XX鎮(zhèn)2021年秋冬季秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案

1、XX鎮(zhèn)2021年秋冬季秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案為切實(shí)做好2021年秋冬季秸稈禁燒和綜合利用工作，減少大氣污染和資源浪費(fèi)。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。一、工作目標(biāo)實(shí)施秸稈禁燒和綜合利用常態(tài)化管理，農(nóng)作物和中藥材秸稈、垃圾、落葉、荒草等全面禁燒。全鎮(zhèn)秸稈禁燒衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和省、市、區(qū)督查零火點(diǎn)，確?！安粺话鸦?，不冒一處煙”，秸稈禁燒率達(dá)到100%,力爭(zhēng)秸稈綜合利用率達(dá)到92%以上。二、工作重點(diǎn)（一）精心謀劃，做好前期準(zhǔn)備工作1.開(kāi)展農(nóng)機(jī)摸底。以村為單位做好玉米收割機(jī)、旋耕機(jī)等農(nóng)機(jī)數(shù)量和狀態(tài)的摸排，解決機(jī)器需求缺口。2. 進(jìn)村入戶(hù)，大力宣傳。利用廣播、宣傳車(chē)、微信、懸掛條幅、張貼、一封信等全方位、多

2、角度、廣覆蓋進(jìn)行宣傳。把致全鎮(zhèn)農(nóng)民朋友的一封信、等宣傳資料張貼在顯著位置；宣傳做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。3. 籌備全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用誓師大會(huì)，解讀秋冬季禁燒工作方案，逐級(jí)簽訂秸稈禁燒和綜合利用責(zé)任書(shū)（9月20日前完成）。（二）多措并舉，嚴(yán)控秸稈焚燒推進(jìn)綜合利用1.秸稈粉碎還田。秸稈直接粉碎還田是秸稈綜合利用的重要途徑。各村要認(rèn)真謀劃大力推廣大型玉米收割秸稈還田一體化機(jī)器，做好整地，播種機(jī)器對(duì)接，做到收割、滅茬、播種同步作業(yè)。確保秋種作物適期，適墻播種。2. 秸稈打捆離田。有打捆條件的，實(shí)行秸稈打捆離田能夠減少秸稈存量，避免焚燒現(xiàn)象的發(fā)生，堅(jiān)持“因地制宜、合理布局、安全規(guī)范、方便適用"

3、;的原則選擇堆放點(diǎn)，明確專(zhuān)人看管。嚴(yán)禁在房前屋后、田間地頭、溝河內(nèi)外、道路兩旁堆放。3. 開(kāi)展多途徑綜合利用。大力發(fā)展秸稈綜合利用。大力推廣秸稈種植菌類(lèi)，提高秸稈飼料化利用率。（三）分級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)網(wǎng)格化管理堅(jiān)持“空間覆蓋無(wú)空白，職責(zé)落實(shí)無(wú)盲點(diǎn)，監(jiān)督管理無(wú)縫隙"，建立鎮(zhèn)班子成員包村負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)其他包村干部、村干部,村民組長(zhǎng)包自然村，包農(nóng)戶(hù)，包地塊的包保網(wǎng)絡(luò)，按照每300畝左右或以村民組為單位劃分一個(gè)包保網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)立一個(gè)指揮棚，安排4人以上值守，并配備旋耕機(jī)、滅火器械、水泵、掃帚等滅火器材；構(gòu)建“調(diào)度有方，運(yùn)轉(zhuǎn)有力、分級(jí)負(fù)責(zé)、各盡其職"的防控體系。以自然莊為單位落實(shí)“

4、一莊一部”，保持24小時(shí)內(nèi)很多于4人值班。做到人、機(jī)、地有機(jī)結(jié)合，收、種、禁一體化作業(yè)。（四）制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)1. 根據(jù)XX市XX區(qū)2021年秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。2. 鎮(zhèn)政府在規(guī)范操作、落實(shí)好上級(jí)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)之上,為保障秸稈禁燒和綜合利用工作的順利開(kāi)展，按照鎮(zhèn)黨委政府會(huì)議研究及時(shí)撥付其它保障經(jīng)費(fèi)。資金使用要嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求加強(qiáng)資金使用和監(jiān)管。3. 參照XX市XX區(qū)2021年秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案研究制定實(shí)行履職保證金制度。4. 派出所辦案經(jīng)費(fèi)10000元。三、實(shí)施步驟（一）組織建立，宣傳發(fā)動(dòng)1.鎮(zhèn)成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組、督

5、導(dǎo)組、執(zhí)紀(jì)組、宣傳組、執(zhí)法組和應(yīng)急組；制定工作方案，逐級(jí)簽訂責(zé)任書(shū)。村成立禁燒領(lǐng)導(dǎo)小組、制定方案；設(shè)立“一莊一部''，做到有條幅，值班人員排班表，值班記錄登記表、鐵鍬、水桶、掃把各10件、一臺(tái)備用旋耕機(jī)并配一名司機(jī)。2. 加大宣傳力度。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，廣泛開(kāi)展輿論宣傳，充分利用廣播、手機(jī)短信等形式，開(kāi)展秸稈禁燒和綜合利用宣傳。在村口、莊內(nèi)張貼標(biāo)語(yǔ)，懸掛橫幅；開(kāi)展小手拉大手行動(dòng)，積極動(dòng)員在校學(xué)生宣傳秸稈禁燒政策，監(jiān)督家長(zhǎng)自覺(jué)抵制秸稈焚燒行為；出動(dòng)宣傳車(chē)，召開(kāi)誓師大會(huì)等方式，全方位、多角度、廣覆蓋的宣傳，提髙廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造秸稈禁燒的濃厚氛圍；大力宣傳公安天眼、天網(wǎng)和藍(lán)天

6、衛(wèi)士的全天候、全覆蓋監(jiān)視作用，讓廣大農(nóng)民做到不敢燒、不想燒、不愿燒；加大對(duì)先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道力度，及時(shí)曝光反面事例，提高群眾禁燒和資源保護(hù)意識(shí)，在全鎮(zhèn)營(yíng)造支持秸稈綜合利用和禁燒工作的良好社會(huì)氛圍。3. 開(kāi)展秸稈禁燒前準(zhǔn)備工作的督查。主要督查各村禁燒前期準(zhǔn)備工作，量化分值，納入第四季度村級(jí)目標(biāo)考核。4. 開(kāi)展農(nóng)機(jī)人員操作技能、安全知識(shí)培訓(xùn)。（二）全面禁燒1. 鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村禁燒和綜合利用工作進(jìn)行督導(dǎo)督查。啟動(dòng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記王森、鎮(zhèn)長(zhǎng)梁海燕為組長(zhǎng)的兩個(gè)督查組、一個(gè)以派出所為主的執(zhí)法組，兩個(gè)以執(zhí)法隊(duì)為主的應(yīng)急分隊(duì)；11個(gè)由鎮(zhèn)班子成員、包村干部組成的巡查組,11個(gè)村級(jí)巡查組。2. 禁燒

7、重點(diǎn)時(shí)間段，自然村巡邏組要24小時(shí)不間斷、無(wú)盲區(qū)巡邏，每組很多于4Ao充分發(fā)揮“五老”和“六員”人員的作用。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，村接到信息后在立即組織人員處置的基礎(chǔ)上向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并向鎮(zhèn)應(yīng)急分隊(duì)聯(lián)系，明確位置和最佳行走路線。3. 快速處置突發(fā)險(xiǎn)情。自然村巡邏人員由各村統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，做到處置及時(shí)，行動(dòng)迅速，效率髙效。4. 鎮(zhèn)、村、組干部禁燒期間吃住在村、堅(jiān)守崗位，沒(méi)有特殊情況不準(zhǔn)請(qǐng)假，特別是秋收禁燒階段，特殊情況需向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離崗。無(wú)故缺崗人員將給予經(jīng)濟(jì)處罰和組織處理，督查組將不定時(shí)督查鎮(zhèn)村干部在崗在位情況。鎮(zhèn)工作組、村、組人員在村實(shí)行早、中、晚三簽到，其他人員在鎮(zhèn)辦公

8、室簽到。5. 加強(qiáng)對(duì)省界、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，按照聯(lián)防聯(lián)控要求，防止出現(xiàn)任何焚燒現(xiàn)象，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)隔離帶、滅火應(yīng)急等措施，切實(shí)消除焚燒隱患。要著重解決困難戶(hù)、問(wèn)題村、后進(jìn)村、邊界村等重點(diǎn)人群、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管和重點(diǎn)防控。要高度注重農(nóng)村居民操辦“紅白喜事"，宣傳引導(dǎo)并執(zhí)行婚嫁等“紅事'事主事前15日內(nèi)向網(wǎng)格監(jiān)管人員報(bào)備,喪葬、周年等“白事”要隨時(shí)向網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人報(bào)備，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管人要及時(shí)向村、鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)包保人員報(bào)告，行政村包保負(fù)責(zé)人要安排禁燒應(yīng)急隊(duì)加強(qiáng)防范，鎮(zhèn)、村秸稈禁燒負(fù)責(zé)人要安排禁燒應(yīng)急隊(duì)做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。（三）總結(jié)考評(píng)禁燒工作結(jié)束后，鎮(zhèn)政府將對(duì)秸

9、稈禁燒及綜合利用工作開(kāi)展情況進(jìn)行總結(jié)，適時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。四、工作措施（一）建立組織1.為加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)秸稈禁燒和綜合利用工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立秸稈禁燒和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（名單附后）。2. 各村成立相對(duì)應(yīng)組織、制定工方案、召開(kāi)會(huì)議、健全網(wǎng)絡(luò)、落實(shí)禁燒人員和措施、分解任務(wù)。鎮(zhèn)政府與各村、村與自然村分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，實(shí)行目標(biāo)管理。3. 落實(shí)干部保證金制度。秋冬季秸稈禁燒期間，按上級(jí)文件精神，實(shí)行秸稈禁燒履職保證金制度。村書(shū)記，村主任其他村兩委干部保證金范圍和標(biāo)準(zhǔn)參照上級(jí)文件執(zhí)行；村書(shū)記、主任保證金各3000元；其他干部保證金2000元；鎮(zhèn)參與禁燒人員保證金有黨委擴(kuò)大會(huì)議研究決定，村級(jí)補(bǔ)

10、助標(biāo)準(zhǔn)由各村制定。村及其他保障經(jīng)費(fèi)經(jīng)黨委擴(kuò)大會(huì)研究及時(shí)撥付。（二）明確責(zé)任分工實(shí)行“黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”。鎮(zhèn)黨委書(shū)記王森、鎮(zhèn)長(zhǎng)梁海燕為秸稈禁燒和綜合利用工作第一責(zé)任人，鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人及包村班子成員為直接責(zé)任人。鎮(zhèn)包點(diǎn)干部、村書(shū)記、村主任為村第一責(zé)任人，村其他干部為直接責(zé)任人。1.秸稈禁燒和綜合利用實(shí)行屬地管理。村是秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本村秸稈禁燒與綜合利用工作。2. 鎮(zhèn)政府對(duì)全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)秸稈禁燒監(jiān)督管理和實(shí)施工作。3. 鎮(zhèn)直單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，共同推進(jìn)秸稈禁燒和綜合利用工作。秸稈禁燒和綜合利用辦公室：牽頭做好秸稈禁燒工作

11、，做好信息收集、情況通報(bào)、督查督辦、考核獎(jiǎng)懲工作。農(nóng)綜站：加強(qiáng)秸稈綜合利用技術(shù)的推廣；做好機(jī)器的管理調(diào)配工作；開(kāi)展對(duì)農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)。派出所：對(duì)露天焚燒秸稈的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)責(zé)令其立即停止，并按照XX省大氣污染防治條例處以500元以上2000元以下的罰款；對(duì)造成大氣污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)。財(cái)政所：負(fù)責(zé)籌措并及時(shí)撥付秸稈禁燒工作相關(guān)資金，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管。中心中小學(xué)：開(kāi)展宣傳教育工作，針對(duì)XX省大氣污染防治條例的有關(guān)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)一堂“關(guān)于秸稈禁燒工作”的環(huán)保課，開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)。鎮(zhèn)紀(jì)委：對(duì)違反工作紀(jì)律和失職瀆職的人員進(jìn)行查處。對(duì)焚燒秸稈的黨員干部立

12、案調(diào)查，嚴(yán)肅處理。（三）加強(qiáng)信息報(bào)送自9月23日起每天下午5：00前，各村要將收割進(jìn)度，秸稈禁燒和綜合利用工作情況上報(bào)鎮(zhèn)禁燒辦。督查組、綜合執(zhí)法組、應(yīng)急分隊(duì)，上報(bào)當(dāng)天巡查情況，好的典型，存在問(wèn)題。（四）嚴(yán)明紀(jì)律，落實(shí)獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究1. 火點(diǎn)被國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和省、市、區(qū)確認(rèn)并通報(bào)。依據(jù)XX區(qū)秸稈禁燒工作責(zé)任追究暫行辦法（譙辦（2021）21號(hào)附件4）有區(qū)按照干部管理權(quán)限進(jìn)行從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。鎮(zhèn)包村人員、村全體人員履職保證金沒(méi)收，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助取消，全年村級(jí)目標(biāo)考核“一票否決二2. 被鎮(zhèn)督查組發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)，過(guò)火面積不超過(guò)0.5畝，及時(shí)控制并消除焚燒痕跡。工作組、村、自然村人員及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，給予該村全

13、鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)。鎮(zhèn)包點(diǎn)班子成員、包點(diǎn)干部、村書(shū)記、村主任履職保證金各扣減10%,村包自然村干部扣減履職保證金30%o所在季度村級(jí)目標(biāo)考核扣2分。被認(rèn)定兩處參照以上辦法雙倍處罰，依次遞推。3. 被鎮(zhèn)督查組、執(zhí)法組、應(yīng)急組分別認(rèn)定一處焚燒痕跡或一處煙霧給予村罰款100元，兩處200元，三處以上（包括三處）按照鎮(zhèn)認(rèn)定一個(gè)火點(diǎn)扣減經(jīng)費(fèi)，依次遞推。4. 督查期間不按規(guī)定佩戴袖章、處罰當(dāng)事人20元。5. 督查期間巡查車(chē)輛不按規(guī)定開(kāi)展巡查工作，每發(fā)現(xiàn)一次扣除50元。6. 督查期間發(fā)現(xiàn)指揮棚無(wú)人值班，處罰當(dāng)日值班包自然村干部20元，并處罰行政村100元。7. 禁燒期間，對(duì)鎮(zhèn)、村干部無(wú)故缺席人員每人每天罰款100元。要保持24小時(shí)通訊暢通，一律不準(zhǔn)飲酒，連續(xù)3次無(wú)故缺労，履職保證金作廢。8. 禁燒期間，對(duì)焚燒秸稈人員，拘留1人給予派出所以獎(jiǎng)代補(bǔ)2000元。9. 同一處火點(diǎn)的認(rèn)定及處罰以國(guó)家、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)順序處罰，不累加處理。10. 著火點(diǎn)認(rèn)定按照國(guó)家衛(wèi)星監(jiān)測(cè)和省、市、區(qū)督導(dǎo)組認(rèn)定為準(zhǔn)。鎮(zhèn)督導(dǎo)組認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)