解讀《推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設試行辦法》

1、解讀推進并網(wǎng)型微電網(wǎng)建設試行辦法為推進能源供給側結構性改革，促進并規(guī)范微電網(wǎng)健康發(fā)展，引導分布式電源和可再生能源 的就地消納，建立多元融合、供需互動、高效配置的能源生產與消費模式，推動清潔低碳、 安全高效的現(xiàn)代能源體系建設，結合當前電力體制改革，特制定本辦法?！咀ⅲ河赡茉淳蛛娏λ景l(fā)布,與新能源司15年出臺的新能源微電網(wǎng)示范項忖向左，主要促 進小型微網(wǎng)發(fā)展，從低壓電網(wǎng)角度看問題，而不是新能源發(fā)展】第一章總則第條微電網(wǎng)是指由分布式電源、用電負荷、配電設施、監(jiān)控和保護裝置等組成的小型發(fā)配 用電系統(tǒng)。微電網(wǎng)分為并網(wǎng)型和獨立型，町實現(xiàn)口我控制和口治管理。并網(wǎng)型微電網(wǎng)通常與外部電網(wǎng)聯(lián) 網(wǎng)運行，且具備并離網(wǎng)

2、切換與獨立運行能力。本辦法適用于并網(wǎng)型微電網(wǎng)的管理?！咀ⅲ号c當初發(fā)布的微電網(wǎng)管理辦法（征求意見稿）相比，最大的變化是適用范圍。征求 意見稿適用于并網(wǎng)型和獨立型，正式稿則只適用于并網(wǎng)型，対獨立型微電網(wǎng)則未做規(guī)定。相 較而言，發(fā)改委能源局和電網(wǎng)公司對微網(wǎng)獨立運營的態(tài)度可見一斑，從技術角度來看，暫時 國內并不具備發(fā)展獨立型微網(wǎng)的條件?！?第二條微電網(wǎng)須具備以下基本特征：（一）微型。主要體現(xiàn)在電壓等級低，一般在35千伏及以下；系統(tǒng)規(guī)模小，系統(tǒng)容量（最大用 電負荷）原則上不大于20兆瓦。（二）清潔。電源以當?shù)仡偕茉窗l(fā)電為上，或以天然氣多聯(lián)供等能源綜合利用為fi標的發(fā) 電型式，鼓勵采用燃料電池等新型清

3、潔技術。其屮，可再生能源裝機容暈占比在50%以上, 或天然氣多聯(lián)供系統(tǒng)綜合能源利用效率在70%以上。（三）自治。微電網(wǎng)內部具有保障負荷用電與電氣設備獨立運行的控制系統(tǒng)，具備電力供需自 我平衡運行和黑啟動能力，獨立運行時能保障重要負荷連續(xù)供電（不低于2小時）。微電網(wǎng)與 外部電網(wǎng)的年交換電量一般不超過年用電量的50%o（四）友好。微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的交換功率和交換時段具有可控性，可與并入電網(wǎng)實現(xiàn)備用、 調峰、需求側響應等雙向服務，滿足用八用電質量要求，實現(xiàn)與并入電網(wǎng)的友好互動，用八 的友好用能。【注：第一條微型，從電壓等級和容量上限制了微網(wǎng)的規(guī)模，以不與現(xiàn)投產電網(wǎng)形成才盾為 前提，實現(xiàn)了示范效果;第

4、二條清潔，按照以能源局規(guī)劃司多能互補的思路強調新能源的消 納與能源綜合利用率提升，可以以冷熱電三聯(lián)供燃機為基礎發(fā)展小型微網(wǎng)，給發(fā)電集團一定 的開發(fā)動力;第三條自治，通過自平衡達到獨立供電低于2小時，與人電網(wǎng)能址交換不超過 年用電量的50%,對已建成電網(wǎng)收益做了一定考慮，對小型微網(wǎng)的自平衡能力和收益提出了 較高的要求，入門門檻比較高;第四條友好，從大電網(wǎng)崑售、輔助服務和需求側角度提出總 原則，避免小型微電網(wǎng)給用戶和大電網(wǎng)帶來的沖擊。】第三條微電網(wǎng)應適應新能源、分布式電源和電動汽車等快速發(fā)展，滿足多元化接入與個性化 需求。結合城市、新熨城鎮(zhèn)及新農村等發(fā)展需要，鼓勵利用當?shù)刭Y源，進行融合創(chuàng)新，培育

5、能源生產和消費新業(yè)態(tài)?！咀ⅲ簭哪茉淳蛛娏λ窘嵌葟娬{了電能替代的應用及圍繞各種國家支持政策促進這新技術 發(fā)展。】第四條微電網(wǎng)源-網(wǎng)-荷一體化運營，具有統(tǒng)一的運營主體°微電網(wǎng)項目在規(guī)劃建設屮應依法 實行開放、公平的幣場競爭機制，鼓勵各類企業(yè)、專業(yè)化能源服務公司投資建設、經(jīng)營微電 網(wǎng)項日；鼓勵地方政府和社會資本合作（ppp）,以特許經(jīng)營等方式開展微電網(wǎng)項目的建設和運 營。電網(wǎng)企業(yè)可參與新建及改（擴）建微電網(wǎng)，投資運營獨立核算，不得納入準許成本。【注：強調運營主體的作用，明確投資收益方是推動小型微網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實根木。如電網(wǎng)投資 的微網(wǎng)需要獨立核算不得納入成本，這一點對電網(wǎng)投資小型微網(wǎng)有一泄的限

6、制，解決辦法是 電網(wǎng)公司成立獨立的微網(wǎng)投資基金公司進行獨立核算（參考廣東省電網(wǎng)公司基金建設辦法）。 笫五條微電網(wǎng)運營主體應滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求，符合產業(yè)政策要求，取得相關業(yè)務 資質，可自愿到交易機構注冊成為市場交易主體?！咀ⅲ褐С质垭姌I(yè)務發(fā)展，從小點做起增加售電量，實際上并沒有推動作用，而是為了降成 本?！康诙乱?guī)劃建設笫六條微電網(wǎng)發(fā)展應符合能源發(fā)展規(guī)劃、電力發(fā)展規(guī)劃等國家能源專項規(guī)劃及其相關產業(yè)政 策。地方能源管理部門應會同有關部門，做好微電網(wǎng)項冃與配電網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的銜 接?！咀ⅲ簭恼w規(guī)劃角度看小型微網(wǎng)，對此，電網(wǎng)公司有一定的發(fā)言權，可以從十三五規(guī)劃角 度把已通過能源主管部門

7、審批的小型微網(wǎng)項目納入計劃?！?第七條電網(wǎng)企業(yè)應為微電網(wǎng)提供公平無歧視的接入服務。第八條按照企業(yè)投資項冃核準和備案管理條例、政府核準的投資項冃冃錄等有關規(guī) 定，推進“放管服”等有關工作。新建及改（擴）建微電網(wǎng)項目根據(jù)類型及構成，市地方政府 按照核準（備案）權限，對微電網(wǎng)源-網(wǎng)-荷等內容分別進行核準（備案）。第九條省級投資主管部門和能源管理部門根據(jù)微電網(wǎng)承諾用八、運營主體情況等，組織行業(yè) 專家按照微電網(wǎng)相關標準進行評審，并將符合標準的微電網(wǎng)項目予以公示，享有微電網(wǎng)相關 政策支持。【注：微電網(wǎng)的規(guī)劃、核準、評審等權力在地方，省級投資主管部門和能源管理部門是管控 主體】第三章并網(wǎng)管理笫十條國家發(fā)展改

8、革委、國家能源局會同有關部門擬定微電網(wǎng)并網(wǎng)相關管理辦法和行業(yè)技術 標準，指導、監(jiān)督并網(wǎng)管理工作。第i一條微電網(wǎng)并入電網(wǎng)應符合國家及行業(yè)微電網(wǎng)技術標準，符合接入電網(wǎng)的安全標準。 第十二條省級能源管理部門應征求電網(wǎng)企業(yè)等相關市場主體意見,制定公布微電網(wǎng)并網(wǎng)程序、 吋限、相關服務標準及細則。第十三條微電網(wǎng)并網(wǎng)前，應由運營主體按照電力體制改革以及電力市場規(guī)則有關要求，與并 入電網(wǎng)企業(yè)簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議、購售電合同，明確雙方責任和義務，確定電能計量、電價及 電費結算、調度管理方式等。第i四條微電網(wǎng)接入公用配電網(wǎng)及由此引起的公用配電網(wǎng)建設與改造由電網(wǎng)企業(yè)承擔。因特 殊原因由項目業(yè)主建設的，電網(wǎng)企業(yè)、項目業(yè)主

9、應協(xié)商一致?！咀ⅲ涸诓⒕W(wǎng)問題上，一是并網(wǎng)管理辦法和行業(yè)技術標準由國家發(fā)改委能源局負責制定;二 是并網(wǎng)程序、時限、相關服務標準及細則市省能源管理部門制定;三是要與電網(wǎng)企業(yè)簽訂并 網(wǎng)調度協(xié)議、購售電合同。】第四章運行維護第十五條微電網(wǎng)運營主體（或委托專業(yè)運營維護機構）負責微電網(wǎng)內調度運行、運維檢修管理, 源-網(wǎng)-荷電力電量平衡及優(yōu)化協(xié)調運行，以及與外部電網(wǎng)的電力交換。第十六條微電網(wǎng)運營主體要建立健全運行管理規(guī)章制度，保障項目安全可靠運行。微電網(wǎng)的 供電可靠性及電能質暈應滿足國家及行業(yè)相關規(guī)范要求，且不低于同類供電區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)的 供電服務水平。第十七條微電網(wǎng)的并網(wǎng)運行和電力交換應接受電力調度機構統(tǒng)一

10、調度，向電力調度機構上報 必要的運行信息?！咀ⅲ弘娋W(wǎng)公司配網(wǎng)可靠性未來要與小型微電網(wǎng)進行對標，具有一定挑戰(zhàn)，建議設立較高的 并網(wǎng)門檻。統(tǒng)一調度的前提條件是“并網(wǎng)運行”和“電力交換”，并非所有的調度工作都''統(tǒng) 一調度”?！矿适藯l并入電網(wǎng)的微電網(wǎng)可視為可中斷系統(tǒng)，不納入電力安全事故應急處置和調查處理 條例（國務院令第599號）對電網(wǎng)企業(yè)的考核范圍?！咀ⅲ簽殡娋W(wǎng)減壓，也是給微電網(wǎng)的自主行為松綁，雙贏措施?！康谖逭率袌鼋灰椎谑艞l微電網(wǎng)運營主體應依法取得電力業(yè)務許可證（供電類），承擔微電網(wǎng)內的供電服務。 微電網(wǎng)內分布式電源通過配電設施直接向網(wǎng)內用戶供電，源-網(wǎng)-荷（分布式電源、配網(wǎng)

11、、用 戶）應達成長期用能協(xié)議，明確重要負荷范圍。第二卜條微電網(wǎng)運營主體要鼓勵電源、用戶積極參與負荷管理、需求側響應。鼓勵微電網(wǎng)內 建立購售雙方自行協(xié)商的價格體系，構建冷、熱、電多種能源市場交易機制?！咀ⅲ何㈦娋W(wǎng)與多能互補的緊密結合，將以小型微網(wǎng)的模式11!現(xiàn)，也符合用戶實際需求，一 切基于需求?！康诙粭l微電網(wǎng)運營主體在具備售電公司準入條件、履行準入程序后，作為擁有配電網(wǎng)經(jīng) 營權的售電公司（第二類售電公司），開展售電業(yè)務。第二十二條微電網(wǎng)運營主體負責微電網(wǎng)與外部電網(wǎng)的電力電量交換，按照市場規(guī)則參與電力 市場交易，承擔與外部電網(wǎng)交易電量的輸配電費用。相應的價格機制由國務院價格主管部門 研究制定

12、，具體由省級價格主管部門組織實施。微電網(wǎng)應公平承擔社會責任，交易電量按政 府規(guī)定標準繳納政府性基金和政策性交叉補貼。【注：交易電暈的價格機制是一個非常重要的問題。特別需要注意的是：這種電力電量交換 是相互的，是“雙向”的，電網(wǎng)公司要防止發(fā)電企業(yè)或其他業(yè)主單位通過小型微網(wǎng)方式倒送 電和爭取上網(wǎng)補貼，卡住“最高年交換量”數(shù)據(jù)。】第六章政策支持第二十三條微電網(wǎng)內部的新能源發(fā)電項h建成后按程序納入可再生能源發(fā)展基金補貼范圍, 執(zhí)行國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電補貼政策。鼓勵各地政府對微電網(wǎng)發(fā)展給予配套政策支持。 第二十四條鼓勵微電網(wǎng)項目單位通過發(fā)行企業(yè)債券、專項債券、項目收益?zhèn)?、屮期票?jù)等 方式直接融資，

13、參照配電網(wǎng)建設改造專項債券發(fā)行指引（發(fā)改辦財金（2015） 2909號）， 享有綠色信貸支持。第二十五條省級能源管理部門應會同相關部門研究制定微電網(wǎng)所在地區(qū)需求側管理政策，探 索建立微電網(wǎng)可作為市場主體參與的可屮斷負荷調峰、電儲能調峰、黑啟動等服務補償機制, 鼓勵微電網(wǎng)作為獨立輔助服務提供者參與輔助服務交易。省級價格主管部門應研究新型備用 容量建價機制，由微電網(wǎng)運營主體根據(jù)微電網(wǎng)自平衡情況自主申報備用容量，統(tǒng)一繳納相應 的備用容量費用?！咀ⅲ赫咧С挚蓤?zhí)行性較強，但最具意義的還是可再生能源補貼政策，以及備用容量費的 定價機制?！跋嗷ナ召M”模式要注意：電網(wǎng)向小微網(wǎng)收取容暈費，并非輔助服務費用，而

14、強 調小微網(wǎng)對大電網(wǎng)的輔助服務，小微網(wǎng)較少的時候不構成問題，從國外經(jīng)驗來看，有數(shù)量優(yōu) 熱之后會產生對大電網(wǎng)較大的沖擊（由于價格機制對兩方并不相同）o 第七章監(jiān)督管理第二十六條微電網(wǎng)項目和配套并網(wǎng)工程完工后，項目單位應及時組織竣工驗收，并將竣工驗 收報告報送省級能源管理部門和國家能源局派出能源監(jiān)管機構。第二十七條省級能源管理部門組織建立微電網(wǎng)的監(jiān)測、統(tǒng)計、信息交換和信息公開等體系, 開展微電網(wǎng)建設運行關鍵數(shù)據(jù)等相關統(tǒng)計工作。微電網(wǎng)運營主體應積極配合提供有關信息, 如實提供原始記錄，接受監(jiān)督檢查。第二i八條省級能源管理部門要密切跟蹤微電網(wǎng)建設運行，建立健全考評機制，加強對微電 網(wǎng)可再生能源就地消納、能源綜合利用效率、節(jié)能減排效益等考核與評估。如不滿足本辦法 中相關要求及行業(yè)標進的微電網(wǎng)項目，不亭有微電網(wǎng)相關權利與政策支持。笫二十九條國家能源局派出能源監(jiān)管機構負責對微電網(wǎng)運營主體準入、電網(wǎng)公平開放、市場 秩序、交易行為、能源普遍服務等實施監(jiān)管;會同省級能源管理部門建立