī)定，促進(jìn)消防機(jī)構(gòu)向有效、法治、服務(wù)、透明、公正的轉(zhuǎn)變；同時(shí)深入開展“警務(wù)公開”工作，公開消防監(jiān)督程序、行政許可范圍，公開投訴電話，自覺接受群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法工作透明度。總之，作為消防監(jiān)督執(zhí)法部門，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的工作，善于捕捉各種消防信息，使這些信息能靈活運(yùn)用到自己的消防監(jiān)督工作中。作為監(jiān)督執(zhí)法人員要不斷更新觀念，立足工作實(shí)際需要，正確行使法律賦予的權(quán)力，端正執(zhí)法思