民辦高校委托管理辦學(xué)模式的實踐與思考

1、    民辦高?！拔泄芾怼鞭k學(xué)模式的實踐與思考    宋慶永任志新摘要：“委托管理”在教育界尚屬一種新理念。民辦高校齊齊哈爾工程學(xué)院的三次成功“托管”，涵蓋了基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育，基于該學(xué)院進(jìn)行委托管理的個案研究具有較大的理論價值和應(yīng)用價值，值得深入思考。關(guān)鍵詞：民辦高校；委托管理；辦學(xué)模式；思考一、“委托管理”的內(nèi)涵“委托管理”意味著管理權(quán)或經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和企業(yè)概念向教育領(lǐng)域和學(xué)校遷移滲透的產(chǎn)物，在教育學(xué)和學(xué)校實踐中已有一些探索。就政府導(dǎo)向而言，國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）（以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”）第4

2、3條和67條提到，要鼓勵“公辦學(xué)校探索聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等改革試驗”，這可以說是在理念和政策上，對長期單一封閉的辦學(xué)體制和管理模式的一個突破。把這個企業(yè)常用的管理模式引到教育中來，“委托管理”也就成了現(xiàn)代教育制度的重要組成部分。齊齊哈爾工程學(xué)院的三次成功托管，涉及基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育，基于該學(xué)院進(jìn)行委托管理的個案研究具有較大的理論價值和應(yīng)用價值。在實踐上，無論是托管的主體，還是托管的內(nèi)容和形式，都有了不同程度的探索和發(fā)展，值得研究。其實，“委托管理”是建立在各方相互充分信任、管理文化相互高度認(rèn)同基礎(chǔ)上的一種新型的合作辦學(xué)模式。合作主體可以是政府、公辦學(xué)校、民辦學(xué)?；蛏鐣α?；合作領(lǐng)域可

3、以是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育；合作層次有咨詢診斷、現(xiàn)場指導(dǎo)、團(tuán)隊輸出或全面接管；合作類型有孵化、轉(zhuǎn)型和優(yōu)勢互補(bǔ)等。二、“委托管理”的辦學(xué)實踐齊齊哈爾工程學(xué)院前身黑龍江東亞大學(xué)1998年開創(chuàng)的民辦“托管”公辦的試驗，既為政府排憂解難，又為企業(yè)瘦身減負(fù)。教育“托管”試驗取得很大成功，成為“政企分離，政事分離，政校合作”的范例，為公辦學(xué)校如何通過內(nèi)部改革走內(nèi)涵發(fā)展之路，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益做出了有益的探索。其基本情況如下：1998年2月，學(xué)院受齊齊哈爾市人民政府委托，管理8所瀕臨倒閉的國企舉辦各類學(xué)校，組建了全國第一家從幼兒教育到高等教育，各類在校生12000名的完整民辦教育集團(tuán)黑龍江東亞學(xué)團(tuán)，盤

4、活企辦教育資源5000萬元。此項教育改革實踐歷時10年半，于2008年8月順利完成。通過政府的“委托管理”，齊齊哈爾工程學(xué)院將瀕臨倒閉的8所學(xué)校一舉打造成品牌學(xué)校，并成為齊齊哈爾市政府批準(zhǔn)的“教育改革試驗區(qū)”。在無財政投入的情況下，“托管”第一年，就實現(xiàn)辦學(xué)收入1100萬元，10年累計創(chuàng)收1.14億元。隨后，齊齊哈爾工程學(xué)院依托自身品牌優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，不斷完善“委托管理”辦學(xué)模式。2013年初，開始“托管”三亞城市職業(yè)學(xué)院，用不足一年的時間，使這所曾被亮過“黃牌”的問題學(xué)?？焖賹崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首次通過教育部評估，打勝了一場“生死線”上的突圍戰(zhàn)。此次“托管”實踐，是學(xué)院此前“托管”辦學(xué)的提升，實現(xiàn)

5、了新的突破和發(fā)展，變過去尋求“自然人”團(tuán)伙式的治校模式，為委托“法人”團(tuán)隊式的辦學(xué)模式，開創(chuàng)了校企深度合作、跨省“托管”民辦高校的先河。2014年2月，學(xué)院與甘南縣人民政府正式簽約，全面托管該縣職業(yè)教育，成立鄉(xiāng)村學(xué)院，組建甘南職業(yè)教育集團(tuán)，成為全國率先由地方政府購買職業(yè)教育服務(wù)的典型案例。甘南縣職教中心在教育教學(xué)改革、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了可喜的成績，辦學(xué)效益大幅度提升。就我國的民辦高等教育而言，正處在大發(fā)展時期。民辦高校在我國高等教育大眾化進(jìn)程中功不可沒。截至2015年底，我國民辦高校734所（含獨立學(xué)院275所），在校生610余萬人。“教育規(guī)劃綱要”賦予了民辦教育前

6、所未有的歷史重任。以“大力支持”和“依法管理”為著力點，提出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進(jìn)教育改革的重要力量”；明確指出“辦好中國的高等教育，離不開民辦學(xué)校”。民辦高校的“委托管理”的確是一種新探索。目前高校之間實行托管尚不多見，而在非政府主導(dǎo)下的民辦高校之間，利用市場機(jī)制大膽開展“委托管理”，齊齊哈爾工程院的實踐應(yīng)該尚屬首例。三、對“委托管理”辦學(xué)模式的思考據(jù)了解，齊齊哈爾工程學(xué)院是一所從國企舉辦的職工大學(xué)轉(zhuǎn)制而成的“混合所有制”民辦高校，本身具有實施“委托管理”的辦學(xué)和管理經(jīng)驗。僅齊齊哈爾工程學(xué)院跨省托管三亞城市職業(yè)學(xué)院而言，不僅幫助身陷生存困境的民辦高職院校實現(xiàn)了“突圍”，而

7、且為不同類型和情況的民辦院校，探索了一條發(fā)展新機(jī)制、新模式、新路徑，也為如何建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)”的現(xiàn)代大學(xué)制度，提供了改革樣本，值得關(guān)注。從民辦本科高校到民辦高職院校，這種“委托管理”的跨度、力度和難度都會很大，前期的實踐已取得階段性的喜人成效。但教育是周期性長、公益性強(qiáng)的事業(yè)，民辦教育又有一些特殊性，任何一所學(xué)校的發(fā)展都需要經(jīng)歷量變、序變和質(zhì)變的艱難過程，“委托管理”能走多遠(yuǎn)還需繼續(xù)探索和磨合。因此，對民辦高校開展委托管理的實證研究非常有必要。通過實證研究，剖析委托管理模式應(yīng)用在教育領(lǐng)域的內(nèi)在動力、目標(biāo)模式、實現(xiàn)條件、方案實施、成效評價和保障機(jī)制等問題，可以為試圖

8、走委托管理之路的院校和正在開展委托管理實踐的院校提供良好的指導(dǎo)和借鑒。我們認(rèn)為，應(yīng)重點利用實踐探索和理論相結(jié)合對民辦高校開展委托管理的內(nèi)在動力研究、目標(biāo)模式研究、方案實施研究、成效評價研究和保障機(jī)制研究，可以對其他民辦高校開展委托管理提供可操作性的建議。具體研究內(nèi)容可以從以下方面進(jìn)行：民辦高校委托管理的現(xiàn)狀研究；民辦高校委托管理的內(nèi)在動力和目標(biāo)模式研究；民辦高校開展委托管理的條件分析；民辦高校委托管理的方案實施；民辦高校委托管理的保障機(jī)制研究；民辦高校委托管理成效評價機(jī)制研究。就民辦高校委托管理的實證研究的重要意義而言，一是對國家政策的深度研究和積極探索；二是有利于深化高等教育改革，促進(jìn)教育資源共享，提升教育質(zhì)