地稅局績效管理經(jīng)驗做法

1、地稅局績效管理經(jīng)驗做法 作為市局績效管理試點單位，縣地稅局充分借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理理論，認(rèn)真吸取前兩年試行績效管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)，勇于實踐，善于探索，敢于攻關(guān)，初步建立了一套科學(xué)嚴(yán)密的個人績效管理機(jī)制，有力促進(jìn)了各項工作的落實、改進(jìn)和提高。 一、工作思路 縣局個人績效管理的工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實省、市局工作部署，圍繞pdca循環(huán)原則，以人為本，持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建“一個體系”，塑造“兩種文化”，實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”，做到“四個結(jié)合”，努力實現(xiàn)個人績效管理新突破，促進(jìn)管理效能新提升。 （一）構(gòu)建一個體系 縣局通過科學(xué)規(guī)劃績效目標(biāo)，有效開展績效輔導(dǎo)，公正實施績效考評，合理運用績效結(jié)果，使績效

2、管理涵蓋計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等多個方面，構(gòu)建了一個科學(xué)有效的績效管理體系，促進(jìn)了全局管理效能的提高。 科學(xué)規(guī)劃績效目標(biāo)。是指將組織戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解到每個單位、每個部門，落實到每個崗位、每個干部的過程。在規(guī)劃績效目標(biāo)時突出重點，注重實用，結(jié)合職位說明書和部門績效目標(biāo)的要求，提煉關(guān)鍵指標(biāo)作為個人績效管理的指標(biāo)，由干部自己針對績效目標(biāo)以績效計劃書的形式制定出相應(yīng)的績效措施，使干部每項工作都圍繞績效目標(biāo)的要求開展。 有效開展績效輔導(dǎo)。根據(jù)不同情況及干部個性特點設(shè)定了書面輔導(dǎo)、召開績效評析會、一對一當(dāng)面輔導(dǎo)等多種輔導(dǎo)形式，供部門和個人選擇。 公正實施績效考評。注重定量考核與定性評價相結(jié)合，以定量

3、考核為主，將全局崗位分為管理崗（各部門正、副職）、稅收管理員崗、稅收業(yè)務(wù)崗位（征收、稽查人員）、技術(shù)崗（信息中心專業(yè)技術(shù)人員）、行政事務(wù)崗等5類，引入平衡計分卡、360°等方式，公正客觀評價每個干部的績效，使績效考評的結(jié)果充分體現(xiàn)個人的工作能力、態(tài)度、業(yè)績。 合理運用績效結(jié)果?？冃ЫY(jié)果的運用既包括根據(jù)績效結(jié)果開展績效輔導(dǎo)提高個人能力，又包括根據(jù)績效結(jié)果實行精神鼓勵、物質(zhì)獎勵、教育培訓(xùn)、評先評優(yōu)、晉職晉級、調(diào)崗交流等多種形式。 全面推動績效改進(jìn)?？冃Ц倪M(jìn)是績效管理的最終目的。是指干部根據(jù)績效管理的結(jié)果，對前階段績效進(jìn)行分析對比，找出績效偏差、薄弱環(huán)節(jié)，在組織的幫助和自身的努力下，采取相

4、應(yīng)的措施，不斷改進(jìn)個人績效，繼而提高組織績效的過程。 （二）塑造兩種文化 一是塑造績效導(dǎo)向文化?？冃Ч芾淼膬?nèi)容、指標(biāo)、分值和系數(shù)的確定是一個導(dǎo)向問題，它代表著激勵什么？限制什么？哪些是重點工作？哪些是一般性工作？為營造績效導(dǎo)向文化，在推行績效管理過程中突出“三種機(jī)制”：以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的評價機(jī)制，以貢獻(xiàn)大小、工作難易為基礎(chǔ)的分配機(jī)制，以獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣為導(dǎo)向的激勵機(jī)制。把有關(guān)“人”的各項決定作為組織的“控制手段”，不以領(lǐng)導(dǎo)個人的主觀判斷來決定干部的崗位安排、晉升晉級、教育培訓(xùn)、選拔使用、評先評優(yōu)，而是在對素質(zhì)、能力、態(tài)度、業(yè)績綜合評價的基礎(chǔ)上，把合適的人放在合適的位置上，向每一個干部表明，

5、單位真正需要的、重視的、獎勵的是什么？努力營造“不唯學(xué)歷重能力，不唯資歷重業(yè)績，一切憑業(yè)績說話”的文化導(dǎo)向。如：該局規(guī)定在偏遠(yuǎn)分局工作的干部，每年另外獎勵30000元培訓(xùn)費，進(jìn)一步激發(fā)了干部立足本職、扎根山區(qū)的信心和決心。 二是塑造無縫溝通文化。溝通是績效管理的一個重要特點，應(yīng)該貫穿于績效管理的整個始終。在設(shè)定績效目標(biāo)時，單位負(fù)責(zé)人與干部就目標(biāo)達(dá)成一致進(jìn)行溝通；績效目標(biāo)制定以后，單位負(fù)責(zé)人通過溝通，幫助干部制訂完成目標(biāo)的計劃；績效輔導(dǎo)時，單位負(fù)責(zé)人通過溝通，幫助員工獲得完成工作所必須的知識、經(jīng)驗和技能，使績效目標(biāo)朝著積極的方向發(fā)展；在績效考評結(jié)束后，單位負(fù)責(zé)人還需要同干部進(jìn)行溝通，及時表揚(yáng)和鼓

6、勵優(yōu)點，真誠指出不足，幫助干部了解自己的長處和短處，揚(yáng)長避短，不斷提高個人和組織績效。 （三）實現(xiàn)“三個統(tǒng)一” 一是實現(xiàn)個人利益與組織利益相統(tǒng)一。結(jié)合工作實際，科學(xué)設(shè)定個人績效指標(biāo)，將部門績效結(jié)果有機(jī)融入單位主要負(fù)責(zé)人、單位副職、每位干部的績效考評分值中，規(guī)定單位負(fù)責(zé)人的績效考評分值55%為部門績效結(jié)果，單位副職的績效考評分值20%為部門績效結(jié)果，每位干部的績效考評分值5%為部門績效結(jié)果，促使干部自覺將自身工作服從、服務(wù)于部門總體工作，進(jìn)一步增強(qiáng)干部職工的集體榮譽(yù)感和歸屬感，引導(dǎo)干部職工牢固樹立“單位榮我榮，單位損我損”的理念，實現(xiàn)個人利益與組織利益相統(tǒng)一。 二是實現(xiàn)短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)目標(biāo)相統(tǒng)一。

7、按照“小局要有大作為”的戰(zhàn)略目標(biāo)，該局制定了“地稅收入穩(wěn)定增長，組織體系運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，管理效能持續(xù)提升，干部隊伍充滿活力”的長遠(yuǎn)目標(biāo)；根據(jù)長遠(yuǎn)目標(biāo)制定了“組織稅收收入6800萬元，三個服務(wù)滿意率98.6%以上，稅收執(zhí)法準(zhǔn)確率達(dá)到98.6%以上”等短期目標(biāo)，并將這些目標(biāo)層層分解到每個部門、每位干部。確保單位的各項工作都圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)開展，全體干部始終朝著戰(zhàn)略目標(biāo)、長遠(yuǎn)目標(biāo)邁進(jìn)。 三是實現(xiàn)橫向管理與縱向管理相統(tǒng)一。實行分類分級輔導(dǎo)，在開展績效輔導(dǎo)時，對共性問題實行橫向分類輔導(dǎo)，由縣局統(tǒng)一組織對各層面考核對象進(jìn)行統(tǒng)一輔導(dǎo)。對個性問題，實行縱向分級輔導(dǎo)，分為縣局主要領(lǐng)導(dǎo)對各基層分局、直屬單位負(fù)責(zé)人

8、進(jìn)行個別輔導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)對分管股室負(fù)責(zé)人進(jìn)行個別輔導(dǎo)，單位負(fù)責(zé)人對本單位干部進(jìn)行個別輔導(dǎo)三個級別。推行分類定級評優(yōu)定星，在績效結(jié)果運用時，將全局干部分為分局長、股室負(fù)責(zé)人、單位副職、一般干部四個層面，評選優(yōu)秀分局長、優(yōu)秀股室負(fù)責(zé)人及優(yōu)秀副分局長各1名，評選明星“四員”7名（其中：明星稅收管理員3名，明星辦事員2名，明星征收員1名，明星稽查員1名）。 （四）做到“四個結(jié)合” 一是與雙向選擇相結(jié)合。以崗責(zé)匹配、能級相宜為原則，將個人績效管理與人事改革相結(jié)合，實行“雙向選擇”，由部門負(fù)責(zé)人根據(jù)工作需要選擇能夠勝任本單位工作的干部，由干部對照崗位能力要求根據(jù)個人的自身素質(zhì)、個性愛好選擇適合自己的崗位，做

9、到以崗定人、人盡其才、才盡其用，充分發(fā)揮每位干部的聰明才智，充分激發(fā)每位干部的工作潛能，讓干部職工在工作中享受快樂、增長知識、尋找自信。 二是與征管改革相結(jié)合。突出征管工作重點，以全面落實稅收管理員制度為征管改革的突破點，設(shè)置稅收管理員崗，由縣局征管股統(tǒng)一制訂稅收管理員崗職位說明書，明確稅收管理員能力要求，細(xì)化、固化、量化稅收管理員工作職責(zé)，使稅收管理員的工作可評可考。同時，根據(jù)稅收管理員的考評成績評選明星稅收管理員，負(fù)責(zé)管理重點企業(yè)、重點行業(yè)，并在學(xué)習(xí)考察、崗位調(diào)整、干部任用上給予一定傾斜，讓明星管理員有“面子”、有“擔(dān)子”、有“位子”，形成千帆競發(fā)、百舸爭流的良好局面。 三是與規(guī)范化建設(shè)相

10、結(jié)合。以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，整合優(yōu)化崗責(zé)體系，合并縮減工作崗位，將個人績效管理指標(biāo)設(shè)定由部門崗位個人三個步驟調(diào)整為部門個人兩個步驟，減少中間環(huán)節(jié)，提高管理效能。根據(jù)部門工作職責(zé)和特點重新擬定崗位名稱，修改職位說明書，明細(xì)工作職責(zé)，將部門目標(biāo)分解、細(xì)化到每個崗位，并根據(jù)崗位職責(zé)要求實施績效考評，開展績效輔導(dǎo)，實現(xiàn)以人定崗，以崗定責(zé)，以責(zé)定評，以評定績。 四是與勤政廉政建設(shè)相結(jié)合。通過績效管理，明確崗位職責(zé)，定義工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)制度規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)規(guī)范，形成“兩權(quán)管理”的嚴(yán)密監(jiān)督機(jī)制，為廉政建設(shè)提供制度、行為保證，讓干部不想腐敗、不敢腐敗、不能腐敗。通過績效管理，公正實施績效考評，合理運用績效結(jié)果

11、，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，將單位和個人績效與教育培訓(xùn)、選拔任用、交流換崗、評先評優(yōu)等結(jié)合起來，讓多勞者得榮譽(yù)、有實惠，使一些無功也無過的“平庸”者、混日子的無為者的切身利益受到影響，迫使干部想干事、多干事、干成事。 二、工作進(jìn)展 將深奧理論通俗化，復(fù)雜做法簡單化，總結(jié)去年試點經(jīng)驗，我局今年個人績效管理工作大體經(jīng)歷了以下三個階段： 第一階段：準(zhǔn)備工作（2012年1月2012年2月） （一）把握工作定位 績效管理是一個完整的系統(tǒng)，應(yīng)該涵蓋和內(nèi)存于稅務(wù)管理的方方面面。因此，我局績效管理突出機(jī)制建設(shè)，注重全流程運作，以pdca循環(huán)為主線，將績效管理分為單位績效管理和個人績效管理兩個層面，根據(jù)歷年試點經(jīng)

12、驗，將重點放在個人績效管理方面。 （二）夯實組織保障 以縣局班子成員為主體，成立了績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)績效工作的組織實施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（績效辦），抽調(diào)綜合素質(zhì)較高、工作熱情較強(qiáng)的干部負(fù)責(zé)績效辦日常工作，并專設(shè)了績效管理考評小組（辦公室）與績效管理監(jiān)督小組（監(jiān)察室），具體負(fù)責(zé)績效考評事項。形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)全程抓，其他成員協(xié)助抓，專門機(jī)構(gòu)具體抓的齊抓共管局面。 （三）筑牢思想基礎(chǔ) 自2006年試行績效管理以來，我局絕大多數(shù)干部由不了解、不理解、不支持轉(zhuǎn)變?yōu)槔斫?、熟悉、支持、參與。但仍有少數(shù)干部認(rèn)為績效管理是企業(yè)的管理方法，在行政事業(yè)單位行不通、沒必要、無效果。針對這些情況，

13、我局除在黨組會、局長辦公會、局務(wù)會、全局干部職工大會等會議上對績效管理工作進(jìn)行全面部署和安排外，還專門舉辦了2次績效管理培訓(xùn)班，對績效管理知識進(jìn)行了宣灌，并對少數(shù)干部進(jìn)行了針對性的輔導(dǎo)，使干部職工在思想上達(dá)成了共識，堅定了推行績效管理的信心和決心。 （四）調(diào)整崗責(zé)體系 根據(jù)在職干部人數(shù)，經(jīng)過3次反復(fù)討論修訂，將去年的72個崗位縮減為42個崗位，基本實現(xiàn)了一人一崗，進(jìn)一步明確了干部工作職責(zé)。如：辦稅服務(wù)廳崗位由原來的11個縮減為3個，既符合“一窗式”服務(wù)的要求，也讓一線征收員對自己的工作和職責(zé)有了更深一步的理解，避免了工作互相扯皮、相互推諉的現(xiàn)象。調(diào)整了部分崗位名稱，新設(shè)了稅收管理員崗、辦稅服務(wù)

14、崗等個性化崗位名稱。修訂了職位說明書，明確了崗位職責(zé)，重新定義了工作能力要求，使干部的工作性質(zhì)、職責(zé)與崗位名稱更相適應(yīng)。 第二階段：方案制定（2011年3月2012年4月）。按照績效管理的整體定位和工作思路，組織人員集中時間封閉一星期進(jìn)行績效管理方案的編寫。 （一）主要特點 1、注重過程控制 績效管理與其他管理方法的本質(zhì)區(qū)別就在于績效管理不但注重管理結(jié)果更注重管理過程，因為績效結(jié)果有時間的滯后性，是過去時，而過程是績效的現(xiàn)在時和未來時。干部的能力和態(tài)度是組織取得良好績效的必要條件，因此，在績效管理中，我們將干部素質(zhì)（能力和態(tài)度）作為個人績效加以評價。 2、突出考核重點 將績效考評分為強(qiáng)制性考核

15、和任務(wù)目標(biāo)考核兩類，把現(xiàn)行有效規(guī)章制度、縣局決議決策等作為強(qiáng)制性考核指標(biāo)；把目標(biāo)管理責(zé)任書方面的要求作為任務(wù)目標(biāo)考核指標(biāo)，對干部職工實行全方位、多角度的考核。根據(jù)工作性質(zhì)和崗位要求，對各層面的人員突出不同的考核重點，如對中層干部在考核基本工作任務(wù)的同時，側(cè)重于考核管理能力、部門整體工作效能等方面；對稅收管理員的考核側(cè)重于組織收入、征管“六率”、納稅評估、依法依率征稅等方面；對各股室人員的考核側(cè)重于本股室職能、文字能力、協(xié)調(diào)能力等方面。 3、體現(xiàn)“爭做第一” 以略高于干部的實際能力和上級的工作要求為目標(biāo)，并注意搜集同行業(yè)的績效信息，將其好的方面樹立為績效標(biāo)桿，設(shè)立對應(yīng)地績效目標(biāo)值，使干部的工作標(biāo)

16、桿得以提高，促使干部“跳起來摘桃子”，不斷增強(qiáng)爭先創(chuàng)優(yōu)意識，全面提升工作效能，促進(jìn)實現(xiàn)“爭做第一”的全局工作目標(biāo)。 （二）方案編寫 按照上述原則，以pdca循環(huán)為主線，采用“積木式”文本結(jié)構(gòu)，經(jīng)過草案全員討論集體討論編寫組修訂局領(lǐng)導(dǎo)審定等過程，目前已形成績效管理實施方案、績效目標(biāo)規(guī)劃、輔導(dǎo)制度、部門績效管理實施辦法、個人績效管理實施辦法、部門績效管理考評細(xì)則、個人績效管理考評細(xì)則等一系列完善的文本體系。 第三階段：運行階段(2012年5月2012年12月) （一）設(shè)定了績效目標(biāo)。根據(jù)相關(guān)制度，各單位完成了本部門績效目標(biāo)，并以績效計劃書的形式，就如何達(dá)成績效目標(biāo)提出了具體措施、作出了詳細(xì)的工作規(guī)

17、劃。各部門根據(jù)本部門績效目標(biāo)和崗位人員設(shè)置，將部門績效目標(biāo)分解落實到崗位，形成崗位績效目標(biāo)，依照個人所定崗位，合并形成個人績效目標(biāo)，以績效計劃書形式，就如何達(dá)成績效目標(biāo)制定個人行動措施。 （二）開展了績效輔導(dǎo)。部門績效輔導(dǎo)以“績效評析會”的形式開展，由縣局領(lǐng)導(dǎo)和各部門負(fù)責(zé)人參加。會前各部門提交部門績效報告，具體說明本部門關(guān)鍵績效目標(biāo)的達(dá)成情況和目標(biāo)計劃的落實情況，對績效目標(biāo)實施中的問題提出解決辦法，對未達(dá)成的目標(biāo)進(jìn)行原因分析，提出改進(jìn)措施。由參會人員對績效報告進(jìn)行討論、評審，幫助完善改進(jìn)提高部門工作績效的措施和辦法。 個人績效輔導(dǎo)采用個別輔導(dǎo)和集體輔導(dǎo)相結(jié)合的形式。個別輔導(dǎo)由單位主管與個人相互

18、溝通，集體輔導(dǎo)由縣局或各部門組織召開，就每個干部職工個人kpi的達(dá)成情況、未完成kpi的原因進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施。 三、主要成效 （一）地稅收入持續(xù)增長 通過績效管理，充分激發(fā)了稅收管理員工作積極性和主觀能動性，大家嚴(yán)征細(xì)管，挖潛堵漏，強(qiáng)化了稅源管理，規(guī)范了執(zhí)法秩序。2012年1-5月，我局共組織入庫稅收收入3729.8萬元，比去年同期增收560.9萬元，增長17.7%，提前一個月完成“雙過半”任務(wù)。 （二）征管難題逐個破解 通過績效管理，迸發(fā)創(chuàng)新活力，激發(fā)攻堅潛力，增強(qiáng)了破解征管難題的能力和水平。開展了房地產(chǎn)稅收專項清理和檢查，與有關(guān)部門協(xié)商，優(yōu)化了商品房稅收征管流程，調(diào)整了二手房最低成交價格，完善了各部門信息共享、數(shù)據(jù)比對制度。今年1-5月，在房地產(chǎn)行業(yè)大幅萎縮的大背景下，我局共入庫房地產(chǎn)稅收1084.1萬元，比上年同期增收701.9萬元，同比增長183.6%。推行了參數(shù)定稅，實現(xiàn)了公平定稅、公開定稅，融洽了征納關(guān)系，強(qiáng)化了個體稅源管理。 （三）干部活力明顯增強(qiáng) 推行績效管理以來，大家形成一個統(tǒng)一的目標(biāo)，激發(fā)了每個干部職工朝著“第一”的目標(biāo)和諧共進(jìn)，組織活力顯著增強(qiáng)。同時，績效管理對干部提出了新