現(xiàn)代水利經(jīng)營(yíng)管理探索

1、    現(xiàn)代水利經(jīng)營(yíng)管理探索    施輝倫【摘要】水利是民生經(jīng)濟(jì)，水利管理上要避免官本位主義，要有創(chuàng)新思想和新的管理思路?！娟P(guān)鍵詞】水利建設(shè) 水費(fèi)制定 水法宣傳 水資源安全進(jìn)入新世紀(jì)后，水利迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，水利工作已被擺在“戰(zhàn)略”和“突出”的位置，并已從工程水利向資源型水利、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。在不斷的探索和實(shí)踐中，取得了較好成績(jī)，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但我們也必須看到，在新形勢(shì)下，現(xiàn)代水利經(jīng)營(yíng)管理正面臨著一些新的情況和問題，面臨著一些新的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：行業(yè)服務(wù)意識(shí)不高、建設(shè)秩序混亂、政策法規(guī)宣傳不到位、供水設(shè)備老化失修、職工隊(duì)伍素

2、質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定、行業(yè)福利差、水污染嚴(yán)重、水費(fèi)征收不到位等。2006年六枝自來水公司預(yù)計(jì)征收水費(fèi)380萬(wàn)元，年終結(jié)算實(shí)際征收266萬(wàn)元，只達(dá)預(yù)計(jì)征收任務(wù)70%，30%被無(wú)端消耗掉了，這足以讓一個(gè)公司失去生機(jī)和活力。那么30%跑哪兒去了呢？與前面所列問題息息相關(guān)，所以，搞好現(xiàn)代水利經(jīng)營(yíng)管理工作，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系水管單位職工隊(duì)伍的穩(wěn)定性，顯得至關(guān)重要。一.目前水利資源管理中所出現(xiàn)的問題1.管理缺失，出現(xiàn)工程資金被抽條。由于有關(guān)部門對(duì)水利工程經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理不到位，2006年六枝“三小水庫(kù)”建設(shè)資金預(yù)算報(bào)告為97萬(wàn)元，工程竣工時(shí)上報(bào)使用資金也為97萬(wàn)元，但實(shí)際投入資金僅為73萬(wàn)元，24

3、萬(wàn)元便在偷工減料中偷偷消失了，導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣，達(dá)不到使用要求。2.水利政策法規(guī)宣傳不到位。部分群眾至今認(rèn)為水是“天上水”，應(yīng)是無(wú)償無(wú)價(jià)的，對(duì)水法、貴州省取水許可和水資源征收管理辦法等一系列法律法規(guī)從未聽聞，用水上無(wú)意識(shí)去節(jié)約，乃至私自亂接水管。水管單位未采取有效措施，缺少多方位的宣傳和開展咨詢服務(wù)措施。3.服務(wù)項(xiàng)目達(dá)不到群眾要求。脫離了群眾關(guān)系，群眾需要的水自然是潔凈、衛(wèi)生的飲用水，且水量要達(dá)到需求，但目前供水部門所提供的水雖經(jīng)過凈化、消毒處理，但仍達(dá)不到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，且該用水時(shí)沒水，不用水時(shí)卻一直在供水，設(shè)備檢修也未先行通知，導(dǎo)致群眾無(wú)水用，進(jìn)一步影響了與群眾的關(guān)系，給水費(fèi)征收帶來了一定

4、困難。在六枝自來水公司2006年未完成30%征收任務(wù)中，5%應(yīng)該由此原因造成。4.行業(yè)服務(wù)意識(shí)差。無(wú)奉獻(xiàn)精神，用水戶在出現(xiàn)管道漏水或其他事故時(shí)，打電話通知供水部門給予維修，供水部門不是說工作較忙便是答應(yīng)后不見行動(dòng)，要不就是維修后收取費(fèi)用較高，行業(yè)服務(wù)意識(shí)較差。另對(duì)弱勢(shì)群體特別是孤寡老人等未實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，無(wú)奉獻(xiàn)精神。5.供水設(shè)備老化。水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，供水管道因年久老化失修，出現(xiàn)破裂滲水現(xiàn)象，而供水部門只重建設(shè)，輕維護(hù)，不愿投資維修，一方面影響了正常供水，另一方面導(dǎo)致水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，在前面提到未完成30%水費(fèi)征收任務(wù)中，10%由這方面浪費(fèi)掉了。6.專業(yè)技術(shù)人員緊缺。水利執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)存在較大問題

5、，就六枝自來水公司而言，公司干部職工124人，大部分為轉(zhuǎn)業(yè)軍人和外聘人員，且部分人員年齡較大，專業(yè)技術(shù)人員僅24人，給公司的經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來了較大困難。執(zhí)法隊(duì)伍方面，人員只有5名，大專文化只有1人，擁有法律專業(yè)知識(shí)也只有1人，執(zhí)法裝備較為落后，缺乏影像設(shè)備等，直接影響了執(zhí)法水平。二.解決水利經(jīng)營(yíng)管理工作的措施和對(duì)策1.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)水利經(jīng)營(yíng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，制定和爭(zhēng)取有利于推動(dòng)水利經(jīng)營(yíng)工作的相關(guān)政策法規(guī)。要加強(qiáng)開展水利經(jīng)營(yíng)的前瞻性戰(zhàn)略研究，同時(shí)要結(jié)合本地區(qū)、本流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，分析當(dāng)前水利經(jīng)營(yíng)工作的有利條件和不利因素，制

6、定切實(shí)可行的水利經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真總結(jié)和推廣各地水利經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和推動(dòng)水利經(jīng)營(yíng)管理工作的開展。2.正確處理好的幾個(gè)關(guān)系。2.1正確處理好的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)與水利自身發(fā)展壯大之間的關(guān)系 水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。水利的一切工作都要緊緊圍繞通過水資源的可持續(xù)利用來保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展來開展，這是我們工作的根本。搞好這一根本工作需要有一支穩(wěn)定的職工隊(duì)伍和經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾。水管單位只有通過經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不斷壯大水利自身的實(shí)力，更好地穩(wěn)定職工隊(duì)伍，才能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展搞好服務(wù)。2.2正確處理好政府引導(dǎo)和企事業(yè)單位主導(dǎo)的關(guān)系 在開展水利經(jīng)營(yíng)工作的過程中，一定要

7、處理好政府引導(dǎo)和企事業(yè)單位主導(dǎo)的關(guān)系。當(dāng)前，我們國(guó)家正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，政治體制、經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行方式都在調(diào)整、變化。要求政府管理經(jīng)濟(jì)的方式由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，從企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的具體事務(wù)中擺脫出來，把精力集中在制定市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行上，讓企業(yè)跟著市場(chǎng)的晴雨表轉(zhuǎn)。這就要求我們水利部門在充分考慮水利行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)工作實(shí)際的同時(shí)，改革我們推進(jìn)水利經(jīng)營(yíng)工作的方式。 目前水利經(jīng)營(yíng)工作的主體，大多是水管單位和水利企業(yè)，基本上是依托水利行業(yè)優(yōu)勢(shì)，服務(wù)水利事業(yè)，占據(jù)水利市場(chǎng)。作為水利市場(chǎng)的決策者，水利部門要積極引導(dǎo)和推動(dòng)水利工程管理單位

8、的經(jīng)營(yíng)工作。要通過一系列的方針政策，指導(dǎo)水管單位的改革，科學(xué)合理調(diào)節(jié)配置國(guó)有資產(chǎn)，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，為改革做好協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要讓水利工程管理單位及時(shí)了解水利行業(yè)信息，以便更好地開發(fā)和占據(jù)水利市場(chǎng)。水利經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該逐步按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，成為“自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體。因此，無(wú)論水利經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，還是水利經(jīng)營(yíng)方向，都是水管單位根據(jù)自身狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境做出的決策，政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)。2.3正確處理好盤活存量與擴(kuò)大增量之間的關(guān)系 企業(yè)的發(fā)展壯大依賴于資本的擴(kuò)張和優(yōu)化。現(xiàn)有資本是我們開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中必須首先要優(yōu)化存量資本，一是要把企業(yè)內(nèi)部的貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本確定為合理的比例，使這三種職能資本能夠各自以較優(yōu)的存在形態(tài)存在，從而提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，增加企業(yè)的資本積累。二是通過出售、拍賣、租賃、股份制等形式盤活閑置的存量資產(chǎn)。盤活存量有助于我們使增量產(chǎn)生更大的效益，擴(kuò)大增量資本有助于存量資本的進(jìn)一步優(yōu)化。2.4加大宣傳，依法治水，讓水利經(jīng)營(yíng)邁入正常軌道 充分運(yùn)用電視、新聞媒體報(bào)道及黑板報(bào)、墻報(bào)、宣傳欄、宣傳手冊(cè)等多種形式廣泛開展中華人民共和國(guó)水法、水土保持法、防洪法、大壩安全管理?xiàng)l例、貴州省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法等水法律法規(guī)普法教育主題活動(dòng)，向社會(huì)各