公共項(xiàng)目獨(dú)立評(píng)估方法

1、公共項(xiàng)目獨(dú)立評(píng)估方法 公共項(xiàng)目，包括公益項(xiàng)目、公共救濟(jì)項(xiàng)目與公共財(cái)政項(xiàng)目在內(nèi)，均需設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)脑u(píng)估方法，通常在有有效的評(píng)估方法的時(shí)候，則項(xiàng)目的執(zhí)行者的壓力增大，項(xiàng)目成效有明顯上升，而項(xiàng)目出現(xiàn)懈怠與舞弊的可能性會(huì)減小。反之，則問(wèn)題出現(xiàn)的可能性很大，而且由于沒(méi)有可評(píng)估的渠道，問(wèn)題覆蓋在黑箱中不得而知，因此公共項(xiàng)目的可評(píng)估性是公共項(xiàng)目透明化的關(guān)鍵。由于立場(chǎng)關(guān)聯(lián)性，公共項(xiàng)目的抱負(fù)評(píng)估方法是由非項(xiàng)目實(shí)施單位所屬的獨(dú)立第三人經(jīng)過(guò)公開(kāi)公正的招標(biāo)程序而進(jìn)入評(píng)估流程，而且在可能的狀況下評(píng)估結(jié)果應(yīng)對(duì)公共公開(kāi)。 在通常的公共評(píng)估項(xiàng)目中，涉及到三類專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)：專業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、專業(yè)調(diào)查咨詢機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)診斷監(jiān)測(cè)檢

2、測(cè)機(jī)構(gòu)。 參照美國(guó)評(píng)估協(xié)會(huì)的資料，結(jié)合我所在專業(yè)機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)驗(yàn)，可以看到包括社會(huì)工作、心理試驗(yàn)、管理科學(xué)等學(xué)科都為公共項(xiàng)目評(píng)估貢獻(xiàn)了不少工具與模式，但是實(shí)用的公共評(píng)估方法往往是這些學(xué)科的綜合運(yùn)用。大量的政府救濟(jì)、救濟(jì)與NGO組織、獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)與思想庫(kù)，積累了不少實(shí)用的評(píng)估方法，這些方法往往有所依據(jù)，但更能直接面對(duì)實(shí)際問(wèn)題，值得我們收集。在公共評(píng)估項(xiàng)目中，方法本身的選擇可以導(dǎo)致對(duì)于結(jié)果的掌握，所以項(xiàng)目評(píng)估技術(shù)的選擇需要相對(duì)獨(dú)立于被評(píng)估對(duì)象與出于宣傳目的而進(jìn)行干預(yù)的委托者。實(shí)際生活中，處于公關(guān)傳播目的而試圖左右評(píng)估方法與評(píng)估結(jié)果的現(xiàn)象許多，專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)在事先就充分說(shuō)明自己的專業(yè)立場(chǎng)。媒體與其他監(jiān)

3、督機(jī)構(gòu)，對(duì)于由項(xiàng)目單位本身委托與組織的評(píng)價(jià)結(jié)果本身就應(yīng)保持必要的警惕。為推動(dòng)公益項(xiàng)目獨(dú)立評(píng)估的發(fā)展，特在此介紹一些專業(yè)的評(píng)估方法供大家參考。 1、目標(biāo)衡量法：主要以特定的目標(biāo)為基準(zhǔn)來(lái)衡量項(xiàng)目成效，此目標(biāo)可能是項(xiàng)目資助單位開(kāi)頭設(shè)定而項(xiàng)目執(zhí)行單位也承諾接受的，或者是項(xiàng)目單位自己提出的，也有可以以類型項(xiàng)目目標(biāo)來(lái)參照設(shè)定的。抱負(fù)的目標(biāo)衡量法在一開(kāi)頭就應(yīng)商定將來(lái)目標(biāo)的評(píng)估方法、標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)體系，并依據(jù)設(shè)計(jì)的需要收集材料，在評(píng)估期進(jìn)行針對(duì)詳細(xì)對(duì)象的直接調(diào)查。在相對(duì)長(zhǎng)期的項(xiàng)目中，可以區(qū)分項(xiàng)目的分期目標(biāo)，分階段加以評(píng)估。一度是流行方法，主要問(wèn)題是評(píng)價(jià)結(jié)果在結(jié)尾，對(duì)于項(xiàng)目改善的指導(dǎo)性弱。 2、產(chǎn)出衡量法：以項(xiàng)目的

4、實(shí)際產(chǎn)出作為評(píng)價(jià)內(nèi)容。在這類評(píng)估中往往包含全部的受益者與參與者，并依據(jù)他們的報(bào)告來(lái)匯總各類產(chǎn)出總量。這一方法適合項(xiàng)目執(zhí)行者用之不斷調(diào)整與完善自己的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，而且也便利外部評(píng)估者進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。這一方法的不足是會(huì)制造較多的項(xiàng)目不穩(wěn)定，而且項(xiàng)目執(zhí)行者可能試圖影響評(píng)估對(duì)象以產(chǎn)生有利結(jié)果。 3、測(cè)評(píng)衡量法：這一方法既可能是以項(xiàng)目監(jiān)督或者管理單位設(shè)計(jì)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)(評(píng)估單位可以進(jìn)行技術(shù)性修正)為評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，或者針對(duì)項(xiàng)目參與者進(jìn)行直接的考評(píng)，比如在規(guī)則普及評(píng)估中就可以進(jìn)行規(guī)則的學(xué)問(wèn)測(cè)評(píng)，對(duì)于學(xué)生則可以使用考試法來(lái)測(cè)試相關(guān)學(xué)問(wèn)的獲得狀況。需要考慮原來(lái)的水平與項(xiàng)目后水平，所以評(píng)估應(yīng)有縱向?qū)Ρ龋瑯?biāo)準(zhǔn)化是其特長(zhǎng)，缺點(diǎn)是可

5、能忽視標(biāo)準(zhǔn)外的其他方面。 4、表現(xiàn)衡量法：尤其適合表現(xiàn)多元職業(yè)技能、生活技能等訓(xùn)練效果的項(xiàng)目，要求評(píng)估對(duì)象展示他們獲得的計(jì)算機(jī)、繪畫(huà)、生產(chǎn)線處理、現(xiàn)場(chǎng)反應(yīng)等能力，來(lái)評(píng)價(jià)項(xiàng)目成效。這類評(píng)估具有很強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)感，但是對(duì)于大規(guī)模評(píng)估往往有一定難度，比較化時(shí)間，對(duì)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)往往爭(zhēng)議也比較大。 5、指標(biāo)衡量法：綜合多方面意見(jiàn)形成一套廣為接受的指標(biāo)體系，然后進(jìn)行超越詳細(xì)的項(xiàng)目操作者掌握的常規(guī)與定期評(píng)價(jià)，這類方法的好處是具有很強(qiáng)的超然性，便于形成基本的公眾公識(shí)，不足是對(duì)于詳細(xì)項(xiàng)目的特別狀況的考慮往往比較有限。 6、試驗(yàn)衡量法：這一方法主要是把狀況接近的評(píng)價(jià)單位設(shè)計(jì)成干預(yù)組與對(duì)照組，在項(xiàng)目行動(dòng)呈現(xiàn)后，比照項(xiàng)目成效

6、?？杀刃詠?lái)源于對(duì)照單位的狀況接近，而且有不同的干預(yù)方法的存在。比照可以在橫向進(jìn)行，但是同時(shí)無(wú)論干預(yù)與對(duì)照組均有自身的縱向比較，因此需要有基線評(píng)估。試驗(yàn)方法呈現(xiàn)成效很直觀，但對(duì)于項(xiàng)目管理的要求比較高，成本也比較高。 7、信息管理系統(tǒng)法：隨著IT技術(shù)與電子政務(wù)商務(wù)系統(tǒng)的普及，信息管理系統(tǒng)在許多范圍日益普及，這一系統(tǒng)不僅可以供應(yīng)大量日常的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)與基于這些數(shù)據(jù)的深化分析，同時(shí)也使針對(duì)詳細(xì)問(wèn)題的準(zhǔn)時(shí)征詢也成為可能。即使沒(méi)有信息系統(tǒng)，單位日常數(shù)據(jù)分析也是一種類似的方法。這一方法既可用于評(píng)估，也可以用于作為評(píng)估的背景分析支持。它的好處是準(zhǔn)時(shí)與關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)廣泛，缺陷可能是數(shù)據(jù)過(guò)于標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于包括過(guò)程、場(chǎng)景這類

7、的信息很難反應(yīng)出來(lái)。 8、投入產(chǎn)出分析法：以項(xiàng)目的財(cái)務(wù)投入與財(cái)務(wù)產(chǎn)出作為評(píng)價(jià)內(nèi)容。這類評(píng)估以財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，在成本分析、成分成效分析與成本產(chǎn)出分析的基礎(chǔ)上得到結(jié)論。這一方法在財(cái)務(wù)型項(xiàng)目（如小額貸款項(xiàng)目）中相當(dāng)普遍，但是也有以下問(wèn)題：一是財(cái)務(wù)賬冊(cè)的規(guī)范性與可獲得性，二是非財(cái)務(wù)產(chǎn)出的衡量與評(píng)價(jià)方式，三是可期成本的計(jì)算方法會(huì)存在很大爭(zhēng)議。 9、聽(tīng)證澄清法：這一方法借鑒自司法審判，評(píng)估團(tuán)隊(duì)提出問(wèn)題，質(zhì)疑項(xiàng)目成效；項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)供應(yīng)證據(jù)，辯護(hù)項(xiàng)目成效，由專家與收益人和關(guān)聯(lián)單位人士組成的陪審團(tuán)是核心的聽(tīng)審者，項(xiàng)目監(jiān)督單位代表扮演主持人的角色。這一方法還可以接受更多相關(guān)熟悉作為可提問(wèn)發(fā)言的聽(tīng)眾。這一方法可以形成問(wèn)

8、題聚焦，也具有很強(qiáng)的透明度，不足之處是質(zhì)辯雙方的爭(zhēng)議不只取決于項(xiàng)目實(shí)質(zhì)，也可能與辯才有關(guān)。 10、個(gè)案透析法：該方法往往重在用描述的方法,清楚、細(xì)致、全面地分析項(xiàng)目場(chǎng)景、關(guān)鍵角色、過(guò)程、相關(guān)故事及其形成的影響、詳細(xì)的投入的管理方式、所形成的預(yù)期內(nèi)與預(yù)期外結(jié)果、受益者的需求及其得到滿意的程度?？梢砸罁?jù)需要使用不同的獲得資料的方法，同時(shí)項(xiàng)目中的人物可以對(duì)于信息內(nèi)容有比較大的影響力，這一方法得到的推崇比較高，在多個(gè)案分析的狀況其威力更大。但是項(xiàng)目的開(kāi)放性也影響到這一評(píng)估方法的質(zhì)量全都性，在大規(guī)模評(píng)估的應(yīng)用中有局限，且對(duì)研究者的要求比較高。 11、權(quán)威評(píng)價(jià)法：這一方法借鑒了文學(xué)藝術(shù)批評(píng)的模式，邀請(qǐng)?zhí)囟?/p>

9、領(lǐng)域的權(quán)威評(píng)估專家依據(jù)他們的個(gè)人敏感、經(jīng)驗(yàn)、見(jiàn)識(shí)與洞察力，來(lái)進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目的解剖、比較與分析，并供應(yīng)他們的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。為彌補(bǔ)主觀偏差，也可以使用多位權(quán)威評(píng)論，甚至在意見(jiàn)不全都的狀況下，還可以進(jìn)行特地的會(huì)議爭(zhēng)論。專家權(quán)威性本身有相當(dāng)?shù)恼f(shuō)服力，這在中國(guó)的場(chǎng)景中尤其如此，但是受批評(píng)的是這一方法教主觀，對(duì)于專家權(quán)威性的熟悉也需要共識(shí)。 12、理論模型法：這一方法類同于學(xué)位論文的方法，在某個(gè)或者一系列特定理論的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)項(xiàng)目相應(yīng)的做法是不是吻合理論的要求，以此來(lái)確定項(xiàng)目做法合理性。這一方法的價(jià)值與是否存在一個(gè)成熟合理的理論構(gòu)架有很重要的聯(lián)系，由于理論模式本身簡(jiǎn)單被質(zhì)疑，基于非成熟理論的評(píng)估結(jié)論也往往很有爭(zhēng)議

10、。 13、綜合評(píng)價(jià)法：這一方法依據(jù)的實(shí)際需要，選擇與組合多種方法進(jìn)行測(cè)評(píng)，比單一方法能夠削減偏差，不足之處是對(duì)項(xiàng)目整合管理要求高，成本也會(huì)較高。 14、過(guò)程評(píng)價(jià)法：這一方法要求項(xiàng)目的全過(guò)程要有完整的記錄文件與關(guān)鍵事件的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估資料、圖片、數(shù)據(jù)，關(guān)鍵活動(dòng)的參與者個(gè)人信息，以確保具有回溯性。過(guò)程評(píng)價(jià)要求過(guò)程資料具有復(fù)原整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程的可能性，因此為后期的印證評(píng)估有很好的預(yù)備，對(duì)于有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目管理者來(lái)說(shuō)，過(guò)程資料也很簡(jiǎn)單復(fù)制。 15、環(huán)境評(píng)價(jià)法：這一方法關(guān)注項(xiàng)目在同行、媒體、關(guān)聯(lián)人士反應(yīng)，把這些資料完成收集，作為項(xiàng)目評(píng)估的輔助資料。環(huán)境評(píng)價(jià)也應(yīng)特殊關(guān)注投訴等負(fù)面資料。 16、這一方法要求把項(xiàng)目的管理者

11、、支持者、顧問(wèn)、受益者、相關(guān)專家均納入研究范圍，在整個(gè)項(xiàng)目的演進(jìn)過(guò)程中，用多種方法（會(huì)議、訪問(wèn)、頭腦風(fēng)暴等）可以不斷地與他們溝通，了解他們的感受，并可以不斷地把他們的感受與需要反應(yīng)在項(xiàng)目的改進(jìn)措施中。這個(gè)方法把評(píng)估與決策調(diào)整親密結(jié)合，效率很高，缺陷是往往評(píng)估者與行動(dòng)者關(guān)聯(lián)緊密，其獨(dú)立性受到影響。 17、顧客取向法：這一方法重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目受益人或者公共服務(wù)中的顧客的價(jià)值觀、心理需求、條件需要，以此作為衡量項(xiàng)目與公共服務(wù)成效的基本要求。這一方法不預(yù)設(shè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，而以研究顧客的動(dòng)態(tài)需求為準(zhǔn)則來(lái)衡量項(xiàng)目成效，基本上是一種類似于商業(yè)服務(wù)中的顧客滿足度的評(píng)價(jià)模式，也是現(xiàn)在比較流行的獨(dú)立評(píng)價(jià)方法。但是假如項(xiàng)目事

12、實(shí)過(guò)遲，完全有可能導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施價(jià)值很長(zhǎng)難透過(guò)這一方法體現(xiàn)，因此應(yīng)有初期與終期對(duì)比評(píng)價(jià)，項(xiàng)目期長(zhǎng)的話甚至應(yīng)當(dāng)有中期評(píng)價(jià)。 18、認(rèn)證評(píng)價(jià)法：這一方法有事先設(shè)定的質(zhì)量指標(biāo)，然后由項(xiàng)目執(zhí)行者或者組織管理者依據(jù)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行自我報(bào)告。評(píng)價(jià)者依據(jù)對(duì)于相關(guān)指標(biāo)的要求，來(lái)進(jìn)行實(shí)地考察驗(yàn)證。ISO9000與ISO8001等就是類似的認(rèn)證方法。這一方法注意對(duì)于流程與工作要素的考察，對(duì)于產(chǎn)出考察較少。一個(gè)很大的問(wèn)題是這類項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的評(píng)估彈性很大。 19、顧客中心法：又可以成為反應(yīng)性評(píng)價(jià)。該方法是顧客取向法的細(xì)化，其核心是依據(jù)詳細(xì)的公共服務(wù)與項(xiàng)目狀況所涉及的顧客，以及相應(yīng)的詳細(xì)服務(wù)措施，設(shè)計(jì)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在這一方法

13、中，不同服務(wù)部門的評(píng)價(jià)指標(biāo)是不同的，必需與其自身的業(yè)務(wù)相吻合，但由顧客依據(jù)其需要與服務(wù)感受加以評(píng)價(jià)。在其中既可做抽樣定量調(diào)查，也可進(jìn)行案例研究。這一方法可能的缺陷是對(duì)于專業(yè)行政考慮不夠，同時(shí)顧客本身的評(píng)價(jià)所基于的信息特別有限。 20、構(gòu)建式評(píng)價(jià)法：這一方法中的評(píng)價(jià)者不僅深入到項(xiàng)目過(guò)程中，還參與項(xiàng)目行動(dòng)，甚至參與輔導(dǎo)與支持工作，從而成為行動(dòng)場(chǎng)景的組成部分，同時(shí)也更重視關(guān)鍵利益人的意見(jiàn)，他們甚至對(duì)于評(píng)價(jià)工作貢獻(xiàn)出更多他們的信息與意見(jiàn)。這一方法鼓舞評(píng)估者不只是一個(gè)外部觀看與征詢者，還是一個(gè)內(nèi)部知情者，擴(kuò)大的即時(shí)信息量的獲得，缺陷是其中立與客觀性將受到質(zhì)疑。 21、互動(dòng)式評(píng)價(jià)法：這一方法讓評(píng)價(jià)者與評(píng)價(jià)結(jié)果的使用者一起工作，包括選擇需要詢問(wèn)的問(wèn)題與將來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)，這樣把評(píng)價(jià)結(jié)果與使用者直接結(jié)合提高評(píng)價(jià)結(jié)果的使用價(jià)值。但是使用者可能意見(jiàn)變化或者在評(píng)價(jià)結(jié)果可能顯示他們工作的問(wèn)題的時(shí)候有意識(shí)地回避某些問(wèn)題。 其實(shí)沒(méi)有一個(gè)完美的評(píng)估的方法，不同方法有很大的互補(bǔ)性，本處介紹的各類方法均有