江西省支出型貧困低收入家庭認(rèn)定辦法

1、江西省支出型貧困低收入家庭認(rèn)定辦法第一章總則第一條為貫徹落實(shí)社會(huì)救助暫行辦法(國(guó)務(wù)院令第649 號(hào) )、民政部等十一部委關(guān)于印發(fā)城市低收入家庭認(rèn)定辦法的通知(民發(fā) 2008156 號(hào))、中共江西省委江西省人民政府關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見(jiàn)(贛發(fā) 2018 7 號(hào))以及江西省城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)江西省深入推進(jìn)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作若干措施的通知(贛城發(fā) 20192號(hào) )，全面開(kāi)展支出型貧困低收入家庭認(rèn)定工作，制定本辦法。第二條本辦法適用于全省支出型貧困低收入家庭認(rèn)定工作。認(rèn)定內(nèi)容主要包括申請(qǐng)人及家庭成員在一定時(shí)期內(nèi)擁有的家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)以及家庭剛性支出情況。第

2、三條本辦法所稱(chēng)的支出型貧困低收入家庭是指具有當(dāng)?shù)貞艏?，剛性支出較大造成生活困難， 對(duì)家庭可支配收入扣減因病、因殘、因子女上學(xué)等造成家庭剛性支出和必要就業(yè)成本后，家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5 倍以?xún)?nèi)且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的生活貧困家庭。第四條設(shè)區(qū)市民政部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督縣級(jí)民政部門(mén)開(kāi)展認(rèn)定工作。縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)支出型貧困低收入家庭的資格認(rèn)定和動(dòng)態(tài)管理工作。第五條縣級(jí)以上教育、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好數(shù)據(jù)交換、信息共享、失信聯(lián)合懲戒等工作。第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處 )負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)支出型貧困低收入家庭認(rèn)定申請(qǐng)的受理、審核工作，

3、協(xié)助做好動(dòng)態(tài)管理。第七條村( 居)民委員會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處 )做好支出型貧困低收入家庭認(rèn)定的政策宣傳、入戶調(diào)查、 鄰里走訪和資料收集工作， 幫助申請(qǐng)困難的家庭提交認(rèn)定申請(qǐng)。第二章認(rèn)定條件第八條申請(qǐng)支出型貧困低收入家庭認(rèn)定應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下條件:(一 )當(dāng)?shù)貞艏?。申?qǐng)人及共同生活家庭成員具有當(dāng)?shù)貞艏⒒虺钟? 年以上當(dāng)?shù)鼐幼∽C。(二 )家庭收入。申請(qǐng)人家庭可支配收入扣減因病、因殘、因子女上學(xué)等造成家庭剛性支出和必要就業(yè)成本后，人均月收入在當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍之內(nèi)。(三 )家庭財(cái)產(chǎn)。申請(qǐng)人家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定。第九條對(duì)申請(qǐng)人及家庭成員提出申請(qǐng)后不提供有效證明材料，以及

4、不授權(quán)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行核對(duì)或不規(guī)范授權(quán)后拒不改正的，不予受理。第十條申請(qǐng)人及家庭成員具有下列情形之一的應(yīng)從嚴(yán)審核：(一 )屬于村 (居 )委會(huì)干部本人或近親屬的；(二 )在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，或在國(guó)有企業(yè)和大中型民營(yíng)企業(yè)工作，收入相對(duì)穩(wěn)定的；(三 )領(lǐng)取養(yǎng)老金 (城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇除外)、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的；(四 )有其他有相對(duì)穩(wěn)定收入來(lái)源的。第十一條申請(qǐng)人及家庭成員有下列情形之一的，不予認(rèn)定：(一 )不如實(shí)申報(bào)或隱瞞家庭真實(shí)收入和財(cái)產(chǎn)，提供虛假證明，或故意放棄、轉(zhuǎn)移生活權(quán)益和財(cái)產(chǎn)的；(二 )擁有私家汽車(chē) (作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車(chē)輛和殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外 )、大型農(nóng)用車(chē)

5、 (小型農(nóng)用車(chē)輛除外 )、高檔藝術(shù)品等非基本生活必需品的；(三 )在高收費(fèi)的幼兒園、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)就讀的，自費(fèi)出國(guó)留學(xué)的；(四 )擁有兩套及以上住房,且人均建筑面積明顯高于統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的；(五 )名下有商鋪、辦公樓、廠房等非居住類(lèi)房屋，或者雇傭他人從事各種經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的；(六 )為獲取支出型貧困低收入家庭資格，故意采取拆分戶口、合并戶口等弄虛作假行為的 ;(七 )家庭人均金融資產(chǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖氲模?八 )因賭博、吸毒或其他違反國(guó)家法律法規(guī)拒不改正而造成家庭生活困難的。第十二條家庭收入是指申請(qǐng)人及家庭成員扣除繳納的個(gè)人所得稅及個(gè)人按規(guī)定繳納

6、的社會(huì)保障性支出后的收入。主要包括：(一 )工資性收入。指因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。(二 )家庭經(jīng)營(yíng)凈 (純 )收入。指從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所得。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。(三 )財(cái)產(chǎn)性收入。包括動(dòng)產(chǎn)收入和不動(dòng)產(chǎn)收入。 動(dòng)產(chǎn)收入是指出讓無(wú)形資產(chǎn)、特許權(quán)等收入， 儲(chǔ)蓄存款利息、 有價(jià)證券紅利、 儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入等。不動(dòng)產(chǎn)收入

7、是指出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。(四 )轉(zhuǎn)移性收入。指國(guó)家、單位、社會(huì)團(tuán)體對(duì)居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。包括贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)，離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、社會(huì)救濟(jì)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入，接受遺產(chǎn)收入、接受捐贈(zèng)(贈(zèng)送 )收入等。(五 )其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。第十三條家庭人均收入的核定計(jì)算按照以下規(guī)定執(zhí)行：(一 )家庭收入按申請(qǐng)當(dāng)月前至少12 個(gè)月的家庭收入總和計(jì)算。(二 )工資、薪金所得，按個(gè)人任職或者受雇單位勞資部門(mén)出具的相關(guān)證明計(jì)算收入；不能提供證明的，按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。(三)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)的，按實(shí)際產(chǎn)量和當(dāng)?shù)氐氖召?gòu)價(jià)，扣除成本后計(jì)算收

8、入。(四 )財(cái)產(chǎn)租賃所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，按租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議(合同 )計(jì)算；個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議(合同 )的或租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議 (合同 ) 價(jià)格明顯偏低的，按當(dāng)?shù)赝?lèi)物品的市場(chǎng)租賃、 轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算。(五)被贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng) )人不與贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng) )人共同生活的，其贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng) )費(fèi)收入，按贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng) )協(xié)議或有關(guān)法律文書(shū)所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；無(wú)協(xié)議或法律文書(shū)規(guī)定的， 按照法定贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng) )人家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)部分的30%除以被贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng) )人總數(shù)計(jì)算。 如果法定贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng) )人家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn) 2 倍(含 2 倍)

9、的，視為無(wú)贍養(yǎng) (撫養(yǎng)、扶養(yǎng) )能力。第十四條家庭財(cái)產(chǎn)是指申請(qǐng)人及具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。主要包括：(一 )銀行存款和有價(jià)證券；(二 )機(jī)動(dòng)車(chē)輛 (殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車(chē)輛除外)、船舶；(三 )房屋；(四 )債權(quán)；(五 )其他財(cái)產(chǎn)。第十五條可扣減的家庭剛性支出包括：(一 )因病費(fèi)用。對(duì)提出申請(qǐng)之日前12 個(gè)月內(nèi) ,家庭成員因病住院 (含門(mén)診慢性病 )按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、其他相關(guān)救助政策后,由個(gè)人自負(fù)符合規(guī)定的基本醫(yī)療費(fèi)用。(二 )因殘費(fèi)用。對(duì)殘疾人康復(fù)治療以及必要的輔助器械配備,對(duì)提出申請(qǐng)之日前 12 個(gè)月內(nèi)，個(gè)人實(shí)際支出總費(fèi)用

10、在3000 元以?xún)?nèi)的據(jù)實(shí)扣減，超過(guò)3000 元的按 3000 元扣減。(三 )因?qū)W費(fèi)用。對(duì)家庭成員中有在普惠性幼兒園或國(guó)家統(tǒng)招全日制本科及以下公辦非義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的學(xué)生,按一學(xué)年教育費(fèi)用剛性支出(指?jìng)€(gè)人負(fù)擔(dān)的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)或保教費(fèi)扣除獲得政府或社會(huì)資助后的實(shí)際支出)扣減。(四 )必要就業(yè)成本。對(duì)就業(yè)人員就業(yè)成本按照務(wù)工地同期最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的 30%扣減。(五 )多重支出費(fèi)用。對(duì)存在多重致貧因素的家庭,只要符合第 ( 一)至第 (四 )項(xiàng)剛性支出扣減條件 ,在核算家庭收入時(shí)一并扣減。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)本地實(shí)際情況規(guī)定可扣減的其他家庭剛性支出。第三章認(rèn)定程序第十六條支出型貧困低收入家庭認(rèn)定程序參

11、照最低生活保障有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，且應(yīng)適應(yīng)社會(huì)救助綜合改革的趨勢(shì)和要求。第十七條支出型貧困低收入家庭應(yīng)以戶為單位進(jìn)行申請(qǐng)和資格認(rèn)定。戶主本人或授權(quán)人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處 )提出書(shū)面申請(qǐng)，提供戶口簿、身份證原件及復(fù)印件，家庭成員收入、家庭住房狀況、婚姻狀況等證明材料，并填寫(xiě)江西省社會(huì)救助申請(qǐng)及核對(duì)授權(quán)書(shū)，授權(quán)有關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人共同生活的家庭成員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核查。必要時(shí)，應(yīng)授權(quán)對(duì)其法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況核查。前款所列證明材料，可通過(guò)信息化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享的地方應(yīng)視情簡(jiǎn)化。第十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處 )接到申請(qǐng)后，啟動(dòng)入戶調(diào)查程序和受理公示，并報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)開(kāi)展家庭

12、經(jīng)濟(jì)狀況信息核查；對(duì)公示、核查預(yù)警結(jié)果存在異議或與實(shí)際情況出入較大的開(kāi)展民主評(píng)議，對(duì)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)； 對(duì)申請(qǐng)人家庭是否符合支出型貧困低收入家庭認(rèn)定資格提出意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批。第十九條縣級(jí)民政部門(mén)接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府( 街道辦事處 )審核意見(jiàn)和相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處 )上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，提出審批意見(jiàn)。對(duì)已批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處 )在申請(qǐng)人家庭常住地所在社區(qū)將申請(qǐng)對(duì)象家庭的戶主姓名、家庭人口、致貧原因、舉報(bào)電話等必要信息長(zhǎng)期公示，接受社會(huì)監(jiān)督。 對(duì)不予批準(zhǔn)的， 應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 (街道辦事處 )通知申

13、請(qǐng)人并書(shū)面說(shuō)明理由。前款所列縣級(jí)民政部門(mén)審批權(quán)限，可在社會(huì)救助綜合改革中， 根據(jù)本地實(shí)際情況下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處 )。第二十條支出型貧困低收入家庭一經(jīng)認(rèn)定，縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處 )應(yīng)及時(shí)建立工作臺(tái)賬，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)其致困事由，對(duì)家庭全部或部分對(duì)象實(shí)施相應(yīng)救助。第四章監(jiān)督管理第二十一條縣級(jí)民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處 )應(yīng)設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)電話，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。第二十二條支出型貧困低收入家庭應(yīng)按年度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府( 街道辦事處 )如實(shí)申報(bào)家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)及家庭支出變動(dòng)情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處 )應(yīng)每年至少?gòu)?fù)核一次支出型貧困低收入家庭的家庭收入、支出狀況，提出繼續(xù)保留或中止認(rèn)定資格的建議， 并報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批備案。 縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)按照不低于 30%的比例入戶抽查，作出復(fù)核決定。第二十三條 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)民政部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定的工作人員在認(rèn)定過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分，涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任