我國公路交通基礎(chǔ)建設(shè)投資支出現(xiàn)狀及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究

1、    我國公路交通基礎(chǔ)建設(shè)投資支出現(xiàn)狀及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究    向露摘 要：我國東西南北地域遼闊，公路建設(shè)總里程連年增長，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模越來越大，但是同時也面臨著巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要在于基礎(chǔ)建設(shè)投資成本控制不合理，為此，本文從當(dāng)前國內(nèi)公路設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析了債務(wù)增長和累積的主要原因，并提出了幾條相關(guān)建議，希望能夠?qū)ξ覈墓方煌ɑA(chǔ)建設(shè)投資發(fā)展做出一些貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：公路交通  基礎(chǔ)建設(shè)  投資現(xiàn)狀  債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長期以來為大力發(fā)展國內(nèi)交通，我國在公路基本建設(shè)投資方面投入了巨大的財(cái)政資金，由于不規(guī)范的投資制度和資金使用

2、等方面的問題，以至于公路基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目建成之后面臨著較大的債務(wù)壓力，同時也承受了多方面的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，所以進(jìn)一步深化交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域改革和建立全新投融資機(jī)制具有重要的理論價值和實(shí)際意義。一、我國公路設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀為了能夠全面突破公路基礎(chǔ)設(shè)施投資方面的瓶頸，我國通過政府墊資修路然后采用公路收費(fèi)償還修路款的方式，該方式在一定程度上促進(jìn)了公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的提高，對發(fā)展我國的公路交通做出了巨大貢獻(xiàn)。2017年末，全國公路總里程達(dá)到477.35萬公里，其中，高速公路達(dá)到13.65萬公里，里程規(guī)模居世界第一。但是同時也導(dǎo)致政府財(cái)政壓力增加，修路是否能夠產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益也是一個值得思考的問題，新修

3、公路收費(fèi)多久才能夠抵消建設(shè)成本，由此產(chǎn)生的負(fù)債何時能夠還清都是問題。二、收費(fèi)公路收支缺口增長導(dǎo)致債務(wù)猛增相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年一季度公路水路總共完成固定資產(chǎn)3316億元，完成了全年1.8萬億元投資目標(biāo)的將近五分之一，其中公路建設(shè)完成投資3055億元。但是，投資規(guī)模逐年上漲的背后是經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出卻連年遞減。比如對收費(fèi)公路收支缺口的年度分析發(fā)現(xiàn)，公路投資中全國收費(fèi)公路投入和產(chǎn)出差距連年遞增，以至于公路債務(wù)余額上漲;再對全國公路收費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)公路收費(fèi)結(jié)構(gòu)設(shè)置基本合理，各個等級的公路收費(fèi)站占比和不同高速公路的里程數(shù)基本相符，不過在總投資當(dāng)中，銀行借款資金的占比較高，這是引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個重要隱患

4、。三、公路建設(shè)債務(wù)累積的主要原因（一）公路收費(fèi)總支出中大比例用來進(jìn)行利息清償根據(jù)上述可知，當(dāng)前國內(nèi)高速公路收費(fèi)站設(shè)置較為合理，一般來說過路費(fèi)都能夠做到應(yīng)收盡收。不僅有過路費(fèi)收入，另外還有燃油稅和車輛購置稅的收入，不過收費(fèi)公路的收支缺口卻并沒有因此而縮小。主要原因在于車輛購置稅用于道路建設(shè)費(fèi)用15%，而燃油稅的三分之一用于非收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)，從全國大范圍來看，費(fèi)用中的主要部分還是用在了債務(wù)清償方面。（二）政府還貸不收費(fèi)公路增長地方公路債務(wù)支出截止到2017年，有28個省份取消了對政府還貸二級公路的收費(fèi)，減少收費(fèi)里程超14.16萬公里。收費(fèi)取消后，直接增加了政府還貸的壓力，增長了地方公路債務(wù)支出。公路

5、改造共投資6億元，其中有國家開發(fā)銀行貸款2.8億元，截至2017年累計(jì)發(fā)生貸款利息2億多元。四、基于交通基礎(chǔ)設(shè)施投資預(yù)判的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制建議（一）進(jìn)一步對政府公路管理制度進(jìn)行改革比如根據(jù)“稅”“費(fèi)”并行的公路體系來征收過路費(fèi)，或者對高速公路的實(shí)際車輛運(yùn)行情況進(jìn)行分時段計(jì)費(fèi)，引入etc模式對大型運(yùn)貨車輛進(jìn)行稱重收費(fèi)。此舉有利于實(shí)現(xiàn)公路收費(fèi)的量化，明確政府財(cái)政對于交通投資的責(zé)任，同時也能夠進(jìn)一步提升公路收費(fèi)管理水平和政府服務(wù)水平，降低公路運(yùn)營成本。（二）積極采用ppp模式緩解政府財(cái)政壓力ppp模式是政府和市場資本合作的大型社會公共建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營模式，也是目前比較流行的一種模式。適用于債務(wù)規(guī)模較大的項(xiàng)目

6、，比如那些財(cái)政補(bǔ)貼少、資金投入到的項(xiàng)目可以邀請社會資本前來投標(biāo)，這種有著政府公信力背書的項(xiàng)目一般深受社會資本青睞，政府將存量公路運(yùn)營維護(hù)全權(quán)委托給社會資本或者是項(xiàng)目公司，政府自身僅僅保留資產(chǎn)所有權(quán)，只需要向社會資本或者項(xiàng)目公司支付委托運(yùn)營費(fèi)用即可。（三）適當(dāng)拓寬還款期限針對較為緊縮的還債期限和單一的公路項(xiàng)目融資渠道，建議銀行等金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)放松還款期限，比如在寬限期內(nèi)只需要支付利息即可，有利于防止地方政府資金鏈斷裂。等到寬限期結(jié)束之后再按照還款約定進(jìn)入正常的還債階段。五、結(jié)束語公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)放在任何一個國家來說都是道路交通體系當(dāng)中的一個重要工作內(nèi)容，做好該項(xiàng)工作的投資有利于降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)和盡快實(shí)現(xiàn)資金回籠，有利于