我國糧食進(jìn)口市場(chǎng)依賴程度分析+論文

1、我國糧食進(jìn)口市場(chǎng)依賴程度分析摘 要中國是一個(gè)人口大國，我國政府非常重視國家的糧食安全問題，一直堅(jiān)持“糧食以自給自足為主、進(jìn)出口為輔”的工作方針。改革開放之前，政府解決糧食問題的基本方式是利用國內(nèi)資源提高糧食產(chǎn)量。但是，隨著改革開放步伐的不斷加快，我國的糧食生產(chǎn)狀況和國際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了很大變化。我國的糧食進(jìn)口量不斷增加，對(duì)國際糧食市場(chǎng)的依賴度隨之增加，這在滿足國內(nèi)糧食需求的同時(shí)，也對(duì)我國糧食安全產(chǎn)生了較大的影響。國內(nèi)的糧食問題往往會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題，中國政府必須要堅(jiān)持國內(nèi)糧食基本自給自足，而不是過度依賴于進(jìn)口糧食來滿足國內(nèi)的糧食需求。2008 年世界發(fā)生了糧食危機(jī)，很多國家和地區(qū)都出現(xiàn)“糧食

2、動(dòng)亂”，有的國家和地區(qū)甚至造成政治動(dòng)亂。2012 年以來，全球不斷發(fā)生的自然災(zāi)害造成很多糧食生產(chǎn)國糧食產(chǎn)量大幅降低，國際糧食市場(chǎng)上的糧食價(jià)格十分不穩(wěn)定，對(duì)很多依靠糧食進(jìn)口的國家和地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定造成了很大影響。這些事件告訴我們，糧食安全對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展十分重要。因此，我們有必要深入研究當(dāng)前中國糧食市場(chǎng)的現(xiàn)狀，分析糧食進(jìn)口量增加的成因及對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響，探尋有效的解決措施，盡力化解糧食進(jìn)口量增加給我國帶來的風(fēng)險(xiǎn)。本論文擬結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、價(jià)格學(xué)、投資經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論，以經(jīng)濟(jì)全球化為大背景，從維護(hù)國家糧食安全和國家經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定健康發(fā)展的高度出發(fā)，以現(xiàn)有的理論成果為研究基點(diǎn)，以國外有關(guān)農(nóng)業(yè)政

3、策為借鑒，結(jié)合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)我國糧食進(jìn)口的成因進(jìn)行分析；并對(duì)其可能對(duì)我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的影響進(jìn)行全面而客觀的判斷；以糧食生產(chǎn)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，深入探討化解糧食進(jìn)口對(duì)我國影響的相關(guān)制度安排和政策建議。關(guān)鍵詞：糧食進(jìn)口量，進(jìn)口增加，糧食補(bǔ)貼The degree of dependence on imports of China's grain marketAbstractChinese is a country with a large population, the Chinese government attaches great importance t

4、o food security of the country, always adhere to the "grainThe main import and export food to provide for oneself, supplemented by the principle of ". Before the reform and opening up, the basic way to solve the food problem of the government is to increase food production and utilization

5、of domestic resources. However, with the accelerating pace of reform and opening up, great changes have taken place in China's grain production and international trade environment. China's grain imports continue to increase, rely on the international grain market increases, which meet the do

6、mestic demand for food at the same time, also has a greater impact on food security in china. The food problem will often lead to a series of social problems, China government must adhere to domestic food rather than over reliance on basic provide for oneself, to import grain to meet the domestic de

7、mand for food. The world food crisis in 2008, many countries and regions have appeared "food riots", some countries and regions and even cause political unrest. Since 2012, the global natural disasters continue to cause a lot of food production in food production is greatly reduced, the in

8、ternational grain market prices is not stable, has a great influence on many rely on social stability food importing countries and regions. These events tell us, food safety is very important for China's economic and social development. Therefore, it is necessary for us to study the current stat

9、us Chinese grain market in-depth, analysis of the causes of food imports increased and the impact on China's economy, to explore the effective measures to resolve the risk, increase food imports to china.This paper intends to combine the world economy, industrial economy, price, investment and o

10、ther related theories, based on economicGlobalization as the background, from the maintenance of national food security and national economy long-term stable and healthy development perspective, with the existing theoretical results as the starting point, to the agricultural policy in foreign countr

11、ies for reference, combined with the status quo of China's agricultural production and economic development, analyze the causes of China's grain imports; and to conduct a comprehensive and objective the judgment of the potential impacts on related industries in China; with the scientific dev

12、elopment and sustainable development of grain production as the starting point, in-depth discussion of relevant institutional arrangements to resolve the food import impact on China and policy suggestions.Keywords: grain imports, imports increased, grain subsidy目 錄一、選題背景1二、我國糧食進(jìn)口量增加導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)1（一）我國糧食生產(chǎn)和供

13、需現(xiàn)狀1（二）糧食進(jìn)口量增加對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響21、糧食的價(jià)格是其他商品價(jià)格的基礎(chǔ)22、世界糧食價(jià)格將持續(xù)處于上漲趨勢(shì)之中23、警惕國際糧價(jià)波動(dòng)將影響國內(nèi)物價(jià)的穩(wěn)定3（三）糧食進(jìn)口量的增加對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響41、缺少農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的話語權(quán)42、糧食全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿酵馄蟮臎_擊4（四）糧食供應(yīng)事關(guān)國家安全5三、我國糧食進(jìn)口量增加的成因6（一）我國對(duì)糧食需求的剛性增長是糧食進(jìn)口量增加的主要原因6（二）我國的糧食供應(yīng)增長逐步減緩導(dǎo)致糧食進(jìn)口量增加61、有效耕地減少，質(zhì)量下降62、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、建設(shè)滯后6（三）國際市場(chǎng)糧價(jià)的變動(dòng)推動(dòng)了我國糧食進(jìn)口71、國家主動(dòng)進(jìn)口72、國際游資炒作7四、化解我國糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)

14、的對(duì)策7（一）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼7（二）穩(wěn)定國內(nèi)糧食供給，努力提高糧食生產(chǎn)能力8（三）充分利用好經(jīng)濟(jì)手段，避免糧食價(jià)格的大幅波動(dòng)8（四）加快糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加國際糧食定價(jià)的話語權(quán)8（五）加強(qiáng)糧食領(lǐng)域的國際經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏9結(jié)論9參考文獻(xiàn)9一、選題背景加入 WTO 后，我國對(duì)外開放程度越來越高，參與世界經(jīng)濟(jì)的程度越來越深，中國的糧食市場(chǎng)開始與國際市場(chǎng)接軌，并且深受國際市場(chǎng)的影響。當(dāng)前，中國糧食的供給和需求存在一定的問題，雖然糧食的供需總量基本達(dá)到平衡狀態(tài)，但是供需的結(jié)構(gòu)性缺口較大，因此，我國糧食進(jìn)口量呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)?？偟目?，通過國際貿(mào)易，適量進(jìn)口糧食，有利于我國充分利用國際分

15、工和比較優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)我國糧食自產(chǎn)的不足；有利于提高我國種子科研水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，對(duì)提升我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力具有促進(jìn)作用。但是，人無遠(yuǎn)慮，必有近憂，伴隨著我國糧食自給率的降低、進(jìn)口量的增加，對(duì)國際糧食市場(chǎng)依存度的不斷加深，國際糧食市場(chǎng)的供需變化、糧價(jià)的波動(dòng)等都會(huì)為我國糧食供應(yīng)帶來風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到國家穩(wěn)定和社會(huì)長治久安，會(huì)對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來一定的影響。從經(jīng)濟(jì)角度看，由于全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)和人口的增加，導(dǎo)致了全球糧食的供給相對(duì)短缺。同時(shí)，國際能源的價(jià)格不斷提高，也導(dǎo)致了糧食生產(chǎn)成本不斷攀升，全球糧食的價(jià)格一直處于上漲趨勢(shì)，這也導(dǎo)致了我國國內(nèi)市場(chǎng)

16、的物價(jià)不斷上漲；同時(shí)，大量外匯用于糧食進(jìn)口也會(huì)給國家造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步惡化國際收支狀況，并影響投資、消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)物價(jià)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長帶來一定的沖擊。從政治角度看，如果糧食主產(chǎn)國實(shí)行出口限制政策，就會(huì)導(dǎo)致我國糧食進(jìn)口量的不足，在無法滿足人們對(duì)糧食的剛性需求時(shí)，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定和戰(zhàn)略安全。因此，我們有必要對(duì)糧食進(jìn)口量增加引發(fā)的一系列問題進(jìn)行研究，采取有效措施，化解糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。二、我國糧食進(jìn)口量增加導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn) （一）我國糧食生產(chǎn)和供需現(xiàn)狀在新中國成立以前，我國的糧食供給十分短缺，農(nóng)民最基本的溫飽問題都很難解決。新中國成立以后，在全國各族人民的不懈努力之下，我國的糧食生產(chǎn)取得了巨大成就。

17、中國是世界上人均耕地面積較少的國家，人均耕地面積大約是世界平均水平的 1/3。但是從 1949年到 2013 年，糧食總產(chǎn)量由 11318 萬噸增加到了 60193.5 萬噸，而且中國糧食年產(chǎn)量平均增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期平均人口增長率。近十幾年來，國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)生產(chǎn)、深化改革、實(shí)施規(guī)劃、加強(qiáng)調(diào)控的重大政策，我國糧食生產(chǎn)能力得到了長足的發(fā)展。2014 年，中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見（中央一號(hào)文件）提出，我國要不斷完善國家糧食安全保障體系；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；深化農(nóng)村土地制度改革；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新；健全城

18、鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。自 2005 年起，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“九連增”。這說明我國糧食的綜合生產(chǎn)力不斷提高，為我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。雖然我國的糧食產(chǎn)量不斷增加，但是還是很難滿足國內(nèi)的糧食需求，中國不得不靠進(jìn)口糧食提高供給。（二）糧食進(jìn)口量增加對(duì)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的影響1、糧食的價(jià)格是其他商品價(jià)格的基礎(chǔ) 當(dāng)今世界，盡管工業(yè)發(fā)展越來越迅猛，但作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)才是一個(gè)國家的立國之本。無論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)始終是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而糧食的種植、生產(chǎn)、加工在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了不可替代的地位。同時(shí)，糧食不僅僅是

19、一種普通的商品，更具有“戰(zhàn)略”性質(zhì)，是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要儲(chǔ)備物資。糧食價(jià)格是其他商品價(jià)格的基礎(chǔ)，糧價(jià)的穩(wěn)定是其他商品價(jià)格穩(wěn)定的前提。在糧食較短缺的情況下，如果糧食價(jià)格出現(xiàn)了大幅波動(dòng)，必然會(huì)波及到其他商品，甚至引發(fā)通貨膨脹。一方面，糧食價(jià)格的提高必將引發(fā)其他產(chǎn)品價(jià)格的巨大波動(dòng)。例如小麥價(jià)格的上漲會(huì)導(dǎo)致饅頭、面粉等生活必需品的價(jià)格上漲，進(jìn)而導(dǎo)致其他肉類價(jià)格的上漲。另一方面，糧食價(jià)格的提高又會(huì)導(dǎo)致我國 CPI 的上漲。通過分析我國近年來 CPI 上漲的主要拉動(dòng)因素，就會(huì)發(fā)現(xiàn)食品價(jià)格的提高已成為 CPI 上漲的第一推手。我國改革開放后的幾次物價(jià)上漲，都是由糧食價(jià)格上漲而引起的。最近幾年，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跌

20、宕起伏，而我國卻獨(dú)善其身，保持了經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，主要是由于我國的糧食種植基礎(chǔ)十分牢固，而且我國的糧食產(chǎn)量逐年增加，糧食的價(jià)格日趨平穩(wěn)。因此，解決好糧食生產(chǎn)問題，對(duì)于保證國家的經(jīng)濟(jì)安全，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。2、世界糧食價(jià)格將持續(xù)處于上漲趨勢(shì)之中 二戰(zhàn)以后，世界糧食的生產(chǎn)進(jìn)程不斷加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951 年至 1985 年，全球的糧食總產(chǎn)量從 6.4 億噸迅速增至 19 億噸，其增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全球人口的增長速度，所以世界人均糧食呈現(xiàn)出增長的趨勢(shì)，但分配并不均衡。20 世紀(jì) 90 年代至今，盡管人口低速增長，但世界上營養(yǎng)不足人口的數(shù)量卻持續(xù)增加，特別是 2008

21、 年國際金融危機(jī)以來，食物不足人口的總數(shù)急劇增長，2009 年達(dá) 10.23 億，為歷史的最高值。20 世紀(jì) 60 年代以來，世界糧食價(jià)格除了 20 世紀(jì) 70 年代初曾略有升高外，一直呈下跌的趨勢(shì)，并達(dá)到歷史的最低點(diǎn)。2002 年到 2005 年間，糧食的價(jià)格以比較緩慢的速度上升，但是在 2005 年至 2009 年之間卻呈現(xiàn)出大幅度的增長。根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)和分析，這次糧食價(jià)格的大幅上漲出現(xiàn)在 2007 到 2008 年之間，而且小麥價(jià)格的漲幅超過了 100%。到了 2010 年，糧食的價(jià)格再一次出現(xiàn)飆升，稻谷、玉米、小麥價(jià)格全都出現(xiàn)了較大幅度的上漲。從較長一段時(shí)間來看，糧食的價(jià)格還

22、會(huì)繼續(xù)提高。有關(guān)學(xué)者利用模型預(yù)測(cè)出，在今后10 年的時(shí)間里糧食的價(jià)格將繼續(xù)走高。根據(jù)研究預(yù)測(cè)，2016 年到 2020 年的 4 年時(shí)間里，小麥、大米、油料及玉米的國際上的價(jià)格的真實(shí)值與 1998 年度到 2002 年度的 4 年時(shí)間里相比，將分別上漲 28%、41%、37%和 49%。3、警惕國際糧價(jià)波動(dòng)將影響國內(nèi)物價(jià)的穩(wěn)定 國內(nèi)糧食市場(chǎng)和國際市場(chǎng)的糧價(jià)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，二者相互呼應(yīng)。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，全球糧食價(jià)格每提高 40%，國內(nèi)糧食的價(jià)格將最少也會(huì)提高 8%。僅僅拿玉米來說，2011 年 5月到 6 月，中國進(jìn)口美國的玉米價(jià)格由 4256 元/噸上漲到 5234 元/噸。這導(dǎo)致了

23、我國國內(nèi)的各種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不同幅度的提高。以此推論，我國這么大規(guī)模的糧食進(jìn)口所受到的價(jià)格影響之巨可見一斑，對(duì)國際糧食價(jià)格波動(dòng)向國內(nèi)糧價(jià)傳導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)保持警惕。一是我國糧食進(jìn)口量持續(xù)上升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2003 年至 2012 年，我國糧食進(jìn)口量從 2526 萬噸上升至 8025萬噸，除 2011 年進(jìn)口量略有下降外，其他年份持續(xù)上升，增加 217.7%，國內(nèi)糧價(jià)受國際糧價(jià)波動(dòng)影響的風(fēng)險(xiǎn)上升。二是我國糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)也在一定程度上推動(dòng)了國際糧價(jià)向國內(nèi)傳遞。我國玉米、小麥的對(duì)外依存度都在 1.2%左右，大米更低，但是大豆的依存度超過了 75%，而大豆正是國際市場(chǎng)上減產(chǎn)最嚴(yán)重、價(jià)格上升幅度最大的品種，這進(jìn)

24、一步加劇了對(duì)國內(nèi)糧價(jià)的影響。（三）糧食進(jìn)口量的增加對(duì)我國農(nóng)業(yè)的影響1、缺少農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)的話語權(quán) 因?yàn)閲獾募Z食企業(yè)在國際糧食貿(mào)易中占據(jù)著壟斷的地位，在全球的糧食供給方面也具有絕對(duì)的定價(jià)權(quán)，而這種定價(jià)權(quán)對(duì)于全球糧食的價(jià)格和世界糧食的供需平衡具有十分重大的影響。就我國目前的情況來看，形勢(shì)不容樂觀。如，日本整體的糧油自給率只有 40%左右，飼料幾乎全部從海外進(jìn)口，不過幾大日本跨國糧商對(duì)國際市場(chǎng)的影響力，卻讓中國公司望塵莫及，僅日本丸紅株式會(huì)社銷售到中國的大豆，就超過中國每年大豆進(jìn)口量的兩成份額。我國的糧食企業(yè)與那些大型跨國企業(yè)相比，無論在全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展還是競(jìng)爭(zhēng)力方面，都存在較大差距。當(dāng)前，我

25、國國內(nèi)的糧食企業(yè)主要進(jìn)行糧食采購，并且糧食的生產(chǎn)水平比較低下。從硬件看，我國的糧食企業(yè)缺乏相應(yīng)的糧食深加工過程，也缺少自己的物流配送體系，不能形成種植、加工、儲(chǔ)備、配送一體化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)；從軟件看，中國的糧食企業(yè)在糧食庫存管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面，與國際的先進(jìn)水平有很大的差距。因此，盡管我國已是世界上最大的大豆和棉花進(jìn)口國、世界第二大玉米消費(fèi)國、糖的主要消費(fèi)國，但是我國仍然缺乏大宗農(nóng)產(chǎn)品國際市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)，給我國企業(yè)帶來巨大影響。如，2012 年 5 月開始，由于受“美國干旱”的影響，大豆價(jià)格從 3100 元/噸上升到 4850 元/噸，我國一些企業(yè)為防止價(jià)格繼續(xù)上漲，開始采購大豆。但是 11 月美國

26、農(nóng)業(yè)部的預(yù)測(cè)只是將原本預(yù)計(jì)大豆減產(chǎn) 1050 萬噸調(diào)整為減產(chǎn)了310 萬噸。正因?yàn)槿绱耍蠖沟膱?bào)價(jià)下降超過了 1000 元/噸。由于我國的糧食企業(yè)缺乏定價(jià)權(quán)，只能被動(dòng)接受這種價(jià)格的大幅波動(dòng)，減弱了糧食企業(yè)的獲利能力。2、糧食全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿酵馄蟮臎_擊 隨著我國糧食進(jìn)口量的不斷增長，糧食市場(chǎng)的對(duì)外開放程度越來越高。一些國際的資本開始對(duì)我國的糧食企業(yè)進(jìn)行大額投資，并試圖控制我國的糧食企業(yè)。很多外資企業(yè)在中國的糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，然后進(jìn)行銷售和出口，這在一定程度上威脅了我國糧食加工企業(yè)的生存。同時(shí)，外資也開始進(jìn)入我國的糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，種子資源也逐漸被外資所控制。在一些地區(qū)，“洋品種”占有

27、較大比重，而且這些“洋品種”的價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國產(chǎn)種子。我國的糧食及其深加工市場(chǎng)，如大豆和食用油市場(chǎng)也已經(jīng)被外資企業(yè)壟斷，使得我國目前的糧食安全形勢(shì)極為嚴(yán)峻。這些情況必須引起警惕，否則將威脅我國糧食企業(yè)的健康發(fā)展和糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的安全。2.4 糧食進(jìn)口量增加對(duì)我國社會(huì)穩(wěn)定的影響（四）糧食供應(yīng)事關(guān)國家安全 人們常說，糧食是安天下之本。糧食是人類不可或缺的生活必需品，具有剛性需求的特點(diǎn)。從社會(huì)學(xué)角度看，人類生存的兩大作用體現(xiàn)在自身的繁衍和推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。眾所周知，人是生產(chǎn)力要素中能動(dòng)性最高的。由于科技的發(fā)明和發(fā)展都是靠人來推動(dòng)的，而且科學(xué)技術(shù)的使用也必須靠人的能動(dòng)性。另外，工具的出現(xiàn)是生產(chǎn)力水

28、平提高的重要標(biāo)志，但是工具的使用也需要依靠人的力量。人這個(gè)生產(chǎn)力中最活躍的要素，若想正常的生存繁衍，溫飽就是不能回避的問題。按照馬斯洛需求層次理論，人的需求分為五級(jí)，分別為生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。生理需求是級(jí)別最低的需求，包括食物、水、空氣、性欲、健康等。當(dāng)生理需求得不到滿足時(shí)，人主要在乎如何生存。比如，當(dāng)一個(gè)人極其需要食物時(shí)，會(huì)不顧一切地?fù)寠Z食物。因此，糧食作為人類生存和健康的必需品，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人類的生理需求、保證人類的繁衍生息以至發(fā)揮人的活躍能動(dòng)因素、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等具有重要作用。從廣義上講，糧食既具有經(jīng)濟(jì)功能，又具有政治功能，在人類發(fā)展史和國家發(fā)展史上都發(fā)

29、揮了重要作用。一個(gè)國家只有解決了溫飽問題，才會(huì)更加繁榮和穩(wěn)定。以史為鑒，在我國歷史上，引起王朝更迭、社會(huì)動(dòng)蕩的一個(gè)重要原因，就是農(nóng)民吃不上飯揭竿而起。新中國剛剛成立時(shí)，我國糧食還處于緊缺狀態(tài)。在文革時(shí)期，因?yàn)槿鄙偌Z食餓死了很多人，這對(duì)中國的發(fā)展影響很大。全球范圍，由于糧食問題引發(fā)的社會(huì)動(dòng)亂也屢見不鮮。例如，2007 年下半年發(fā)生世界糧食危機(jī)，導(dǎo)致埃及和索馬里等 11 個(gè)國家和地區(qū)發(fā)生了“糧食動(dòng)亂”，有的甚至導(dǎo)致了政府的執(zhí)政危機(jī)。2011 年，全球的糧食在 5 年之內(nèi)發(fā)生第二次危機(jī)，泰國等國家的稻谷大幅減產(chǎn)，這導(dǎo)致了全球糧食價(jià)格的飆升，中東很多國家的政局陷入動(dòng)蕩。2012年 8 月 23 日，韓

30、國時(shí)任總統(tǒng)李明博就糧食安全問題致信二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人，呼吁推動(dòng)國際協(xié)調(diào)，防范全球糧食危機(jī)。目前全球大約有 11 億人吃不飽飯，如果我國過度依賴進(jìn)口糧食，一旦世界的糧食供應(yīng)不足，就會(huì)對(duì)國內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定造成很大影響。我們應(yīng)該時(shí)刻警醒，糧食安全對(duì)于國家安全具有十分重要的作用，絕不能忽視這個(gè)問題。三、我國糧食進(jìn)口量增加的成因 （一）我國對(duì)糧食需求的剛性增長是糧食進(jìn)口量增加的主要原因以 2010 年 11 月 1 日零時(shí)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)進(jìn)行了第六次全國人口普查，當(dāng)時(shí)中國總?cè)丝跒?3.7 億人，其中大陸人口為 13.4 億。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)數(shù)據(jù)，2012 年，大陸人口將達(dá)到13.54 億。黨的十

31、八屆三中全會(huì)提出了要調(diào)整我國計(jì)劃生育政策的意見，2013 年 11 月，十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了國務(wù)院提出的關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議（草案）。我國實(shí)施單獨(dú)二胎政策以后，預(yù)計(jì) 2015 年我國的總?cè)丝趯⑦_(dá)到 14.1 億左右。糧食作為人們的生活必需品是不能缺少的，具有需求剛性的特點(diǎn)，因此，隨著我國人口的不斷增長，糧食需求的持續(xù)增長不可避免。（二）我國的糧食供應(yīng)增長逐步減緩導(dǎo)致糧食進(jìn)口量增加我國糧食的產(chǎn)量逐年在增加，但是農(nóng)民種田靠天的現(xiàn)象仍未徹底改變，我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分落后。在當(dāng)前我國糧食產(chǎn)量較高的情況下，如何保持糧食持續(xù)高產(chǎn)量的問題越來越突出。目前，我國糧食生產(chǎn)的增

32、速已經(jīng)逐漸放緩，與糧食的需求增長形成差距。我國糧食有效供給的不足，也導(dǎo)致了糧食進(jìn)口量的增加。1、有效耕地減少，質(zhì)量下降 人多地少是我國的基本國情。從數(shù)量上看，近年來大規(guī)模占用耕地的行為難以逆轉(zhuǎn)，宜農(nóng)后備耕地不足以彌補(bǔ)占用缺口，退耕還林、城鎮(zhèn)化建設(shè)還將減少現(xiàn)有耕地，在土地管理方面稍有放松，即會(huì)突破 18 億畝耕地紅線。從我國耕地的質(zhì)量上來看，我國保護(hù)耕地時(shí)“重耕地?cái)?shù)量、輕耕地質(zhì)量”的現(xiàn)象十分普遍，耕地質(zhì)量繼續(xù)下降。此外，我國的耕地資源利用率十分低下，出現(xiàn)了大量的耕地閑置，實(shí)際耕種面積較以前不斷減少，而且單位耕地面積的產(chǎn)量大幅下降。2、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化、建設(shè)滯后 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建

33、設(shè)是保障糧食生產(chǎn)的重要前提。目前，我國主要糧食產(chǎn)區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化現(xiàn)象嚴(yán)重，排灌設(shè)施嚴(yán)重不足；部分地區(qū)工程性缺水問題嚴(yán)重，農(nóng)田水利設(shè)施的水資源調(diào)配功能薄弱；水電交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，在抵御自然災(zāi)害方面能力較差。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，資源加速流出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，農(nóng)田水利受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化擠出效應(yīng)凸顯，在一定程度上影響糧食生產(chǎn)。（三）國際市場(chǎng)糧價(jià)的變動(dòng)推動(dòng)了我國糧食進(jìn)口1、國家主動(dòng)進(jìn)口 最近幾年我國的糧食價(jià)格不斷攀升，人民幣匯率不斷增加，我國從海外進(jìn)口糧食日趨增加。積極運(yùn)用進(jìn)出口配額和國營貿(mào)易等手段，合理把握配額發(fā)放的數(shù)量、時(shí)機(jī)、節(jié)奏，建立進(jìn)

34、口轉(zhuǎn)儲(chǔ)機(jī)制，既調(diào)劑了國內(nèi)供求，又防止了對(duì)市場(chǎng)的沖擊，有利于增強(qiáng)國家對(duì)國內(nèi)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。如大豆由于國內(nèi)需求增加較快，進(jìn)口逐年增加，2012 年進(jìn)口 583.8 億公斤，是 2005 年進(jìn)口量的 2.2 倍；三大主糧受國內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大影響，進(jìn)口也有所增加，2012年共進(jìn)口 112 億公斤，是 2011 年進(jìn)口量的 3 倍，占消費(fèi)量的 2%左右。2、國際游資炒作 近幾十年來，隨著現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的互融性及互動(dòng)性日益增強(qiáng)，金融領(lǐng)域制造出了大量復(fù)雜的金融衍生產(chǎn)品，創(chuàng)造了與實(shí)體經(jīng)濟(jì)完全風(fēng)馬牛不相及的金融市場(chǎng)巨額交易。這些金融產(chǎn)品的目的并不是創(chuàng)

35、造價(jià)值，而是制造價(jià)格波動(dòng)、投機(jī)取巧的獲取高額利潤。這種投機(jī)炒作的行為不但侵害廣大人民的利益，而且對(duì)我國的正常經(jīng)濟(jì)秩序也造成了不良的影響。隨著糧食價(jià)格的大幅波動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品的金融屬性日益凸顯，大量“熱錢”涌入農(nóng)作物期貨市場(chǎng)以牟取利潤最大化。2012 年中國糧食進(jìn)口量的增加與 2005 年以及 20 世紀(jì) 80 年代中期的幾次情況不同，這次糧食進(jìn)口量增加主要是因?yàn)閮r(jià)格因素導(dǎo)致的。從農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)看，我國的一些生產(chǎn)經(jīng)營者出于套期保值目的，國際上的一些資本出于投機(jī)的目的，于是形成了較大進(jìn)口量。四、化解我國糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策 （一）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼2014 年中央一號(hào)文件針對(duì)當(dāng)前我國糧食

36、補(bǔ)貼中的一些不足，強(qiáng)調(diào)要按照穩(wěn)定糧食存量、提高糧食總量、完善補(bǔ)貼辦法、逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的要求，積極總結(jié)改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法的試點(diǎn)試驗(yàn)。同時(shí)，文件還指出，各地區(qū)要繼續(xù)實(shí)行對(duì)種植糧食的農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。另外，在有條件的地區(qū)開展按實(shí)際糧食播種面積或者糧食產(chǎn)量對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和指向性。（二）穩(wěn)定國內(nèi)糧食供給，努力提高糧食生產(chǎn)能力對(duì)于我國這樣一個(gè)人口大國，對(duì)糧食的需求量巨大，在世界上還有 10 億多人吃不飽飯的情況下，過度依賴糧食進(jìn)口來保證我國的糧食安全是不切實(shí)際的。中國任何時(shí)候都不能放松國內(nèi)的糧食生

37、產(chǎn)，必須要大力提高國內(nèi)的糧食生產(chǎn)水平和糧食生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。提高糧食生產(chǎn)能力要從兩方面入手。一方面，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，從耕地、水資源等方面入手，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，并劃定永久基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平；另一方面，推廣科學(xué)技術(shù)是關(guān)鍵，堅(jiān)持科教興農(nóng)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐作用，努力提高農(nóng)民的職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食的基本自給。（三）充分利用好經(jīng)濟(jì)手段，避免糧食價(jià)格的大幅波動(dòng)糧食生產(chǎn)除面臨自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)外，還面臨著市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。影響我國糧食價(jià)格的直接因素主要是國際糧食市場(chǎng)上的糧食價(jià)格、國內(nèi)糧食市場(chǎng)的供給和需求、國際投資資本熱錢的炒作。首先，國際市場(chǎng)糧價(jià)在

38、短期內(nèi)會(huì)對(duì)國內(nèi)糧價(jià)產(chǎn)生巨大沖擊，政府必須采取有效的措施來抵御國際糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)我國糧食價(jià)格的影響。從長遠(yuǎn)的角度來看，國際糧食價(jià)格的變化不是中國國內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)的最主要的原因。其次，影響我國國內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)最重要的原因是供給和需求的不平衡。再次，由于我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，特別是期貨交易市場(chǎng)管理還不是很完善，容易受到大資金的“關(guān)照”，進(jìn)行投機(jī)炒作。因此，要針對(duì)以上這些原因，在市場(chǎng)化的理念下，利用好經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)供需平衡，抑制投機(jī)炒作行為，避免糧價(jià)大幅波動(dòng)，真正發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。（四）加快糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加國際糧食定價(jià)的話語權(quán)從我國糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程來看，建國初始，雖然我國政府對(duì)糧食的種植生產(chǎn)十分關(guān)注，采取了糧食生產(chǎn)合作社集體生產(chǎn)的方式，而且國家統(tǒng)一收