東鄉(xiāng)縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案1

1、東府辦發(fā)2010 號東鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關于印發(fā)東鄉(xiāng)縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、經濟開發(fā)區(qū)、縣直各單位：東鄉(xiāng)縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案已經縣政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 二一年十一月八日東鄉(xiāng)縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案為進一步推動我縣全民創(chuàng)業(yè)工作深入開展，根據人力資源和社會保障部關于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知（人社部發(fā)200887號）和省人力資源和社會保障廳關于預確定贛州、撫州等部分市、縣（區(qū)）為首批省級創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型縣（區(qū)）創(chuàng)建單位的通知（贛人社字2010238號）精神，結合我縣實際，現就開展創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作提出如下實施方

2、案：一、指導思想以黨的十七大提出的“促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”精神為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，以弘揚創(chuàng)業(yè)精神、培育創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、加強創(chuàng)業(yè)服務、保護創(chuàng)業(yè)成果為重點，加快建立政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務“三位一體”的工作機制，引導和支持百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵更多的城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。二、工作目標通過開展創(chuàng)建工作，使創(chuàng)業(yè)政策扶持力進一步加大，創(chuàng)業(yè)平臺進一步拓展，創(chuàng)業(yè)服務體系進一步完善。引導大中專畢業(yè)生、登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農民工、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)軍人、殘疾人等群體轉變擇業(yè)觀念

3、，利用各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，通過自主創(chuàng)業(yè)實現就業(yè)。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦和發(fā)展中小企業(yè)，每年新增一批充滿活力的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，力爭用2-3年時間，初步形成促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的組織領導、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務和目標考核五大體系，使我縣全民創(chuàng)業(yè)活動活躍指數、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意指數、創(chuàng)業(yè)實體生存指數、創(chuàng)業(yè)實體就業(yè)貢獻率、創(chuàng)業(yè)實體就業(yè)貢獻增長率等5項創(chuàng)建評估指標全市處于領先水平，把我縣建成創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)能力輩出、創(chuàng)業(yè)服務配套、社會充分就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市。具體目標是：到2011年底，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，入駐企業(yè)達9戶；建設創(chuàng)業(yè)示范街1條，入駐商戶200家以上；成立創(chuàng)業(yè)指導服務中心；收集并推介創(chuàng)業(yè)項目20個以上，

4、樹立創(chuàng)業(yè)典型9個，每年創(chuàng)業(yè)培訓500人以上，每年新增小額擔保貸款2600萬元以上；創(chuàng)業(yè)成功率達50%，全縣創(chuàng)業(yè)活動活躍指數達20%，年平均新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)120戶，新增個體工商戶達600戶，帶動就業(yè)2千人以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內。三 、工作任務和措施 （一）建立組織領導體系1、切實加強對創(chuàng)建工作的領導。將創(chuàng)建工作納入經濟社會發(fā)展的總體目標和規(guī)劃，納入綜合目標管理考核體系，作為政府的一項重要工作內容。2、成立東鄉(xiāng)縣創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)業(yè)工作領導小組。成立由縣政府縣長任組長，分管副縣長任副組長的創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作領導小組，負責規(guī)劃指導協調創(chuàng)建工作。領導小組辦公室設在縣人力資源和社會保障局，具體負

5、責日常工作的組織實施。3、加強創(chuàng)建工作的宣傳。全縣內各宣傳媒體要大力宣傳創(chuàng)業(yè)文化、弘揚創(chuàng)業(yè)精神，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，廣泛宣傳創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的目的意義、目標要求、工作措施、宣傳自主創(chuàng)業(yè)的典型人物、先進經驗。（二）建立政策支持體系通過落實放寬市場準入、拓展創(chuàng)業(yè)領域、實行稅收優(yōu)惠、減免相關規(guī)費、降低創(chuàng)業(yè)成本、增加財政收入、加大金融扶持、解決創(chuàng)業(yè)場地、開展創(chuàng)業(yè)培訓、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)典型、支持新產品營銷、領導掛點幫扶、實行社保補貼、提高行政效能等系列措施（詳見東發(fā)200913號、東府發(fā)20101號文件），推進全民創(chuàng)業(yè)，進一步完善創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的政策體系，細化操作辦法，建立政策落實的督查評估機制，充分發(fā)揮政策引導和促進

6、作用。（三）健全創(chuàng)業(yè)培訓體系1、加大創(chuàng)業(yè)培訓工作力度。建立滿足城鄉(xiāng)各類人員創(chuàng)業(yè)培訓體系，拓展創(chuàng)業(yè)培訓領域，將具有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需要的人員都納入創(chuàng)業(yè)培訓的覆蓋范圍。著力于創(chuàng)業(yè)能力提升，激勵高層次創(chuàng)業(yè)人才隊伍發(fā)展壯大；著力于創(chuàng)業(yè)能力培訓，鼓勵大中專畢業(yè)生投身創(chuàng)業(yè)；著力于創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)，引導城鄉(xiāng)各類人員積極創(chuàng)業(yè)。2010年-2011年兩年，全縣創(chuàng)業(yè)培訓人數達到1000人以上。2、加強創(chuàng)業(yè)培訓機構和師資隊伍建設。按照省人力資源和社會保障廳關于加強和規(guī)范創(chuàng)業(yè)培訓定點機構和管理工作的通知（贛人社字2009368號）文件要求，做好創(chuàng)業(yè)培訓機構的定點工作。加強對創(chuàng)業(yè)培訓機構的管理，實行動態(tài)管理和退出機制，實施創(chuàng)

7、業(yè)培訓師資培訓計劃，擴大師資隊伍規(guī)模，提高師資隊伍素質，建立專業(yè)化的師資隊伍。到2011年底，全縣創(chuàng)業(yè)培訓師資達到8人以上。3、提高創(chuàng)業(yè)培訓質量。嚴格培訓標準，優(yōu)化師資隊伍，創(chuàng)新培訓模式，規(guī)范辦班管理，增強培訓機構的能力；根據不同創(chuàng)業(yè)人員的不同需求，開發(fā)創(chuàng)業(yè)培訓技術，增強培訓的針對性，提高創(chuàng)業(yè)培訓的成功率。逐步建立創(chuàng)業(yè)培訓補貼與培訓合格率、創(chuàng)業(yè)成功率、后續(xù)服務水平相掛鉤的制度，提升創(chuàng)業(yè)培訓的效果。4、建立創(chuàng)業(yè)實訓（見習）制度。根據我縣產業(yè)特色和重點產業(yè)發(fā)展方向。建立一批創(chuàng)業(yè)實訓（見習）基地，重點建設具有引導性、導向性和示范性的創(chuàng)業(yè)實訓（見習）項目，為培訓學員提供創(chuàng)業(yè)實訓（見習）服務，并實行創(chuàng)業(yè)

8、實訓（見習）補貼制度。到2011年，全縣建立創(chuàng)業(yè)實訓（見習）基地2個以上。5、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓模式。探索建立創(chuàng)業(yè)模擬實訓公司，建立創(chuàng)業(yè)指導師制度，組織一批有社會責任的企業(yè)家和有關專業(yè)人士成立創(chuàng)業(yè)導師團，為培訓學員創(chuàng)業(yè)進行“一對一”的指導和幫扶。（四）健全創(chuàng)業(yè)服務體系1、建立和完善創(chuàng)業(yè)指導服務中心。按照機構、編制、人員、經費、設施、工作六到位的要求，在2010年底前建立創(chuàng)業(yè)指導服務中心。完善各項服務功能，實行項目研發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓、方案設計、風險評估、開業(yè)指導、小額貸款、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務。2、建立公共創(chuàng)業(yè)服務網絡。創(chuàng)業(yè)指導服務中心負責全縣創(chuàng)業(yè)服務工作的籌劃、指導和組織實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立創(chuàng)業(yè)

9、服務窗口，形成創(chuàng)業(yè)服務網絡，實行信息聯網、資源共享。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯、殘聯和中小企業(yè)服務機構及高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務機構的作用，共同搞好創(chuàng)業(yè)服務工作。3、加強創(chuàng)業(yè)服務專家隊伍建設。創(chuàng)業(yè)指導服務中心要聘請相關職能部門工作人員和企業(yè)管理、市場營銷、專業(yè)學者等組建專家服務隊伍，搞好創(chuàng)業(yè)服務專家和創(chuàng)業(yè)者的對接服務。每年根據服務記錄及創(chuàng)業(yè)者滿意度等工作業(yè)績，評選優(yōu)秀專家并予以表彰。4、完善創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范街孵化功能。2010年底，創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范街要投入使用，創(chuàng)業(yè)孵化基地建設面積達到2萬平方米以上，入駐企業(yè)不少于9戶，每年孵化企業(yè)4戶以上；創(chuàng)業(yè)示范街入駐商戶不少于30家。加快配套設

10、施建設，加強運行管理，落實創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范街園內企業(yè)（個體工商戶）各項扶持政策措施，不斷完善其創(chuàng)業(yè)孵化功能。5、加強創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、采集和推介發(fā)布工作。建立創(chuàng)業(yè)項目庫，拓寬創(chuàng)業(yè)項目征集渠道，與專利管理部門、加盟連鎖企業(yè)協會，外縣市創(chuàng)業(yè)項目服務部門建立聯絡合作機制，廣泛征集投資小、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目，經專家篩選評估后納入創(chuàng)業(yè)項目庫，不定期舉行創(chuàng)業(yè)項目推介會。（五）健全工作考核體系1、明確組織部門職責。人力資源和社會保障部門負責牽頭和統(tǒng)籌協調工作；財政部門負責保障各項資金落實到位；工商、稅務部門負責提供證照辦理、稅務登記和優(yōu)惠政策落實等服務；人民銀行有關商業(yè)銀行和擔保公司負責落實小額

11、擔保貸款的相關業(yè)務工作；教育部門負責做好大中專院畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育工作；科技部門負責在創(chuàng)業(yè)上提供科技支撐促進高端創(chuàng)業(yè)； 發(fā)改、工信部門負責根據產業(yè)結構布局，制訂提供創(chuàng)業(yè)產業(yè)指導目錄和信息；審計部門要加強資金使用的審計監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?；監(jiān)察部門負責組織督查，確保各項政策落實到位；組織部門負責落實黨員領導干部掛點幫扶創(chuàng)業(yè)企業(yè)工作；宣傳部門、新聞媒體負責及時組織報道，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。2、強化目標管理考核。縣政府將對創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市各項指標進行分解，落實責任，完善考核辦法，列入綜合目標考核體系，實施年度績效考核。3、建立創(chuàng)業(yè)工作統(tǒng)計制度。加強基本信息采集，實施信息化動態(tài)管理。按時統(tǒng)計主要目標任務完

12、成情況，及時掌握創(chuàng)建工作進度，并分析創(chuàng)建工作存在的問題，為領導小組決策和高度工作提供依據。各縣直有關部門每季向創(chuàng)建領導小組辦公室報告創(chuàng)建工作和政策落實情況，縣創(chuàng)建領導小組辦公室定期對工作進展情況進行通報，確保各項政策措施落實到位。4、建立創(chuàng)建工作督查制度。加強檢查指導，對市場主體活躍、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、民營企業(yè)和個體工商戶數量增長快、個體和民營經濟財政貢獻率高，以及在建設創(chuàng)業(yè)型城市中服務優(yōu)質高效，創(chuàng)業(yè)主體評價好的部門給予通報表揚；對創(chuàng)建工作進展緩慢、政策落實不到位，群眾投訴較多的予通報批評，下達整改意見通知書限期整改。四、工作步驟（一）準備階段（2010年5月-10月）。建立健全創(chuàng)建工作領導機制，

13、明確各部門職責分工，制訂具體工作方案，明確工作目標和重點，完善工作措施。（二）宣傳發(fā)動階段（2010年10月-11月）。召開全縣創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市動員大會，采取多種形式，廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的積極意義和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，宣傳成功創(chuàng)業(yè)典型經驗，在全社會倡導轉變就業(yè)思想，人人爭相創(chuàng)業(yè)的新觀念，大力培養(yǎng)勇于創(chuàng)業(yè)，樂于創(chuàng)業(yè)，善于創(chuàng)業(yè)的新時代創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)成為人民群眾的文化追求和價值取向。（三）全面實施階段（2010年11月-2011年5月）。全面啟動創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作實施方案，進一步完善組強領導體系，政策支持體系，創(chuàng)業(yè)培訓體系“五大體系”建設，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)型城市建設，對照各項創(chuàng)業(yè)型建設工作的要求，開展系

14、列活動，推進創(chuàng)建工作取得實效。（四）總結驗收階段（2011年5月）。對創(chuàng)建工作實施情況進行全面總結，找出不足，積極調整和完善各項政策措施，鞏固創(chuàng)建成果；做好充分準備，迎接市創(chuàng)建工作領導小組對我縣創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市工作的績效考評 ；適時召開全縣創(chuàng)建工作表彰大會，評選表彰“創(chuàng)業(yè)之星”等一批成功創(chuàng)業(yè)典型，推動創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。附件：東鄉(xiāng)縣創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作領導小組名單附件：東鄉(xiāng)縣創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作領導小組名單經縣政府研究，決定成立東鄉(xiāng)縣創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作領導小組，組成人員如下：組長：胡領高  縣政府縣長副組長：易光亮  縣政府常務副縣長成員：徐 明  縣政府辦主任揭智能

15、縣委組織部副部長殷偉柱  縣委宣傳部副部長徐學文  縣監(jiān)察局局長鄭少昆  縣財政局局長劉輝球  縣人力資源和社會保障局局長楊高祖  縣發(fā)改委主任汪永昌  縣編辦主任陳金平 縣中小企業(yè)局局長馮斂峰  縣招商局局長朱小平  縣教育局局長楊露露  縣科技局局長傅冬根  縣國土資源局局長饒有良  縣建設局局長徐龍高  縣房管局局長周和平  縣農業(yè)局局長李巧仁  縣文體廣電局局長朱小華  縣商業(yè)行業(yè)管理辦公室主任徐建群  縣公安局副局長陳 建 縣人民法院副院長吳曉陽  縣檢察院副檢察長饒潔來 縣農業(yè)開發(fā)辦主任張繼華 縣扶貧辦主任李雄標 縣國稅局局長樂天良  縣地稅局局長胡 勤  縣工商局局長徐 良  縣人民銀行行長李炳良  撫州銀監(jiān)