東北地區(qū)工業(yè)的環(huán)境保護研究

1、東北地區(qū)工業(yè)的環(huán)境保護研究摘要：東北地區(qū)是我國傳統的老工業(yè)基地、重工業(yè)基地，環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題相對比較突出，環(huán)境保護作為防止或降低各種工業(yè)活動對環(huán)境的消極影響所進行的積極行為，對東北地區(qū)主要工業(yè)污染物的治理、環(huán)境質量的改善起到一定的促進作用。本文試圖分析環(huán)境保護存在的不足，并為提高東北地區(qū)工業(yè)污染治理能力提出幾點建議。關鍵詞：東北地區(qū) 工業(yè) 環(huán)境保護引言國家提出并實施“振興東北老工業(yè)基地”政策，有效地促進了東北地區(qū)的經濟發(fā)展，同時也為東北地區(qū)的環(huán)境污染控制帶來了新的挑戰(zhàn)。東北地區(qū)的經濟發(fā)展以重工業(yè)為主，大都是污染密集型產業(yè)，污染強度較高。因此，加強工業(yè)環(huán)境保護，是關系到國民經濟能否走上良性

2、循環(huán)的必由之路，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略能否實現的關鍵環(huán)節(jié)。這需要遵循工業(yè)環(huán)境保護的基本規(guī)律，落實工業(yè)環(huán)境保護的具體措施，培育以人為本的綠色文明，發(fā)展循環(huán)再生的綠色經濟，構筑人與自然和諧的綠色生態(tài)。一、環(huán)境保護投資概述根據中國統計年鑒主要統計指標的解釋，環(huán)境保護投資是指環(huán)境污染治理投資，即在工業(yè)污染源治理和城市環(huán)境基礎設施建設的資金投入中，用于形成固定資產的資金。環(huán)境保護投資主要包括城市環(huán)境基礎設施建設投資、老工業(yè)污染源治理項目投資和新建設項目“三同時”環(huán)保投資。城市環(huán)境基礎設施建設投資主要用于飲用水保護，城市生活污水處理，集中供熱和城市綠化等方面。它屬于間接投資，雖然投資數額較大，但與工業(yè)污染防治

3、關系不密切，投資面很廣且效果較難確定。老污染源工業(yè)污染治理投資主要用于對現有企業(yè)已產生的污染進行治理，尤其是重點污染區(qū)域、重點污染企業(yè)的綜合整治。新建項目“三同時”投資是指新建、改建、擴建項目中防止污染和其它公害的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的投資，主要用于防止新污染源產生，比如清潔生產工藝，生產過程中的污染防治，目的是增產不增污，或增產減污。老污染源工業(yè)污染治理投資和新建項目“三同時”投資屬于污染防治直接投資，與工業(yè)污染防治密切相關。二、東北地區(qū)環(huán)境保護的現狀根據發(fā)達國家的經驗，一個國家在經濟高速增長時期，環(huán)境污染治理投入要在一定時間內持續(xù)穩(wěn)定地占到國內生產總值的1.0%-

4、1.5%，才能基本控制住污染；提高到2.0%-3.0%時，就能改善環(huán)境質量。國家統計局的環(huán)境統計數據顯示，2002年“振興東北老工業(yè)基地”政策實施后東北地區(qū)環(huán)境保護投資情況如下表所示：2003-2006年東北地區(qū)環(huán)境污染治理投資（億元）環(huán)境污染治理總投資環(huán)境基礎設施工業(yè)污染源治理建設“三同時”投資環(huán)境保護投資指數（%）遼吉黑2003166.5111.423.032.11.470.891.272004215.6138.232.345.01.731.201.162005209.7138.346.724.71.610.940.852006242.3148.761.931.81.580.990.88資

5、料來源：國家統計局，環(huán)境統計數據，http：數據顯示，環(huán)境保護投資總額不斷增加，城市環(huán)境基礎設施的投資比例增高。東北地區(qū)環(huán)境保護投資水平與全國投資平均水平（1.2%-1.3%）基本相當，環(huán)境保護投資指數穩(wěn)定在1.0%-1.5%之間。根據發(fā)達國家的經驗，東北地區(qū)的環(huán)境保護投資可基本控制住環(huán)境污染，遏制污染加重的趨勢。其中，遼寧省環(huán)境污染治理投資力度較大，環(huán)境保護投資指數穩(wěn)定在1.5%-2.0%，可基本控制住污染；而吉林省和黑龍江省環(huán)境保護投資指數均不足1.0%，環(huán)境保護投資水平較低，不能起到基本控制環(huán)境污染的作用。近年來，東北地區(qū)的工業(yè)污染治理取得了一定的成效，從“三廢”排放量及幾種主要污染物的

6、去除量來看，雖然有一定的波動，但整體工業(yè)環(huán)境污染得到了一定的控制。東北地區(qū)工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢棄物的年排放量整體上呈下降的趨勢，如東北地區(qū)工業(yè)廢水排放量從1998年的220880萬噸下降到2006年的178846萬噸，下降了近19.03%；但工業(yè)廢氣的年排放量卻不斷增加，2006年，東北地區(qū)工業(yè)廢氣排放總量占全國工業(yè)廢氣排放總量的11.64%，是1998年工業(yè)廢氣排放總量的兩倍還多。這說明，東北地區(qū)環(huán)境保護投資在工業(yè)廢水和工業(yè)固廢的治理上取得了一定的成效，但并沒有遏制住工業(yè)廢氣污染排放量增加的趨勢。東北地區(qū)工業(yè)廢水達標排放量、工業(yè)廢氣主要污染物的去除量以及工業(yè)固體廢棄物的處理量（包括綜合利用量

7、、貯存量和處置量）隨著投資的增加而不斷增大，這說明工業(yè)“三廢”污染物處理量與環(huán)境保護投資之間存在因果關系。所以，環(huán)境保護各項投資組合成一個整體因素同因變量發(fā)生一定的依存關系，引起因變量的變化；同時城市環(huán)境基礎設施建設投資、工業(yè)污染治理項目投資和建設“三同時”項目投資這3個自變量又是相對獨立的，它們同因變量的依存關系的性質和密切程度也是不同的這些因素在不同方向、不同程度上對工業(yè)三廢污染控制產生影響。二、加強工業(yè)環(huán)境保護的重大意義和基本原則（一）環(huán)境保護的意義工業(yè)的發(fā)展，一方面極大地提高了社會生產力，使人類利用自然、改造自然的能力大大增強；另一方面，也帶來了對自然資源的過度消耗和工業(yè)廢棄物對自然界

8、污染等方面的副作用。這些副作用破壞了自然界的生態(tài)平衡，破壞了人類共同的生存條件，造成嚴重的社會公害。高度發(fā)展的工業(yè)生產力對環(huán)境的破壞主要表現在三個方面：一是對自然資源的過度消耗，如森林的過度開采，破壞了自然的生態(tài)平衡；二是工業(yè)廢棄物的排放，如廢水、廢氣、廢渣及噪聲的排放，造成對環(huán)境的嚴重污染，直接威脅人類的生存安全；三是某些工業(yè)產品的濫用，如化肥、農藥等廣泛大量應用，造成土地肥力減退及對人類間接污染等問題。因此，隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)役的打響，工業(yè)環(huán)境保護投資如何在推進東北老工業(yè)基地振興中充分發(fā)揮作用，如何切實履行環(huán)境管理在經濟發(fā)展中的監(jiān)督服務職能，是需要我們認真思考的問題。工業(yè)環(huán)境保護投資

9、要在推進東北老工業(yè)基地振興方面有所作為，應緊密圍繞“振興”這條主線，要按照“吉林省、黑龍江省建設生態(tài)省，遼寧省發(fā)展循環(huán)經濟”的總體規(guī)劃要求，制定各項行之有效的措施。（二）環(huán)境保護的原則根據國內外工業(yè)環(huán)境保護的實踐，從我國的實際出發(fā)，要搞好工業(yè)環(huán)境保護工作，一般遵循四條基本原則：第一，堅持經濟發(fā)展與環(huán)境保護的統一。要防止污染，保護環(huán)境，就必然投入一部分建設資金。從長遠來看，在環(huán)境保護上花錢是必要和有利的，因為它可以避免污染造成的經濟損失。第二，防治結合，以防為主。工業(yè)污染的治理是重要的，但是更重要的還在于對污染的預防。貫徹防治結合，以防為主的原則，就是要對已經產生的污染進行積極治理的同時，嚴格控

10、制和防止新的污染源的產生。第三，綜合治理，綜合利用，是搞好工業(yè)環(huán)境保護的一個有效方法。通過對“三廢”的回收和提煉，重新生產出工業(yè)所需的原材料，可以起到化害為利的作用。開展綜合利用，不但可以起到保護環(huán)境的作用，而且可以節(jié)約能源，提高工業(yè)生產的經濟效益。第四，依靠科技進步，大力發(fā)展環(huán)保技術，徹底解決工業(yè)環(huán)境保護問題。在中國政府制定的中國21世紀議程中，把推行清潔生產作為一項重要內容，作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要措施。如通過大力研究、開發(fā)、應用無污染，少污染的新工藝、新技術、新設備、新材料和新產品，實現“無污生產”。三、東北地區(qū)工業(yè)環(huán)境污染治理的建議在社會主義現代化建設中，我國面臨發(fā)展經濟和改善

11、環(huán)境的雙重艱巨任務。加強工業(yè)環(huán)境保護，建設社會快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美，構筑人與自然和諧的綠色生態(tài)，使人民生活富裕安康，是全面建設小康社會，實現社會主義現代化的內在要求，也是實現經濟發(fā)展、人口增長與資源、環(huán)境的承載能力相協調，實現可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標。（一）加大環(huán)境保護投資，提高地區(qū)環(huán)境保護投資指數相關統計數據顯示，東北地區(qū)整體環(huán)境投資水平不高，除遼寧省環(huán)境保護投資指數穩(wěn)定在1.5%-2.0%外，吉林省和黑龍江省的環(huán)境保護投資指數不足1.0%?！罢衽d東北老工業(yè)基地”政策實施后，東北地區(qū)加速經濟發(fā)展的同時，應協調經濟發(fā)展同環(huán)境保護的關系，進一步增加投資，提高環(huán)境保護投資指

12、數，加大環(huán)境保護力度，加強老污染源治理投資的管理，提高資金使用效果。投資在不同污染物的控制上都發(fā)揮著效益，但目前環(huán)境保護投資仍然不足，資金仍是制約環(huán)境保護的基本條件之一。目前，我國污染仍很嚴重，隨著國民經濟的不斷發(fā)展，污染物的產生量也會不斷增加，只有不斷增加投資才能控制污染進而改善環(huán)境。合理確定資金使用方向。近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染卻存在著“失控”問題，污染削減水平很低，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在近期內仍是高速發(fā)展階段，污染物產生量會不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染控制將成為實現中國未來環(huán)境目標的關鍵所在。從前面分析可以看出，“三同時”投資效果較好，因此，要增加“三同時”投資，把污染消除在生產過程之中。另外不同行業(yè)污染

13、排放程度不同，不同污染物治理難度不同，有些行業(yè)應該優(yōu)先投資，優(yōu)先集中使用資金，才能取得良好的治理效果，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制。工業(yè)污染治理投資作為污染綜合治理的直接投資，應該對污染處理量起較大的作用。要做到這一點，應一方面引進先進技術，提高投資利用率；另一方面，加強監(jiān)督，保證污染處理的設施的高效率運營。（二）利用經濟手段，推動環(huán)境保護工作的進行經濟手段是調節(jié)一切生產關系的最有效杠桿，這應建立和完善政府引導公眾參與的多元化的市場投入的機制。例如，對治理污染項目給予優(yōu)惠的資金貸款；對超標排污的企業(yè)征收排污費；對“三廢”治理卓有成效的單位和作出突出貢獻的個人給予物質或精神獎勵等。全面規(guī)劃，統籌兼顧，把

14、經濟發(fā)展和環(huán)境保護統一起來。工業(yè)環(huán)境保護是一項宏大的社會系統工程，只靠企業(yè)一級的微觀活動是不行的。例如，地下水過度開采造成的地面沉降問題，大量使用化工產品對生態(tài)環(huán)境的破壞問題，對“三廢”的集中處理問題，必須依靠社會的全面規(guī)劃，統籌解決。當前要重點解決群眾反映強烈，影響社會穩(wěn)定，關系人民群眾切身利益的環(huán)境問題。要從社會的長遠發(fā)展和整體利益出發(fā)，對環(huán)境保護進行整體規(guī)劃，有計劃有步驟地解決環(huán)境保護問題。（三）加快政府職能轉變，發(fā)揮環(huán)保監(jiān)督管理職能振興老工業(yè)基地需要進一步推進行政管理體制改革，加快政府職能的轉變。近年來，我國已經頒布了一系列保護環(huán)境的法規(guī)，健全工業(yè)環(huán)境保護的法律建設，但現在主要的問題是

15、執(zhí)法不嚴，因此，環(huán)保部門要認真履行環(huán)保法律法規(guī)賦予的職責，加大環(huán)保執(zhí)法力度，利用法律手段強制地保證環(huán)境保護工作的順利進行，對破壞環(huán)境保護法的，要嚴肅追究法律責任。在法律責任制基礎上創(chuàng)新行政管理機制，如建立健全區(qū)域協調機制，理順環(huán)境管理體制，這既能強化環(huán)境管理能力，同時又能大力發(fā)展環(huán)保技術。用好法律手段，不僅要執(zhí)法，同時還要做到為產業(yè)基地建設提供良好的支持與服務。在服務中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務。要樹立憂患意識、促進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的意識和執(zhí)法寓于服務之中的服務意識。特別是在建設項目環(huán)境審批中，要改變那種“坐堂審批”的工作方式，做到“超前思考、提前介入、密切配合、主動服務”，積極為政府和企業(yè)出謀劃策

16、，簡化審批手續(xù)和程序，急事急辦，特事特辦。同時把好環(huán)境審批關，對不符合產業(yè)政策和產業(yè)布局的項目、國家明令禁止和淘汰的項目、嚴重違背環(huán)境保護法律法規(guī)的項目，堅決不批。另外，產業(yè)結構不合理是東北老工業(yè)基地經濟發(fā)展面臨的主要矛盾，是振興東北老工業(yè)基地必須著力破解的關鍵問題。項目建設是老工業(yè)基地調整改造和發(fā)展振興的關鍵所在，同時也是解決工業(yè)結構性污染的關鍵環(huán)節(jié)。因此，環(huán)保部門要圍繞產業(yè)基地和接續(xù)產業(yè)建設，在產業(yè)布局、項目選址等方面做好支持和服務等保障工作，當好政府的參謀。（四）加速推動城市環(huán)境基礎設施建設，改善城市環(huán)境質量振興東北老工業(yè)基地，必須在城市環(huán)境基礎設施建設方面下功夫。要真正發(fā)揮城市規(guī)劃對城

17、市建設和城市經濟發(fā)展的引導與調控作用；要進一步調整和完善城市總體規(guī)劃，優(yōu)化城市形態(tài)，完善空間布局，進一步提升城市總體功能，拓展老工業(yè)基地發(fā)展空間。在推進城市環(huán)境基礎設施建設#提高城市承載能力的工作中，重點搞好城市污水處理廠、垃圾無害化處理場和醫(yī)療廢物處理廠等環(huán)境基礎設施建設，全面提高城市污染防治能力，有效改善城市環(huán)境質量。同時，繼續(xù)通過實施環(huán)保目標責任制等形式，抓好城市空氣質量#主要江河出境斷面水質和城市集中式飲用水源地水質的達標治理工作，以及污染物總量控制及城市噪聲綜合整治工作。還應不斷強化經營城市理念，逐步使城市功能實現由制約型向適應型的轉變。不斷強化城市綜合管理和城市環(huán)境綜合整治，高標準

18、實施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市管理的制度化、規(guī)范化、法制化、現代化水平。進一步突出城市建筑特色，提高城市環(huán)境文化水準和藝術品位，努力塑造“通透、大氣、舒朗、開放、”的北方城市風格。在現有大連、大慶、長春三個國家環(huán)境保護模范城市的基礎上，創(chuàng)建更多的國家環(huán)境保護模范城市。切實以最優(yōu)的環(huán)境質量，增強東北城市的吸引力和競爭力，為老工業(yè)基地的振興提供有利條件和保障。（五）正確處理節(jié)能與減排的關系，走可持續(xù)發(fā)展道路節(jié)能與減排是工業(yè)企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路的兩個重要組成部分，兩者既相輔相成，又各自獨立，有時甚至互相矛盾。通過節(jié)能可以有效地降低能源消耗，從而也能有效地減少能源消耗過程中所產生的二氧化碳、氮

19、氧化物、二氧化硫等污染物的數量，達到減排的目的；但在采取各種污染防治措施、設置環(huán)保設施以減少污染物排放的過程中，不可避免地需要消耗一定的能源，從而伴生新的污染物的產生。如何正確地把握兩者之間的關系，使之達到一個合理的平衡點是解決矛盾的關鍵。如在環(huán)保指標的制訂上，除了須考慮要達到一定的環(huán)境目標外，也應充分考慮要達成此目標需要消耗的能源及其所產生的新的污染。目前從行業(yè)環(huán)保標準和企業(yè)環(huán)保標準的制訂情況來看，對污染物排放限值的嚴格程度有了很大的提高。（六）走新型工業(yè)化道路，全面推進污染控制工作新型工業(yè)化道路是在發(fā)展中解決環(huán)境問題的有效途徑。在振興東北老工業(yè)基地進程中，環(huán)保部門要大力推行清潔生產和生態(tài)工

20、業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)企業(yè)建設，加大松花江、遼河流域及渤海灣水域環(huán)境的綜合整治力度；同時要加大污染治理的科技含量，依靠科技進步削減工業(yè)企業(yè)污染物排放總量。引導地方和企業(yè)發(fā)展高新技術產業(yè)和產品，逐步擴大高新技術產業(yè)在經濟結構中的比重，縮小資源依賴性產業(yè)的比重，實現產業(yè)結構現代化、高新技術產業(yè)化、傳統產業(yè)高新技術化，減少環(huán)境污染，促進結構性污染問題的解決。積極推動環(huán)保產業(yè)向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，為污染治理提供保障。例如在對粉塵污染的環(huán)境治理上，應充分考慮采取多種手段進行綜合治理，而不必拘泥于某一單一的治理方法。比如在對生產過程無組織揚塵的治理方面，往往單一采用設置除塵系統對揚塵點的粉塵進行捕集，減少其

21、對環(huán)境的影響。這種治理手段確實能有效地減少無組織粉塵的排放，但同時也需要消耗大量的能源。如何能在減少甚至消除粉塵無組織排放的同時，又能盡量減少能源的消耗和新污染物的產生，這就需要考慮多種治理手段并用，減少除塵風量。如采取良好的密封（閉）措施，減少煙粉塵的無組織外溢，可有效地減少除塵風量；對含塵濃度較低的氣體，采用無水噴霧抑塵技術，可替代或部分替代除塵設施。（七）大力發(fā)展有機農業(yè)。解決農業(yè)面源污染問題振興東北老工業(yè)基地，要積極促進有機農業(yè)的發(fā)展。吉林省、黑龍江省都是我國重要的糧食生產基地，做好糧食加工與增值工作，大力發(fā)展畜牧業(yè)，是進一步做好農村環(huán)保工作的基礎。要按照專業(yè)化、標準化、特色化和規(guī)模化

22、發(fā)展的要求，大力發(fā)展優(yōu)質、生態(tài)、安全的有機農業(yè)。有機農業(yè)的大力發(fā)展，必將有力地促進農業(yè)產業(yè)結構調整，減輕農業(yè)帶來的面源污染，增加環(huán)境容量。環(huán)保部門應積極促進有機農業(yè)和有機食品的開發(fā)，堅持因地制宜和可持續(xù)發(fā)展原則，以市場為導向，以科技為先導，以基地為基礎，以龍頭企業(yè)為依托，通過規(guī)劃引導和典型示范，逐步建立健全有機食品生產、市場、監(jiān)控和保障體系。同時，要切實做好有機食品、綠色食品的基地建設與環(huán)境監(jiān)管工作，保障農產品安全。在畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治方面，要遵循減量化、資源化、無害化、生態(tài)化的治理原則，采取新技術推廣與建立示范工程相結合的方法，做到治理一批、帶動一批。（八）實現人與自然的和諧。加強生態(tài)環(huán)境建設實現資源永續(xù)利用、經濟持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境不斷改善并優(yōu)化是振興東北老工業(yè)基地的一個重要目標。環(huán)境保護要把經濟發(fā)展與生態(tài)建設統一起來，加大生態(tài)環(huán)境建設力度，加強環(huán)境治理和資源培育，保護和改善生態(tài)環(huán)境。在具體做法上，要積極推進重要生態(tài)功能保護區(qū)重點生態(tài)資源開發(fā)區(qū)、生態(tài)良好地區(qū)建設。搶建