《交通局加強(qiáng)公交完善發(fā)展意見》

1、精品文章交通局加強(qiáng)公交完善發(fā)展意見以實施鄉(xiāng)村道路交通疏通工程、創(chuàng)建綠色交通示范鄉(xiāng)村、人居環(huán)境建設(shè)為載體，公交主管部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真組織有關(guān)政策措施.把優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的各項目標(biāo)和任務(wù)落到實處。要建立優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的激勵和評價機(jī)制，定期對優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作進(jìn)行檢查、評估。根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通意見的通知國辦發(fā)46號）建設(shè)部等四部委關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見建城288號）省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通實施意見的通知豫政辦87號）及市人民政府關(guān)于印發(fā)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通實施意見的通知鄭政文163號），為

2、有效緩解交通擁堵、方便市民出行、促進(jìn)“和諧交通”建設(shè)和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展.結(jié)合我區(qū)實際，就我區(qū)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作提出如下實施意見。一、充分認(rèn)識優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的重要性區(qū)機(jī)動車數(shù)量迅速增加，隨著城鎮(zhèn)化和機(jī)動化進(jìn)程的加快.小汽車出行比例繼續(xù)增長，車多路少”矛盾凸顯。鄉(xiāng)村交通擁堵日益加劇，影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展和人民生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通，不只是緩解鄉(xiāng)村交通擁堵、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的有效措施，也是堅持以人為本、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的肯定要求。要進(jìn)一步提高認(rèn)識，確立公共交通在鄉(xiāng)村交通中的優(yōu)先地位，采取有力措施，加快鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展步伐，切實提高鄉(xiāng)村公共交通的

3、吸引力，促進(jìn)鄉(xiāng)村公共交通與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。二、優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的主要任務(wù)和目標(biāo)大力發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通，依照鄉(xiāng)村公共交通“設(shè)施用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先”原則.改善鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展環(huán)境，基本形成以公共汽車為主體，出租汽車等其他交通方式為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村公共交通體系，為廣大人民群眾提供平安、方便、快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適的公共交通服務(wù)。（一）年底完成玉發(fā)大道公交場站建設(shè)。（二）年底在現(xiàn)有5條公交線路的基礎(chǔ)上新增3條線路。營運里程由現(xiàn)在70.6公里達(dá)到100公里。（三）年底完成公交站牌的更新、裝置設(shè)計新穎與我區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)的公交站牌；（四）年底編制完成市區(qū)鄉(xiāng)村交通專項規(guī)劃

4、準(zhǔn)點率達(dá)85以上，五）年底公交車輛達(dá)50臺（現(xiàn)32臺）實現(xiàn)公交出行分擔(dān)率達(dá)2030。建城區(qū)任意兩點間公共交通可達(dá)時間不超過30分鐘。站點覆蓋率按300米半徑計算，建城區(qū)達(dá)50，中心城區(qū)大于70，鄉(xiāng)村居民走出家門500米之內(nèi)乘上公共汽車，換乘一次到達(dá)目的地。確立公共交通在區(qū)鄉(xiāng)村交通中的主導(dǎo)地位，20_年鄉(xiāng)村公共交通設(shè)施達(dá)到國家規(guī)范。（六）根據(jù)我區(qū)新建改建道路發(fā)展情況和區(qū)節(jié)能減排工作的實施意見。三、依法保證公共交通發(fā)展規(guī)劃組織實施方便農(nóng)村群眾出行，解決群眾出行難的問題，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的通知國辦發(fā)46號要求：引導(dǎo)鄉(xiāng)村公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)的精神。以優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)

5、村公共交通為核心，進(jìn)一步修訂和完善鄉(xiāng)村公共交通專項規(guī)劃，做好規(guī)劃的實施及修編等工作。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)一編制我區(qū)城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村公交向農(nóng)村延伸。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共交通全覆蓋。已經(jīng)投入使用的鄉(xiāng)村公共交通場站等基礎(chǔ)設(shè)施不得隨意改變用途。對鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的審批、場站建設(shè)施工等，要優(yōu)先預(yù)留、保證鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。盡快落實規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村公共交通停車場、頤養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站等設(shè)施用地。任何單位和個人不得侵占鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地.設(shè)立綠色通道，簡化審批手續(xù)。四、加大鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度合理設(shè)置鄉(xiāng)村公共交通首

6、末站、樞紐站、綜合停車場，加大鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)力度.確保場站用地充分，滿足公共交通線網(wǎng)布局合理要求。（一）加大公共交通場站和配套設(shè)施建設(shè)力度。始終把鄉(xiāng)村公共交通場站建設(shè)作為區(qū)級重點工程，投融資方面予以重點支持，用地、拆遷、規(guī)費等方面給予最大限度的政策傾斜。實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。鄉(xiāng)村主干道建設(shè)必需同步建設(shè)港灣式?？空荆瑢⑧l(xiāng)村公共交通場站設(shè)施作為開發(fā)區(qū)、新建小區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點、風(fēng)景區(qū)以及大型公共活動場所等工程建設(shè)項目的必備基礎(chǔ)設(shè)施.客流量巨大、普通港灣式?？空倦y以滿足要求的，還要設(shè)置多車道的深港灣鄉(xiāng)村公共交通?？空尽ξ窗匆?guī)定配套建設(shè)鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的建

7、設(shè)項目一律不予審批、驗收。通過鄉(xiāng)村公共交通場站設(shè)施的建設(shè)，確保鄉(xiāng)村公共交通車輛進(jìn)場率不低于95%（二）加快鄉(xiāng)村公共交通樞紐站、首末站建設(shè)。重點加快玉發(fā)大道公交場站土地劃撥、設(shè)計和建設(shè)的進(jìn)度。同時要完善鄉(xiāng)村公共交通專用通道相應(yīng)配套設(shè)施和使用管理方法，加強(qiáng)專用通道管理，充分發(fā)揮專用通道的效能。城區(qū)主要道路要逐步設(shè)置電子導(dǎo)乘預(yù)告牌。鄉(xiāng)村公共交通轉(zhuǎn)乘線路較多的?？空驹O(shè)置觸摸式多媒體電腦查詢系統(tǒng)，三）加快鄉(xiāng)村公共交通信息化、智能化建設(shè)。積極構(gòu)建智能化公共交通系統(tǒng).為乘客提供相關(guān)信息服務(wù)。提高鄉(xiāng)村公共交通服務(wù)的科技含量和吸引力。五、加大對鄉(xiāng)村公共交通的政策扶持力度（一）將鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金納

8、入財政預(yù)算和政府鄉(xiāng)村建設(shè)投資計劃。依照鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃.以及鄉(xiāng)村公共交通科技創(chuàng)新項目所需的資金，納入?yún)^(qū)政府財政預(yù)算和政府鄉(xiāng)村建設(shè)投資計劃。要在城區(qū)維護(hù)建設(shè)資金和國有土地使用權(quán)出讓金收入中安排一定比例的資金用于鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)繳納的鄉(xiāng)村公用事業(yè)附加費即征即返，專項用于鄉(xiāng)村公共交通車輛更新。鄉(xiāng)村公共交通建設(shè)資金占鄉(xiāng)村建設(shè)資金支出的比例應(yīng)根據(jù)我區(qū)實際情況逐年增加投入。（二）科學(xué)合理核定鄉(xiāng)村公共交通票價。兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益.科學(xué)核定鄉(xiāng)村公共交通票價。建立規(guī)范的鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)利息費用和政策性虧損審計與評價制度。對鄉(xiāng)村公共交通因價格限制因素造成的政策性虧損，由

9、區(qū)財政給予補(bǔ)貼。（三）建立規(guī)范的補(bǔ)貼、彌補(bǔ)機(jī)制。對鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)因低票價和承擔(dān)社會福利（包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費乘車及學(xué)生和成人持月票乘車）以及完成政府指令性任務(wù)增加的支出.經(jīng)區(qū)市政局、財政局等有關(guān)部門審核，報區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)財政給予補(bǔ)貼和補(bǔ)償。補(bǔ)貼資金要于當(dāng)年足額撥付到位。（四）擴(kuò)大資金來源渠道。符合劃撥用地目錄公共交通場站建設(shè)用地.保證需求的基礎(chǔ)上開展對外經(jīng)營，經(jīng)營收益用于彌補(bǔ)主業(yè)虧損。（五）對鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)實行稅費減免政策。鄉(xiāng)村公共交通車輛免征車船稅、過橋（路）費、公路客運附加費、運營車輛年檢年審費、運營車輛養(yǎng)路費;鄉(xiāng)村公共交通場站免征鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套費、鄉(xiāng)村道

10、路占用挖掘費、綠地占用彌補(bǔ)費;鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)免繳公路建設(shè)基金、運管費、殘疾人就業(yè)保證金等費用。對房產(chǎn)稅、土地使用稅.經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可以免征。六、提高鄉(xiāng)村公共交通的服務(wù)水平（一）優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村公共交通線網(wǎng).對中心城區(qū)現(xiàn)有線網(wǎng)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整，構(gòu)建快線網(wǎng)、減少重復(fù)線路、調(diào)整支線網(wǎng)，與快線、普線形成科學(xué)網(wǎng)絡(luò)，方便市民出行。（二）擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共交通服務(wù)范圍。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮公共交通在鄉(xiāng)村交通主導(dǎo)作用的同時，統(tǒng)籌中心城區(qū)與周邊村鎮(zhèn)的公共交通發(fā)展，構(gòu)建本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的大公共交通網(wǎng)絡(luò)，年底實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共交通在區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋。協(xié)商一致的情況下。（三）改善鄉(xiāng)村公共交通乘車、候車條件.改善乘坐條件。

11、要加快車輛更新步伐，積極推進(jìn)節(jié)能減排工作，大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型鄉(xiāng)村公共交通車輛，年不符合國排放規(guī)范車輛以倒計時方式全部淘汰完畢。積極推進(jìn)清潔能源的使用，新購車輛達(dá)到國標(biāo)準(zhǔn)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公共交通體系。（四）提高服務(wù)質(zhì)量、實現(xiàn)公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)要始終堅持“以人為本、服務(wù)社會”方向;要建立、完善和創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量的管理機(jī)制.進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為和行車秩序;要認(rèn)真履行有共交通服務(wù)規(guī)范，真正做到市民滿意、政府放心”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公交優(yōu)先，公交企業(yè)優(yōu)秀的目標(biāo)。七、建立健全行業(yè)監(jiān)管制度（一）理順鄉(xiāng)村公共交通管理體制。依照城鄉(xiāng)一體化的要求.消除鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展中的體制、機(jī)制

12、障礙，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，確保鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)健康發(fā)展。（二）實行鄉(xiāng)村公共交通特許經(jīng)營制度。市政主管部門應(yīng)與公共交通企業(yè)簽訂鄉(xiāng)村公共交通特許經(jīng)營協(xié)議.應(yīng)明確其應(yīng)承擔(dān)的社會公益性責(zé)任、準(zhǔn)點守時責(zé)任、社會效益責(zé)任和車輛更新降低污染的責(zé)任。嚴(yán)禁拍賣、無限期出讓、重復(fù)授予鄉(xiāng)村公共交通線路經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營者不得擅自轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)村公共交通線路經(jīng)營權(quán)。（三）加大鄉(xiāng)村公共交通執(zhí)法力度。依照市區(qū)鄉(xiāng)村公共交通管理方法嚴(yán)格執(zhí)法.依法查處各種違法營運活動，維護(hù)鄉(xiāng)村公共交通客運市場秩序。嚴(yán)格鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)經(jīng)營服務(wù)管理，制定完善的相關(guān)考核方法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營服務(wù)行為。堅持鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定八、維護(hù)職工合法權(quán)益.建立鄉(xiāng)村公共交通職工的工資正常增長機(jī)制。根據(jù)鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)主要提供公共服務(wù)的特點，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況.建立職工工資增長主要與其發(fā)生的社會效益相聯(lián)系的機(jī)制。提高鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)職工的勞動收入水平，20_年年底前，鄉(xiāng)村公共交通職工工資收入要逐步趕上并略高于我區(qū)社會平均水平，堅持鄉(xiāng)村公共交通職工隊伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家工時制度和勞動法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定，保證職工休假和休息權(quán)益，要按時為職工足額繳納基