解讀《推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法》

1、解讀推進(jìn)并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設(shè)試行辦法為推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)并規(guī)范微電網(wǎng)健康發(fā)展，引導(dǎo)分布式電源和可再生能源 的就地消納，建立多元融合、供需互動(dòng)、高效配置的能源生產(chǎn)與消費(fèi)模式，推動(dòng)清潔低碳、 安全高效的現(xiàn)代能源體系建設(shè)，結(jié)合當(dāng)前電力體制改革，特制定本辦法。【注：由能源局電力司發(fā)布,與新能源司15年出臺(tái)的新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)忖向左，主要促 進(jìn)小型微網(wǎng)發(fā)展，從低壓電網(wǎng)角度看問(wèn)題，而不是新能源發(fā)展】第一章總則第條微電網(wǎng)是指由分布式電源、用電負(fù)荷、配電設(shè)施、監(jiān)控和保護(hù)裝置等組成的小型發(fā)配 用電系統(tǒng)。微電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和獨(dú)立型，町實(shí)現(xiàn)口我控制和口治管理。并網(wǎng)型微電網(wǎng)通常與外部電網(wǎng)聯(lián) 網(wǎng)運(yùn)行，且具備并離網(wǎng)

2、切換與獨(dú)立運(yùn)行能力。本辦法適用于并網(wǎng)型微電網(wǎng)的管理?！咀ⅲ号c當(dāng)初發(fā)布的微電網(wǎng)管理辦法（征求意見稿）相比，最大的變化是適用范圍。征求 意見稿適用于并網(wǎng)型和獨(dú)立型，正式稿則只適用于并網(wǎng)型，対獨(dú)立型微電網(wǎng)則未做規(guī)定。相 較而言，發(fā)改委能源局和電網(wǎng)公司對(duì)微網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的態(tài)度可見一斑，從技術(shù)角度來(lái)看，暫時(shí) 國(guó)內(nèi)并不具備發(fā)展獨(dú)立型微網(wǎng)的條件。】 第二條微電網(wǎng)須具備以下基本特征：（一）微型。主要體現(xiàn)在電壓等級(jí)低，一般在35千伏及以下；系統(tǒng)規(guī)模小，系統(tǒng)容量（最大用 電負(fù)荷）原則上不大于20兆瓦。（二）清潔。電源以當(dāng)?shù)仡偕茉窗l(fā)電為上，或以天然氣多聯(lián)供等能源綜合利用為fi標(biāo)的發(fā) 電型式，鼓勵(lì)采用燃料電池等新型清

3、潔技術(shù)。其屮，可再生能源裝機(jī)容暈占比在50%以上, 或天然氣多聯(lián)供系統(tǒng)綜合能源利用效率在70%以上。（三）自治。微電網(wǎng)內(nèi)部具有保障負(fù)荷用電與電氣設(shè)備獨(dú)立運(yùn)行的控制系統(tǒng)，具備電力供需自 我平衡運(yùn)行和黑啟動(dòng)能力，獨(dú)立運(yùn)行時(shí)能保障重要負(fù)荷連續(xù)供電（不低于2小時(shí)）。微電網(wǎng)與 外部電網(wǎng)的年交換電量一般不超過(guò)年用電量的50%o（四）友好。微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的交換功率和交換時(shí)段具有可控性，可與并入電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)備用、 調(diào)峰、需求側(cè)響應(yīng)等雙向服務(wù)，滿足用八用電質(zhì)量要求，實(shí)現(xiàn)與并入電網(wǎng)的友好互動(dòng)，用八 的友好用能?！咀ⅲ旱谝粭l微型，從電壓等級(jí)和容量上限制了微網(wǎng)的規(guī)模，以不與現(xiàn)投產(chǎn)電網(wǎng)形成才盾為 前提，實(shí)現(xiàn)了示范效果;第

4、二條清潔，按照以能源局規(guī)劃司多能互補(bǔ)的思路強(qiáng)調(diào)新能源的消 納與能源綜合利用率提升，可以以冷熱電三聯(lián)供燃機(jī)為基礎(chǔ)發(fā)展小型微網(wǎng)，給發(fā)電集團(tuán)一定 的開發(fā)動(dòng)力;第三條自治，通過(guò)自平衡達(dá)到獨(dú)立供電低于2小時(shí)，與人電網(wǎng)能址交換不超過(guò) 年用電量的50%,對(duì)已建成電網(wǎng)收益做了一定考慮，對(duì)小型微網(wǎng)的自平衡能力和收益提出了 較高的要求，入門門檻比較高;第四條友好，從大電網(wǎng)崑售、輔助服務(wù)和需求側(cè)角度提出總 原則，避免小型微電網(wǎng)給用戶和大電網(wǎng)帶來(lái)的沖擊。】第三條微電網(wǎng)應(yīng)適應(yīng)新能源、分布式電源和電動(dòng)汽車等快速發(fā)展，滿足多元化接入與個(gè)性化 需求。結(jié)合城市、新熨城鎮(zhèn)及新農(nóng)村等發(fā)展需要，鼓勵(lì)利用當(dāng)?shù)刭Y源，進(jìn)行融合創(chuàng)新，培育

5、能源生產(chǎn)和消費(fèi)新業(yè)態(tài)。【注：從能源局電力司角度強(qiáng)調(diào)了電能替代的應(yīng)用及圍繞各種國(guó)家支持政策促進(jìn)這新技術(shù) 發(fā)展。】第四條微電網(wǎng)源-網(wǎng)-荷一體化運(yùn)營(yíng)，具有統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)主體°微電網(wǎng)項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)屮應(yīng)依法 實(shí)行開放、公平的幣場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司投資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)微電 網(wǎng)項(xiàng)日；鼓勵(lì)地方政府和社會(huì)資本合作（ppp）,以特許經(jīng)營(yíng)等方式開展微電網(wǎng)項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn) 營(yíng)。電網(wǎng)企業(yè)可參與新建及改（擴(kuò)）建微電網(wǎng)，投資運(yùn)營(yíng)獨(dú)立核算，不得納入準(zhǔn)許成本?！咀ⅲ簭?qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)主體的作用，明確投資收益方是推動(dòng)小型微網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)根木。如電網(wǎng)投資 的微網(wǎng)需要獨(dú)立核算不得納入成本，這一點(diǎn)對(duì)電網(wǎng)投資小型微網(wǎng)有一泄的限

6、制，解決辦法是 電網(wǎng)公司成立獨(dú)立的微網(wǎng)投資基金公司進(jìn)行獨(dú)立核算（參考廣東省電網(wǎng)公司基金建設(shè)辦法）。 笫五條微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)滿足國(guó)家節(jié)能減排和環(huán)保要求，符合產(chǎn)業(yè)政策要求，取得相關(guān)業(yè)務(wù) 資質(zhì)，可自愿到交易機(jī)構(gòu)注冊(cè)成為市場(chǎng)交易主體。【注：支持售電業(yè)務(wù)發(fā)展，從小點(diǎn)做起增加售電量，實(shí)際上并沒有推動(dòng)作用，而是為了降成 本?！康诙乱?guī)劃建設(shè)笫六條微電網(wǎng)發(fā)展應(yīng)符合能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家能源專項(xiàng)規(guī)劃及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)政 策。地方能源管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，做好微電網(wǎng)項(xiàng)冃與配電網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜 接?！咀ⅲ簭恼w規(guī)劃角度看小型微網(wǎng)，對(duì)此，電網(wǎng)公司有一定的發(fā)言權(quán)，可以從十三五規(guī)劃角 度把已通過(guò)能源主管部門

7、審批的小型微網(wǎng)項(xiàng)目納入計(jì)劃。】 第七條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為微電網(wǎng)提供公平無(wú)歧視的接入服務(wù)。第八條按照企業(yè)投資項(xiàng)冃核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例、政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)冃冃錄等有關(guān)規(guī) 定，推進(jìn)“放管服”等有關(guān)工作。新建及改（擴(kuò)）建微電網(wǎng)項(xiàng)目根據(jù)類型及構(gòu)成，市地方政府 按照核準(zhǔn)（備案）權(quán)限，對(duì)微電網(wǎng)源-網(wǎng)-荷等內(nèi)容分別進(jìn)行核準(zhǔn)（備案）。第九條省級(jí)投資主管部門和能源管理部門根據(jù)微電網(wǎng)承諾用八、運(yùn)營(yíng)主體情況等，組織行業(yè) 專家按照微電網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，并將符合標(biāo)準(zhǔn)的微電網(wǎng)項(xiàng)目予以公示，享有微電網(wǎng)相關(guān) 政策支持?！咀ⅲ何㈦娋W(wǎng)的規(guī)劃、核準(zhǔn)、評(píng)審等權(quán)力在地方，省級(jí)投資主管部門和能源管理部門是管控 主體】第三章并網(wǎng)管理笫十條國(guó)家發(fā)展改

8、革委、國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門擬定微電網(wǎng)并網(wǎng)相關(guān)管理辦法和行業(yè)技術(shù) 標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)、監(jiān)督并網(wǎng)管理工作。第i一條微電網(wǎng)并入電網(wǎng)應(yīng)符合國(guó)家及行業(yè)微電網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，符合接入電網(wǎng)的安全標(biāo)準(zhǔn)。 第十二條省級(jí)能源管理部門應(yīng)征求電網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)市場(chǎng)主體意見,制定公布微電網(wǎng)并網(wǎng)程序、 吋限、相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則。第十三條微電網(wǎng)并網(wǎng)前，應(yīng)由運(yùn)營(yíng)主體按照電力體制改革以及電力市場(chǎng)規(guī)則有關(guān)要求，與并 入電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購(gòu)售電合同，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，確定電能計(jì)量、電價(jià)及 電費(fèi)結(jié)算、調(diào)度管理方式等。第i四條微電網(wǎng)接入公用配電網(wǎng)及由此引起的公用配電網(wǎng)建設(shè)與改造由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)。因特 殊原因由項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主

9、應(yīng)協(xié)商一致。【注：在并網(wǎng)問(wèn)題上，一是并網(wǎng)管理辦法和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)改委能源局負(fù)責(zé)制定;二 是并網(wǎng)程序、時(shí)限、相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及細(xì)則市省能源管理部門制定;三是要與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并 網(wǎng)調(diào)度協(xié)議、購(gòu)售電合同。】第四章運(yùn)行維護(hù)第十五條微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體（或委托專業(yè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)微電網(wǎng)內(nèi)調(diào)度運(yùn)行、運(yùn)維檢修管理, 源-網(wǎng)-荷電力電量平衡及優(yōu)化協(xié)調(diào)運(yùn)行，以及與外部電網(wǎng)的電力交換。第十六條微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體要建立健全運(yùn)行管理規(guī)章制度，保障項(xiàng)目安全可靠運(yùn)行。微電網(wǎng)的 供電可靠性及電能質(zhì)暈應(yīng)滿足國(guó)家及行業(yè)相關(guān)規(guī)范要求，且不低于同類供電區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的 供電服務(wù)水平。第十七條微電網(wǎng)的并網(wǎng)運(yùn)行和電力交換應(yīng)接受電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一

10、調(diào)度，向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)上報(bào) 必要的運(yùn)行信息?！咀ⅲ弘娋W(wǎng)公司配網(wǎng)可靠性未來(lái)要與小型微電網(wǎng)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，具有一定挑戰(zhàn)，建議設(shè)立較高的 并網(wǎng)門檻。統(tǒng)一調(diào)度的前提條件是“并網(wǎng)運(yùn)行”和“電力交換”，并非所有的調(diào)度工作都''統(tǒng) 一調(diào)度”?！矿适藯l并入電網(wǎng)的微電網(wǎng)可視為可中斷系統(tǒng)，不納入電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理 條例（國(guó)務(wù)院令第599號(hào)）對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的考核范圍。【注：為電網(wǎng)減壓，也是給微電網(wǎng)的自主行為松綁，雙贏措施。】第五章市場(chǎng)交易第十九條微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），承擔(dān)微電網(wǎng)內(nèi)的供電服務(wù)。 微電網(wǎng)內(nèi)分布式電源通過(guò)配電設(shè)施直接向網(wǎng)內(nèi)用戶供電，源-網(wǎng)-荷（分布式電源、配網(wǎng)

11、、用 戶）應(yīng)達(dá)成長(zhǎng)期用能協(xié)議，明確重要負(fù)荷范圍。第二卜條微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體要鼓勵(lì)電源、用戶積極參與負(fù)荷管理、需求側(cè)響應(yīng)。鼓勵(lì)微電網(wǎng)內(nèi) 建立購(gòu)售雙方自行協(xié)商的價(jià)格體系，構(gòu)建冷、熱、電多種能源市場(chǎng)交易機(jī)制?！咀ⅲ何㈦娋W(wǎng)與多能互補(bǔ)的緊密結(jié)合，將以小型微網(wǎng)的模式11!現(xiàn)，也符合用戶實(shí)際需求，一 切基于需求。】第二十一條微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體在具備售電公司準(zhǔn)入條件、履行準(zhǔn)入程序后，作為擁有配電網(wǎng)經(jīng) 營(yíng)權(quán)的售電公司（第二類售電公司），開展售電業(yè)務(wù)。第二十二條微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體負(fù)責(zé)微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的電力電量交換，按照市場(chǎng)規(guī)則參與電力 市場(chǎng)交易，承擔(dān)與外部電網(wǎng)交易電量的輸配電費(fèi)用。相應(yīng)的價(jià)格機(jī)制由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門 研究制定

12、，具體由省級(jí)價(jià)格主管部門組織實(shí)施。微電網(wǎng)應(yīng)公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，交易電量按政 府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼?！咀ⅲ航灰纂姇灥膬r(jià)格機(jī)制是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。特別需要注意的是：這種電力電量交換 是相互的，是“雙向”的，電網(wǎng)公司要防止發(fā)電企業(yè)或其他業(yè)主單位通過(guò)小型微網(wǎng)方式倒送 電和爭(zhēng)取上網(wǎng)補(bǔ)貼，卡住“最高年交換量”數(shù)據(jù)?！康诹抡咧С值诙龡l微電網(wǎng)內(nèi)部的新能源發(fā)電項(xiàng)h建成后按程序納入可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼范圍, 執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)各地政府對(duì)微電網(wǎng)發(fā)展給予配套政策支持。 第二十四條鼓勵(lì)微電網(wǎng)項(xiàng)目單位通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、屮期票?jù)等 方式直接融資，

13、參照配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)債券發(fā)行指引（發(fā)改辦財(cái)金（2015） 2909號(hào)）， 享有綠色信貸支持。第二十五條省級(jí)能源管理部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門研究制定微電網(wǎng)所在地區(qū)需求側(cè)管理政策，探 索建立微電網(wǎng)可作為市場(chǎng)主體參與的可屮斷負(fù)荷調(diào)峰、電儲(chǔ)能調(diào)峰、黑啟動(dòng)等服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制, 鼓勵(lì)微電網(wǎng)作為獨(dú)立輔助服務(wù)提供者參與輔助服務(wù)交易。省級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)研究新型備用 容量建價(jià)機(jī)制，由微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體根據(jù)微電網(wǎng)自平衡情況自主申報(bào)備用容量，統(tǒng)一繳納相應(yīng) 的備用容量費(fèi)用?！咀ⅲ赫咧С挚蓤?zhí)行性較強(qiáng)，但最具意義的還是可再生能源補(bǔ)貼政策，以及備用容量費(fèi)的 定價(jià)機(jī)制?！跋嗷ナ召M(fèi)”模式要注意：電網(wǎng)向小微網(wǎng)收取容暈費(fèi)，并非輔助服務(wù)費(fèi)用，而

14、強(qiáng) 調(diào)小微網(wǎng)對(duì)大電網(wǎng)的輔助服務(wù)，小微網(wǎng)較少的時(shí)候不構(gòu)成問(wèn)題，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有數(shù)量?jī)?yōu) 熱之后會(huì)產(chǎn)生對(duì)大電網(wǎng)較大的沖擊（由于價(jià)格機(jī)制對(duì)兩方并不相同）o 第七章監(jiān)督管理第二十六條微電網(wǎng)項(xiàng)目和配套并網(wǎng)工程完工后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn) 收?qǐng)?bào)告報(bào)送省級(jí)能源管理部門和國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)。第二十七條省級(jí)能源管理部門組織建立微電網(wǎng)的監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息交換和信息公開等體系, 開展微電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行關(guān)鍵數(shù)據(jù)等相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)積極配合提供有關(guān)信息, 如實(shí)提供原始記錄，接受監(jiān)督檢查。第二i八條省級(jí)能源管理部門要密切跟蹤微電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行，建立健全考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)微電 網(wǎng)可再生能源就地消納、能源綜合利用效率、節(jié)能減排效益等考核與評(píng)估。如不滿足本辦法 中相關(guān)要求及行業(yè)標(biāo)進(jìn)的微電網(wǎng)項(xiàng)目，不亭有微電網(wǎng)相關(guān)權(quán)利與政策支持。笫二十九條國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)微電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)主體準(zhǔn)入、電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng) 秩序、交易行為、能源普遍服務(wù)等實(shí)施監(jiān)管;會(huì)同省級(jí)能源管理部門建立