鞏固提升生態(tài)市創(chuàng)建成果,建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制(0507定稿)

1、調(diào)研報(bào)告鞏固提升生態(tài)市創(chuàng)建成果建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制為深入貫徹落實(shí)黨的十八大“五位一體”總布局，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，按照市委市政府的重要決策部署，市環(huán)保局積極開展“增強(qiáng)憂患意識(shí)，推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”大討論活動(dòng)，在市政府張瑞平副市長(zhǎng)的指導(dǎo)下，就“如何鞏固提升生態(tài)市創(chuàng)建成果，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制”進(jìn)行了深入的調(diào)查研究和專題研討，通過此次調(diào)研，市環(huán)保局深刻認(rèn)識(shí)到建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的重要性和必要性，了解掌握了南安市在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)方面存在的問題，初步形成了建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的對(duì)策建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、生態(tài)建設(shè)做法及成效2009年以來，我市堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在著力抓好經(jīng)

2、濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，抓建設(shè)、搞整治、強(qiáng)監(jiān)管，深入開展國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作。特別是在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和全市人民的共同努力下，我市各項(xiàng)創(chuàng)建工作成效顯著。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市(縣級(jí))的5項(xiàng)基本條件和22項(xiàng)考核指標(biāo)基本達(dá)到考核要求，于2013年1月14日通過國(guó)家環(huán)境保護(hù)部考核驗(yàn)收組考核驗(yàn)收，成為福建省首個(gè)通過生態(tài)市考核驗(yàn)收的縣級(jí)市，生態(tài)示范創(chuàng)建工作持續(xù)走在福建省、泉州市前列。（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。我市市委、市政府高度重視生態(tài)市建設(shè)工作，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，健全機(jī)制，全面推進(jìn)生態(tài)南安建設(shè)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)和分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)

3、人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制南安市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，出臺(tái)了南安市生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)方案等一系列文件，實(shí)施生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)環(huán)境宣傳教育和生態(tài)保護(hù)等“六大工程”，著力解決群眾最關(guān)心的環(huán)境問題，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制、一把手負(fù)責(zé)制、定期會(huì)議等制度，形成了黨委政府主導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、各部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)共同參與的良好工作格局，保障創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。（二）加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。堅(jiān)持工業(yè)可循環(huán)的發(fā)展思路，加速推進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加快培育扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建“發(fā)展平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端環(huán)保、技術(shù)引領(lǐng)、二三聯(lián)動(dòng)”的“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是狠抓節(jié)能降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)

4、濟(jì)。堅(jiān)決實(shí)施結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排等措施，重點(diǎn)推進(jìn)建陶業(yè)水煤氣脫硫和含酚廢水治理，以及提高城市生活污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷等工作。著力抓好重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的典型示范和帶動(dòng)，完成15家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完成35家企業(yè)LNG替代任務(wù)，引導(dǎo)115家企業(yè)申報(bào)ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，并將清潔生產(chǎn)向全社會(huì)推廣使用。2009年，我市獲得“省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市”榮譽(yù)稱號(hào)，豪聯(lián)建材、閩發(fā)鋁業(yè)等10家企業(yè)被確定為“十二五”省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)單位，協(xié)進(jìn)建材成為泉州市節(jié)能示范企業(yè)。二是加強(qiáng)石材業(yè)污染整治和整合提升。一方面，加大石材產(chǎn)業(yè)污染整治力度，關(guān)閉取締“三無(wú)”石材企業(yè)及染板廠657家（次），并采取停電停產(chǎn)

5、整治措施規(guī)范石材企業(yè)排污行為，全市經(jīng)批準(zhǔn)持證經(jīng)營(yíng)的1567家石材企業(yè)生產(chǎn)廢水全部循環(huán)回用，實(shí)現(xiàn)“零排放”。另一方面，注重石材產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃建筑飾面石材企業(yè)加工集中區(qū)11個(gè)、加工集中過渡區(qū)2個(gè)，總面積達(dá)83785.8畝，為石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好平臺(tái)。在石粉、碎石處置利用上，則采取供應(yīng)石粉、碎石綜合利用企業(yè)進(jìn)行廢物回收利用或集中運(yùn)輸填埋處置，并在全市推廣使用以本地石粉為主要原料的新型建材，有效解決石粉、碎石“無(wú)處可去”難題。同時(shí)，加強(qiáng)石粉、碎石綜合利用項(xiàng)目的引進(jìn)和扶持，從2011年起每年安排300萬(wàn)元專項(xiàng)資金，為期五年逐年遞增，并對(duì)新引進(jìn)落地的石粉、碎石綜合利用項(xiàng)目給予優(yōu)先供地。目前，全市共

6、有石粉、碎石綜合利用企業(yè)135家，年綜合利用石粉和碎石可達(dá)210萬(wàn)噸，石粉綜合利用率65%，碎石利用率90%以上，年產(chǎn)值達(dá)15.6億元。三是大力開展水暖產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)環(huán)節(jié)電鍍行業(yè)的污染治理工作。2008年，我市專門成立晉江上游電鍍企業(yè)搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)電鍍企業(yè)搬遷計(jì)劃、搬遷補(bǔ)償安置方案，并投資5.2億元建成水頭華源電鍍集控區(qū)，全面完成晉江上游20家電鍍企業(yè)搬遷入駐工作，消除了晉江上游飲用水安全隱患。同時(shí)，注重電鍍廢水處理工作，在水頭華源電鍍集控區(qū)引進(jìn)并使用國(guó)內(nèi)最先進(jìn)電鍍廢水“分質(zhì)分流膜處理”技術(shù)。目前，集控區(qū)內(nèi)電鍍廢水經(jīng)技術(shù)處理后，回用水可達(dá)60%以上，每年可減排電鍍廢水量170萬(wàn)噸，可回收

7、鎳、銅、鉻、鋅等重金屬，回收價(jià)值達(dá)2000多萬(wàn)元。（三）強(qiáng)化綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。我市持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)行流域限批政策，關(guān)停一批污染企業(yè)，確保飲用水安全。加速環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)228公里，安裝1千多個(gè)聚乙烯一體化戶用生活污水處理設(shè)施，建成垃圾焚燒發(fā)電廠，配套建設(shè)35個(gè)垃圾收集中轉(zhuǎn)站，形成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的垃圾集中收運(yùn)處置體系。制定畜禽養(yǎng)殖區(qū)劃，33家大中型養(yǎng)豬場(chǎng)建成生化、沼氣等綜合處理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，關(guān)閉取締小造紙、小化工等企業(yè)100多家，關(guān)停改造一批造紙和陶瓷企業(yè)，市

8、級(jí)以上重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)污染源在線監(jiān)控。大力開展生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，2009年以來共完成21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建任務(wù)并均獲命名，完成生態(tài)公益林管護(hù)56.7萬(wàn)畝，綜合治理水土流失面積17.6萬(wàn)畝，完成5處廢棄礦區(qū)綠化，森林覆蓋率達(dá)52.7%，全市環(huán)境質(zhì)量均達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能明顯提升。（四）深化宣傳教育，提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。我市積極開展多形式、多層次的生態(tài)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，生態(tài)環(huán)保意識(shí)深入人心，通過設(shè)置公益宣傳牌、開設(shè)報(bào)紙電視等媒體專欄、舉辦“城市攝影大賽”和“畫家走基層，丹青繪南安”等多種形式的宣傳活動(dòng)，在鎮(zhèn)、村、學(xué)校和社區(qū)等層面大力普及環(huán)保理念和環(huán)保知識(shí)。積極

9、開展基層環(huán)境保護(hù)宣傳教育，建成綠色學(xué)校100多所，形成了全民參與、齊抓共管的良好氛圍，全民生態(tài)意識(shí)明顯提升。二、生態(tài)建設(shè)存在的問題雖然我市生態(tài)市創(chuàng)建工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但與生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整緩慢、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、飲用水源保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)和公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)急需提高等方面。今后，我市將以國(guó)家生態(tài)市通過考核驗(yàn)收為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)黨的“十八大”五位一體總布局，積極探索具有南安特色的生態(tài)文明建設(shè)之路。堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)布局，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)化水平；著力加

10、強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)建設(shè)到位，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)力度，不斷提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；鞏固深化生態(tài)市創(chuàng)建成果，建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。三、建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制的對(duì)策建議（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入干部政績(jī)考核體系，強(qiáng)化環(huán)保制度及目標(biāo)管理。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，逐步完善干部政績(jī)考核制度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合南安市“一軸兩城三帶”發(fā)展格局分區(qū)域分標(biāo)準(zhǔn)分類別把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)成效納入干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。一是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)約束機(jī)制。全面從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和資源指標(biāo)等多方面綜合評(píng)價(jià)政績(jī)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思維轉(zhuǎn)變，牢固樹立“

11、生態(tài)環(huán)境既是資源也是資本”的價(jià)值觀和“破壞生態(tài)環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的新理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從“軟約束”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，正確引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中講成本、重質(zhì)量、求效益。二是建立健全節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度。將節(jié)能減排作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，充分發(fā)揮節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核制度作用，用規(guī)范的制度推進(jìn)節(jié)能減排工作的貫徹落實(shí)。三是認(rèn)真落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核制度。積極組織開展市長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書工作落實(shí)情況的考核，并作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，考核結(jié)果依照福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一

12、崗雙責(zé)”暫行規(guī)定實(shí)行問責(zé)制和一票否決制。（二）建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快生態(tài)敏感區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從構(gòu)建和諧南安的角度出發(fā)，妥善協(xié)調(diào)晉江上下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)的利益，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)保護(hù)”、“誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的生態(tài)補(bǔ)償原則，建立下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以平衡各方利益，促進(jìn)共同發(fā)展。一是把政府調(diào)控與市場(chǎng)化結(jié)合運(yùn)作，利用制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值化管理，并積極探索“造血型”生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不斷使外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累和自我發(fā)展的能力，以最大限度地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿募せ詈铜h(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是引導(dǎo)生態(tài)補(bǔ)償資金投入生態(tài)敏感區(qū)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

13、特別是飲用水源保護(hù)區(qū)、重要流域干流及一級(jí)支流等重要生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要因地制宜采取適當(dāng)?shù)姆绞绞占幚砝臀鬯袟l件的區(qū)域應(yīng)建設(shè)污水管網(wǎng)將生活污水接入污水處理廠處理，管網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域可以選擇人工濕地、氧化塘、聚乙烯戶用生活污水處理設(shè)施等方式處理生活污水，同時(shí)，要進(jìn)一步加快生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，確保生態(tài)敏感區(qū)生活垃圾做到全收集全處理。三是結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工作，建立健全農(nóng)村環(huán)保投融資機(jī)制，全面開展農(nóng)村科學(xué)規(guī)劃和環(huán)境綜合整治，深入推進(jìn)“點(diǎn)線面”環(huán)境整治、家園清潔行動(dòng)和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)村污水和垃圾收集處理率，整體提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，積極推進(jìn)農(nóng)村

14、工業(yè)企業(yè)污染治理工作，有效消解城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移帶來的生態(tài)環(huán)境破壞問題。（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。搶抓泉州市成為國(guó)家級(jí)“金改區(qū)”和省級(jí)“綜改區(qū)”的歷史性機(jī)遇，積極分享實(shí)體經(jīng)濟(jì)“二次創(chuàng)業(yè)”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策紅利，引導(dǎo)金融資本為調(diào)優(yōu)整合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)總量。一是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步合理生產(chǎn)力布局，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)的資源消耗關(guān)與環(huán)境保護(hù)關(guān)，提高項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，積極發(fā)展低消耗、高效益的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別要大力發(fā)展與泉州及南安優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的新型建筑材料、新型環(huán)保設(shè)備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

15、實(shí)施“智造升級(jí)”工程，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升石材陶瓷、水暖廚衛(wèi)、鞋服輕紡、機(jī)械裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能、節(jié)水工業(yè)，提高有效利用資源和保護(hù)環(huán)境能力。抓好印染（漂染）、造紙、電鍍、制革、建材等行業(yè)的技術(shù)改造和污染治理工作，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)濱海石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、光伏信息產(chǎn)業(yè)等示范園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。提升中泰石材集控區(qū)、華源電鍍集控區(qū)功能，整合現(xiàn)有條件較好的工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)污染集控區(qū)，促進(jìn)污染項(xiàng)目集中布點(diǎn)、集中治理、達(dá)標(biāo)排放。以建設(shè)循環(huán)型集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化、基地化、園區(qū)化和清潔化

16、生產(chǎn)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈之間的延伸和耦合，促進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)和企業(yè)相互協(xié)作配套，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。（四）加強(qiáng)生活飲用水源保護(hù)，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域、近海水域和小流域水環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)抓好晉江東西溪流域環(huán)境綜合整治和飲用水源保護(hù)工作，積極構(gòu)建生態(tài)安全保障體系，確保水源地水質(zhì)得到切實(shí)改善。一是實(shí)施水資源功能區(qū)管理，科學(xué)劃定全市水功能區(qū)，明確各功能區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，加大工業(yè)污染源和生活污染源治理力度，控制流域主要污染物排放總量和主要水源水體污染。二是定期開展集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注全市集中式飲用水水源地水質(zhì)變化，定期開展飲用水水源地巡查和隱患排查，及時(shí)查處

17、污染飲用水水源的活動(dòng)，取締水源保護(hù)區(qū)排污口，消除飲用水水源環(huán)境安全隱患，修編完善飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備。三是加強(qiáng)我市飲用水水源地的規(guī)劃和評(píng)估工作，根據(jù)國(guó)家環(huán)保部的統(tǒng)一部署，完成我市縣級(jí)以上飲用水水源地的環(huán)境狀況評(píng)估工作。四是按照規(guī)范要求組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源的定期監(jiān)測(cè)，做好農(nóng)村分散式飲用水源地的整治和保護(hù)，提高農(nóng)村飲用水源地安全保障水平。五是加強(qiáng)水土流失治理，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，加快重點(diǎn)水土流失區(qū)的綜合治理步伐，優(yōu)先實(shí)施晉江東西溪流域水源區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，確保晉江干流水質(zhì)安全。 （五）加大環(huán)境污染治理力度，構(gòu)建監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必

18、須努力做到不欠新賬、多還舊賬，加大水體、空氣等污染治理力度；必須堅(jiān)持預(yù)防為先，牢固樹立隱患險(xiǎn)于事故、防范勝過救災(zāi)的理念，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評(píng)估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。一是加大工業(yè)污染整治力度。嚴(yán)把工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)守住環(huán)保“底線”，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度。繼續(xù)組織開展違法排污企業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，凡污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)，一律堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。繼續(xù)鞏固晉江上游治理電鍍行業(yè)污染的成果，嚴(yán)防小電鍍的回潮。繼續(xù)做好建筑飾面石材行業(yè)整治，加快推進(jìn)石材加工集中區(qū)的建設(shè)步伐，加大對(duì)中泰（石井）石材集聚區(qū)環(huán)保監(jiān)管力度，責(zé)令園區(qū)及企業(yè)辦理環(huán)保相關(guān)手

19、續(xù)，完成園區(qū)配套污染物設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行。加快工業(yè)集中區(qū)污水集中處理，對(duì)于未能按照要求如期完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)的省級(jí)開發(fā)區(qū)，要暫停審批其新增水污染排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件；已建的工業(yè)集中區(qū)未實(shí)現(xiàn)污水集中處理的，暫停區(qū)內(nèi)新增水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等審批手續(xù)。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)。提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化配置監(jiān)測(cè)資源，加強(qiáng)以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備為基礎(chǔ)的常規(guī)監(jiān)測(cè)和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提高環(huán)境應(yīng)急管理能力，健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)有力的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；建立健全應(yīng)急工作運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通信息報(bào)送和信息發(fā)布渠道，不斷完善環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。（六）加大環(huán)保陣地宣傳，提升全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)。不斷加大環(huán)保宣傳教育的深度、廣度和頻次，環(huán)保宣傳教育應(yīng)覆蓋各行各業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)民和學(xué)生等群體，應(yīng)重視老中青三代環(huán)保宣傳教育，應(yīng)結(jié)合世界環(huán)境日、水日等特殊重要節(jié)日多方位、多層次全面鋪開宣傳，營(yíng)造全社會(huì)重視環(huán)保、參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。一是充分發(fā)揮報(bào)刊、電視、廣播的優(yōu)勢(shì)，深入拓展環(huán)境新聞宣傳陣地。增強(qiáng)環(huán)保宣傳策劃的前瞻性和針對(duì)