農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目活動(dòng)方案

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)機(jī)深松整地項(xiàng)目活動(dòng)方案2021年，國家下達(dá)我區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)任務(wù)1193萬畝（各盟市任務(wù)分配見附件3-11）。為確保任務(wù)完成，自治區(qū)繼續(xù)以“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，安排中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持開展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)。（一）農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)模式根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥李愋?、耕作制度和機(jī)具配備情況，因地制宜選擇深松整地作業(yè)模式，包括單一深松作業(yè)、深松整地聯(lián)合作業(yè)（深松+旋耕作業(yè)、深松+滅茬+旋耕作業(yè)、深松+其它多項(xiàng)復(fù)式作業(yè)等）。鼓勵(lì)適宜地塊開展深松整地聯(lián)合作業(yè)；東北黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施地塊深松整地作業(yè)模式要與保護(hù)性耕作技術(shù)要求相符合。同一地塊隔兩年深松一次。（二）作業(yè)機(jī)械深松

2、機(jī)械類型多樣，按作業(yè)形式可分為間隔深松機(jī)和全方位深松機(jī)，按作業(yè)功能可分為單一深松機(jī)和復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥李愋?、作業(yè)模式等要求，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶科學(xué)選用深松機(jī)械。如果選用鑿（鏟）式深松機(jī)，相鄰兩鑿（鏟）間距不得大于2倍深松深度。（三）作業(yè)質(zhì)量要求農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)深度要求達(dá)到25厘米以上，其中深松補(bǔ)助試點(diǎn)作業(yè)深度需達(dá)到30厘米以上，且作業(yè)后的地塊要達(dá)到田面平整，深淺一致。（一）補(bǔ)助對(duì)象試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)際經(jīng)營土地并自愿實(shí)施深松作業(yè)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織（簡稱：土地經(jīng)營者，“下同”）。國家和地方各級(jí)政府財(cái)政供養(yǎng)人員，即國家公務(wù)人員、參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位職工、事業(yè)單位職工（含

3、聘用制職工）不在補(bǔ)助對(duì)象范圍之列。堅(jiān)持“誰實(shí)際經(jīng)營土地、誰實(shí)際深松、誰實(shí)際享受補(bǔ)助”的原則。（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)深松作業(yè)實(shí)行定額補(bǔ)助，中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最高為25元/畝。各地可根據(jù)實(shí)際，進(jìn)一步確定適合本地區(qū)的作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，但同一旗縣、同一種作業(yè)模式執(zhí)行同一個(gè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。（三）補(bǔ)助資金來源補(bǔ)助資金由自治區(qū)財(cái)政從2021年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金中安排下達(dá)。2020年結(jié)轉(zhuǎn)的農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助資金，繼續(xù)用于2021年農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助，相關(guān)要求按本方案執(zhí)行。深松作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作應(yīng)遵循“先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)”的程序進(jìn)行。（一）落實(shí)任務(wù)與制定方案盟市農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)確定試點(diǎn)旗縣，分解下達(dá)任務(wù)，統(tǒng)籌管理本盟市試點(diǎn)

4、工作，與本級(jí)財(cái)政部門協(xié)調(diào)落實(shí)補(bǔ)助資金，提出實(shí)施與監(jiān)管要求。試點(diǎn)旗縣農(nóng)機(jī)化主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同研究確定試點(diǎn)作業(yè)地點(diǎn)及規(guī)模，落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)，制定實(shí)施方案，并報(bào)盟市農(nóng)牧部門備案。積極推進(jìn)整村整鄉(xiāng)集中連片規(guī)模作業(yè)，提高試點(diǎn)作業(yè)規(guī)?；脚c監(jiān)管效果。（二）遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)終端設(shè)備選型安裝、調(diào)試校準(zhǔn)用于試點(diǎn)作業(yè)的深松作業(yè)機(jī)組必須配備信息化遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)終端設(shè)備。試點(diǎn)旗縣自主選擇配備遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)終端設(shè)備。遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)具有衛(wèi)星定位、無線通信、作業(yè)深度監(jiān)測(cè)、面積測(cè)量、機(jī)具識(shí)別、圖像采集、顯示報(bào)警等功能，數(shù)據(jù)處理平臺(tái)應(yīng)具備接收終端上傳作業(yè)信息、存儲(chǔ)、導(dǎo)出功能和作業(yè)質(zhì)量、面積等數(shù)據(jù)的分析、統(tǒng)計(jì)與匯總等功能，管理部門和用戶可通過電腦

5、、手機(jī)直接查看平臺(tái)數(shù)據(jù)。提供遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)的企業(yè)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)應(yīng)與自治區(qū)農(nóng)機(jī)化信息管理服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，及時(shí)、準(zhǔn)確上傳作業(yè)數(shù)據(jù)結(jié)果。旗縣農(nóng)機(jī)化主管部門負(fù)責(zé)對(duì)參與作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織（農(nóng)機(jī)戶）、深松作業(yè)機(jī)組和監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行登記備案（附件3-3），并與數(shù)據(jù)處理平臺(tái)企業(yè)簽訂監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)維護(hù)、存儲(chǔ)協(xié)議（包括數(shù)據(jù)處理平臺(tái)企業(yè)與自治區(qū)農(nóng)機(jī)化信息管理服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接并及時(shí)準(zhǔn)確上傳作業(yè)數(shù)據(jù)等內(nèi)容）。開展深松作業(yè)前，要對(duì)作業(yè)機(jī)組和遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行調(diào)試校準(zhǔn)。調(diào)試校準(zhǔn)應(yīng)在相對(duì)平坦地塊進(jìn)行，將機(jī)組調(diào)整到規(guī)定作業(yè)深度試作業(yè)，進(jìn)行作業(yè)質(zhì)量遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和人工檢測(cè)；對(duì)照人工檢測(cè)數(shù)據(jù)，調(diào)試校準(zhǔn)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)設(shè)備，使遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)作業(yè)面積數(shù)據(jù)與人工檢測(cè)面積數(shù)據(jù)相吻合（

6、在規(guī)定的誤差范圍之內(nèi)）、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)深松深度合格率或達(dá)標(biāo)率數(shù)據(jù)與人工檢測(cè)深松深度合格率數(shù)據(jù)基本一致。（三）遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)作業(yè)質(zhì)量控制指標(biāo)設(shè)定與指標(biāo)應(yīng)用以遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)深松作業(yè)深度合格率或達(dá)標(biāo)率作為遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)作業(yè)質(zhì)量控制指標(biāo)，平原地區(qū)質(zhì)量控制指標(biāo)值設(shè)定為90%，丘陵地區(qū)質(zhì)量控制指標(biāo)值設(shè)定為85%。在作業(yè)監(jiān)測(cè)中，凡深松深度合格率或達(dá)標(biāo)率達(dá)到質(zhì)量控制指標(biāo)值的作業(yè)地塊，判定為“遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)合格地塊”；深度合格率或達(dá)標(biāo)率未達(dá)到質(zhì)量控制指標(biāo)值的作業(yè)地塊，判定為不合格地塊。不合格地塊不能享受作業(yè)補(bǔ)助。（四）公布作業(yè)機(jī)組信息自愿承擔(dān)深松作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶向試點(diǎn)旗縣農(nóng)機(jī)化主管部門申請(qǐng)登記備案，并簽訂作業(yè)質(zhì)量、責(zé)任義務(wù)等承諾書

7、，承諾書由盟市或旗縣農(nóng)機(jī)化主管部門自行編制。試點(diǎn)旗縣農(nóng)機(jī)化主管部門將登記備案后的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶及深松作業(yè)機(jī)組相關(guān)信息，通過有關(guān)媒體、鄉(xiāng)村（場(chǎng)、隊(duì)）公示欄等方式，在應(yīng)知范圍進(jìn)行公布。（五）開展深松作業(yè)土地經(jīng)營者自主雇用已公布的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶為其提供深松作業(yè)服務(wù)，雙方應(yīng)簽訂作業(yè)合同（附件3-1），明確深松面積、作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)價(jià)格、收費(fèi)方式（差價(jià)收費(fèi)、全價(jià)收費(fèi)）等。農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶要按時(shí)完成作業(yè)任務(wù)；作業(yè)過程中要保持遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)設(shè)備工作正常，并根據(jù)監(jiān)測(cè)信息適時(shí)調(diào)整機(jī)組狀態(tài)和作業(yè)深度，保證作業(yè)質(zhì)量；作業(yè)機(jī)手與土地經(jīng)營者雙方要在深松作業(yè)完成后及時(shí)填寫深松作業(yè)單（附件3-4）；農(nóng)機(jī)

8、作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶應(yīng)及時(shí)對(duì)深松作業(yè)單進(jìn)行核對(duì)匯總并與作業(yè)合同一并上報(bào)旗縣農(nóng)機(jī)化主管部門。（六）作業(yè)質(zhì)量與面積抽查復(fù)核1.作業(yè)質(zhì)量與面積人工抽查。旗縣農(nóng)機(jī)化主管部門要在深松作業(yè)期間適時(shí)組織開展人工抽查，對(duì)參與試點(diǎn)作業(yè)的機(jī)組，實(shí)行人工抽查全覆蓋，對(duì)作業(yè)質(zhì)量不穩(wěn)定及在無信號(hào)區(qū)作業(yè)的機(jī)組要增加抽查頻次，并填寫人工抽查記錄表（附件3-5）。人工抽查在“遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)合格地塊”進(jìn)行，如人工抽查深度合格率達(dá)到85%以上且深松地塊無漏耕，則該地塊為合格地塊，否則為不合格地塊；若出現(xiàn)人工抽查不合格，則應(yīng)對(duì)該機(jī)組所作業(yè)地塊進(jìn)行擴(kuò)大抽查，剔除所有不合格地塊。人工抽查方法（詳見附件3-2 ）。2.作業(yè)質(zhì)量與面積復(fù)核、合格

9、地塊面積確認(rèn)。對(duì)照遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)有關(guān)信息數(shù)據(jù)，復(fù)核深松作業(yè)單上報(bào)信息數(shù)據(jù)，若兩者相符，則“遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)合格地塊”減去人工抽查不合格地塊面積和重耕作業(yè)面積，即為最終認(rèn)定的“合格地塊面積”；若兩者出現(xiàn)較大差異（如面積、深度與平臺(tái)數(shù)據(jù)明顯不符等）或有爭議，要組織力量對(duì)不符及存在爭議部分進(jìn)行核查，核查后確認(rèn)合格的地塊面積納入“合格地塊面積”。復(fù)核確認(rèn)后進(jìn)行“合格地塊面積”匯總，形成深松作業(yè)驗(yàn)收單（附件3-6）。（七）公示深松作業(yè)驗(yàn)收單需在村務(wù)（場(chǎng)務(wù)）公開欄中進(jìn)行公示，公示期為7個(gè)工作日。公示無異議后，旗縣農(nóng)機(jī)化主管部門編制內(nèi)蒙古2021年深松作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表（附件3-7、3-8）和內(nèi)蒙古2021年深松作業(yè)補(bǔ)助

10、情況匯總表（附件3-9），報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案核準(zhǔn)，同時(shí)上報(bào)盟市農(nóng)牧部門備案。（八）補(bǔ)助資金支付旗縣財(cái)政部門按照試點(diǎn)旗縣內(nèi)蒙古2021年深松作業(yè)補(bǔ)助資金明細(xì)表，將中央財(cái)政補(bǔ)助資金兌付給土地經(jīng)營者或農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶，有條件的地區(qū)直接支付到農(nóng)業(yè)直補(bǔ)“一卡通”賬戶。農(nóng)場(chǎng)系統(tǒng)按照當(dāng)?shù)刎?cái)政管理體制要求，將中央財(cái)政補(bǔ)助資金兌付給土地經(jīng)營者或農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶。旗縣要制定深松作業(yè)實(shí)施方案并上報(bào)盟市農(nóng)牧局備案，并開展作業(yè)機(jī)組檢修調(diào)試、試點(diǎn)作業(yè)機(jī)組遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)終端設(shè)備選購安裝與調(diào)試校準(zhǔn)和人員培訓(xùn)等工作。2021年11月20日之前，盟市農(nóng)牧和財(cái)政部門聯(lián)合向自治區(qū)農(nóng)牧廳、財(cái)政廳以正式文件報(bào)送全年農(nóng)機(jī)深松工作

11、總結(jié)。2021年12月30日之前，完成補(bǔ)助資金兌付工作。（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要積極動(dòng)員農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶投資購置深松作業(yè)機(jī)械、配裝遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)終端設(shè)備，承擔(dān)深松作業(yè)任務(wù)；結(jié)合各地土壤類型、作物種類、適宜面積、機(jī)具保有量和作業(yè)規(guī)劃等，在搞好調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好深松作業(yè)任務(wù)面積落實(shí)，研究確定試點(diǎn)區(qū)域、補(bǔ)助面積。旗縣農(nóng)機(jī)化主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化操作程序。要統(tǒng)籌安排全年作業(yè)計(jì)劃，確保深松整地面積任務(wù)及試點(diǎn)任務(wù)全面完成。要積極爭取地方政府支持，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與財(cái)政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等協(xié)調(diào)配合，明確各方職責(zé)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提高工作落實(shí)保障能力。農(nóng)機(jī)深松整

12、地工作要求高，實(shí)施難度大，各級(jí)農(nóng)機(jī)化與財(cái)政主管部門要高度重視，主動(dòng)作為，精心組織，規(guī)范實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)工作方案有關(guān)規(guī)定和程序要求，鼓勵(lì)積極創(chuàng)新，但不能走樣。針對(duì)實(shí)施工作中可能出現(xiàn)的新情況和新問題，特別是補(bǔ)助試點(diǎn)作業(yè)質(zhì)量及補(bǔ)助面積核定等糾紛問題，要做好調(diào)研預(yù)判、宣傳明示、信息公開、抽查復(fù)核，要與有關(guān)各方協(xié)調(diào)配合，提早制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)處置和化解矛盾，確保試點(diǎn)工作高效、安全、順利實(shí)施。（二）強(qiáng)化工作指導(dǎo)各地要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)推進(jìn)方法措施研究，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，開展技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)機(jī)手培訓(xùn)，提高作業(yè)和服務(wù)質(zhì)量。充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，優(yōu)先扶持發(fā)展大型拖拉機(jī)、深松機(jī)及深松聯(lián)合整地機(jī)等，

13、最大限度地滿足深松整地作業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼需求。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶及墾區(qū)機(jī)務(wù)隊(duì)發(fā)揮裝備優(yōu)勢(shì)，開展跨區(qū)深松作業(yè)服務(wù)，各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要協(xié)同配合，為深松跨區(qū)作業(yè)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶為貧困戶提供優(yōu)惠作業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)無信號(hào)區(qū)作業(yè)機(jī)組技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，確保作業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在有效存儲(chǔ)期內(nèi)及時(shí)對(duì)接上傳。作業(yè)期間，試點(diǎn)旗縣應(yīng)有專人適時(shí)監(jiān)控作業(yè)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣中心農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化處負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作的技術(shù)指導(dǎo)、調(diào)度匯總、調(diào)研督導(dǎo)、工作總結(jié)及自治區(qū)監(jiān)測(cè)平臺(tái)對(duì)接與數(shù)據(jù)監(jiān)管；相關(guān)地區(qū)農(nóng)機(jī)化推廣部門要發(fā)揮系統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助主管部門做好檢查指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)和作業(yè)技術(shù)

14、模式研究確定等工作。（三）加強(qiáng)信息公開各地要通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及印發(fā)實(shí)施方案、宣傳冊(cè)、明白紙等方式，廣泛深入宣傳深松技術(shù)與作業(yè)補(bǔ)助政策，特別是作業(yè)技術(shù)模式與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)補(bǔ)助程序、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助面積確認(rèn)辦法等內(nèi)容要宣傳到位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺開展深松作業(yè)的積極性，充分保障土地經(jīng)營者和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶知情權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督。開放監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)，為農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)戶及時(shí)掌握其作業(yè)質(zhì)量進(jìn)度提供方便。有條件地區(qū)，可通過建立作業(yè)機(jī)手與農(nóng)機(jī)化管理、技術(shù)部門、智能監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)手機(jī)微信群，創(chuàng)新管理、培訓(xùn)、服務(wù)方式。（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查盟市農(nóng)機(jī)化與財(cái)政主管部門要加

15、強(qiáng)深松作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)工作監(jiān)管；試點(diǎn)旗縣要建立完善制度，加強(qiáng)作業(yè)機(jī)組與作業(yè)價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化作業(yè)信息監(jiān)控，在遠(yuǎn)程智能化跟蹤監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上認(rèn)真做好人工監(jiān)督抽查工作，嚴(yán)格補(bǔ)助資金發(fā)放管理，堅(jiān)決阻止弄虛作假、虛報(bào)作業(yè)面積、降低作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、套取補(bǔ)助資金等現(xiàn)象發(fā)生，確保補(bǔ)助資金落到實(shí)處。要探索建立試點(diǎn)組織實(shí)施有效機(jī)制，加強(qiáng)輿情分析研判，及早發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作。（五）規(guī)范檔案建設(shè)試點(diǎn)工作檔案包括政策文件、實(shí)施方案、宣傳材料、技術(shù)培訓(xùn)與會(huì)議記錄、作業(yè)機(jī)組備案登記表、監(jiān)測(cè)設(shè)備企業(yè)服務(wù)協(xié)議、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織或農(nóng)機(jī)戶名單、作業(yè)合同、人工抽檢記錄、作業(yè)單、驗(yàn)收單、補(bǔ)助資金明細(xì)表、補(bǔ)助情況匯總表、進(jìn)度統(tǒng)計(jì)表、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)平臺(tái)導(dǎo)出數(shù)據(jù)（含照片、錄像、作業(yè)軌跡地圖）等。檔案建設(shè)與管理，要安排專人負(fù)責(zé)，分門別類、規(guī)范建設(shè)，內(nèi)容齊全，經(jīng)得起查證，基本符合檔案管理制度要求，確保檔案