突發(fā)事故災難應急預案

1、突發(fā)事故災難應急預案1總則1.1目的為了正確迅速有效地處置廣西煙草商系統(tǒng)業(yè)的突發(fā)災難 事故，提高應對突發(fā)事故災難的反應、控制和救援等應急處置 能力，最大限度地保障職工生命和財產(chǎn)安全，減少突發(fā)事故災難造 成的損失，確保廣西煙草煙草商業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營持續(xù)、穩(wěn)定、健康 發(fā)展，維護社會和諧與穩(wěn)定，結合廣西煙草商業(yè)系統(tǒng)的實際，制定 本預案。1. 2工作原則全區(qū)煙草商業(yè)系統(tǒng)在廣西壯族自治區(qū)煙草專賣局、中國煙草總 公司廣西壯族自治區(qū)公司突發(fā)公共事件應急指揮部（以下簡稱“區(qū) 局（公司）應急指揮部”）的領導下，按照“以防為主、以人為本、 依法規(guī)范、統(tǒng)一領導、分級負責、條塊結合、屬地為主、先期處置、 反應靈敏、運轉

2、高效、職責明確、全員參與”的原則開展應急處置 工作。最大程度地快速、準確傳遞信息，整合應急資源，主動 協(xié)調行動。1. 3編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國 安全生產(chǎn)法、中華人民共和國消防法、中華人民共和國道路交 通安全法、國務院特種設備安全監(jiān)察條例、國務院關于特大、 重大安全事故行政責任追究的規(guī)定、火災統(tǒng)計管理規(guī)定、特 別重大事故調查程序暫行規(guī)定、公安部關于修訂道路交通事 故等級標準的通知等法律、法規(guī)和國家煙草專賣局、中國煙 草總公司突發(fā)公共事件總體應急預案、廣西壯族自治區(qū)煙草專賣 局（公司）突發(fā)公共事件總體應急預案、國家煙草專賣局、中國 煙草總公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定、廣西

3、壯族自治區(qū)煙草專賣局（公 司）安全管理規(guī)定，針對本行業(yè)的性質和特點，制定本預案。1. 4適用范圍本預案適用于：廣西煙草商業(yè)系統(tǒng)內突發(fā)的火災事故；機動車 輛道路交通事故；危化物品泄漏事故；各種建筑工程坍塌事故；鍋 爐壓力容器設施爆炸事故；特種設備基礎建設、電器設備等違規(guī)操 作引發(fā)致人傷亡事故、財產(chǎn)損失和次生、衍生的突發(fā)事故災難以及 其它事故災難。2組織指揮體系及職責2. 1應急組織機構及職責詳見廣西壯族fl治區(qū)煙草專賣局、中國煙草總公司廣西壯族 自治區(qū)公司突發(fā)公共事件總體應急預案（以下簡稱“總體預案”）。2. 2組織體系框架描述詳見“總體預案”。3預警和預防機制3. 1信息監(jiān)測與報告區(qū)局（公司）

4、安全保衛(wèi)處負責全區(qū)煙草商業(yè)系統(tǒng)突發(fā)事故災難 的信息監(jiān)測與報告工作。區(qū)局（公司），各市煙草專賣局（公司），多元化經(jīng)營企業(yè)（以 下簡稱“各單位”）要指定相關部門并落實責任人，完善信息監(jiān)測、 分析、報告手段和方式，加強信息的收集和處理，將收集到的信息 進行整理和匯總，必要時向有關領導和部門報告，同時做好信息的 歸檔工作。信息來源主要有：煙草行業(yè)應急指揮中心發(fā)布的信息; 廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體發(fā)布的信息；地方政府發(fā)布的信息；全區(qū) 煙草商業(yè)企業(yè)報告的信息。收集的主要信息有：重大危險源信息、 政府發(fā)布的信息及煙草行業(yè)應急指揮中心發(fā)布的通報等。各單位應建立本單位危險源（點）的常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測和風險分析 制度，加

5、強對危險源（點）的控制，聘請專業(yè)技術部門進行指導, 及時在本單位系統(tǒng)內進行交流，實現(xiàn)信息共享、信息監(jiān)測。按照早 發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，做好信息監(jiān)測與報告工作。3. 2預警預防行動區(qū)局（公司）安全保衛(wèi)處負責監(jiān)管全區(qū)煙草商業(yè)企業(yè)各類重大 危險源，并進行系統(tǒng)的安全評估，及時監(jiān)督整改各類事故隱患。各 單位安全保衛(wèi)部門應對本單位重大危險源和重點部位加強巡查檢 查力度，發(fā)現(xiàn)隱患及時整改。區(qū)局（公司）應急指揮部和各單位應急領導小組應主動收集和 及時接受地方政府相關部門（公安消防、安監(jiān)、環(huán)境、衛(wèi)生、氣象 等）發(fā)布的預警預防信息和系統(tǒng)內所屬單位重大危險源監(jiān)測信息, 結合本單位實際及時通過多種渠道發(fā)布預測、

6、預警信息。吸收煙草 行業(yè)同類突發(fā)事故災難的經(jīng)驗、教訓,指令所屬單位采取預防措施, 防止突發(fā)事故災難的發(fā)生。3. 3預警支持系統(tǒng)預警報告要做到迅速、準確，報告內容要客觀真實，不得 主觀臆斷。加大科技投入，完善預警通訊、安防設施建設和安防物資儲備, 滿足突發(fā)事故災難預警和救援工作的需要。并充分發(fā)揮廣西煙草綜 合辦公信息系統(tǒng)的作用，設立應急管理專欄，確保應急指揮渠道暢 通，系統(tǒng)運轉正常，應急指揮有力，滿足突發(fā)事故災難預警和救援 工作的需要。區(qū)、市、縣局（公司）值班室要保證24小時通訊傳遞暢 通，在正常通訊線路（電話、傳真、電腦網(wǎng)絡）遭到破壞不能 使用時，要及時向國家局行業(yè)指揮中心申請啟用行業(yè)專用衛(wèi)星

7、 通訊系統(tǒng)，確保應急指揮渠道暢通。3. 4預警級別及發(fā)布突發(fā)事故災難預警響應級別分為四級：一般（iv級、藍色）； 較大（hi級、黃色）；重大（口級、橙色）；特別重大（i級、紅色）（具體分級及發(fā)布標準詳見“總體預案”）。由廣西區(qū)局（公司）應急指揮部發(fā)布的預警和預警的調整、解 除，均通過廣西煙草綜合辦公信息系統(tǒng)、電話、傳真等渠道予以公 告。4應急響應4. 1分級響應程序各市煙草專賣局（公司）發(fā)生突發(fā)事故災難后，事發(fā)單位應按 照本單位相關專項預案立即組織開展有效的先期處置，并按照“總 體應急預案”的規(guī)定即時向區(qū)局（公司）應急指揮部辦公室，并在 事發(fā)后2小時內報當?shù)厝嗣裾跋嚓P部門報告。區(qū)局（公司）

8、值班人員在接到突發(fā)火災事故、機動車輛事故、 建筑工程坍塌事故、?；锲沸孤┦鹿省㈠仩t壓力容器爆炸事故、 特種設備致人傷亡事故和次生、衍生的等突發(fā)事故災難報告后，應 立即核實情況，確認事故等級，并立即報區(qū)局（公司）應急指揮部 辦公室，同時向區(qū)局（公司）負責安全生產(chǎn)的副局長（副總經(jīng)理） 報告。區(qū)局（公司）負責安全生產(chǎn)的副局長（副總經(jīng)理）指令安保 處及相關處室進行指揮協(xié)調。必要時，組織應急指揮小組趕赴事發(fā) 現(xiàn)場進行現(xiàn)場協(xié)調指揮。區(qū)局（公司）應急指揮部根據(jù)事故災難的可控性、嚴重程度和 影響范圍，確定應急響應并成立現(xiàn)場指揮部，指揮部人員到達現(xiàn)場 后統(tǒng)一指揮，同時要積極協(xié)調配合地方政府開展救援工作。由地方

9、政府負責處置的突發(fā)事故災難,各單位要積極配合地方 政府以及相關部門開展應急處置工作。4. 2信息共享和處理區(qū)局（公司）應急指揮部接到突發(fā)事故災難報告信息后，指定 專人保持與事發(fā)單位應急領導小組的聯(lián)系,隨時了解突發(fā)事故災難 發(fā)展態(tài)勢。必要時，按照“總體預案”要求向國家局、地方政府及 有關部門報告。各單位應急領導小組除對突發(fā)事故災難報告、預警信息做詳細 記錄外，還應對有關領導及相關人員到達現(xiàn)場的時間、現(xiàn)場救援組 織、協(xié)調，現(xiàn)場應急處置等具體的應急行動情況及領導的批示、建 議等應急處置工作全過程做出詳細記錄。重大事故（事件）對外發(fā)布工作由行業(yè)應急指揮部負責， 行業(yè)各級值班員未經(jīng)批準不得向任何單位及人

10、員提供任何有 關事故（事件）和應急行動的情況。4. 3通訊事故發(fā)生后，事發(fā)單位應急領導小組設立應急處置專用電話, 由專人保持與區(qū)局（公司）應急指揮部的聯(lián)系，相關領導應保證移 動電話和固定電話暢通。4. 4指揮和協(xié)調事發(fā)單位應急領導小組負責事發(fā)現(xiàn)場的先期處置、指揮和協(xié)調 工作，待區(qū)局（公司）現(xiàn)場指揮部人員到達后，由區(qū)局（公司）現(xiàn) 場指揮部人員進行指揮協(xié)調。由地方政府負責處置的突發(fā)事故災難，事發(fā)單位要積極配合地 方政府及相關部門的指揮協(xié)調工作。4. 5緊急處置當遇到緊急情況,現(xiàn)場應急處置領導機構應采取邊報告邊處置 的方式進行處置，事后及時向本單位應急領導機構作出說明。由地方政府負責處置的突發(fā)事故災

11、難事件，在其下達緊急處置 決策時，現(xiàn)場應急處置領導機構應配合地方政府及相關部門做出決 策，同時報告本單位應急領導機構。4. 6應急人員的安全防護參加應急處置人員必須配備必要的安全防護用品，采取必要 的安全防護措施，嚴格執(zhí)行應急處置人員進入和離開事故現(xiàn)場的 相關規(guī)定，避免應急處置人員發(fā)生傷亡。以人為本，當事故危及人員生命和財產(chǎn)安全時，應首先保證人 員生命安全。4. 7群眾的安全防護事發(fā)單位要積極配合地方政府做好現(xiàn)場周圍區(qū)域群眾的疏散 工作，維護現(xiàn)場秩序。4. 8社會力量動員與參與突發(fā)事故災難發(fā)生后，事發(fā)單位要積極配合地方政府有關部門 動員事發(fā)地周邊群眾等社會力量參與處置。4. 9突發(fā)事故災難的調

12、查分析、檢測與后果評估突發(fā)事故災難發(fā)生后，事發(fā)單位應派出調查組開展調查，查明 事故原因，明確事故責任，核實事故災難的直接損失，評估突發(fā)事 故災難所帶來的間接損失和后果。上級安委負有對事發(fā)單位的重大 事故進行調查、處理工作的監(jiān)督指導責任。由地方政府負責處置的事故，事發(fā)單位要積極配合地方政府進 行事故的調查分析。4. 10應急結束4. 10. 1區(qū)局（公司）應急結束程序突發(fā)事故災難危險因素消除，事件現(xiàn)場得以控制，可能導致次 生、衍生事件隱患消除后，經(jīng)區(qū)局（公司）現(xiàn)場應急指揮部確認, 達到應急結束條件，經(jīng)區(qū)局（公司）應急指揮部指揮長批準應急結 束后，區(qū)局（公司）應急指揮部或授權現(xiàn)場指揮部宣布應急結束

13、并 撤離現(xiàn)場，移交善后工作。區(qū)局（公司）應急指揮部將應急處置情 況報了國家煙草行業(yè)應急指揮中心、自治區(qū)黨委和自治區(qū)人民政 府。4. 10. 2市局（公司）、多元化經(jīng)營企業(yè)應急結束程序突發(fā)事故災難危險因素消除，事件現(xiàn)場得以控制，可能導致 次生、衍生事件隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場應急處置領導小組確認，達 到應急處置結束條件，報請區(qū)局（公司）應急指揮部批準，結束 現(xiàn)場應急處置工作，并由區(qū)局（公司）應急指揮部或授權事發(fā)單 位應急領導小組宣布應急結束。由地方政府或煙草行業(yè)應急指揮中心負責處置的事件,事發(fā)單 位要積極配合地方政府或煙草行業(yè)應急指揮中心進行應急結束工 作。5后期處置5.1善后處置各單位應急領導機構應

14、配合事發(fā)單位進行事故現(xiàn)場清理、隱患 整改、恢復重建等善后工作，迅速恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。并由紀 檢監(jiān)察、安全職能部門和相對應的職能部門組成聯(lián)合調查組對事故 原因、事故責任人進行調查處理,同時積極配合司法部門進行調查。5. 2社會救助各單位應急領導機構負責做好社會捐贈資金和物資的管理工 作，實行專項登記、專人管理、專用賬戶。捐贈資金和物資發(fā)放方 案報上一級煙草應急管理領導機構批準后，張榜公布發(fā)放，各單位 監(jiān)察、審計部門要對救助物資、捐贈資金的發(fā)放工作進行監(jiān)督、檢查。5. 3保險按國家有關規(guī)定，做好保險理賠相關工作。5. 4調查報告和經(jīng)驗教訓總結及改進建議應急領導小組應派出調查組，對發(fā)生突發(fā)事故災

15、難的起因、性 質、影響、人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況進行調查，對存在的隱患制 定出防范措施，按事故處理“四不放過”的原則總結經(jīng)驗教訓，防 止同類事故的發(fā)生。對負有責任的單位和負有領導責任的責任人及 相關人員提出處理建議。調查工作結束后3口內，向區(qū)局（公司） 應急指揮部辦公室提交書面報告。由區(qū)局（公司）負責處置的突發(fā)事故災難，區(qū)局（公司）應急 指揮部應派出調查組，對發(fā)生突發(fā)事故災難的起因、性質、影響、 人員傷亡、財產(chǎn)損失等情況進行調查，對存在的隱患制定出防范措 施，按事故處理“四不放過”的原則總結經(jīng)驗教訓，防止同類事故 的發(fā)生。負有責任的單位和負有領導責任的責任人及相關人員提出 處理建議。調查工作結

16、束后3 口內，向區(qū)局（公司）應急指揮部提 交書面報告。書面報告的內容詳見“總體預案”。并將整個過程的文字和照 片資料整理歸檔，交安保處保管。6保障措施6. 1通信與信息保障區(qū)局（公司）應急指揮部應建立和完善應急通信系統(tǒng)，保證信 息傳遞渠道暢通。各單位應急領導機構應建立信息采集、整理、傳遞制度，指定 人員負責與地方政府聯(lián)系，搜集、傳遞本區(qū)域的突發(fā)事故災難信息。各級單位要建立24小時全口值班制度，應急領導機構應加強 應急人員的通訊管理，做好應急人員的移動電話、辦公電話、住宅 電話的登記工作，編制應急通訊錄，應急備用。相關領導應24小 時開通移動電話。6 2應急支援與裝備保障6. 2. 1現(xiàn)場救援和

17、工程搶險保障各單位應急領導機構應加強現(xiàn)場救援所需物資的保障,并與當 地有關應急工程搶險部門建立日常溝通機制，加強聯(lián)系，為現(xiàn)場搶 險提供設備保障。6. 2. 2應急隊伍保障各單位應急領導機構應建立應急響應先期處置隊伍、增援隊 伍，明確工作職責和工作流程，加強口常演練。隊伍人員變動后應 及時充實調整，確保應急處置人員能及時到位。6. 2. 3交通運輸保障各單位應急領導機構必須加強機動車輛管理，明確各類應急車 輛數(shù)量、分布和用途，保證應急處置調用。制定駕駛員的應急準備 措施和線路規(guī)劃。6. 2. 4醫(yī)療衛(wèi)生保障各單位應急領導機構應加強與醫(yī)療機構的溝通協(xié)調，掌握本 行政區(qū)域內的醫(yī)療衛(wèi)生資源信息，尤其是

18、?？漆t(yī)療救護機構的資 源信息，做好應急醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，減少人員傷亡。6. 2. 5治安保障各單位應急領導機構應組織人員維護事發(fā)現(xiàn)場秩序,積極配合 地方政府，做好事故現(xiàn)場周邊治安管理，維護社會穩(wěn)定。6. 2. 6物資保障各單位應急領導機構應儲備必要的應急物資、裝備和一定數(shù) 量的生活必需品，確保在本單位重大危險源和重點部位配備必需 的應急物資，并標明其類型、數(shù)量、質量、性能、適用對象和存放 地點。建立完善應急物資的管理制度，指定人員管理、維護，確保 應急處置物資用品完好無損，應急處置方便調用。6. 2. 7經(jīng)費保障各單位應急領導機構應加強日常應急處置經(jīng)費的預算管理。事故現(xiàn)場救援處置所需經(jīng)費，可以

19、先支出，后追加預算，實行指揮長 審批負責制，以確保應急管理和應急的及時性。6. 2. 8社會動員保障各單位應急領導機構應加強與相鄰企業(yè)之間的日常溝通協(xié)作。 突發(fā)事故災難發(fā)生后，應積極尋求社會力量的援助。6. 2. 9緊急避難場所保障各單位應急領導機構要配合地方黨委、政府做好緊急避難場所 保障工作。各單位在制定專項預案時，應針對事故災難的具體類型 合理選擇人員的避難場所和財產(chǎn)存放地點。6. 3技術儲備與保障各單位應加強與當?shù)赜嘘P應急技術部門的聯(lián)系,不斷引進先進 應急處置技術，改進應急技術裝備，加強安防設施的管理，正確維 護保養(yǎng)安防設施、設備，保證設施、設備的良好工作狀態(tài)。6. 4宣傳、培訓和演習

20、6. 4. 1公眾信息交流各單位應急領導機構依托突發(fā)公共事件應急信息系統(tǒng),積極宣 傳突發(fā)事故災難應急處置知識，提高全員應對突發(fā)事故災難的能 力。6. 4. 2培訓各單位應急領導機構應加強對全員特別是應急處置人員的相 關法律法規(guī)、相關應急預案、安全常識、人員搶救技能等培訓，逐 步提高全員避險、避災、自救、互救能力。6. 4. 3演習各單位應急領導機構按照“總體預案”要求，每年至少組織一 次本單位相關人員開展事故災難類專項應急預案演練,提高應急組 織指揮、通訊保障、協(xié)同配合和自我保護能力。6. 5監(jiān)督檢查各單位調查組負責對突發(fā)事故災難應急處置行動實施監(jiān)督、檢 查。7附貝ij7. 1名詞術語、編寫語

21、和編碼的定義與說明本預案是組織、指導、協(xié)調和管理全區(qū)煙草商業(yè)系統(tǒng)突發(fā)事故 災難應急預案工作的總綱，是總體應急預案的組成部分。本預案所指事故災難:是指全區(qū)煙草商業(yè)系統(tǒng)內發(fā)生的火災 事故、機動車輛事故、危化物品泄漏事故、信息網(wǎng)絡安全事故、建 筑工程坍塌事故、鍋爐壓力容器爆炸事故、特種設備致人傷亡事故 等安全事故以及次生、衍生的突發(fā)事故災難。重大危險源：是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者 儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包 括場所和設施），包括：鍋爐房、配電房、危化物品存放點、油庫、 燃氣管道、機動車輛等。重點部位：是指對全區(qū)煙草商業(yè)系統(tǒng)生產(chǎn)、經(jīng)營、生活、安 全起決定作用或有重要影響的部位，包括：倉庫、生產(chǎn)車間、鍋爐 房、配電房、?；锲反娣劈c、油庫、電梯、避雷設施、計算機機 房等。危險化學品：是指屬于爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃 液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化 物、有毒品和腐蝕