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文檔簡(jiǎn)介
1、關(guān)于內(nèi)部控制與企業(yè)文化建設(shè)的研究摘要:本文從內(nèi)部控制與企業(yè)文化的內(nèi)在聯(lián)系出發(fā),具 體分析了二者之間的相互關(guān)系和相互影響,闡明了企業(yè)文化 對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制制度貫徹執(zhí)行的保障作用。加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部控制制度,實(shí)施企業(yè)文化建設(shè)不僅 是當(dāng)前理論界和實(shí)務(wù)界最為關(guān)注的話題,同時(shí)也是一些上市 公司進(jìn)行治理的重要內(nèi)容。它對(duì)治理會(huì)計(jì)信息失真,解決公 司內(nèi)部管理失控,提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和凝聚力具有重要意義。一、內(nèi)部控制與企業(yè)文化的關(guān)系內(nèi)部控制作為一項(xiàng)復(fù)雜的企業(yè)運(yùn)作保障機(jī)制,其有效性 則直接關(guān)系到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的增加和 企業(yè)資產(chǎn)的安全完整性等大問題。因此,美國coso委員會(huì) 在其內(nèi)部控制一整體框架的報(bào)
2、告中指出:''內(nèi)部控制是 由企業(yè)董事會(huì)、經(jīng)理當(dāng)局以及其他員工為達(dá)到財(cái)務(wù)報(bào)告的可 靠性、經(jīng)營活動(dòng)的效率和效果、相關(guān)法律法規(guī)的遵循等三個(gè) 目標(biāo)而提供合理保證的過程”。同時(shí),提出內(nèi)部控制包括控 制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控等五個(gè)相 互聯(lián)系的要素。coso報(bào)告提出的這個(gè)由"三個(gè)目標(biāo)”和'五 個(gè)要素”組成的內(nèi)部控制的整體框架,是迄今為止被國際社 會(huì)所認(rèn)可的最具權(quán)威性的內(nèi)部控制理論和內(nèi)部控制定義。我 國內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范一基本規(guī)范中所規(guī)定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控 制是指:“單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,保護(hù)資產(chǎn)的安全、 完整,確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和
3、實(shí)施的一系列控制方法措施和程序”。雖然,我國的內(nèi)部控 制還是建立在會(huì)計(jì)控制的基礎(chǔ)上的,與co so委員會(huì)提出的 內(nèi)部控制框架體系還存在差距,但已是異曲同工。內(nèi)部控制 是企業(yè)的一種系統(tǒng)管理工程,它是通過一整套詳細(xì)、具體的 操作規(guī)范來約束企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)、部門人員的經(jīng)濟(jì)行為,是一 種制度規(guī)范的規(guī)程操作系統(tǒng)。內(nèi)部控制制度則是企業(yè)中最高的規(guī)范制度,企業(yè)內(nèi)部的 任何人都無權(quán)凌駕于內(nèi)部控制制度之上,制度執(zhí)行中應(yīng)有特 殊群體和個(gè)人。執(zhí)行中的一視同仁、公平合理是內(nèi)部控制制 度得以貫徹執(zhí)行的生命線。俗話說,沒有規(guī)矩不能成方圓。 企業(yè)的內(nèi)部控制制度就是企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)的基本規(guī)矩,是檢查 管理者、各部門員工工作質(zhì)量的尺度,
4、也是衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效 益和管理水平的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見,加強(qiáng)和完善企業(yè)內(nèi)部控制 制度是企業(yè)管理的客觀需要。企業(yè)內(nèi)部控制制度的建設(shè)和執(zhí)行又與企業(yè)文化建設(shè)密 切相關(guān)。企業(yè)文化是一種企業(yè)的經(jīng)營理念、經(jīng)營制度依存于 企業(yè)而存在的共同價(jià)值觀念的組合。企業(yè)內(nèi)部控制制度的貫 徹執(zhí)行有賴于企業(yè)文化建設(shè)的支持和維護(hù)。因?yàn)槠髽I(yè)文化是 培養(yǎng)誠信,忠于職守、樂于助人刻苦鉆研、勤勉盡責(zé)的一種 制度約束。企業(yè)文化是將企業(yè)員工的思想觀念、思維方式、 行為方式進(jìn)行的統(tǒng)一和融合,使員工自身價(jià)值的體現(xiàn)和企業(yè) 發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)達(dá)到有機(jī)的結(jié)合。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)得知,各項(xiàng)制度 都有失效的時(shí)候,而當(dāng)制度失效時(shí),企業(yè)經(jīng)營靠的就是企業(yè) 文化。企業(yè)文化是一個(gè)
5、企業(yè)的中樞神經(jīng),它所支配的是人們 的思維方式、行為方式。在良好的企業(yè)文化基礎(chǔ)上所建立的 內(nèi)部控制制度,必然會(huì)成為人們行為規(guī)范,得到很好的貫徹 執(zhí)行,會(huì)有效地解決公司治理和會(huì)計(jì)信息失真的問題。所以,內(nèi)部控制制度是企業(yè)正常運(yùn)營的行為標(biāo)準(zhǔn),而企 業(yè)文化則是統(tǒng)一員工思想、價(jià)值觀念的黏合劑。通過二者的 有效結(jié)合,能夠從根本上解決企業(yè)經(jīng)營中的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一 的問題,能夠有效地提升企業(yè)的管理水平,提高企業(yè)的經(jīng)營 效益和效率。這里的關(guān)鍵問題,是企業(yè)所制定的內(nèi)部控制制 度必須是科學(xué)合理的,企業(yè)文化必須是企業(yè)價(jià)值觀和經(jīng)營理 念的建設(shè),由此所實(shí)現(xiàn)的二者結(jié)合,才會(huì)創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展的奇 跡。二、內(nèi)部控制制度建設(shè)的思考企業(yè)的
6、內(nèi)部控制是企業(yè)內(nèi)部各個(gè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)約束 機(jī)制,它是一種制度建設(shè)。我們知道,科學(xué)管理要求主觀符 合客觀,任何一項(xiàng)管理辦法,其客觀成分越多,科學(xué)性越強(qiáng)。 內(nèi)部控制制度的制定也不例外,應(yīng)本著實(shí)事求是的原則制定 切實(shí)可行的控制標(biāo)準(zhǔn)。由于每個(gè)企業(yè)都有自己的經(jīng)營特點(diǎn)和 獨(dú)特的環(huán)境條件、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)營管理方式,其控制的關(guān)鍵 點(diǎn)不同,因此;在制定企業(yè)內(nèi)部控制制度時(shí),應(yīng)注意解決好 以下問題:關(guān)于內(nèi)部控制的目標(biāo)公司治理實(shí)際上是指所有者對(duì)企 業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督和控制的一整套制度安排,而內(nèi)部控制則 是實(shí)施監(jiān)控管理的直接手段。因此,其內(nèi)部控制目標(biāo)就顯得 十分明確,即通過這種制度安排,要達(dá)到一種什么效果。美 國coso報(bào)
7、告中規(guī)定的內(nèi)部控制的目標(biāo)是三點(diǎn),即保證財(cái)務(wù) 報(bào)告的可靠性;提高企業(yè)經(jīng)營的效果和效率;保證相關(guān)法律 法規(guī)的遵循性。我國所確定的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)則是:一是 規(guī)范單位會(huì)計(jì)行為,保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整;二是堵塞漏 洞、消除隱患,防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為,保 護(hù)單位資產(chǎn)的安全完整;三是確保國家有關(guān)法律法規(guī)和單位 內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。通過對(duì)上述控制目標(biāo)的比較,可 見coso定義中的內(nèi)部控制目標(biāo)它既包括對(duì)會(huì)計(jì)行為的控制 要求,又包括對(duì)企業(yè)效率效果的需求。作為企業(yè)是一種營利 性組織,其存在的意義就是要有經(jīng)濟(jì)效益,要有效率,沒有 效益和效率的企業(yè)就沒有存在的必要。企業(yè)有盈利、并且能 夠快速發(fā)展,這
8、是對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的起碼要求。我國內(nèi)部會(huì)計(jì) 控制目標(biāo),則根據(jù)我國企業(yè)內(nèi)部控制的缺失和失效、管理混 亂、有章不循、有法不依的實(shí)際狀況提出來的,有著鮮明的 背景特點(diǎn)??刂乒芾淼闹攸c(diǎn)則是建章建制,維護(hù)企業(yè)內(nèi)部的 經(jīng)營秩序。正是由于內(nèi)部控制層次的特定要求,因此,所提 出的內(nèi)部控制的目標(biāo)就相對(duì)較低,側(cè)重于會(huì)計(jì)處理秩序和業(yè) 務(wù)處理秩序方面的規(guī)范要求。存在著為控制而控制的傾向, 缺乏為經(jīng)營目的服務(wù)的缺陷。有什么樣的內(nèi)部控制目標(biāo),就 會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。客觀地分析內(nèi)部控制目標(biāo),有 利于我們認(rèn)識(shí)和理解內(nèi)部控制要素,把握內(nèi)部控制的重點(diǎn)和 難點(diǎn),建立科學(xué)和完善的企業(yè)內(nèi)部控制制度。關(guān)于內(nèi)部控制的內(nèi)容內(nèi)部控制的內(nèi)容,
9、應(yīng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管 理的重要方面和重要環(huán)節(jié)實(shí)施全方位的控制,明確控制的關(guān) 鍵點(diǎn)。內(nèi)部控制的重點(diǎn):一是對(duì)企業(yè)資金進(jìn)行的控制,各項(xiàng) 資金的收支業(yè)務(wù)必須按照手續(xù)制度辦事,按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行。 要合理調(diào)動(dòng)資金,講究資金的使用效率和效果,避免財(cái)產(chǎn)物 資的損失浪費(fèi)zh是加強(qiáng)各環(huán)節(jié)責(zé)任人的監(jiān)控管理避免權(quán)利 濫用造成經(jīng)濟(jì)損失;三是要從根本上解決偷懶和搭便車的問 題。偷懶可以說是人的一種本能,在沒有制度約束下,人們 都有停下來歇一歇的想法,都想盡量輕松、自在。而企業(yè)是 營利性組織,它的宗旨就是盈利,是為了追逐剩余價(jià)值而存 在的,所以,員工的偷懶是企業(yè)經(jīng)營的大敵。要讓員工不偷 懶就要用制度來約束。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況,按照
10、控制的關(guān) 鍵點(diǎn)制定業(yè)務(wù)處理的具體規(guī)則、程序和要求,按工作對(duì)象所 具有的數(shù)量特征的精細(xì)化確定崗位的操作規(guī)程,實(shí)現(xiàn)工作過 程的標(biāo)準(zhǔn)化和制度化,用量化標(biāo)準(zhǔn)來約束員工行為。企業(yè)內(nèi)部控制的范圍,應(yīng)包括企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營管理活動(dòng), 在內(nèi)控制度制定中不應(yīng)留控制盲點(diǎn)。所制定的內(nèi)控制度要具 有很強(qiáng)的操作性,便于執(zhí)行和檢查。建立合理的授權(quán)控制機(jī)制內(nèi)部控制實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)經(jīng) 營過程中,員工行為的規(guī)范約束,是對(duì)人的行為要求的控制 管理。這種控制管理要解決兩個(gè)關(guān)鍵問題,一是從事該業(yè)務(wù) 活動(dòng)人員資格的認(rèn)定問題;二是合理委托授權(quán)問題。人員資 格認(rèn)定,是客觀判斷職工工作能力和品質(zhì)的過程,通過這種 認(rèn)定能夠合理確定工作崗位的合適人選,
11、形成企業(yè)內(nèi)部控制 的組織梯隊(duì)。而合理委托授權(quán),要解決的是責(zé)、權(quán)、利的約 束問題。人員的先定和分派使用,是建立合理授權(quán)控制機(jī)制 的核心問題,在用人問題上應(yīng)本著知人善用,用其所長(zhǎng)避其 所短的原則,選擇好合格人員,安排其從事適合他的工作, 才能使企業(yè)的效率和效果得到最大限度的提高。不論是企業(yè) 還是社會(huì),凡是出現(xiàn)重大的舞弊和經(jīng)濟(jì)案件都是用人不當(dāng)、 授權(quán)不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。所以,加強(qiáng)對(duì)人員的監(jiān)控管理內(nèi)控制度建 設(shè)中的關(guān)鍵問題。首先,要將崗位的責(zé)任、權(quán)利、利益嚴(yán)格 確定下來,使員工的每天工作都在制度的約束中進(jìn)行。其次, 要建立適時(shí)的監(jiān)控系統(tǒng),讓不稱職的員工離開其工作崗位。 內(nèi)部控制的重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)內(nèi)部各層次管理者的
12、監(jiān)督、約束、 協(xié)調(diào)工作,要使內(nèi)部各層次管理者的工作能夠協(xié)調(diào)有序、各 負(fù)其責(zé),就要建立各層次的授權(quán)委托制度,通過這種授權(quán)委 托形成內(nèi)中合理的監(jiān)控系統(tǒng),以便保證內(nèi)部控制制度的貫徹 執(zhí)行。委托授權(quán),是一種任務(wù)、責(zé)任相匹配的適當(dāng)授權(quán),是 一種職務(wù)之間相互制衡、相互約束的權(quán)利分配。要通過合理 的授權(quán)和責(zé)任界限的嚴(yán)格劃分,實(shí)現(xiàn)用一個(gè)人的工作可以證 實(shí)另一個(gè)人工作的準(zhǔn)確性。還要通過定期輪崗制,保持員工 的工作熱情,防止有關(guān)人員之間的相互勾結(jié),避免違法違規(guī) 事件的發(fā)生。企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)關(guān)注員工的培養(yǎng)和教育內(nèi)部控制制度 是靠人去執(zhí)行的,再好的制度如果沒有高素質(zhì)的人去執(zhí)行也 不會(huì)產(chǎn)生好的效率、效果來。加強(qiáng)對(duì)員工的培
13、養(yǎng)和教育,應(yīng) 是內(nèi)部控制建設(shè)中的重要內(nèi)容。首先,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工誠 實(shí)守信的教育,因?yàn)槿绻麤]有誠信,就會(huì)出現(xiàn)偷工減料、弄 虛作假、欺上瞞下、投機(jī)取巧的現(xiàn)象,就會(huì)直接影響企業(yè)的 形象和企業(yè)產(chǎn)品的信譽(yù)。其次,要關(guān)注員工自身價(jià)值的建設(shè), 注重其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。應(yīng)當(dāng)對(duì)不同的工作崗位每年 提出不同的知識(shí)更新要求,通過培訓(xùn)、考試、考核和業(yè)績(jī)?cè)u(píng) 估等形式提升企業(yè)全體員工的能力水平。同時(shí),管理者還應(yīng) 創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境、工作條件以便滿足職工的尊重需求和 自我實(shí)現(xiàn)的需要,采用適當(dāng)?shù)募?lì)手段調(diào)動(dòng)職工工作的積極 性和創(chuàng)造性。應(yīng)制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度和懲罰規(guī)定責(zé)任追究制度 是企業(yè)內(nèi)控制度貫徹執(zhí)行的根本保證,如果
14、沒有嚴(yán)格的責(zé)任 追究制,就會(huì)使各項(xiàng)合理的規(guī)章制度形同虛設(shè),這個(gè)企業(yè)也 就沒有什么凝聚力和戰(zhàn)斗力可言。懲罰規(guī)定是責(zé)任追究制度的補(bǔ)充,它既是治理違法違規(guī)、偷懶、弄虛作假的直接手段, 又是樹立正風(fēng),打擊歪風(fēng)邪氣的有力武器,這種制度規(guī)定是 必須的,也是有效的。在內(nèi)控制度面前人人平等,全體員工 都應(yīng)是內(nèi)部控制制度的執(zhí)行者和維護(hù)者,在企業(yè)內(nèi)部不應(yīng)有 特殊員工。尤其是對(duì)違法違規(guī)的處理上,必須堅(jiān)持公平、公 正性原則,要一視同仁,一碗水端平。這樣的內(nèi)部控制制度 才是有效的,并具有權(quán)威性。三、企業(yè)文化建設(shè)的思考泰勒曾指出:"在引進(jìn)最好的制度之后,獲得成功的程 度同管理人員的能力、言行一致及其職權(quán)受到的尊
15、重成正比 例?!奔春玫沫h(huán)境條件是內(nèi)部控制制度得到貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵, 也是企業(yè)成功的基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)具有高度親和力、凝聚力 和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè),必須要有內(nèi)部環(huán)境條件的支持,即是企業(yè) 文化。企業(yè)文化建設(shè)中應(yīng)關(guān)注的問題企業(yè)文化是一種價(jià)值觀 念,它通過組織、群體、個(gè)體的行為和語言表現(xiàn)出來,盡管 不同的企業(yè)文化其表現(xiàn)形式不同,但這些文化的內(nèi)容都包含 著公正、誠實(shí)、勤奮、正直、自尊等特征,它是企業(yè)精神的 再造,形成企業(yè)的一種共識(shí)?,F(xiàn)代企業(yè)文化的建設(shè),筆者認(rèn) 為應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下問題:1、在企業(yè)員工的思想觀念、思維方式、行為規(guī)范、行為 方式等方面實(shí)現(xiàn)一種統(tǒng)一,不是簡(jiǎn)單的命令式和形式上的認(rèn)同。在我國很多企業(yè)并沒有形成企
16、業(yè)自己的獨(dú)立文化,即使 規(guī)定出各種制度和要求來,也沒有創(chuàng)造出良好的執(zhí)行氛圍, 沒有很好地將企業(yè)的制度與文化、習(xí)慣、行為標(biāo)準(zhǔn)很好的結(jié) 合起來,由于缺乏文化氛圍的支撐,當(dāng)企業(yè)發(fā)生一點(diǎn)變故, 如總經(jīng)理換人,企業(yè)就會(huì)成為一盤散沙,沒有任何戰(zhàn)斗力。 因此,要想企業(yè)能夠持續(xù)發(fā)展,必須要使企業(yè)員工在價(jià)值觀 上達(dá)到一種統(tǒng)一,要對(duì)統(tǒng)一的行為標(biāo)準(zhǔn)有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感。這種潛移默化所塑造的企業(yè)風(fēng)格,才能形成一種無形的力量, 推動(dòng)企業(yè)的進(jìn)步。2、企業(yè)文化建設(shè)中的實(shí)質(zhì)和形成的有效結(jié)合作為企業(yè) 文化的外在形式和表現(xiàn)是很重要的,它可以鼓舞士氣,凝聚力量,創(chuàng)造一種積極熱情和充滿朝氣的氛但形式畢竟是形式,它永遠(yuǎn)代替不了內(nèi)在素質(zhì)的建
17、設(shè)。外在形式好學(xué),而 內(nèi)在的價(jià)值觀的形成卻是長(zhǎng)期的,艱苦磨煉而形成的。文化 作為通過教育和模仿而傳承下來的行為習(xí)慣,對(duì)于各種制度 安排都將生產(chǎn)直接影響。所以企業(yè)文化的培養(yǎng)和塑造更應(yīng)注 重內(nèi)涵。應(yīng)該說,企業(yè)管理者的素質(zhì)是企業(yè)文化塑造的原動(dòng) 力。只有企業(yè)管理者有高尚的道德情操,有比較健康的人格 和完善的價(jià)值理念,這樣才能影響和激勵(lì)企業(yè)內(nèi)部文化氛圍 的建設(shè),才能避免和消除企業(yè)文化建設(shè)中的短期化行為。3、強(qiáng)調(diào)協(xié)作和團(tuán)隊(duì)精神作為一個(gè)企業(yè),各個(gè)部門之間 團(tuán)結(jié)協(xié)作具有團(tuán)隊(duì)精神是力量的象征,充滿競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)。 而且任何人的自我價(jià)值都可以通過這種集體的力量得到發(fā) 展和實(shí)現(xiàn)。在企業(yè)文化的建設(shè)中,必須強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神的
18、認(rèn)同 感,如果沒有這種價(jià)值觀上的認(rèn)同,就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控制度 難以執(zhí)行,盲目突出自己的現(xiàn)象。企業(yè)的力量最主要就是來 自于企業(yè)內(nèi)部的協(xié)作和團(tuán)隊(duì)精神,這是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 的客觀要求。因此,企業(yè)還要?jiǎng)?chuàng)造保護(hù)和倡導(dǎo)協(xié)作精神和團(tuán) 隊(duì)精神的良好氛圍。企業(yè)文化建設(shè)的方式、方法企業(yè)文化建設(shè)實(shí)際是一種制 度建設(shè),它與企業(yè)內(nèi)部控制制度相輔相成互為補(bǔ)充相得益彰。 它所包括的內(nèi)容應(yīng)以文字形式確定下來,以便組織企業(yè)職工 學(xué)習(xí)、掌握和遵循。一般可以采取員工手冊(cè)的方式,讓全體 員工人手一冊(cè),并定期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。企業(yè)文化建設(shè)的過程,是一個(gè)信仰、道德、理念、規(guī)則 和行為不斷強(qiáng)化的過程,不是一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)的,它是一 種歷史的積累和沉淀所凝聚的力量。所以,企業(yè)內(nèi)部的文化 學(xué)習(xí)、宣傳和鼓勵(lì)就顯得極為重要。在企業(yè)文化的建設(shè)中,領(lǐng)導(dǎo)者的言行對(duì)文化的建設(shè)起著 至關(guān)重要的作用,他的言行將決定著企業(yè)文化建設(shè)的方向和 內(nèi)容,決定著企業(yè)文化建設(shè)的形式和內(nèi)涵。所以,企業(yè)內(nèi)部 控制制度的建設(shè)和企業(yè)文化建設(shè)都受到企業(yè)管理者個(gè)人意 志和素質(zhì)的影響。在這一點(diǎn)上,業(yè)內(nèi)人士都深有感觸。解決 問題的辦法,一是增加外部監(jiān)控力度,提出建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件, 全力推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行;二是要選好企業(yè) 負(fù)責(zé)人,要讓真正干事業(yè)的人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作;三是企業(yè)負(fù)責(zé) 人要以身作則,嚴(yán)格要求自己,要珍惜國家、投資者
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