關(guān)于完善和深化中心戶長制的調(diào)查報告

1、關(guān)于完善和深化中心戶長制的調(diào)查報告關(guān)于完善和深化中心戶長制的調(diào)查報告為深入了解中心戶長制實際運行情況，不斷完善中心戶長管理和保障制度，挖掘中心戶長潛能，錘煉一支思想素質(zhì)好、工作能力強的群眾工作力量，真正把中心戶長制打造成我市加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的長效機制，市委政法委近期組織人員，深入9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村（居），與廣大中心戶長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人、綜治信訪助理和村支書（綜治辦主任）作了廣泛深入的交流座談，現(xiàn)形成調(diào)查報告如下： 一、基本情況 自2021年5月起，經(jīng)試點先行、全面推廣、規(guī)范化建設(shè)等過程，我市中心戶長制不斷完善，中心戶長作用發(fā)揮日益突出，逐步成為鎮(zhèn)、村干部處理基層事務(wù)的得力助手，為農(nóng)村和諧

2、穩(wěn)定作出了貢獻，中心戶長制也成為我市加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的特色品牌，得到了上級機關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到了廣大基層干群的普遍歡迎。 1.隊伍組成情況。中心戶長的組成人員主要是農(nóng)村行政區(qū)域合并前的自然村村干部、生產(chǎn)隊長（隊委），也有少部分退休工人、教師、個體戶，年齡普遍在50歲至70歲之間，以60歲左右居多，文化程度以初中、小學(xué)為主，有三分之一左右的中心戶長是黨員。中心戶長均以原生產(chǎn)隊為單元選舉產(chǎn)生，大部分的中心戶長是經(jīng)過村民選舉、村（居）兩委會審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦審定，也有少量的村是由村干部在村民代表中指定，但聘用期均為一年，個別例外的如姚王鎮(zhèn)毛莊村，中心戶長的聘用與村兩委會換屆同時開展

3、，中心戶長的聘用期為三年，由村（居）發(fā)放聘書。絕大多數(shù)的中心戶長，為人正派，有較強的基層工作能力，在村民中享有較高的個人威望，對自然村和生產(chǎn)隊，有著強烈的歸屬感，視隊為家、視村榮為己榮，在工作中奉獻精神強，善于辦實事、敢于辦難事。河失鎮(zhèn)碾莊村中心戶長蔡可軍身患胃癌，仍堅持在基層維穩(wěn)一線，姚王鎮(zhèn)中心戶長張金龍為拆遷做群眾思想工作，連續(xù)三天未休息，累倒在工作現(xiàn)場。在整個調(diào)查過程中，類似的優(yōu)秀中心戶長有很多，他們用自己的凡人善舉，詮釋著中華民族的傳統(tǒng)美德，使廣大群眾在潛移默化中見賢思齊，大力倡導(dǎo)了農(nóng)村文明新風(fēng)尚。 2.履行職責(zé)情況。經(jīng)過三年實踐，中心戶長職能已從以“五大員”為主，逐步過渡到“五大員”

4、、“生產(chǎn)隊長”和“義務(wù)服務(wù)員”三大職能并列，大力加強了農(nóng)村社會管理。一是“五大員”職能進一步鞏固。中心戶長來自群眾，熟悉村情民情，張長李短關(guān)系也十分清楚，遇到小糾紛，憑借個人威信，很容易將矛盾化解在田間地頭、房前屋后。20_年，根思鄉(xiāng)中心戶長即成功調(diào)處各類矛盾867起，真正做到了小事不出隊、大事不出村，矛盾不上交，延伸了治安工作末梢，保持了基層社會穩(wěn)定。對個別刺頭，中心戶長也有自己的辦法。如根思鄉(xiāng)興許村刑釋解教人員張連生，整日尋釁滋事，但又不犯大錯，派出所、村干部和其家人都難以管好，中心戶長常榮明主動介入，通過講父輩間的老感情、回憶他兒時趣事，并自掏500元錢幫其修繕房屋，以和風(fēng)細(xì)雨的勸導(dǎo)和真

5、摯的感情，逐步引導(dǎo)其行為回歸常態(tài)，不再無事生非。二是“生產(chǎn)隊長”作用日益突出。秸桿禁燒、屋址地界、防違拆違、征地拆遷、公務(wù)用工是當(dāng)前農(nóng)村工作的重點，也是難點，村大干部少、農(nóng)民思想難做通、少數(shù)群眾認(rèn)人不認(rèn)理、更有個別心術(shù)不正的人在群眾中煽動是非，人為設(shè)置障礙。鎮(zhèn)、村兩級組織充分發(fā)揮中心戶長作用，賦予其“生產(chǎn)隊長”職能，搭建了村民與鎮(zhèn)村干部之間的溝通橋梁，擴大了基層民主，融洽了干群關(guān)系，增強了基層事務(wù)管理的有效性。元竹鎮(zhèn)中心戶長在兩季秸桿禁燒期間，每天吃住在田間地頭，為全鎮(zhèn)秸桿禁燒工作建立了第一道屏障。濱江鎮(zhèn)蔣港村中心戶長靈活開展群眾工作，積極策應(yīng)鎮(zhèn)村干部，兩個月內(nèi)完成了376戶拆遷任務(wù)。宣堡鎮(zhèn)中

6、心戶長主動參與防違拆違，為后續(xù)開發(fā)奠定了堅實基礎(chǔ)。三是“為民服務(wù)”領(lǐng)域不斷拓展。當(dāng)前，農(nóng)民就業(yè)渠道不斷拓展，農(nóng)村生活節(jié)奏日益加快，不少家庭白天基本無人在家，村干部開展政策宣傳、費用收繳等工作相當(dāng)困難，部分家庭青壯年外出打工，空巢老人無力獨自完成栽種、收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。廣大中心戶長默默踐行著服務(wù)群眾的光榮使命，幫助群眾解決了大量生產(chǎn)生活過程中遇到的困難和問題。根思鄉(xiāng)雙港村的中心戶長們幫助在外打工村民代交醫(yī)保，最多的一年墊付1000余元。濱江鎮(zhèn)龍港村中心戶長鄭新宏連續(xù)十余年幫助孤寡老人收割農(nóng)作物。曲霞鎮(zhèn)部分有一技之長的中心戶長主動傳授致富經(jīng)驗，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。元竹鎮(zhèn)申莊村的中心戶長們自發(fā)組織起來，

7、為孤寡老人辦后事，沒花村一分錢。 3.管理保障情況。自中心戶長制全面推行以來，各地均能嚴(yán)格執(zhí)行市綜治委下發(fā)的關(guān)于進一步規(guī)范治安中心戶長制度的意見，對中心戶長的管理和保障逐步完善，為中心戶長充分發(fā)揮作用提供了組織保證。在管理方面，結(jié)合選聘，與中心戶長簽訂工作合同，明確中心戶長職能定位，規(guī)范日常工作內(nèi)容，基本杜絕了村干部兼任中心戶長、長年外出打工人員擔(dān)任中心戶長等不正?，F(xiàn)象；普遍建立中心戶長培訓(xùn)和例會制度。黃橋鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)堅持每年年初召開中心戶長工作會議，以會代訓(xùn)，提升了中心戶長履職能力，增強了具體工作的針對性、有效性；廣泛采取一事一簽（合同、責(zé)任狀）等方式，組織中心戶長參與村鎮(zhèn)環(huán)境整治、秸桿禁燒等

8、，確保了各項中心工作的順利完成。在保障方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）在市定額補助1000元每年的基礎(chǔ)上，通常采取三種模式發(fā)放中心戶長誤工補助。一是定額補助，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級的補助發(fā)放都在300元至600元之間，好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如濱江、宣堡，鎮(zhèn)級補助達(dá)到1000元，好的村如宣堡鎮(zhèn)北森莊村、元竹鎮(zhèn)申莊村近兩年來也保持在1000元左右；二是“一事一議”發(fā)放誤工補助，在開展秸桿禁燒、醫(yī)保收費等中心工作時，部分村（居）采取定量考核方式向中心戶長發(fā)放誤工補助。姚王鎮(zhèn)在開展秸桿禁燒工作時，如達(dá)到要求，中心戶長每人每天補助80元，元竹鎮(zhèn)申莊村規(guī)定，中心戶長組織農(nóng)村醫(yī)保、房產(chǎn)保險等收費工作，收費率達(dá)到98，按收費總額的2

9、發(fā)放獎勵，通過一事一議發(fā)放補助，最多的中心戶長一年可收入3000余元；三是考核獎勵，結(jié)合市綜治委季度考核，部分鎮(zhèn)、村開展了“優(yōu)秀中心戶長”等評比活動，單項獎金普遍在20_元至500元之間，活動開展得好的如元竹鎮(zhèn)，不僅有物質(zhì)獎勵，還召開專門表彰大會，所有獲獎中心戶長均披紅戴花、頒發(fā)榮譽證書，在中心戶長隊伍中營造了濃厚的比學(xué)趕超氛圍。 二、存在不足 中心戶長制是黨的群眾路線在我市農(nóng)村的生動實踐，也是我市加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要抓手，其地位作用經(jīng)過實踐已得到肯定。但在實際運行中還存在一些不足和缺陷，具體主要有四個方面： 1.隊伍素質(zhì)參差不齊。從整體看，當(dāng)前中心戶長隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、文化程度偏低，

10、多數(shù)人憑聲望、靠經(jīng)驗開展工作，雖能發(fā)揮一定作用，但在理解宣傳黨的惠民政策、法律法規(guī)，開展專項收費等工作過程中，政策講不清楚、道理說不透徹，工作達(dá)不到預(yù)期效果。如在收取財產(chǎn)保險、意外傷害保險等工作中，因少數(shù)中心戶長對類似保險規(guī)則、作用說不清楚，反而引起群眾誤解，認(rèn)為他們是在為政府亂收費、自己得回扣。更有少數(shù)中心戶長，地域觀念、站隊思想嚴(yán)重，對村上工作表面積極、說話公正，實際卻在背地里說牢騷怪話，煽動群眾不滿情緒。如姚王鎮(zhèn)毛莊村個別中心戶長，因自然村合并等原因產(chǎn)生心理怨恨，在爭創(chuàng)“三星級”康居村過程中屢設(shè)障礙，影響爭創(chuàng)進程。 2.管理機制不夠完善。一是選聘過程仍有漏洞。少數(shù)村（居）的中心戶長選聘把

11、關(guān)不嚴(yán)，從實地調(diào)研和電話抽查情況看，個別已聘中心戶長長年在外打工、中心戶長調(diào)整不按程序辦理等。二是任職培訓(xùn)不夠全面。多數(shù)鎮(zhèn)、村對中心戶長的培訓(xùn)，形式單一，內(nèi)容空洞，且大都以布置工作提要求為主，缺乏全面性、針對性，大部分的中心戶長對“五大員”職責(zé)說不全面。三是管理考核流于形式。雖然不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了日常管理和考核細(xì)則，但在實際運行中，不會管、不愿管、不敢管等現(xiàn)象普遍存在，不少村（居）的法治宣傳工作基本不搞、治安巡防形同虛設(shè)，季度考核搞平均，體現(xiàn)不了真實情況。四是宣傳引導(dǎo)不夠深入。農(nóng)村中心戶長制雖然已實行三年多時間，但不少群眾對中心戶長的職能作用仍未有全面了解，中心戶長在履行職能過程中被誤解的情況屢

12、有發(fā)生。這其中最根本的原因是少數(shù)鎮(zhèn)村對中心戶長制的宣傳引導(dǎo)工作不夠深入，甚至有極少數(shù)負(fù)責(zé)人認(rèn)為中心戶長發(fā)揮不了什么作用，只能跑跑腿、干干粗活，既不重視挖掘中心戶長的潛在能力，也不注意在群眾面前維護中心戶長的威信，客觀上加大了中心戶長開展工作的難度。 3.規(guī)劃定位缺失不明。不少村（居）對中心戶長制存在重建輕管或只顧當(dāng)前、不顧長遠(yuǎn)的現(xiàn)象，不制定中心戶長隊伍建設(shè)的中長遠(yuǎn)規(guī)劃，大多數(shù)的基層組織只是以此為契機，簡單恢復(fù)原生產(chǎn)隊長職位，對為什么設(shè)立中心戶長制、中心戶長制到底能發(fā)揮什么作用缺乏深入的調(diào)查研究，少數(shù)村（居）干部除了在發(fā)生矛盾問題時、在開展中心工作時想到中心戶長，在日常工作和生活中缺乏對他們的關(guān)

13、心、愛護和支持，不注重宣傳、教育、引導(dǎo)和隊伍后備力量的培養(yǎng)，既影響了中心戶長參與基層工作的積極性，更制約了中心戶長制的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時，對中心戶長身份界定不清、過度使用也是當(dāng)前存在的主要問題。從農(nóng)村傳統(tǒng)上講，“大不過中央，管用不夠生產(chǎn)隊長”，賦予中心戶長部分“生產(chǎn)隊長”職能，利用其特有影響力協(xié)助鎮(zhèn)村干部處理基層事務(wù)的做法是可行的，也是管用的。但是，把中心戶長當(dāng)成“在編干部”，作為鎮(zhèn)、村布置中心任務(wù)的“中轉(zhuǎn)站”，則既遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離設(shè)立中心戶長制的初衷，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中心戶長所能承受的范圍。從調(diào)查了解情況看，一方面，大部分中心戶長年齡偏大、文化基礎(chǔ)薄弱，且都或多或少地從事著其他職業(yè)，精力上無法兼顧；另一方面，

14、由于中心戶長屬于聘用性質(zhì)，以臨時參與、義務(wù)服務(wù)為主，在具體操作過程中很難按政策要求做到權(quán)隨職走、費隨事轉(zhuǎn)，也讓中心戶長面臨著無米下炊的兩難境地。 4.保障機制不夠健全。市綜治委在關(guān)于進一步規(guī)范治安中心戶長制度的意見中，明確規(guī)定要“嚴(yán)格執(zhí)行中心戶長誤工補助不得低于每人每年20_元的標(biāo)準(zhǔn)（含市補助每人每年1000元）”，但從抽查情況看，仍有曲霞、新街等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按要求進行配套，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的63；已配套的如河失鎮(zhèn)，標(biāo)準(zhǔn)只有300元每人每年，即使加上該鎮(zhèn)各村配套的300元每人每年，離規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)也有較大差距。同時，不少中心戶長反映，他們在工作中不可避免會與群眾發(fā)生口角，且年齡偏大，過度勞累或

15、因交通等原因易發(fā)生意外事故，目前沒有對應(yīng)保障；任務(wù)過重、補助太少，部分中心戶長甚至要求退休待遇。絕大多數(shù)的中心戶長都是在群眾中有威信的老人，有的更是其家族的“頭”，這些問題如不能及時處理好，就埋下了穩(wěn)定隱患，極易引發(fā)涉穩(wěn)事件。 三、對策措施 中心戶長制經(jīng)過三年實踐，雖然還不夠完善，但只要善于解決問題，敢于大膽突破，精于組織管理，中心戶長這支隊伍將能更好地發(fā)揮作用，為農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定作出更大貢獻。（一）加強頂層設(shè)計，明確目標(biāo)定位 從實踐看，中心戶長職能逐步突破，直至目前成為事實上的“生產(chǎn)隊長”，既充分證明中心戶長制設(shè)立科學(xué)及時，也更反映了農(nóng)村社會管理的實際需要。因此，必須高度重視中心戶長機制建

16、設(shè)，并及時順應(yīng)形勢發(fā)展需要，加強頂層設(shè)計，科學(xué)謀劃引導(dǎo)，確保中心戶長隊伍健康發(fā)展。 1.明確發(fā)展方向。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的不斷深入，農(nóng)村社會矛盾更加復(fù)雜多變，群眾生產(chǎn)生活需求日趨多元化，而現(xiàn)有農(nóng)村社會管理，特別是服務(wù)體制已不能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。綜合調(diào)查情況和我市濟川街道網(wǎng)格化管理模式成功經(jīng)驗，建立農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機制，完善便民快捷的服務(wù)體系，是加強農(nóng)村社會管理、促進農(nóng)村社會和諧、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的有效途徑。探索建立農(nóng)村網(wǎng)格化管理模式，首當(dāng)其沖的是要加快培養(yǎng)一支素質(zhì)過硬的網(wǎng)格員隊伍。就我市來講，以現(xiàn)有中心戶長隊伍為基礎(chǔ)，對照城區(qū)網(wǎng)格化管理制度，結(jié)合農(nóng)村

17、實際，進一步完善中心戶長隊伍結(jié)構(gòu)、拓展職能范疇、擴大為民服務(wù)領(lǐng)域，使其定位逐步向城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員過渡，是最合理，也是最有效的捷徑，應(yīng)大膽實踐、加快落實。 2.明確組織體系。農(nóng)村中心戶長較城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格長而言，個體素質(zhì)、特別是自我約束力相對不足，且現(xiàn)有中心戶長制組織結(jié)構(gòu)松散，鎮(zhèn)村對中心戶長的外在約束相對薄弱，不利于實現(xiàn)由中心戶長向網(wǎng)格員的過渡。對此，可探索把中心戶長這支隊伍作為社會組織，納入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會管理大結(jié)構(gòu)之中，加強組織性、提高約束力?？偟乃悸肥牵阂允?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）三級社會管理服務(wù)中心為依托，配套建立“農(nóng)村中心戶長協(xié)會”。采取黨委政府政策指導(dǎo)、基層組

18、織統(tǒng)一使用、干部群眾聯(lián)合考核的管理模式，和政府購買服務(wù)、社會組織志愿服務(wù)相結(jié)合的工作模式，推動中心戶長制創(chuàng)新發(fā)展。具體方法是：在市社會管理服務(wù)中心設(shè)立“中心戶長指導(dǎo)辦”，統(tǒng)籌制定中心戶長工作和管理制度，定期進行考核，發(fā)放市級誤工補助；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會管理分中心設(shè)立“農(nóng)村中心戶長指導(dǎo)站”，統(tǒng)一組織屬區(qū)內(nèi)中心戶長選聘和培訓(xùn)工作，并負(fù)責(zé)月份考評和本級補助發(fā)放，遇有重要工作、中心任務(wù)需中心戶長參與時，擔(dān)負(fù)組織、協(xié)調(diào)職能；由村（居）社會管理服務(wù)窗口負(fù)責(zé)人牽頭，成立中心戶長服務(wù)隊。中心戶長服務(wù)隊?wèi)?yīng)在村兩委會指導(dǎo)下，采取常規(guī)工作獨立完成、中心工作集中組織、有償服務(wù)協(xié)議合作的模式開展工作。在條件成熟的地區(qū)，

19、可探索成立中心戶長服務(wù)隊黨小組，加強中心戶長隊伍建設(shè)，增強中心戶長崗位認(rèn)同感，自覺把日常工作置于農(nóng)村社會管理大局之中。 3.明確管理原則。要進一步明確，中心戶長制是黨委政府加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的一項制度創(chuàng)新，而不是農(nóng)村行政體制的改革；成立“農(nóng)村中心戶長協(xié)會”，是為擴大基層民主、增強農(nóng)村群眾參與村務(wù)管理的有序性、健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的群眾自治機制的有益補充。對于中心戶長，要明確其“服務(wù)群眾”的主體定位，在管理和使用上合理合情，既不缺位、也不越位。堅持三個明確到位：一是身份明確到位。中心戶長是協(xié)助鎮(zhèn)村干部處理基層事務(wù)、維護社會穩(wěn)定的群眾力量，而不是在編干部，也不是享受固定報酬的工作人員；二是責(zé)權(quán)

20、明確到位?？茖W(xué)賦予中心戶長議事權(quán)、處事權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，以方便中心戶長調(diào)處糾紛、服務(wù)群眾；三是保障明確到位。按照“誰使用、誰管理、誰保障”的原則，強化管理措施，完善誤工補助制度，既確保中心戶長盡心盡職、有勞有得，也避免留下后遺癥。 （二）加強管理保障，建立長效機制 在具體工作中，可采取項目化管理模式，按照“ 任務(wù)牽引、定向考核、對口保障”三位一體管理原則，拓展職能范疇、豐富保障形式，切實解決中心戶長隊伍管理尺度把握難、經(jīng)費保障籌措難等問題，確保中心戶長隊伍健康有序發(fā)展。 1.健全義務(wù)幫辦制度。將市綜治委設(shè)立的中心戶長“五大員”職責(zé)明確為中心戶長義務(wù)工作范疇，采取聯(lián)合考核、定向補助保障模式。即

21、按“五大員”職責(zé)細(xì)化工作內(nèi)容、設(shè)定工作目標(biāo)、量化“百分制”考核細(xì)則（即每名中心戶長基準(zhǔn)分100分，視工作成績進行加分、減分），建立由下而上的聯(lián)合考核機制，村（居）社會管理服務(wù)窗口負(fù)責(zé)建立臺帳，每日對中心戶長工作進行打分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道）每月進行匯總，市每季度進行抽查，相關(guān)考核情況應(yīng)在村務(wù)公開欄上進行公示。義務(wù)幫辦的誤工補助由市、鎮(zhèn)、村等三個部分組成，原則上市每人每年1000元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每人每年不低于600元，村（居）每人每年不低于400元，鎮(zhèn)、村同時共同擔(dān)負(fù)中心戶長購置意外傷害保險的費用。誤工補助的實際發(fā)放，應(yīng)嚴(yán)格結(jié)合考核成績發(fā)放，季度平均成績低于90分、群眾不良反響較大的中心戶長，應(yīng)酌情扣發(fā)

22、，所扣發(fā)補助作為優(yōu)秀中心戶長的獎勵基金。同時，對考核成績位列前茅、且年富力強的中心戶長，可作為村級后備干部培養(yǎng)。 2.規(guī)范組織交辦制度。將兩季秸桿禁燒、農(nóng)用水電收費、11類保險收費、村鎮(zhèn)環(huán)境集中整治等短期性、突擊性中心工作以組織交辦形式，明確標(biāo)準(zhǔn)，納入中心戶長必做的工作范疇。采取一事一議的保障模式，由村（居）與中心戶長簽訂合同（或責(zé)任狀），誤工補助由雙方約定，按績發(fā)放。原則上，按要求完成任務(wù)的中心戶長，誤工補助應(yīng)不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工平均工資標(biāo)準(zhǔn)。 3.推廣協(xié)議約辦制度。將農(nóng)村“四位一體”管護、街道清掃、綠化維護、垃圾清運和集中居住點物業(yè)管理等長期性工作以政府購買服務(wù)的模式，盡可能交與中心戶長負(fù)責(zé)。

23、一方面多數(shù)中心戶長沒有固定職業(yè)，收入低，以此形式可拓寬中心戶長收入渠道；另一方面，中心戶長肯吃苦、責(zé)任心強，將上述工作交付他們也可提高工作質(zhì)量。保障模式可采取定額制、也可采取月薪制，由村（居）與中心戶長簽訂合同，誤工補助由雙方約定。 4.試行為民代辦制度。為方便基層組織更好地落實黨的惠民政策，更好地滿足農(nóng)村群眾對社會化服務(wù)的新需求，可探索建立中心戶長組團式代辦服務(wù)制度，嘗試讓中心戶長為群眾提供適當(dāng)?shù)氖掷m(xù)審批、生產(chǎn)援助、生活服務(wù)（如照顧空巢老人、接送學(xué)齡兒童、指導(dǎo)孩子教育等)等代辦業(yè)務(wù)，在為外出務(wù)工人員提供穩(wěn)定大后方的同時，提升中心戶長為民服務(wù)技能，深化為民服務(wù)意識，加快農(nóng)村中心戶長向社區(qū)網(wǎng)格長角色轉(zhuǎn)變進程?？刹扇≌岢剟钜稽c，能人推動贊助一點，個人自愿交一點的“三個一點”保障模式，既拓展中心戶長收入渠道，更作為營造一方有難、四方來幫良好社會風(fēng)尚的有力途徑。 （三）加強隊伍建設(shè)，提升履職能力 在明確中心戶長性質(zhì)、完善管理制度、拓展保障渠道的基礎(chǔ)上，還要抓好中心戶長選聘、培訓(xùn)和氛圍營造等三個方面的工作，切實加強中心戶長隊伍建設(shè)，提升履職能力。 1.嚴(yán)格選聘調(diào)整程序。加強隊伍建設(shè)，人員選聘調(diào)整是關(guān)鍵。第一，要嚴(yán)把進口。要在選舉前做好宣傳發(fā)動，向群眾講清設(shè)立中心戶長的重要意義和現(xiàn)實作用，講清中心戶長“服務(wù)群眾”的主體定位，引導(dǎo)群眾做到