行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐與深化的思路

1、行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)踐與深化的思路黨的十五大、十六大和國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要 對(duì)在各級(jí)行政機(jī)關(guān)建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了要求。為了 推行行政執(zhí)法責(zé)任制，國(guó)務(wù)院辦公廳又于今年七月份印發(fā)了 “關(guān) 于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見”，從依法界定執(zhí)法職責(zé)、建 立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制、認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制等方面 作出了具體規(guī)定，這對(duì)推動(dòng)建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有 效、保障有力”的行政執(zhí)法體制和“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序 嚴(yán)密、獎(jiǎng)懲分明、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，具有重要意義。 我市自1997年開始，在全市行政機(jī)關(guān)中普遍推行了行政執(zhí)法責(zé) 任制，在實(shí)踐中不斷完善和深化，對(duì)我市依法行政工作

2、起到了積 極地推進(jìn)作用。一、我市推行行政執(zhí)法責(zé)任制的基本實(shí)踐（一）認(rèn)識(shí)不斷提高，領(lǐng)導(dǎo)不斷增強(qiáng)，落實(shí)不斷深化。1997年2月份，我市在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，專門下發(fā)了杭 州市行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，對(duì)在全市推行行政執(zhí)法責(zé)任制 進(jìn)行了部署，并在全市上下實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制“一把手”工程。 各級(jí)政府專門成立了 “杭州市行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核領(lǐng)導(dǎo)小 組”，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制推行工作的組織實(shí)施。1997年5月份, 在全市行政執(zhí)法責(zé)任制動(dòng)員大會(huì)上,46個(gè)行政執(zhí)法部門一把手同 市長(zhǎng)簽訂了責(zé)任狀。同時(shí)本著“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)” 的工作思路，各部門在自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部、各個(gè)區(qū)、縣（市） 同其各部門之間，一級(jí)

3、抓一級(jí)，從縱橫兩個(gè)方向，逐個(gè)簽訂責(zé)任 狀，做到層層落實(shí)，建立了一個(gè)多層次、多方位、強(qiáng)大的行政執(zhí) 法責(zé)任制運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。1997年9月，我市要求各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān) 把學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)十五大精神同實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制緊密結(jié)合起來, 從依法治國(guó)、依法行政的高度認(rèn)識(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性和迫 切性。黨的十六大召開后，正值我市第一輪行政執(zhí)法責(zé)任制期滿, 2003年9月，我市在認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十六大關(guān)于社會(huì)主義法制建 設(shè)精神的基礎(chǔ)上，召開全市依法行政工作會(huì)議，市長(zhǎng)與重新確定 的46個(gè)行政執(zhí)法責(zé)任制責(zé)任單位簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書，對(duì)第 一輪行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了完善，使其更加符合我市依法行政工 作形勢(shì)行政執(zhí)法工作實(shí)際的要求。2

4、004年，行政許可法和全 面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的實(shí)施，我市各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)開 展了大規(guī)模的宣傳和學(xué)習(xí)活動(dòng)，按照行政許可法的要求清理 許可主體、許可事項(xiàng)，按照全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要依法 界定執(zhí)法責(zé)任、規(guī)范執(zhí)法程序、明確責(zé)任追究。我市在抓行政執(zhí) 法責(zé)任制落實(shí)的同時(shí)，每年堅(jiān)持對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制責(zé)任單位評(píng)議 考核，及時(shí)總結(jié)和通報(bào)行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況，使行政執(zhí)法責(zé) 任制和評(píng)議考核制的落實(shí)始終成為依法行政有力的“抓手”，并 在落實(shí)進(jìn)程中不斷深化。（二）確認(rèn)執(zhí)法主體，梳理執(zhí)法依據(jù)，建設(shè)配套制度。為了分清權(quán)限、責(zé)任，1998年市政府結(jié)合市機(jī)構(gòu)改革，對(duì) 全市219個(gè)執(zhí)法單位、處罰主體進(jìn)行逐個(gè)登記、確認(rèn)，以

5、確保主 體的合法、有效。2003年9月，市政府對(duì)全市140個(gè)行政處罰實(shí) 施主體進(jìn)行審查確認(rèn)并以予公布。行政許可法實(shí)施前，市 政府又對(duì)全市63個(gè)行政許可實(shí)施主體進(jìn)行審查確認(rèn)并以予公 布，確保了行政主體的合法性。另一方面，行政執(zhí)法責(zé)任制的 實(shí)施，定崗定人，對(duì)行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)提出了更高、更 嚴(yán)的要求，1996年起，組織了全市36000余名行政執(zhí)法人員進(jìn)行 了培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗。梳理行政執(zhí)法依據(jù)是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工 作，我市要求各行政執(zhí)法部門把本部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī) 章進(jìn)行全面整理，并匯集成冊(cè)上報(bào)市政府備案。同時(shí)，加快立法 步伐，加強(qiáng)規(guī)范性文件的“立、改、廢”工作。1997年

6、以來圍繞 我市社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市管理等重點(diǎn)，我市出臺(tái)地方性法 規(guī)和規(guī)章共200件。另外根據(jù)行政處罰法、加入wto和行政 許可法的要求，市政府廢止了 46件與法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章, 修改了 50余件市政府規(guī)章。為了加大對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督，2003 年10月，我市對(duì)市級(jí)行政機(jī)關(guān)制發(fā)規(guī)范性文件實(shí)行了前置法律審查，未經(jīng)市政府法律審查通過并在規(guī)定媒體公布的規(guī)范性文件不 得印發(fā)施行，有效地扼制了違法規(guī)范性文件的出臺(tái)。我市在推行行政執(zhí)法責(zé)任制過程中邊探索、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通 過前后十幾年努力，構(gòu)建起了比較完善的行政執(zhí)法責(zé)任制配套制 度體系。1998年1月，市政府頒布實(shí)施了杭州市行政執(zhí)法責(zé)任 制暫行辦法，

7、把實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制納入規(guī)范化、法制化軌道。 1998年8月，市政府又頒布了杭州市行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦 法，與我市先后頒布實(shí)施的杭州市規(guī)范性文件備案規(guī)定、 杭州市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暫行規(guī)定、杭州市行政處罰聽證 程序?qū)嵤┮?guī)定、杭州市重大處罰決定備案審查規(guī)定、杭 州市政府規(guī)章制定辦法、杭州市實(shí)施行政許可工作制度和 杭州市政府信息公開規(guī)定等，形成了行政執(zhí)法責(zé)任制的制度 體系。各行政執(zhí)法部門內(nèi)部也狠抓建章立制，加強(qiáng)自我監(jiān)督，不 斷規(guī)范執(zhí)法行為，確保執(zhí)法的合法、及時(shí)、公正、有效。（三）嚴(yán)格評(píng)議考核，及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)，注重四個(gè)結(jié)合。自1997年以來，每年堅(jiān)持在全市范內(nèi)開展行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。評(píng)議考核采取檢查

8、為主、匯報(bào)為輔、召開座談會(huì)、素 質(zhì)測(cè)試、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、量化打分的方式進(jìn)行。幾年來，通過嚴(yán)格開 展行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范，違法行 政行為明顯減少。同時(shí)，我市在工作中堅(jiān)持單位自查與集中評(píng)議 考核相結(jié)合，建立了日常行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾 正行政執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生的違法行為，并按其違法事實(shí)和處理結(jié)果 納入年度評(píng)議考核。評(píng)議考核結(jié)束后，及時(shí)將年度評(píng)議考核情況 反饋給受檢單位，適時(shí)組織檢查整改落實(shí)情況。及時(shí)修訂評(píng)議考核標(biāo)準(zhǔn),是確保行政執(zhí)法責(zé)任制工作落實(shí)能 夠與時(shí)俱進(jìn)的基礎(chǔ)。這幾年，我市按照國(guó)務(wù)院、省政府對(duì)依法行 政工作的要求，結(jié)合加入wto組織和新的法律法規(guī)的實(shí)施的實(shí)際, 針對(duì)

9、我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的具體特點(diǎn)，及時(shí)修訂行政執(zhí)法責(zé)任制 評(píng)議考核的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持做到每年的評(píng)議考核都能緊跟依法行政的 形勢(shì)的需要，都能跟上我市中心工作實(shí)際的需要，有效推動(dòng)了行 政執(zhí)法責(zé)任單位行政執(zhí)法水平逐年提高。由于，及時(shí)修訂評(píng)議考 核標(biāo)準(zhǔn)，行政執(zhí)法責(zé)任制逐年都被賦予新的要求、新的內(nèi)容和新 辦法，使行政執(zhí)法責(zé)任制更具有發(fā)展性、針對(duì)性和實(shí)踐性，其作 為依法行政主要“抓手”的作用越來越“凸現(xiàn)”出來。注重“四個(gè)結(jié)合”是我市探索出來使行政執(zhí)法責(zé)任制具有強(qiáng) 大生命力的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是把行政執(zhí)法責(zé)任制同執(zhí)法檢查相結(jié) 合。把落實(shí)責(zé)任制的情況作為執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，進(jìn)行綜 合評(píng)分考評(píng)，推動(dòng)了行政執(zhí)法責(zé)任制的有效落

10、實(shí)。二是把行政執(zhí) 法責(zé)任制同行政機(jī)關(guān)行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。通過行政執(zhí)法責(zé)任制的建 立，行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)依法行政的責(zé)任感，提高 了依法辦事的自覺性。三是把行政執(zhí)法責(zé)任制同政務(wù)公開相結(jié)合 起來。行政機(jī)關(guān)積極地把行政執(zhí)法責(zé)任制的各項(xiàng)具體內(nèi)容落實(shí)到 政務(wù)公開內(nèi)容中，建立起投訴電話，自覺加強(qiáng)自我約束監(jiān)督和接 受群眾、輿論的監(jiān)督。四是把行政執(zhí)法責(zé)任制同政府目標(biāo)管理考 核相結(jié)合。市政府目標(biāo)考核把行政執(zhí)法責(zé)任制作為一項(xiàng)目標(biāo)納入 考核，有效的促進(jìn)了行政執(zhí)法水平的提高。三、當(dāng)前實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制中存在的主要問題行政執(zhí)法責(zé)任制推行以來，我市雖然在理論研究和具體實(shí)踐 方面做出了積極努力，取得了一定成效。但是還

11、存在著一些重要 因素阻礙了這一制度的深化和發(fā)展。（一）立法和體制的問題是當(dāng)前不可逾越的兩大障礙。第一，立法障礙。立法是執(zhí)法的前提。當(dāng)前立法中存在的某 些責(zé)任不清、相互沖突的問題，或者立法不完善、法律依據(jù)不健 全的問題，給執(zhí)法帶來了一定的混亂。其一，立法沖突轉(zhuǎn)化為執(zhí) 法沖突。由于立法主體不同，中央、地方、部門之間利益存在分 割，部門壟斷主義和地方保護(hù)主義等因素導(dǎo)致了立法沖突，法規(guī) 之間扯皮、打架現(xiàn)象比較嚴(yán)重，引起執(zhí)法責(zé)任不清，執(zhí)法有失公 正。同時(shí)，立法中的部門利益傾向?qū)е路ㄒ?guī)對(duì)主管部門的權(quán)力規(guī) 定較多，對(duì)自己的責(zé)任、義務(wù)體現(xiàn)很少，為對(duì)執(zhí)法者執(zhí)法責(zé)任的 確定留下了 “隱患”。其二，規(guī)范行政行為及其

12、程序的法律尚不 完善，許多重要的執(zhí)法行為缺乏法律的調(diào)整，制約了行政執(zhí)法責(zé) 任制的實(shí)施，影響了執(zhí)法責(zé)任制的效力。我國(guó)行政處罰法和行政 許可法的頒布實(shí)施，解決了行政處罰和行政許可行為的主體、職 責(zé)范圍和程序。但其他一些重要的行政行為實(shí)施的行政程序法也 還沒有制定，這就使得在確定行政行為是否越權(quán)、是否濫用自由 裁量權(quán)、是否違反法定程序等問題上缺乏統(tǒng)一的、有法律效力的 標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其事現(xiàn)象，增加了實(shí)行行政執(zhí) 法責(zé)任制的難度。第二，體制障礙。當(dāng)前，我國(guó)仍處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政管理體 制、行政執(zhí)法體制也處于過渡和改革階段。雖然經(jīng)過上幾輪的機(jī) 構(gòu)改革，基本明確了各行政執(zhí)法部門之間的職責(zé)，但是仍

13、有一些 部門之間的職責(zé)尚未完全理順，執(zhí)法主體多元化，職責(zé)、權(quán)限重 疊交叉的現(xiàn)象在具體執(zhí)法中仍然存在，如在城市建設(shè)管理、文化 市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、食品衛(wèi)生、社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等管理領(lǐng)域中存在。尤其是在城市建設(shè)管理和某些違法行為的查處中比較突出，如對(duì)城市戶外廣告和假冒偽劣商品，公安、工商、城管、城管理執(zhí)法、 技術(shù)監(jiān)督等部門都有權(quán)進(jìn)行管理和查處，往往就出現(xiàn)執(zhí)法打架現(xiàn) 象。城市管理開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，行政許可權(quán)與行政處 罰權(quán)相對(duì)分離，行政許可的監(jiān)督管理與行政許可違法的查處，部 門之間的責(zé)、權(quán)界定和監(jiān)督管理與違法行為的處罰的銜接存在著 厘不清的問題。（二）執(zhí)法權(quán)力與執(zhí)法責(zé)任不統(tǒng)一，責(zé)任追究不到位。權(quán)力與責(zé)任

14、是一柄雙刃劍，因此，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制必須 強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)的一致性。我市各部門雖然大都建立了錯(cuò)案追究制度， 市政府也出臺(tái)了行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法，但是，幾年來，行 政執(zhí)法責(zé)任追究工作并沒有得到嚴(yán)格的實(shí)施，在推行行政執(zhí)法責(zé) 任制工作中，明顯存在著淡化責(zé)任追究的傾向。往往是過錯(cuò)糾了, 但在處理責(zé)任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。一些部門的領(lǐng)導(dǎo)怕丑護(hù) 短，擔(dān)心嚴(yán)格追錯(cuò)會(huì)影響本部門的聲譽(yù)和執(zhí)法人員的積極性，不 愿認(rèn)真追究責(zé)任，甚至掩蓋執(zhí)法違法問題，往往是大事化小，小 事化了。（三）評(píng)議考核缺乏科學(xué)性、可操作性和經(jīng)常性。幾年來，我市雖然開展了行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核，每年修 訂考核標(biāo)準(zhǔn)，并將行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議考核結(jié)

15、果納入市政府目 標(biāo)考核。但是，在行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式 方法等還存在著一些不足之處。一是考核內(nèi)容缺乏科學(xué)性，對(duì)執(zhí) 法任務(wù)較重的部門（如公安局、城管執(zhí)法局、工商局）和執(zhí)法任 務(wù)較輕的部門的考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性，造成干工作越多，毛病越 多，得分較少的不公平現(xiàn)象。二是考核內(nèi)容缺乏可操作性，對(duì)行 政執(zhí)法中的行政行為的評(píng)判缺乏可操作性，造成評(píng)議考核時(shí)不能 完全對(duì)號(hào)入座。三是考核評(píng)議缺乏廣泛性，沒有上級(jí)機(jī)關(guān)和行政 相對(duì)人直接參與，還不能準(zhǔn)確地反映執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，考核 結(jié)果很難做到真實(shí)和全面。（四）法制機(jī)構(gòu)建設(shè)不適應(yīng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制牽頭的要 求。幾年來，各縣（市）、區(qū)政府和多數(shù)市級(jí)行政

16、執(zhí)法部門雖然 成立了法制機(jī)構(gòu)，并配備人員開展法制工作。但是，由于沒有統(tǒng) 一的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制的規(guī)定，在機(jī)構(gòu)數(shù)和編制數(shù)緊缺的情況下， 基層法制機(jī)構(gòu)建設(shè)不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)重視的地方情況就好一些，領(lǐng)導(dǎo) 不重視的地方情況不容樂觀。按照國(guó)務(wù)院文件對(duì)牽頭單位的要 求，切實(shí)擔(dān)負(fù)起在推行行政執(zhí)法責(zé)任制方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任， 法制機(jī)構(gòu)實(shí)有人員與之要求很不適應(yīng)。有的縣級(jí)政府僅有法制工 作人員不到三人，少數(shù)執(zhí)法職能較多、執(zhí)法任務(wù)較重的部門沒有 設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，無(wú)專職人員負(fù)責(zé)法制工作。多數(shù)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo) 對(duì)法制機(jī)構(gòu)的作用認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)費(fèi)、車輛等配備上未給予充分 保障。以上情況勢(shì)必會(huì)影響法制工作的正常開展和行政執(zhí)法責(zé)任 制工作的

17、有效推進(jìn)。三、深化行政執(zhí)法責(zé)任制工作的思路推行行政執(zhí)法責(zé)任制是依法行政的要求。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見，在做好依法界定 執(zhí)法職責(zé)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該經(jīng)過各級(jí)共同努力在以下幾方面有所突 破：（一）努力解決立法和體制上的障礙。完善立法程序，提高立法質(zhì)量，完善執(zhí)法依據(jù)。努力克服立 法中的部門壟斷主義、地方保護(hù)主義，消除引起執(zhí)法責(zé)任不清、 扯皮打架的“隱患”。通過立法明確行政執(zhí)法責(zé)任主體，核心是 解決“誰(shuí)有權(quán)執(zhí)法，誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的問題。對(duì)一些法律規(guī)范空白 領(lǐng)域，有權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法力度。法律規(guī)范的進(jìn)一步完善，解 決了 “有法可依”的問題，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)必然起到良 好的促進(jìn)

18、作用。在法律規(guī)范無(wú)明文規(guī)定的前提下，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部 應(yīng)當(dāng)建立一些有效的規(guī)范措施，使本部門的執(zhí)法行為有規(guī)范可 依。同時(shí)，在現(xiàn)行法律規(guī)范的體系下，行政機(jī)關(guān)要全面理清與本 部門行政執(zhí)法活動(dòng)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件， 弄清執(zhí)法依據(jù)，明確職責(zé)、權(quán)限、做好行政執(zhí)法責(zé)任制的基礎(chǔ)工 作。加快行政執(zhí)法體制改革，建立綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。依據(jù)行政處 罰法的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人 民政府可以設(shè)定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰 權(quán)”，把推行執(zhí)法責(zé)任制與行政執(zhí)法體制改革相結(jié)合，依法設(shè)立 綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，實(shí)行綜合執(zhí)法，將多支隊(duì)伍變成一支隊(duì)伍，理順 部門之間、上下級(jí)政府之間的權(quán)、責(zé)關(guān)系

19、，從體制上解決越權(quán)執(zhí) 法、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題。（二）堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究制度。過錯(cuò)責(zé)任追究就是要通過追究有關(guān)人員的責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法人 員的壓力感和約束力，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，為此，必須在真抓 實(shí)干上下功夫，要花大力氣抓好落實(shí)。凡是行政執(zhí)法部門及其執(zhí) 法人員因違法造成國(guó)家利益和人民群眾合法權(quán)益損害的，一律追 究其行政責(zé)任和法律責(zé)任。要在認(rèn)真界定的基礎(chǔ)上，明確追究的 運(yùn)用范圍、弄清應(yīng)追究的對(duì)象，必須動(dòng)真格、下決心，要敢于碰 硬，敢于追究，一究到底。對(duì)年終考核不合格和基本合格的單位, 在取消其評(píng)先選優(yōu)資格的同時(shí)，并予以通報(bào)批評(píng)。當(dāng)然，不能簡(jiǎn) 單地以被責(zé)任追究處理的人數(shù)來評(píng)價(jià)一個(gè)單位的工作好壞，而應(yīng) 看該部門現(xiàn)實(shí)中過錯(cuò)多少，糾正多少，群眾意見如何。要從積極 的方面去衡量，以調(diào)動(dòng)過錯(cuò)責(zé)任追究工作的積極性，對(duì)已發(fā)現(xiàn)和 查實(shí)的過錯(cuò)，該部門不予追究或拒不履行監(jiān)督部門的追究決定 的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，絕不能姑息遷就。（三）創(chuàng)新開展行政執(zhí)法責(zé)任制的評(píng)議與考核。要認(rèn)真總結(jié)幾年來行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議與考核的經(jīng)驗(yàn)，查找 差距和不足，使這項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制有用、好使，真正成為行政機(jī)關(guān)的 行為準(zhǔn)則。要結(jié)合當(dāng)年的工作實(shí)際和上級(jí)部署，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任 制的考核內(nèi)容及時(shí)作出調(diào)整和修訂，使考核內(nèi)容更具有可操作 性。深入研究評(píng)議工作的方式、方