建設(shè)工程擔(dān)保存及管理理當(dāng)前情況與思考

1、建設(shè)工程擔(dān)保存及管理理當(dāng)前情況與思考摘要:廈門市建設(shè)項(xiàng)目擔(dān)保市場進(jìn)步總體比照鞏固，但亦存在假設(shè)干問題，關(guān)鍵問題存在于擔(dān)保系統(tǒng)、市場主體、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和主管部門實(shí)施等。論文結(jié)合這些問題，并參考其它城市的做法，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情形，提出了未來完善的方法。關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目;擔(dān)保;管理;方法1廈門市項(xiàng)目擔(dān)保當(dāng)前情況剖析11項(xiàng)目擔(dān)保的當(dāng)前情況據(jù)熟悉，當(dāng)前僅有廈門市正式實(shí)行學(xué)科擔(dān)保企業(yè)制度。為更加標(biāo)準(zhǔn)建筑市場主體行為，減少項(xiàng)目危機(jī)，保養(yǎng)各方當(dāng)事人的合法權(quán)利，保障項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)順利開展，廈門市建設(shè)局在2008年就制訂了廈門市建設(shè)項(xiàng)目擔(dān)保實(shí)行方法(試行)。該方法實(shí)行長期以來，廈門市建設(shè)項(xiàng)目擔(dān)保市場進(jìn)步總體比照鞏固，然而亦有

2、存在假設(shè)干問題，因?yàn)楦鞣N緣由，至今有發(fā)生5起保函索賠糾紛實(shí)例，使得項(xiàng)目擔(dān)保留及管理理工作對主管部門提出了越來越高的需求。12項(xiàng)目擔(dān)保的種類1廈門市當(dāng)前項(xiàng)目擔(dān)保按種類分為3種:業(yè)主支付保函、承包商履行協(xié)議保函、承包商預(yù)付款保函。之前的承包商低價(jià)危機(jī)保函現(xiàn)已取消。按保函的切實(shí)期限分為兩種:有開口和限定期限，各自都有各樣的特征。開口保函切實(shí)期較長，切實(shí)期直到項(xiàng)目工程竣工實(shí)現(xiàn)，省了續(xù)保的麻煩，然而如果項(xiàng)目工程一直未完工，保函就難以取回。限定期限保函如果過期，項(xiàng)目工程仍未實(shí)現(xiàn)，總需運(yùn)用續(xù)保來超過項(xiàng)目工程在保的意圖。13項(xiàng)目擔(dān)保的主體1輕松的說是銀行和學(xué)科擔(dān)保企業(yè)。按照規(guī)定，項(xiàng)目擔(dān)保確實(shí)保人應(yīng)是中華人民共

3、和國境內(nèi)依法設(shè)立、得到銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)許可開展擔(dān)保工程、營業(yè)地在本市的銀行證券機(jī)構(gòu)，以及以擔(dān)保為關(guān)鍵運(yùn)營和管理范圍和關(guān)鍵運(yùn)營和管理工程，依法登記注冊并在本市建設(shè)行政管理主管部門備案的學(xué)科擔(dān)保機(jī)構(gòu)。2008年，廈門自由貿(mào)易實(shí)踐片區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目工程，項(xiàng)目擔(dān)保試點(diǎn)運(yùn)用一個(gè)新的擔(dān)保辦法和路徑即確保保險(xiǎn)制度。按照廈自貿(mào)委20086號文中提到:自貿(mào)實(shí)踐區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目工程，建筑公司可自行決定選定資金、銀行保函、確保保險(xiǎn)中任一形式繳交建設(shè)項(xiàng)目合同履行協(xié)議確保金。對運(yùn)用確保保險(xiǎn)、銀行保函或擔(dān)保保函等確保形式的，與資金類確保金確保具有同等效力。14銀行和擔(dān)保企業(yè)開具保函的情形按照建設(shè)主管部門擔(dān)保軟件工程數(shù)據(jù)

4、核算圖如圖1所示，從圖1能看到，學(xué)科擔(dān)保企業(yè)開具保函的擔(dān)保金額比銀行高。銀行業(yè)銀行證券機(jī)構(gòu)和學(xué)科擔(dān)保企業(yè)從事項(xiàng)目擔(dān)保工程進(jìn)程中存在著各樣層面的問題。銀行業(yè)銀行證券機(jī)構(gòu)現(xiàn)金流雄厚但短少建設(shè)專業(yè)范圍的學(xué)科知識。學(xué)科擔(dān)保企業(yè)雖具有相對的學(xué)科知識，但現(xiàn)金流實(shí)力大打折扣。廈門實(shí)行項(xiàng)目擔(dān)保十長期來，其中共發(fā)生5起保函索賠糾紛實(shí)例，均由擔(dān)保企業(yè)的問題導(dǎo)致。其中有兩起依次為2008年和2008年發(fā)生的業(yè)主項(xiàng)目款支付保函代償實(shí)例。兩起為2008年和2008年擔(dān)保企業(yè)法人代表民間借貸產(chǎn)生問題引起項(xiàng)目擔(dān)保確保金被法院凍結(jié)。共同為擔(dān)保企業(yè)拒絕履行保函代償責(zé)任。作為建設(shè)主管部門，積極配合保函受益方約談被確保人，從中協(xié)商

5、擔(dān)保企業(yè)履行職責(zé)，努力保證最后達(dá)成代償合同，使項(xiàng)目擔(dān)保保函完全起到作用，并向良性循環(huán)的方向進(jìn)步。2廈門市項(xiàng)目擔(dān)保留在問題(1)假設(shè)干市場主體對項(xiàng)目擔(dān)保制度的必要性、重要性理解短板2。建設(shè)及施工單位往往認(rèn)為項(xiàng)目擔(dān)保函只是為領(lǐng)取施工許可證而不得已辦理的一個(gè)前期手續(xù)，哪怕有施工合同糾紛，亦不喜歡或不學(xué)會運(yùn)用向確保人索賠等渠道保養(yǎng)本身合法權(quán)利，甚至謬誤地認(rèn)為實(shí)行項(xiàng)目擔(dān)保會增長項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用支出，實(shí)行項(xiàng)目擔(dān)保制度的積極性較低。(2)項(xiàng)目擔(dān)保的法學(xué)系統(tǒng)不夠改良2。中國相繼頒布實(shí)施了建筑法擔(dān)保法合同法建設(shè)部關(guān)于在房地產(chǎn)創(chuàng)新建立項(xiàng)目工程中推動(dòng)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)合同擔(dān)保的幾個(gè)規(guī)定(試行)等法學(xué)法規(guī)，但實(shí)行項(xiàng)目中還短少法

6、學(xué)撐持。比方2008年某擔(dān)保企業(yè)拒絕履行保函代償責(zé)任。該實(shí)例具體情形如下:某大酒店于2008年7月2日于某建設(shè)集團(tuán)有限企業(yè)簽訂大酒店項(xiàng)目工程的施工合同，合同工期為455d，合同價(jià)為3939萬元。2008年9月16日某擔(dān)保企業(yè)為該大酒店開具業(yè)主支付保函，保函金額為393.9萬元。保函有限期為2008年9月16日至2008年12月16日止。建設(shè)單位于2008年12月26日前共支付388.2萬元，拖欠1145.07萬元。施工單位于兩次向擔(dān)保企業(yè)要求其履行代償責(zé)任，該擔(dān)保企業(yè)拒絕履行。施工單位向管理部門反映情形，管理部門約談其擔(dān)保企業(yè)。經(jīng)過約談，施工單位按擔(dān)保企業(yè)的需求補(bǔ)齊關(guān)聯(lián)材料，但保險(xiǎn)企業(yè)仍然堅(jiān)持

7、拒絕代償。除了不同意該擔(dān)保企業(yè)繼續(xù)承接項(xiàng)目擔(dān)保工程，并向銀行證券辦等管理機(jī)構(gòu)告知該企業(yè)的違約事件外，當(dāng)前建設(shè)主管部門仍短少切實(shí)的法學(xué)措施來強(qiáng)化對擔(dān)保企業(yè)的違約處分。管理部門仍應(yīng)研究確立新的法學(xué)法規(guī)系統(tǒng)，更加改良擔(dān)保留及管理理細(xì)那么，對擔(dān)保企業(yè)的不履行協(xié)議、不老實(shí)信用行為增強(qiáng)法學(xué)嚴(yán)懲，杜絕此類情況第三發(fā)生。(3)過期保函怎么處理好。從2008年至今，主管部門保留及管理了成百上千的過期保函。關(guān)于過期保函，管理部門數(shù)次督促被確保人取走或續(xù)保(項(xiàng)目未完工的情形下)，然而現(xiàn)實(shí)上功效不大。按照規(guī)定，被確保公司到學(xué)科擔(dān)保企業(yè)開具項(xiàng)目擔(dān)保保函時(shí)，需要繳納一定比率的資金(即擔(dān)保確保金)到各學(xué)科擔(dān)保企業(yè)在國有商業(yè)

8、銀行開設(shè)的項(xiàng)目擔(dān)保確保金專戶中作為反擔(dān)保的方法，如此就引起項(xiàng)目擔(dān)保確保金長日期被扣留在擔(dān)保企業(yè)或銀行的賬戶，至少等到項(xiàng)目竣工結(jié)算才可以取回保函原稿，解付該筆確保金，甚至被確保公司遺忘了該筆確保金，長期來一直未退回，此外亦占用了擔(dān)保企業(yè)的擔(dān)保額度，使其無法承接越來越多擔(dān)保工程，非靜態(tài)監(jiān)督管理軟件工程數(shù)據(jù)庫難以完善，監(jiān)督管理軟件工程作用未得到完全施展。(4)學(xué)科擔(dān)保企業(yè)退出問題。項(xiàng)目擔(dān)保實(shí)行以來共計(jì)8家學(xué)科擔(dān)保企業(yè)先后退出項(xiàng)目擔(dān)保行業(yè)，退出后仍留有在保保函、擔(dān)保確保金、危機(jī)準(zhǔn)備金甚至是不動(dòng)產(chǎn)抵押物，而擔(dān)保企業(yè)的接下來效勞能力、擔(dān)保能力短少保障，甚至有的企業(yè)已經(jīng)倒閉，找不到管理人員，遺留問題無人負(fù)責(zé)

9、處理好。旨在保養(yǎng)被確保人的利益，保證項(xiàng)目擔(dān)保確保金的平安，管理部門最大限度地保養(yǎng)各方權(quán)利，實(shí)施簡易退保程序，依申請退還被確保人的保函，保證被確保人能盡快取回項(xiàng)目擔(dān)保確保金，降低損失。而保函退還后在建項(xiàng)目工程處于無保函狀態(tài)，如果合同雙方短少法學(xué)認(rèn)識繼續(xù)找其它擔(dān)保機(jī)構(gòu)開具新的保函，那么只能憑合同雙方的承諾履行合同約定，有可能在接下來的項(xiàng)目履行協(xié)議中產(chǎn)生危機(jī)。(5)行業(yè)主管問題。項(xiàng)目擔(dān)保工程只是擔(dān)保企業(yè)眾多的運(yùn)營和管理工程之一，擔(dān)保企業(yè)往往因?yàn)槠渌こ潭绊懙焦镜恼＿\(yùn)營和管理，進(jìn)而危及到項(xiàng)目擔(dān)保工程，甚者項(xiàng)目擔(dān)保確保金、危機(jī)準(zhǔn)備金被法院凍結(jié)并扣劃，進(jìn)而影響到被確保人和受益人的利益。學(xué)科擔(dān)保企業(yè)的

10、主管部門為銀行證券辦，項(xiàng)目建設(shè)主管部門對此類行業(yè)歸類為外行，對融資類擔(dān)保企業(yè)的監(jiān)督管理措施有限，無法盡快了解擔(dān)保企業(yè)的運(yùn)營和管理情形，難以保證實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。(6)項(xiàng)目擔(dān)保確保金的法學(xué)界定問題。建設(shè)單位、施工單位委托學(xué)科擔(dān)保企業(yè)開具項(xiàng)目擔(dān)保保函時(shí)，學(xué)科擔(dān)保企業(yè)都會要求被確保公司繳交一定比率的資金作為反擔(dān)保的方法，廈門市亦確立了確保金專戶管理制度。但在實(shí)踐中，如果學(xué)科擔(dān)保企業(yè)關(guān)系到到經(jīng)濟(jì)糾紛，有的法院把項(xiàng)目擔(dān)保確保金作為學(xué)科擔(dān)保企業(yè)的自有現(xiàn)金流開展查封、扣劃，進(jìn)而影響被確保人的權(quán)利。比方某融資擔(dān)保有限企業(yè)，因?yàn)槠髽I(yè)法人代表個(gè)人民間借貸產(chǎn)生現(xiàn)金流鏈斷裂問題，引起該企業(yè)與托管銀行、市造價(jià)站三方監(jiān)督管理

11、的項(xiàng)目擔(dān)保確保金專戶被法院凍結(jié)并扣劃局部現(xiàn)金流。3國內(nèi)其它城市擔(dān)保體會和心得、做法參考(1)深圳市項(xiàng)目擔(dān)保情形經(jīng)調(diào)研研究深圳市建設(shè)行政管理主管部門已取消項(xiàng)目擔(dān)保強(qiáng)制性屬性，由業(yè)主單位自行確定是否出具項(xiàng)目擔(dān)保，市場調(diào)節(jié)取代政府監(jiān)督管理，建設(shè)行政管理主管部門不再對項(xiàng)目擔(dān)保開展管理，而政府投融資項(xiàng)目工程強(qiáng)制由銀行開具承包商履行協(xié)議保函，并實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制，擔(dān)保企業(yè)在被確保人開具銀行保函的進(jìn)程中具備再擔(dān)保，繼續(xù)施展著擔(dān)保作用。該做法釋放了公司現(xiàn)金流壓力，強(qiáng)化建筑市場活力，由合同雙方自行選定，行業(yè)市場化。并由合同雙方自行負(fù)責(zé)，如發(fā)生違約問題可運(yùn)用法學(xué)措施處理好糾紛，有利于推動(dòng)法治社會建設(shè)，栽培公司自覺遵守

12、法學(xué)法規(guī)，并且運(yùn)用法學(xué)或司法程序處理好糾紛的習(xí)慣和認(rèn)識。(2)寧波市目前正在實(shí)施項(xiàng)目擔(dān)保情形寧波市的項(xiàng)目保函由3種類型構(gòu)成:資金、銀行保函、保險(xiǎn)，未引入學(xué)科擔(dān)保企業(yè)制度，當(dāng)前正積極推廣由銀行證券辦、保監(jiān)局牽頭的項(xiàng)目全面保險(xiǎn)，率先在全國實(shí)行試點(diǎn)。4完善方法(1)改良法學(xué)、法規(guī)從以上保函糾紛實(shí)例可看到，擔(dān)保企業(yè)遇到項(xiàng)目索賠時(shí)，自覺履行協(xié)議認(rèn)識較弱，甚至逃避責(zé)任。法學(xué)、法規(guī)對擔(dān)保確保人違約情形的懲辦力度較難到達(dá)。法院凍結(jié)擔(dān)保企業(yè)確實(shí)保金專戶，使得擔(dān)保企業(yè)的項(xiàng)目項(xiàng)目工程確保金難以原路退回至公司賬戶，導(dǎo)致共同糾紛連累多家建筑公司。關(guān)聯(lián)部門需運(yùn)用改良法學(xué)、法規(guī)，使得擔(dān)保企業(yè)不是坐地?fù)?dān)保，需落到實(shí)處，遇到索

13、賠，不折不扣開展賠付。(2)引入有實(shí)力的擔(dān)保主體示例廈門翔業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)有限企業(yè)和廈門海翼集團(tuán)財(cái)務(wù)有限企業(yè)現(xiàn)金流實(shí)力雄厚，危機(jī)管理和內(nèi)部控制系統(tǒng)健全，監(jiān)督管理評級優(yōu)良，已得到建設(shè)局批準(zhǔn)可為其下成員公司具備擔(dān)保。倡議銀行銀行證券業(yè)或有實(shí)力的主體等單位仿效其做法，能為本身公司出具業(yè)主支付保函。(3)強(qiáng)化宣傳和培訓(xùn)工作建設(shè)主管部門應(yīng)多召集進(jìn)行擔(dān)保知識的普遍化工作，有利于施工單位、建設(shè)單位、各擔(dān)保企業(yè)等人員的一起研究和學(xué)習(xí)。而且，亦應(yīng)把施工合同、招投標(biāo)、危機(jī)管理、銀行證券學(xué)科等知識聯(lián)系起來，使之成為一個(gè)完備系統(tǒng)。能運(yùn)用上課、開會、互聯(lián)網(wǎng)文件、群探究等多種形式開展，從各樣學(xué)科知識專業(yè)范圍來推開工程擔(dān)保的改良

14、和普遍化。(4)多方配合，一起推動(dòng)倡議由銀行證券行業(yè)主管部門牽頭，建設(shè)局為銀行證券行業(yè)主管部門具備協(xié)助，從整體銀行證券行業(yè)的市場行為來監(jiān)督管理項(xiàng)目擔(dān)保專業(yè)范圍，讓項(xiàng)目擔(dān)保機(jī)構(gòu)有牽一發(fā)而動(dòng)全身的挑戰(zhàn)感，進(jìn)而在項(xiàng)目擔(dān)保專業(yè)范圍強(qiáng)化危機(jī)約束。保險(xiǎn)企業(yè)現(xiàn)已引入擔(dān)保市場，倡議由銀行、擔(dān)保企業(yè)、保險(xiǎn)企業(yè)等機(jī)構(gòu)自愿構(gòu)成共保體，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全面擔(dān)保市場調(diào)研研究、產(chǎn)品研發(fā)、承保理賠、風(fēng)控流程的制訂以及險(xiǎn)種的推廣運(yùn)營。共保體將組建建設(shè)項(xiàng)目全面保險(xiǎn)效勞中心，具體負(fù)責(zé)日常工作的運(yùn)行工作，項(xiàng)目全面擔(dān)保行業(yè)市場化。5結(jié)論綜上所述，各地區(qū)按照各自的形勢制訂適應(yīng)該地區(qū)的擔(dān)保制度，擔(dān)保辦法和路徑各有優(yōu)缺乏，揚(yáng)長避短，靈活適用。廈門市項(xiàng)目擔(dān)保留及