水資源規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展

1、    水資源規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展    張明飛摘要：水資源持續(xù)利用規(guī)劃是水利可持續(xù)發(fā)展的前提條件。水資源持續(xù)利用規(guī)劃的評(píng)價(jià)指標(biāo)突出了能量效益與人口、土地、生態(tài)和環(huán)境的關(guān)系，是體現(xiàn)an、資源、生態(tài)、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于水資源持續(xù)利用規(guī)劃的綜合評(píng)價(jià)方法尚需進(jìn)一步研究。關(guān)鍵詞：水資源規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展1水資源持續(xù)利用規(guī)劃的基本原則水資源持續(xù)利用規(guī)劃的任務(wù)，在于支持社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，并使自身得以永續(xù)地利用，因此，須遵守下列主要的可持續(xù)發(fā)展原則。1.1正確處理近期利益與長(zhǎng)期利益，近期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)的關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變“竭澤而魚(yú)”“寅食卯糧”的規(guī)劃

2、思想。1.2建立適應(yīng)環(huán)境與發(fā)展的水資源、水利工程的管理體制和管理體系原則。要實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、水利可持續(xù)發(fā)展，需要一貫的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和管理體制，并采取各種可能的措施不斷調(diào)整、改進(jìn)和建立適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的靈活運(yùn)用機(jī)制。1.3水資源及環(huán)境資源的承載能力原則。自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力是有一定限度的，即生態(tài)系統(tǒng)向人類提供資源的能力和同化廢棄物的容量是有限的。只要地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用程度不超過(guò)水的承載能力和地區(qū)發(fā)展水平能維持在環(huán)境容量限度之內(nèi)，水資源和環(huán)境的持續(xù)利用便具備了社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的自然保障條件，而規(guī)劃和管理則是實(shí)施這條原則的必要手段。1.4維持生態(tài)生物的生命力和多樣性原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是建立在保

3、護(hù)利用資源與環(huán)境的基礎(chǔ)上，需要保持自然生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和多樣性不斷健全或不受損害，生命才能生存和發(fā)展。水資源規(guī)劃任務(wù)之一，應(yīng)設(shè)法促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的不斷健全，保護(hù)生態(tài)的生命力和多樣性。2水資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境影響水既是環(huán)境要素，也是人類賴以生存的極其重要資源之一，由于水的理化特性，它在生態(tài)與環(huán)境中表現(xiàn)得特別活躍，所以要充分認(rèn)識(shí)在水資源開(kāi)發(fā)利用中的兩重性，一是從水資源開(kāi)發(fā)中獲得效益，二是水利用后水分條件變化引起某些環(huán)境問(wèn)題而付出代價(jià)，因此，既重視經(jīng)濟(jì)效益。又重視環(huán)境效益是現(xiàn)代水資源開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)和趨勢(shì)。水資源開(kāi)發(fā)利用中環(huán)境問(wèn)題是極其復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是問(wèn)題的多樣性，這是由環(huán)境本身面廣量大所

4、決定的，環(huán)境評(píng)價(jià)因素，一般均在2個(gè)數(shù)量級(jí)以上，甚至多的有三個(gè)數(shù)量級(jí)：二是層次的多維性，縱橫交叉重疊；三是時(shí)空尺度的變異性，不僅因各地環(huán)境背景不同而產(chǎn)生差異，而且一個(gè)地點(diǎn)的變化，也將影響和波及另一個(gè)地點(diǎn)。同時(shí)，其影響的時(shí)間尺度，也有緩有急，有的立竿見(jiàn)影，有的則在歷史的長(zhǎng)河中給予人類教訓(xùn)。雖然水資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境既有正的效應(yīng)，也有負(fù)的效應(yīng)，但決不能用停止不前、無(wú)所作為的觀點(diǎn)，過(guò)分夸大負(fù)效應(yīng)影響。水資源是人們生產(chǎn)、生活中的一項(xiàng)基本資源，為了人類文明的進(jìn)步與發(fā)展，必須以積極的態(tài)度來(lái)從事水資源開(kāi)發(fā)，采用恰當(dāng)?shù)姆椒ǚ治鲆蚨喾N不確定因素導(dǎo)致資源開(kāi)發(fā)利用所帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)不同方案可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、后果及代價(jià)

5、，并從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)出發(fā)，遠(yuǎn)近結(jié)合，綜合考慮，把自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題密切聯(lián)系起來(lái)，確保水資源的永續(xù)利用。3水資源可持續(xù)利用規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)水資源持續(xù)利用規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)是反映水利、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)尺。因此，它具有綜合性、分布性、環(huán)境影響因子和生態(tài)系統(tǒng)因子等特征。3.1綜合指標(biāo)水資源持續(xù)利用規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合意義在于對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三方面可持續(xù)發(fā)展之間關(guān)聯(lián)性的表述。例如，在以綜合利用水資源為主的水庫(kù)工程中，可考慮綜合效益指標(biāo)，它包括灌溉、給水、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖防洪等各種效益。3.2分布指標(biāo)可持續(xù)利用指標(biāo)應(yīng)不僅能夠衡量同代人之間的公平性，而且還能衡量跨代人之間的公平性。為此，應(yīng)將

6、一定人口規(guī)?；虻乩砜臻g的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境條件分布的特點(diǎn)考慮進(jìn)來(lái)。例如，在以綜合利用水資源為主的水庫(kù)工程中，可考慮遷移安置人口指標(biāo)。3.3環(huán)境影響因子水資源持續(xù)利用是水利可持續(xù)發(fā)展的前提條件，形成水利可持續(xù)發(fā)展的支持系統(tǒng)。從我國(guó)制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要求各項(xiàng)建議(包括水利建設(shè))都要以人口、資源、環(huán)境與發(fā)展相協(xié)調(diào)為準(zhǔn)繩，以生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展為前提。水資源持續(xù)利用規(guī)劃、開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境影響因子，應(yīng)反映環(huán)境功能區(qū)的基本要求、開(kāi)發(fā)過(guò)程中環(huán)境質(zhì)量的變化狀況，包括水環(huán)境質(zhì)量，大氣環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，固體廢棄物處理、處置等等。例如，在以綜合利用水資源為主的水庫(kù)工程中，可考慮環(huán)境保護(hù)投資指標(biāo)。3.4生態(tài)系統(tǒng)因子

7、可持續(xù)發(fā)展的概念根植于生態(tài)學(xué)理論。水資源持續(xù)利用不等于水資源利用數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，而數(shù)量上持續(xù)增長(zhǎng)受到時(shí)空限制遲早是要崩潰的。水利事業(yè)的發(fā)展，乃至人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展必須在整個(gè)地球這個(gè)大生態(tài)系統(tǒng)承載力范圍內(nèi)。水利持續(xù)發(fā)展不能理解為僅這單一因子的發(fā)展，而是整個(gè)人類社會(huì)文明的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)水平的提高和人類生活環(huán)境質(zhì)量的改善等。因此，只有保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)上和功能上的整合性，才能保障人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)。例如，在以綜合利用水資源為主的水庫(kù)工程中，可考慮淹沒(méi)土地面積指標(biāo)以及為維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)整合性的投資指標(biāo)。4建立節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)節(jié)水，對(duì)我們水資源緊缺的現(xiàn)實(shí)，具有十分重要的作用。而現(xiàn)實(shí)情況是，一方面

8、水資源緊缺，可供水量不足。另一方面用水浪費(fèi)十分嚴(yán)重，水資源利用率極低。輸水、配水過(guò)程中滲漏損失大：渠系不配套、工程質(zhì)量差。也使水量損失較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅輸水損失一項(xiàng)可高達(dá)40-50；無(wú)完善田間灌水管理，粗放的灌水技術(shù)，也使水量損失達(dá)20一30，綜合衡量，灌溉水的利用系數(shù)僅0.4-0.5左右，而先進(jìn)國(guó)家灌溉水利用率一般可達(dá)0.8-0.9.若我們能使灌溉水利用率提高0.102，則全國(guó)每年可節(jié)約水量4 0×1010-8.0×1010m3。全省現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水量約8.5×109-9.0×109m3，可節(jié)水0.9×1091.8×109m3，其下限等于云南省“八五”期間新增的蓄水量。節(jié)水是全社會(huì)發(fā)展的要求，一定要建立節(jié)水型社會(huì)，從各方面挖掘潛力。特別是農(nóng)業(yè)耗水量大，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)尤為重要。我國(guó)目前總用水量中，87為農(nóng)業(yè)用水，云南省農(nóng)業(yè)用水也占82。社會(huì)發(fā)展對(duì)糧食的需求，要求我們擴(kuò)大灌溉面積，目前我國(guó)以耕地的一半灌溉面積生產(chǎn)了全國(guó)的約23的糧食，灌溉對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著舉足輕重的作用。水資源規(guī)劃中，一定要充分認(rèn)識(shí)到建立節(jié)水型社會(huì)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)。這是我國(guó)解決水資源問(wèn)題的最終出路，也是實(shí)現(xiàn)水資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。水作為一種重要資源，和其它資源一樣是有限的，一個(gè)地區(qū)的水資源所承載的人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力也是有限度的，這是我們?cè)跊Q策水資