(完整word版)無(wú)憂保—養(yǎng)老護(hù)理員：數(shù)量缺口大素質(zhì)待提高

1、近年來(lái)， 我國(guó)老年人口規(guī)模呈現(xiàn)總量擴(kuò)張、 增量提速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 然而， 整個(gè)社 會(huì)并未建立完善的養(yǎng)老護(hù)理體系， 以迎接人口老齡化， 特別是養(yǎng)老護(hù)理員緊缺現(xiàn)象十分 明顯。 截至 2015 年 9月底， 民政部組織了 300 余次養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能鑒定考試，僅有 25000 余人次參加職業(yè)技能鑒定， 其中 21542 人獲得國(guó)家職業(yè)資格證書。 巨大的人才需求缺口， 理應(yīng)讓養(yǎng)老護(hù)理員這個(gè)職業(yè)非常搶手， 現(xiàn)狀如何？ 如何吸納更多人才進(jìn)入養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)？ 教授黎建飛。工作強(qiáng)度大 收入水平低養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)易因工資波動(dòng)而造成人員流動(dòng)。 高級(jí)月嫂一半。記者： 我國(guó)自 1999 年進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，老年人口數(shù)量快

2、速增長(zhǎng)。那么，養(yǎng)老護(hù) 理員的具體現(xiàn)狀是怎樣的？黎建飛：數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)失能半失能老年人約有4000 萬(wàn)， 至少需要 1000 萬(wàn)名護(hù)理人員。 然而， 我國(guó)現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員僅 60 萬(wàn)人。 而且養(yǎng)老護(hù)理員的現(xiàn)狀不僅是一個(gè) “少” 字就能形容的。 養(yǎng)老護(hù)理員普遍文化程度較低、 工作強(qiáng)度大、 整體收入水平較 低：其一，在養(yǎng)老護(hù)理員中，初中以下文化程度占85%以上， 高中未畢業(yè)人員占 10%，高中畢業(yè)人員僅占 5%，養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)本身，對(duì)護(hù)理專業(yè)的畢業(yè)生而言沒有吸引力。大部分養(yǎng) 老護(hù)理員缺乏專業(yè)的護(hù)理知識(shí)和技能。養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)更近似于勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)，易因工 資波動(dòng)而造成人員流動(dòng)。其二， 養(yǎng)老護(hù)理員的工作量

3、非常大，經(jīng)常需要連續(xù)工作十幾個(gè)小時(shí)， 有的需要值夜 班。 而且越是這樣的護(hù)理行業(yè)， 就越需要細(xì)心。 老人有更多健康和營(yíng)養(yǎng)方面的需求， 一名稱職的養(yǎng)老護(hù)理員，對(duì)老人的護(hù)理， 比如扶老人上下床、 給老人翻身、洗澡時(shí)給老 人擦拭身體、 給老人喂食等方面， 都需要根據(jù)每名老人的具體情況做出細(xì)致入微的安 排。其三，養(yǎng)老護(hù)理員普遍收入較低。 以北京為例，在養(yǎng)老護(hù)理員市場(chǎng)上，主要視其資質(zhì) 分為初、中、高三級(jí)護(hù)理員，檔次最高的高級(jí)護(hù)理員月收入在 5500 元左右， 初級(jí)護(hù)理員 月收入在 3000 元左右。 與相同勞動(dòng)強(qiáng)度的其他護(hù)理人員相比，養(yǎng)老護(hù)理員的薪資水平太 低了。在北京地區(qū)，月嫂月薪最低在 4000 元

4、左右，高則上萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)潛力大 利潤(rùn)空間小養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)空間小， 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以快速滾動(dòng)發(fā)展，不能向緊缺護(hù)理人才支付高工 資。記者： 據(jù)測(cè)算， 2014-2050 年， 中國(guó)老年人口的消費(fèi)潛力將從 4 萬(wàn)億元左右增長(zhǎng)到 106 萬(wàn)億元。 養(yǎng)老被認(rèn)為是頗具潛力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老護(hù)理員被認(rèn)為是 “升值”前景佳 的職業(yè)，為什么它們被看好，卻沒有更多人才投身其中？黎建飛： 第一，養(yǎng)老護(hù)理員的現(xiàn)狀不盡如人意，緣于我們觀念上的偏差。 很多人會(huì) 用有色眼鏡去看待服務(wù)行業(yè)人員，認(rèn)為養(yǎng)老護(hù)理員就是 “傭人”， 是社會(huì)地位較低的職 業(yè)。在日常工作中，很多養(yǎng)老護(hù)理員經(jīng)常遭受一些不平等的對(duì)待，導(dǎo)致養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè) 流動(dòng)性較大

5、，辭職率高。尤其是一些專業(yè)對(duì)口的大學(xué)畢業(yè)生，找工作時(shí)情愿轉(zhuǎn)行， 也不愿 從事這樣一份工作。第二，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期， 存在營(yíng)利模式不明確、行業(yè)人才緊缺、 流動(dòng)性較 大等問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士稱，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間其實(shí)很小， 提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)難以快速、 滾動(dòng)發(fā)展， 在運(yùn)營(yíng)捉襟見肘的狀態(tài)下，付不起令人滿意的工資， 留住人才十分困難。第三，養(yǎng)老市場(chǎng)管理不規(guī)范， 沒有形成人才的洼地效應(yīng)。當(dāng)前的養(yǎng)老市場(chǎng)， 很多民 營(yíng)養(yǎng)老院在現(xiàn)實(shí)狀況卻不盡如人意。 養(yǎng)老護(hù)理員記者日前采訪了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院高級(jí)護(hù)理員月收入 5500 元左右，僅為規(guī)模、資質(zhì)、設(shè)施上并不符合有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，也難以真正吸納人才。 一些養(yǎng)老 院出現(xiàn)

6、了很多管理方面的問(wèn)題，由于護(hù)理人員短缺，不太愿意接受失能老人； 還有一些養(yǎng) 老護(hù)理員名不副實(shí)，名義上是養(yǎng)老護(hù)理員， 實(shí)際上只是看管老人， 根本算不上護(hù)理。 養(yǎng) 老護(hù)理員并不僅僅是 “有人守著老人，日常打點(diǎn)護(hù)理的活”就完事了， 老年人的心理、 生活、醫(yī)療等更需要專業(yè)護(hù)理。 養(yǎng)老市場(chǎng)上，也存在一些提供私人服務(wù)的養(yǎng)老護(hù)理員，但 收費(fèi)極其昂貴，不是普通百姓人家能夠承受的。培養(yǎng)人才少 需求難滿足2010 年至 2015 年， 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員從 3 萬(wàn)人增至 60 萬(wàn)人， 未來(lái) 5 年需要增至 600 萬(wàn) 人。記者：日前，在 “第二屆全國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育高端對(duì)話”上發(fā)布的 養(yǎng)老藍(lán)皮 書：中國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和人才

7、發(fā)展報(bào)告（ 2014 2015 年） 顯示， 我國(guó)僅有 30 余所院校開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)，每年培養(yǎng)人才僅千余人， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老齡事業(yè)的發(fā)展需求。造 成這種狀況的原因是什么？黎建飛：按照民政部 2011 年 9 月印發(fā)的全國(guó)民政人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（ 20102020 年） 的目標(biāo)， 養(yǎng)老護(hù)理員的數(shù)量要從 2010 年的 3 萬(wàn)人發(fā)展到 2020 年的 600 萬(wàn) 人， 5 年過(guò)去了，目前我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員還不到 60 萬(wàn)人，持證上崗的養(yǎng)老護(hù)理員不足 10 萬(wàn)人。目前，由于缺少專業(yè)教育以及充斥大量低素質(zhì)的養(yǎng)老護(hù)理人員，使得養(yǎng)老服務(wù)多元 化、個(gè)性化的需求難以滿足。我國(guó)老年服務(wù)與護(hù)理方面的專業(yè)人才

8、主要為中職和高職層 次，但是許多學(xué)生畢業(yè)后轉(zhuǎn)向其他行業(yè)， 一個(gè)重要原因就是中職和高職學(xué)校缺乏有效的校 企對(duì)接。培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理員，應(yīng)構(gòu)建以職業(yè)教育為重點(diǎn)的人才培養(yǎng)體系，以高等職業(yè)教育為核 心、以中等高等教育、短期培訓(xùn)為依托的多層次、立體式結(jié)構(gòu)；提升老年服務(wù)與管理專業(yè) 人才的培養(yǎng)質(zhì)量，開拓更多校企對(duì)接的渠道，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作的無(wú)縫對(duì)接。 應(yīng)加強(qiáng)政府 補(bǔ)貼，通過(guò)減免學(xué)費(fèi)、提供學(xué)生生活補(bǔ)貼等方式，吸引更多人才投入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。令人欣慰的是，全國(guó)各地都推出了養(yǎng)老護(hù)理員的補(bǔ)貼政策，如江蘇南京對(duì)從業(yè)兩年以 上， 并取得人社部門發(fā)放的技師、 高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員， 分別給予 每人一次性補(bǔ)貼 30

9、00元、 2000 元、 1000 元、 500 元。 浙江杭州最多發(fā)放 4000 元補(bǔ)助給 非事業(yè)編制養(yǎng)老護(hù)理員。建長(zhǎng)期照護(hù)險(xiǎn) 優(yōu)待特殊群體養(yǎng)老護(hù)理不僅僅是錢的問(wèn)題， 不能完全依靠市場(chǎng)化。記者： 為了建立完善的老年護(hù)理制度，應(yīng)怎樣改革才能滿足社會(huì)的養(yǎng)老需求？黎建飛：中國(guó)有一句老話叫 “養(yǎng)老靠家庭， 就業(yè)靠土地”。 這句話從一定程度上反 映了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的養(yǎng)老模式， 以居家養(yǎng)老、 配偶或子女護(hù)理為主， 以機(jī)構(gòu)護(hù)理為輔。 但隨著獨(dú)生子女和空巢家庭增多， 完善老年護(hù)理制度迫在眉睫。相對(duì)而言，歐洲國(guó)家的護(hù)理體系較為成熟，建立了包括正規(guī)醫(yī)院護(hù)理、廣泛社區(qū)服務(wù)（ 即公共衛(wèi)生、 初級(jí)保健、 康復(fù)保健和臨終

10、關(guān)懷 ） 、 家庭護(hù)理、 私人療養(yǎng)院等在內(nèi)的綜 合護(hù)理體系。養(yǎng)老護(hù)理不僅僅是錢的問(wèn)題， 涉及到中國(guó)傳統(tǒng)、 家庭情感、 個(gè)人責(zé)任與社會(huì)責(zé)任， 不能完全依靠市場(chǎng)化。目前，我國(guó)仍停留在以家庭護(hù)理為主的護(hù)理模式，嚴(yán)重缺乏專業(yè)護(hù) 理機(jī)構(gòu)和人員。護(hù)理資金也嚴(yán)重缺位， 長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)至今仍未啟動(dòng)。我國(guó)應(yīng)建立以社會(huì)保 險(xiǎn)為主、商業(yè)保險(xiǎn)為輔的老年護(hù)理保險(xiǎn)制度， 有必要制定 老年護(hù)理法， 明確保障目 的、對(duì)象、范圍和方式等。在長(zhǎng)期照護(hù)對(duì)象上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同社會(huì)群體的實(shí)際情況，制定不同的法律規(guī)范， 城鎮(zhèn) 職工必須參加強(qiáng)制性長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)， 城鎮(zhèn)居民中的無(wú)業(yè)者可為其設(shè)立專門的長(zhǎng)期照護(hù)賬 戶，按照規(guī)定的保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制征繳。 對(duì)農(nóng)村老年人應(yīng)采用政府全部承擔(dān)