渭南市“計扶”材料

1、強化政策引導(dǎo) 創(chuàng)新工作機制 提高幫扶水平計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合工作的主要作法經(jīng)驗介紹 渭南市從1997年開展扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合試點工作以來，始終堅持以人為本，把人口和計劃生育工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾脫貧致富之中，把“相結(jié)合”工作作為建立完善計劃生育利益導(dǎo)向機制的有效平臺和載體，不斷開拓進取，創(chuàng)新發(fā)展，幫助和引導(dǎo)實行了計劃生育的廣大群眾轉(zhuǎn)變婚育觀念，早日走上了“少生快富”道路，同時，也加快了計劃生育工作方法和思路的轉(zhuǎn)變，促進了全縣人口和計劃生育工作的健康持續(xù)發(fā)展和整體水平的不斷提高?；仡櫤涂偨Y(jié)近年來我縣扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作的實踐，主要是堅持“兩個到位”，建立“兩個機制”，落實

2、“七個結(jié)合”?！皟蓚€到位”一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。市上成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，計生、扶貧、民政、勞動、教育、婦聯(lián)、團委等19個單位主要負責(zé)人為成員的扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）也成立了由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣、鄉(xiāng)人口計生部門設(shè)立了扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作辦公室，同時建立政府目標(biāo)責(zé)任和部門目標(biāo)責(zé)任“雙軌”目標(biāo)責(zé)任管理制度，干部包村包對象責(zé)任制度，結(jié)對幫扶制度，檔案管理制度和考核獎懲等工作制度，切實靠實各級干部的工作責(zé)任，確保幫扶目標(biāo)任務(wù)的全面落實。二是宣傳動員到位。在推行扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作的過程中，市委、市政府堅

3、持把思想宣傳工作擺在首位。市宣傳、計生、廣電、文化、教育等部門緊密配合，通過制作電視專題片、舉行獎勵扶助政策兌現(xiàn)儀式、開展慰問救助活動、開辦廣播電視專題節(jié)目，刷寫宣傳標(biāo)語，創(chuàng)作演出歌舞、話劇、快板等文藝節(jié)目，對相結(jié)合工作進行廣泛深入宣傳，營造良好的工作環(huán)境。2002年，市上創(chuàng)作了一部反映全市計生扶貧工作的文藝節(jié)目計生扶貧譜新篇，在全市巡回演出，深受群眾喜愛。同時，市上每年對相結(jié)合工作中涌現(xiàn)出的群體和個體典型進行及時總結(jié)和宣傳報道，用身邊事教育身邊人，使農(nóng)民群眾看到實行扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作給他們帶來的切身利益和好處，自覺地參與到“相結(jié)合”工作中來，從而減小了計劃生育工作難度。通過大力宣傳

4、，使全市廣大干部群眾充分認識到，扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合是做好農(nóng)村計劃生育工作的希望之路，必由之路。“二個機制”一是綜合治理機制。我們把“相結(jié)合”工作作為一項社會系統(tǒng)工程，堅持在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，充分發(fā)揮各部門的職能和優(yōu)勢，充分利用社會資源，完善綜合治理措施，逐步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動、群眾參與，齊抓共管的綜合治理機制。堅持把“相結(jié)合”工作列入全市經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是扶貧攻堅總體規(guī)劃，把農(nóng)村各項經(jīng)濟社會政策同計劃生育政策更好地銜接起來。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展各項農(nóng)村工作中都制定出臺有利于計劃生育戶的傾斜政策和優(yōu)惠措施，在工作中堅持“兩個導(dǎo)向”：即對實行計劃生育的群眾給優(yōu)待、給幫助

5、、給好處，對超生違育戶在尚未交清社會撫養(yǎng)費之前，扶貧、民政等部門暫不扶持，暫不救助。市上每年年初結(jié)合年度農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，制定扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作實施意見，明確幫扶目標(biāo)任務(wù)、部門職責(zé)和具體優(yōu)惠政策措施。以二女結(jié)扎戶和獨生子女領(lǐng)證戶為幫扶主體，確定重點幫扶對象名單，做到幫扶責(zé)任到人，任務(wù)到人。從2004年起，市上堅持每個幫扶部門每年定村定點幫扶5戶獨生子女戶或二女結(jié)扎戶，每戶幫扶資金不少于500元的結(jié)對幫扶制度，一幫到底，直至脫貧。兩年來，通過部門結(jié)對幫扶計劃生育戶2465戶，無償提供幫扶資金186萬元。二是考核獎懲機制。近年來，市上堅持實行人口控制與扶貧開發(fā)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署

6、，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一評比，統(tǒng)一獎懲。市政府每年年初與市扶貧、農(nóng)業(yè)、教育等28個職能部門和各縣（市、區(qū)）分別簽訂“相結(jié)合”工作目標(biāo)管理責(zé)任書，明確責(zé)任，量化任務(wù)，把部門職責(zé)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合目標(biāo)責(zé)任制的考核，并制定了具體的平時督查和年度綜合考核評估辦法，對各部門、各縣（市、區(qū)）“相結(jié)合”工作的進展情況實行雙月督查、季度匯報、年終全面考核評估，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲?！捌邆€結(jié)合” 在扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作中，市上始終堅持因地制宜，因人制宜，分類指導(dǎo)的原則，積極實踐，大膽探索，在總結(jié)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，專業(yè)技能幫扶致富能人帶動、支柱產(chǎn)業(yè)帶動、專業(yè)市場帶動、勞務(wù)輸出幫扶等幫扶形式的基礎(chǔ)上，與時俱進，不斷創(chuàng)

7、新，緊緊圍繞全市農(nóng)村經(jīng)濟工作發(fā)展的總體思路和工作要點，不斷調(diào)整扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合的工作思路，創(chuàng)新拓展 “七個結(jié)合”的幫扶思路，積極開展對農(nóng)村計劃生育戶的全方位、多角度、多層次的幫扶。一是幫扶工作與參與式扶貧開發(fā)相結(jié)合。在臨渭區(qū)下吉鎮(zhèn)見莊村、蒲城縣龍池鄉(xiāng)五四村等15個實施參與式整村推進扶貧開發(fā)項目的村中，優(yōu)先扶持200余戶計劃生育戶發(fā)展紅提葡萄、大棚西瓜及養(yǎng)殖項目，采取投一還一，滾動發(fā)展的形式，使項目村的所有計劃生育戶普遍受益，實現(xiàn)了整村推進，整村發(fā)展。二是幫扶工作與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。重點圍繞無公害蔬菜示范基地，菌材基地，牧業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)計劃生育家庭進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴大花椒、香菇和優(yōu)

8、質(zhì)牧草種植面積,依托全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢增加收入。三是幫扶工作與勞動技能培訓(xùn)相結(jié)合。把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為計生戶增加收入的重要渠道，加強對計劃生育戶的勞動技能培訓(xùn)和輸轉(zhuǎn)，使他們掌握致富技術(shù)，增強自我發(fā)展能力。四是幫扶工作與農(nóng)村項目建設(shè)相結(jié)合。去年以來，在潼關(guān)、大荔2縣的3個實施農(nóng)村沼氣國債項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先扶持153戶農(nóng)村計劃生育戶建成節(jié)能沼氣池，每戶投放幫扶資金2000-3000元。在災(zāi)民建房項目實施中，優(yōu)先幫助86戶二女結(jié)扎戶和獨生子女戶進行宜地搬遷和新建住房，每戶投入建房資金3000-5000元。五是幫扶工作與"少生快富"工程相結(jié)合。在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中實施"少生快富

9、"項目工程試點，2001年安排投入扶持資金96.5萬元，扶持計劃生育戶258戶，戶均投入幫扶資金3000多元，發(fā)展種草養(yǎng)羊項目戶150戶，養(yǎng)牛項目戶108戶。六是幫扶工作與"雙培雙帶"工程相結(jié)合。積極吸納計劃生育戶參與農(nóng)村基層組織建設(shè)"雙培雙帶"工程，通過典型培養(yǎng)和示范帶動，把農(nóng)村計劃生育戶培養(yǎng)成致富帶頭人，把計劃生育戶中的致富帶頭人培養(yǎng)成黨員（轉(zhuǎn)載請注明好范文網(wǎng)），在實行計劃生育的農(nóng)民中培養(yǎng)一批思想觀念新、綜合素質(zhì)好、技術(shù)能力強的致富能手和先進黨員。七是幫扶工作與發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會組織結(jié)合。積極發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會組織的作用，按照"協(xié)

10、會+基地+計生戶"的模式，幫助計生戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提供技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)、供、銷服務(wù)，解決小生產(chǎn)與大市場的有效對接，降低風(fēng)險，增加收入。開展扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作，最根本的目的是要解決農(nóng)村計劃生育群眾的生產(chǎn)生活困難，扶持幫助他們優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)，優(yōu)先脫貧致富，因而最關(guān)鍵的問題就是幫扶項目和資金的落實，為此，市上積極動員社會各界力量，整合利用各方資源，采取市、縣財政拿一點、銀行貸一點、幫扶部門擠一點、扶貧資金切一點、社會撫養(yǎng)費中提一點、社會各方面集一點的辦法，多途徑、多方面籌措幫扶資金。尤其是17個“相結(jié)合”成員單位按照“資金性質(zhì)不變，投向不變，集中使用，責(zé)任共擔(dān)，成果共享”的原則，每年按項目資金情況確定一定的切塊比例，如民政、扶貧部門每年拿出扶貧到戶資金的30%，農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門每年拿出發(fā)展資金的20%作為對計劃生育戶的幫扶資金。自1997年以來，全市累計投入幫扶資金3119萬元，累計幫扶計劃生育戶6400戶。開展扶貧開發(fā)與計劃生育相結(jié)合工作，為有效整合資源，綜合治理人口問題找到了一條成功途徑。今后，我們要按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持把扶貧開發(fā)與計