有效提高人大工作評議實效的對策思考

1、有效提高人大工作評議實效的對策思考對“一府兩院”及其工作部門進(jìn)行工作評議是地方人大在實踐中探索總結(jié)出來的一種監(jiān)督形式，也是近些年地方各級人大運(yùn)用頻率比較高的一種監(jiān)督形式。人大工作評議把監(jiān)督人和監(jiān)督事有機(jī)結(jié)合起來，對促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及其工作人員增強(qiáng)法律意識，提高執(zhí)法水平，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作，發(fā)揮了積極的作用。在新的形勢下，人大工作評議如何開展，值得我們認(rèn)真探討研究。1.正確認(rèn)識地方人大開展工作評議的重要性和必要性。其一，開展工作評議是履行憲法和法律賦予人大監(jiān)督職責(zé)的有效形式。能夠使人大綜合運(yùn)用法律賦予的調(diào)查權(quán)、審議權(quán)、詢問權(quán)、處置權(quán)，把對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督結(jié)合起來；程序性監(jiān)督和實質(zhì)性監(jiān)

2、督結(jié)合起來；國家機(jī)關(guān)工作績效的監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)工作人員行為的監(jiān)督結(jié)合起來；人大的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督結(jié)合起來，拓展了人大的監(jiān)督渠道，增強(qiáng)了監(jiān)督工作的效果。其二，開展工作評議是擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主的重要舉措。工作評議中，運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督形式，暢通了民主渠道，把脈被評議單位的工作得失，進(jìn)一步密切國家機(jī)關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)“一府兩院”及其工作人員依法行政、公正司法，增強(qiáng)宗旨意識、法制意識、人大意識。其三，開展工作評議是推進(jìn)法治建設(shè)是需要。開展工作評議有針對性地宣傳了有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)了全社會的學(xué)法、用法。人民群眾通過對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，有效地參與到工作評議中來，人大代表以事實為根據(jù)，以法

3、律為準(zhǔn)繩，依法評案，以案說法，以法律法規(guī)是否得到遵守和執(zhí)行來評判國家機(jī)關(guān)工作的績效，促進(jìn)了嚴(yán)格執(zhí)法。2.準(zhǔn)確把握地方人大開展工作評議應(yīng)注重的幾個原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。人大工作評議是一項政策性、嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性都很強(qiáng)的工作，必須堅持依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮黨組織在工作評議中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，在具體操作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委的重大決策和部署，確保工作評議保持正確的方向。人大在組織評議前，要向黨委請示；評議中的重大問題，要及時向黨委匯報；評議后，還要向黨委寫出總結(jié)報告，使黨委及時了解各個階段工作情況，把握整個工作評議方向，幫助解決評議中遇到的困難和問題。二是堅持依法評議原則。人大工作評議是一項法律性很強(qiáng)

4、的工作，評議過程，就是運(yùn)用憲法和法律、法規(guī)來評價衡量和促進(jìn)工作的過程。離開了法，工作評議就會失去應(yīng)有的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。所以地方人大要在評議過程中認(rèn)真執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，做到不越權(quán)、不失職，按照評議安排，依法、有序、扎實地將各環(huán)節(jié)推進(jìn)到位。三是堅持實事求是原則。評議主體要深入調(diào)查研究，體察民情、了解民意、綜合分析，提出有理有據(jù)有力的意見和建議，切實增強(qiáng)針對性、指導(dǎo)性和可操作性。評議調(diào)查要自覺遵守評議工作紀(jì)律，嚴(yán)格按程序辦事，實事求是，處以公心，不能感情用事，確保工作評議的客觀公正。被評議單位要實事求是地匯報工作，切忌以偏概全，對成績突出的工作無限夸大，其它工作輕描淡寫，存在問題一點而過；四是堅持注重

5、實效原則。工作評議的成效如何，不是看過程是否熱熱鬧鬧，而是要看評議意見落實了沒有，各項工作改進(jìn)了沒有。要善于從實際出發(fā)，抓住黨委中心工作、人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，通過開展工作評議，辦幾件人民群眾看得見、摸得著的實事，以整改的實際效果取信于民，達(dá)到評議一處、教育一片、推動全局的效果。要突出整改落實的跟蹤監(jiān)督，對落實整改不力的被評單位，要敢于動真格，以增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和實效性。3.加快健全完善人大評議工作制度。首先要依據(jù)憲法、地方組織法和監(jiān)督法的規(guī)定要求，在現(xiàn)行法律政策的框架內(nèi)，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和研究，抓緊制定和修改地方性法規(guī)，適時出臺地方人大對“一府兩院”開展工作評議的制度和辦法，進(jìn)一步

6、明確工作評議的主體、對象、原則、內(nèi)容、程序、步驟和要求，使專項工作評議既依法有據(jù)，又規(guī)范有序，促進(jìn)制度建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化；其次要強(qiáng)化機(jī)制保障，建立和完善由各級人大代表為主體、以“一府兩院”及其組成部門為對象，以工作評議為重點，以地方各級人大牽頭負(fù)責(zé)的體制機(jī)制，不斷總結(jié)新經(jīng)驗、探索新模式，改進(jìn)新方法，深入推動專項工作評議持續(xù)健康發(fā)展。4.精心組織安排人大評議活動。一要制定好工作計劃。專項工作評議涉及面廣，工作量大，政治性、法律性、政策性都很強(qiáng)。因此，在前期準(zhǔn)備階段，地方各級人大一定要統(tǒng)籌計劃，精心安排，擬定好關(guān)于開展工作評議的安排意見和實施方案，明確評議的指導(dǎo)思想、評議的單位和內(nèi)容、程序，以及

7、方法和要求，抓好宣傳發(fā)動，為組織開展對“一府兩院”及其有關(guān)部門工作評議做好保障。二要廣泛調(diào)查研究。廣泛深入地開展調(diào)查研究是提高工作評議實效的前提和基礎(chǔ)。在前期調(diào)研階段，既要突出圍繞中心、服務(wù)大局，依法行政、公正司法這個重點，深入基層、深入群眾、深入實際，全面了解掌握有關(guān)情況，又要有所側(cè)重，聚焦民生，體察民情、傾聽民聲、了解民意、集中民智，反映民意。在繼續(xù)用好走訪座談、明查暗訪、查看現(xiàn)場等方式的同時，積極探索如何更好地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，廣泛開展問卷調(diào)查、民意測評等現(xiàn)代手段，盡可能多地征集群眾的建議意見，使評議前的調(diào)查更加充分地表達(dá)民意、反映民聲。三要及時反饋意見。在初次調(diào)查的基礎(chǔ)上，對廣泛征求和

8、收集到有關(guān)方面的意見進(jìn)行歸納分析和匯總，及時向被評議部門和單位反饋，并要求在部門工作報告中作出回應(yīng)；對代表和群眾反映強(qiáng)烈的典型案例，特別是對不作為、慢作為和亂作為的行政、司法個案，要及時回訪跟蹤，進(jìn)一步調(diào)查核實，深入解剖分析，查找問題癥結(jié)，形成調(diào)研評議報告，力求調(diào)查客觀全面，為組織開展專項工作評議提供可靠翔實的客觀依據(jù)。四要嚴(yán)格組織會議評議。會議評議是核心、是關(guān)鍵，一定要嚴(yán)格程序，周密組織。聽取和評議部門工作時，先聽取評議部門工作報告，再聽取人大評議調(diào)研報告，而后組織進(jìn)行面對面評議。人大代表在會議上，應(yīng)緊扣主題，積極發(fā)言，用語須簡明扼要，講成績要實，講問題要準(zhǔn)，做到言之有物、言之有據(jù)，確保會議

9、質(zhì)效。同時，評議中，就群眾特別關(guān)心的民生問題，應(yīng)適時引入詢問制，讓被評議對象就有關(guān)情況一一解答，增強(qiáng)工作評議監(jiān)督的剛性。五要組織好民主測評。測評票的設(shè)置不宜單單只有總體評價，而應(yīng)根據(jù)被評單位的工作，按好、中、差三個檔次分類分項設(shè)計，力求內(nèi)容設(shè)置科學(xué)合理；由代表當(dāng)場填寫民主測評表，現(xiàn)場公布測評結(jié)果，對外公開，真正實現(xiàn)評價工作客觀公正，評議過程公開透明。5.強(qiáng)化工作評議反映問題的整改落實和跟蹤督辦。一是強(qiáng)化意見的交辦督辦。會議評議結(jié)束后，地方人大應(yīng)根據(jù)評議大會上的評議發(fā)言，對反映強(qiáng)烈、形成共識的評議意見進(jìn)行匯總整理，形成書面意見，并以正式文件形式向被評議單位反饋，同時分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和單位；同時要求被評議單位根據(jù)人大評議意見，提出切實可行的整改方案，積極進(jìn)行整改，并要求限期上報整改結(jié)果。二是抓好跟蹤督辦。評議意見反饋有關(guān)部門后，地方人大應(yīng)當(dāng)及時對被評單位的整改情況進(jìn)行全程監(jiān)督，可通過回訪調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)督，經(jīng)常性對被評單位落實評議意見情況進(jìn)行檢查，聽取被評單位的整改情況匯報，以增強(qiáng)評議監(jiān)督的效果。三是堅持問