桓仁鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、桓仁鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃2006 2020 年）調(diào)整方案說明桓仁鎮(zhèn)人民政府二0一七年十月一、規(guī)劃調(diào)整的背景1.（一）土地利用現(xiàn)狀分析 1.（二）規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)價(jià)2.（三）規(guī)劃調(diào)整的必要性 4.二、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)與過程5.（一）調(diào)整依據(jù)5.（二）簡(jiǎn)要過程7.（三）主要成果8.三、資料來源與數(shù)據(jù)采用 9.（一）資料數(shù)據(jù)來源9.（二）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換1.0.四、需要說明的幾個(gè)問題 1.3.（一）耕地保有量的確定1.3（二）基本農(nóng)田空間布局調(diào)整1.4（三）生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域劃定1.4（四）建設(shè)用地安排與空間拓展1.5（五）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整1.6（六）土地用途管制分區(qū) 1.8（七）建設(shè)用地管制分區(qū) 1.92

2、.12.2附表：桓仁鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)平衡表（2015 2020年）II桓仁鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 2020年）調(diào)整方案說明一、規(guī)劃調(diào)整的背景（一）土地利用現(xiàn)狀分析1、土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù) 2014 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，桓仁鎮(zhèn)土地總面積為33213.2 公頃。具體土地利用結(jié)構(gòu)如下：（ 1）農(nóng)用地。2014 年末全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積為 26709.7公頃，占土地總面積的 80.42%。 其中耕地 4759.7公頃， 占土地總面積的 14.33%；園地 567.7公頃，占土地總面積的1.71%；林地21048.8公頃，占土地總面積的 63.37%； 其他農(nóng)用地333.5公頃， 占土地總面積的1.01%

3、。（ 2）建設(shè)用地。2014 年末全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為4785.1 公頃，占土地總面積的14.41%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地1725.9公頃，占土地總面積的5.20%；交通水利用地3049.8公頃，占土地總面積的9.18%；其他建設(shè)用地9.4 公頃，占土地總面積的0.03%。（ 3）其他土地。2014年末全鎮(zhèn)其他土地面積為1718.4公頃，占土地總面積的5.17%。 其中水域1002.5公頃， 占土地總面積的3.02%；自然保留地715.9公頃，占土地總面積的 2.15%。2、土地利用效率（ 1） 土地利用程度。 2014 年末全鎮(zhèn)土地利用率為 94.83%， 低于桓仁滿族自治縣 （以下簡(jiǎn)稱桓仁縣）9

4、7.00%的平均水平；土地墾殖率為 14.33%， 高于桓仁縣9.98%的平均水平； 土地開發(fā)強(qiáng)度為14.41%，遠(yuǎn)高于桓仁縣4.98%的平均水平。（ 2）土地利用效益。2014 年末全鎮(zhèn)建設(shè)用地地均二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為 187.31 萬元 /公頃，建設(shè)用地地均固定資產(chǎn)投資額為86.08萬元 /公頃，全鎮(zhèn)地均地區(qū)生產(chǎn)總值為 6.32萬元 /公頃。（二）規(guī)劃實(shí)施成效評(píng)價(jià)1、主要指標(biāo)執(zhí)行情況（ 1）耕地保有量指標(biāo)。 桓仁鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006 2020年） （以下簡(jiǎn)稱 “現(xiàn)行規(guī)劃” ）確定全鎮(zhèn)到 2020 年耕地保有量不低于3066.0公頃， 2014年全鎮(zhèn)耕地面積為 4759.7公頃，超出耕地

5、保有量指標(biāo)1693.7公頃。（ 1） 本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)?，F(xiàn)行規(guī)劃確定規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積不低于 3036.0公頃， 2014年全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積為 3036.0公頃，落實(shí)了現(xiàn)行規(guī)劃安排的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。（ 3） 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)。 現(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不超過1604.2公頃， 2014年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為1725.9公頃。（ 4） 建設(shè)占用耕地規(guī)模指標(biāo)。 現(xiàn)行規(guī)劃確定到2020年全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模不超過304.0 公頃，到 2014 年全鎮(zhèn)新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為 364.7公頃。（ 5） 土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模指標(biāo)。 現(xiàn)行規(guī)劃確定到 2020 年全鎮(zhèn)土地整

6、治補(bǔ)充耕地任務(wù)為 43.0公頃，到 2014 年全市通過土地整治補(bǔ)充耕地面積30.6公頃， 占規(guī)劃期末土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)的 71.16%。（ 6） 人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)。 現(xiàn)行規(guī)劃確定到 2020年全鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過87.8平方米，到 2014 年全鎮(zhèn)人均城鎮(zhèn)工礦用地為 282.0平方米。2、規(guī)劃實(shí)施主要成效現(xiàn)行規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施以來， 全鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃措施， 規(guī)劃實(shí)施成效顯著：（ 7） 地特別是基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。 2014 年全鎮(zhèn)耕地面積為 4759.7公頃， 比現(xiàn)行規(guī)劃確定的 2020年耕地保有量3066.0公頃多出 1693.7公頃；全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為3036.0公頃，

7、全部落實(shí)到地塊和責(zé)任人。 規(guī)劃實(shí)施期間， 全鎮(zhèn)通過土地用途管制和逐級(jí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制， 有效實(shí)施了對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)， 耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保持基本穩(wěn)定。（ 8） 設(shè)用地合理需求得到科學(xué)保障。規(guī)劃實(shí)施期間，全鎮(zhèn)按照有保有控的原則配置各項(xiàng)建設(shè)用地，到 2014 年建設(shè)用地總規(guī)模凈增加 524.7公頃，有效保障了全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理用地需求， 在促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)， 提高了建設(shè)用地集約利用水平。（ 9） 地利用結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化。規(guī)劃實(shí)施期間，通過不斷完善用途管制和建設(shè)用地空間管制制度， 優(yōu)先布設(shè)生態(tài)屏障用地， 協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地， 優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地

8、布局， 統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地， 引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，全鎮(zhèn)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保持穩(wěn)定， 生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)， 城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例從2005年的 37.46%提高到 2014 年的 49.04%。3、規(guī)劃實(shí)施存在問題（ 10） 建設(shè)用地指標(biāo)不足。隨著一系列經(jīng)濟(jì)振興措施的實(shí)施和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的深入推進(jìn)， 桓仁鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)的供需矛盾日益突出。截至2014 年底，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)已使用完畢。據(jù)測(cè)算，20152020 年全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地缺口約為 575.0公頃， 其中新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺口約為 560.0公頃，新增交通水利及其他建設(shè)用地缺口約為 15.0公頃。

9、（ 11） 用地布局不盡合理。近年來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，在科學(xué)發(fā)展觀和新的發(fā)展理念指引下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)由擴(kuò)大增量用地逐步轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性逐步提高， 致使區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)、 工業(yè)、 農(nóng)業(yè)等發(fā)展格局發(fā)生局部調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)用地布局與宏觀發(fā)展戰(zhàn)略需求存在偏差。（ 12） 用地整治進(jìn)度緩慢?，F(xiàn)行規(guī)劃安排規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模5.0公頃，同時(shí)，規(guī)劃期內(nèi)通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤需整理拆舊區(qū)規(guī)模13.0 公頃，規(guī)劃實(shí)施期間，全鎮(zhèn)實(shí)際整治建設(shè)用地規(guī)模為3.0公頃，建設(shè)用地整治進(jìn)度緩慢，致使建設(shè)用地總規(guī)模超出了規(guī)劃預(yù)期。（三）規(guī)劃調(diào)整的必要性1、適應(yīng)區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整

10、的需要為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)， 貫徹經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新理念， 把握新一輪東北老工業(yè)基地全面振興和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化等戰(zhàn)略機(jī)遇， 保障實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步突出耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)、 建設(shè)用地節(jié)約集約利用和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，桓仁鎮(zhèn)需要重新定位各區(qū)域的功能，調(diào)整生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。 為適應(yīng)區(qū)域發(fā)展格局調(diào)整的需要， 有必要對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。2、緩解新增建設(shè)用地不足的需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展， 建設(shè)用地指標(biāo)不足已經(jīng)逐步成為限制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸， 有必要通過規(guī)劃調(diào)整， 落實(shí)上級(jí)規(guī)劃追加的新增建設(shè)用地指標(biāo)， 并通過合理安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、 城鎮(zhèn)低效用地再開

11、發(fā)、 工礦廢棄地復(fù)墾和低丘緩坡地建設(shè)開發(fā)利用等建設(shè)用地整治活動(dòng)擴(kuò)展新增建設(shè)用地空間，破解新增建設(shè)用地不足的瓶頸。3、落實(shí)各項(xiàng)土地利用任務(wù)的需要為了落實(shí)本溪市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)， 桓仁縣對(duì)桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 進(jìn)行了調(diào)整，并將各項(xiàng)任務(wù)分解到了其所轄的各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 。為落實(shí)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案確定的各項(xiàng)任務(wù)， 特別是耕地保有量、 基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、 土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模等指標(biāo)， 必須對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。二、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)與過程（一）調(diào)整依據(jù)1、法律法規(guī)依據(jù)（ 1） 中華人民共和國(guó)土地管理法 ；（ 2） 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（ 3） 中

12、華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；（ 4） 中華人民共和國(guó)森林法 ；（ 5） 中華人民共和國(guó)水土保持法；（ 6） 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 ；（ 7） 基本農(nóng)田保護(hù)條例；（ 8） 土地利用總體規(guī)劃管理辦法 ；（ 9） 遼寧省實(shí)施中華人民共和國(guó)土地管理法辦法。2、政策規(guī)范依據(jù)（ 1） 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見 （中發(fā)2017 4 號(hào)） ；（ 2） 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 （國(guó)發(fā)200428 號(hào)） ；（ 3） 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知 （國(guó)發(fā)200631 號(hào)） ；（ 4） 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知 （國(guó)發(fā) 2008 3號(hào)） ；（ 5） 中

13、共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見 （中發(fā) 2016 7 號(hào)） ；（ 6） 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見 （國(guó)發(fā) 2016 8 號(hào)） ；（ 7） 國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知 （國(guó)土資發(fā)2014 18 號(hào)） ；（ 8） 國(guó)土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見 （國(guó)土資發(fā)2014 119號(hào)） ；（ 9）國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知 （國(guó)土資廳函2014 1237 號(hào)） ；（ 10） 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知 （國(guó)土資廳函 2016 1096號(hào)） ；（ 11） 國(guó)土資

14、源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知 （國(guó)土資規(guī) 2016 10 號(hào)） ；（ 12） 遼寧省國(guó)土資源廳 關(guān)于加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知 （遼國(guó)土資發(fā) 2016 240 號(hào)） ；（ 13） 鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程、 制圖規(guī)范和數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)；（ 14） 他相關(guān)政策、規(guī)范。3、相關(guān)規(guī)劃依據(jù)（ 15） 桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 及其調(diào)整方案；（ 16） 桓仁鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 ；（ 3）城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等其他相關(guān)規(guī)劃。（二）簡(jiǎn)要過程1、前期工作階段完成工作組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)

15、備、資料收集。主要收集的資料包括現(xiàn)行規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)及自然條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等基礎(chǔ)資料和相關(guān)行業(yè)、部門規(guī)劃資料等。2、成果編制階段調(diào)整現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)，優(yōu)化耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局，形成調(diào)整完善后的規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件等成果。3、數(shù)據(jù)建庫階段按照規(guī)劃調(diào)整完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)的要求， 將規(guī)劃調(diào)整完善成果納入數(shù)據(jù)庫， 更新現(xiàn)行規(guī)劃的矢量數(shù)據(jù)、 柵格數(shù)據(jù)、 文本數(shù)據(jù)、 表格數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)等成果。4、論證報(bào)批階段按照規(guī)劃調(diào)整完善成果報(bào)批要求， 規(guī)劃調(diào)整完善成果經(jīng)征求意見和履行專家論證、聽證程序后，報(bào)本溪市人民政府審批。（三）主要成果1、文字成果（ 1） 桓仁鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（

16、20062020 年）調(diào)整方案文本 ；（ 2） 桓仁鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）調(diào)整方案說明 。2、圖件成果（ 3） 地利用現(xiàn)狀圖；（ 4） 地利用總體規(guī)劃圖；（ 5） 設(shè)用地管制和永久基本農(nóng)田保護(hù)圖；（ 4）土地整治規(guī)劃圖。3、數(shù)據(jù)庫成果調(diào)整后的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。三、資料來源與數(shù)據(jù)采用（一）資料數(shù)據(jù)來源1、基礎(chǔ)資料來源本次規(guī)劃調(diào)整完善中所采用的基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)來源于本溪市國(guó)土資源局、桓仁縣國(guó)土資源局、鎮(zhèn)政府、桓仁縣直各部門涉及桓仁鎮(zhèn)20062014 年經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面發(fā)展情況的資料。2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用（ 1）土地利用數(shù)據(jù)。本次規(guī)劃調(diào)整的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源于桓仁縣國(guó)土

17、資源局，并經(jīng)本溪市國(guó)土資源局確認(rèn)的桓仁鎮(zhèn)2014 年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。 土地分類在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上， 根據(jù)規(guī)劃的需要進(jìn)行了適當(dāng)歸并， 將土地利用現(xiàn)狀歸并成兩級(jí)分類， 一級(jí)地類為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他土地；二級(jí)地類，農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，建設(shè)用地包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地（含城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居民點(diǎn)用地、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地） 、交通水利用地（含交通運(yùn)輸用地和水利設(shè)施用地） 、其他建設(shè)用地（含風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地） ，其他土地包括水域（含河流水面和灘涂） 、自然保留地。歷年土地利用數(shù)據(jù)主要來源于桓仁縣20062014年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)中涉及桓仁鎮(zhèn)部分。 現(xiàn)

18、行規(guī)劃數(shù)據(jù)主要來源于桓仁鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20062020 年） 。（ 2）其他相關(guān)數(shù)據(jù)。本次規(guī)劃調(diào)整采用的其他相關(guān)數(shù)據(jù)主要來源于20062014 年桓仁縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料和交通、水務(wù)、農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、 城建等部門規(guī)劃中涉及桓仁鎮(zhèn)部分， 桓仁鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃等。（二）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換1、基數(shù)轉(zhuǎn)換原則（ 1）用途管制原則。應(yīng)遵循土地用途管制的要求，有利于落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。（ 2）依法核定原則。應(yīng)通過對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的合法性審查認(rèn)定，確保規(guī)劃基數(shù)客觀、準(zhǔn)確，維護(hù)規(guī)劃編制的嚴(yán)肅性和科學(xué)性。（ 3）銜接可行原則。應(yīng)充分利用土地利用變更調(diào)查成果，與土地現(xiàn)狀分

19、類充分銜接， 滿足規(guī)劃管理需要， 有利于規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。（ 4） 綜合平衡原則。 應(yīng)遵循行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積以及農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地保持不變的原則，轉(zhuǎn)換前后保持一致。2、基數(shù)轉(zhuǎn)換方法在 2014 年桓仁鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 和國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知 （國(guó)土資廳發(fā) 2009 51號(hào)） 文件規(guī)定的土地規(guī)劃分類體系對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)分和歸并，具體轉(zhuǎn)換方法如下：（ 1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)換。農(nóng)用地轉(zhuǎn)換進(jìn)行到二級(jí)類，將土地利用現(xiàn)狀分類中的耕地、園地、林地分別轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類的耕地、園地、林地； 將土地利用現(xiàn)狀

20、分類草地中的天然牧草地和人工牧草地合并轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃分類的牧草地； 將土地利用現(xiàn)狀分類交通運(yùn)輸用地中的農(nóng)村道路， 水域及水利設(shè)施用地中的坑塘水面、 溝渠和其他土地中的設(shè)施農(nóng)用地、田坎合并轉(zhuǎn)化為土地規(guī)劃地類的其他農(nóng)用地。（ 2）建設(shè)用地轉(zhuǎn)換。建設(shè)用地轉(zhuǎn)換進(jìn)行到三級(jí)類，將土地利用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的城市、 建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的城鎮(zhèn)用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地， 其中， 其他獨(dú)立建設(shè)用地為土地利用現(xiàn)狀分類中的工業(yè)用地和倉(cāng)儲(chǔ)用地； 將土地利用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的村莊轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的農(nóng)村居民點(diǎn)用地； 將土地利用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的采礦用地轉(zhuǎn)換為土地

21、規(guī)劃地類城鄉(xiāng)建設(shè)用地中的采礦用地；將土地利用現(xiàn)狀分類城鎮(zhèn)村及工礦用地中的風(fēng)景名勝及特殊用地轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類其他建設(shè)用地中的風(fēng)景名勝設(shè)施用地和特殊用地；將土地利用現(xiàn)狀分類交通運(yùn)輸用地中的鐵路用地、公路用地、機(jī)場(chǎng)用地、港口碼頭用地、 管道運(yùn)輸用地合并轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類的交通運(yùn)輸用地； 將土地利用現(xiàn)狀分類水域及水利設(shè)施用地中的水庫水面和水工建筑用地合并轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類的水利設(shè)施用地。（ 3）其他土地轉(zhuǎn)換。其他土地轉(zhuǎn)換進(jìn)行到三級(jí)類，將土地利用現(xiàn)狀分類水域及水利設(shè)施用地中的河流水面、湖泊水面、沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類水域中的河流水面、湖泊水面和灘涂；將土地利用現(xiàn)狀分類草地中的其他草地和其

22、他土地中的鹽堿地、 沼澤地、沙地、裸地轉(zhuǎn)換為土地規(guī)劃地類中的自然保留地。3、基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果按照基數(shù)轉(zhuǎn)換的原則和方法，對(duì)桓仁鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行基數(shù)轉(zhuǎn)換后，得到基于土地規(guī)劃分類的土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，具體見表31 O表31規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換結(jié)果表單位：公頃地類面積土地總面積33213.2農(nóng)用地合計(jì)26709.7耕地4759.7園地567.7林地21048.8牧草地0其他農(nóng)用地333.5建設(shè)用地合計(jì)4785.1城鄉(xiāng)建設(shè)用地小計(jì)1725.9城鎮(zhèn)用地802.1農(nóng)村居民點(diǎn)用地879.5米礦用地40.7其他獨(dú)立建設(shè)用地3.6交通水利用地小計(jì)3049.8交通運(yùn)輸用地354.7水利設(shè)施用地2695.1其他建設(shè)用地小

23、計(jì)9.4風(fēng)景名勝設(shè)施用地0.1特殊用地9.3其他土地合計(jì)1718.4水域小計(jì)1002.5河流水面813.5灘涂189.0自然保留地715.9四、需要說明的幾個(gè)問題（一）耕地保有量的確定1、確定方法根據(jù)全鎮(zhèn) 2014年耕地面積、2015 2020年耕地減少面積和補(bǔ)充耕地面積確定2020 年耕地保有量。其中，耕地減少面積的確定主要依據(jù)以下幾個(gè)方面： 本次規(guī)劃調(diào)整方案安排的新增建設(shè)用地規(guī)模及歷年新增建設(shè)占用耕地情況、 不穩(wěn)定耕地調(diào)查結(jié)果、 計(jì)劃安排的生態(tài)退耕及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)模、 歷年災(zāi)害損毀耕地情況； 補(bǔ)充耕地面積主要依據(jù)土地整治補(bǔ)充耕地潛力和上級(jí)規(guī)劃安排的土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)確定。2、確定過程（

24、1） 耕地減少面積測(cè)算。 根據(jù)上級(jí)規(guī)劃安排2015 2020 年桓仁鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模540.0公頃和歷年新增建設(shè)占用耕地平均比例確定新增建設(shè)占用耕地規(guī)模為 451.0公頃；結(jié)合桓仁鎮(zhèn)不穩(wěn)定耕地調(diào)查結(jié)果和農(nóng)業(yè)發(fā)展需求， 2015 2020年計(jì)劃安排生態(tài)退耕規(guī)模36.0公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整致使耕地凈減少規(guī)模209.0公頃；根據(jù)歷年災(zāi)害損毀耕地情況，2015 2020 年因?yàn)?zāi)害損毀致使耕地凈減少規(guī)模能夠控制在 5.0公頃以內(nèi)。據(jù)此測(cè)算，2015 2020年，全鎮(zhèn)耕地減少規(guī)?？刂圃?701.0公頃以內(nèi)。（ 2）耕地增加面積測(cè)算。據(jù)測(cè)算，全鎮(zhèn)土地整治補(bǔ)充耕地潛力能夠落實(shí)上級(jí)規(guī)劃安排的 221.0公頃土地

25、整治補(bǔ)充耕地任務(wù)，補(bǔ)充耕地途徑為農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、宜耕后備土地資源開發(fā)。3、確定結(jié)果2014 年全鎮(zhèn)耕地面積為 4759.7公頃，耕地減少面積為 701.0公頃，耕地增加面積為 221.0公頃，因此， 2020年耕地保有量為 4279.7公頃， 與上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量任務(wù)一致， 落實(shí)了上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量任務(wù)。（二）基本農(nóng)田空間布局調(diào)整1、基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)現(xiàn)行規(guī)劃確定桓仁鎮(zhèn)規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為 3036.0公頃，根據(jù)上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案安排，桓仁鎮(zhèn)追加基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)140.0公頃。規(guī)劃調(diào)整后，全鎮(zhèn)需落實(shí)永久基本農(nóng)田面積不低于 3176.0公頃。2、基本農(nóng)田布局調(diào)整按照面

26、積不減少、 質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的總要求，主要遵循以下原則： 將納入新一輪生態(tài)退耕的耕地、 嚴(yán)重污染無法治理的耕地、 嚴(yán)重?fù)p毀無法復(fù)耕的耕地和現(xiàn)狀為建設(shè)用地、 未利用地以及質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地劃出； 將城鎮(zhèn)周邊、 交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地和已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田優(yōu)先劃定為永久基本農(nóng)田； 原則上25 度以上坡耕地、零星分散、規(guī)模過小、不適宜耕作、質(zhì)量較差的耕地不宜劃為基本農(nóng)田； 新劃定的基本農(nóng)田必須是耕地， 調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高于原有質(zhì)量等別，集中連片程度有所提高。（三）生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域劃定1、劃定要求以確保國(guó)家和地區(qū)生態(tài)安全為底線， 在現(xiàn)行規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，將重

27、要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、風(fēng)景名勝核心區(qū)、水源 地保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等劃入生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格用途管制。 結(jié)合桓仁鎮(zhèn)實(shí)際情況，將國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林集中區(qū)、 風(fēng)景名勝 區(qū)、森林公園和濕地公園等劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域。2、劃定結(jié)果桓仁鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域包括國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林集中區(qū)、 五女山風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、遼寧牛毛山森林公園、遼寧桓龍湖國(guó)家濕 地公園，區(qū)域總面積為27290.0公頃，具體見表41。生態(tài)保護(hù)紅線 區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)土地利用活動(dòng)必須符合保護(hù)自然資源、旅游資源、歷史文化遺產(chǎn)、飲用水水源和維護(hù)生物多樣性等要求，禁止在生態(tài)保護(hù)紅 線區(qū)域內(nèi)從事與其功能定位不相符的建設(shè)與開發(fā)活動(dòng)。表41生

28、態(tài)紅線區(qū)域劃定情況表單位：公頃生態(tài)紅線區(qū)域名稱區(qū)域規(guī)模國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林集中區(qū)15750.9遼寧桓龍湖國(guó)家濕地公園1619.1五女山風(fēng)景名勝區(qū)8520.0遼丁牛毛山森林公園1400.0合計(jì)27290.0（四）建設(shè)用地安排與空間拓展1、新增建設(shè)用地指標(biāo)安排根據(jù)上級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案安排，到 2020年，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地控制在540.0公頃以內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)行規(guī)劃新增建設(shè)用地指標(biāo)使用情況及 “十 三五”期間各類建設(shè)用地需求，全鎮(zhèn) 2015 2020年安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地525.0公頃，其中新增城鎮(zhèn)工礦用地 522.0公頃，主要安排在 西關(guān)村、泡子沿村等，新增農(nóng)村居民點(diǎn) 3.0公頃，主要安排在四河村 等，安

29、排新增交通水利及其他建設(shè)用地15.0公頃，主要安排在平原村、通天村等。新增建設(shè)用地指標(biāo)安排時(shí)，將 2014年及以前批準(zhǔn)的 建設(shè)用地但未納入變更調(diào)查的部分和 2015年以來批準(zhǔn)的建設(shè)用地， 優(yōu)先納入建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)之中。2、建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力和城鎮(zhèn) 工礦建設(shè)用地整理潛力，是增加建設(shè)用地流量指標(biāo)、拓展建設(shè)用地空 間的基本依據(jù)。根據(jù)潛力調(diào)查，全鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力為60.0公頃，主要分布在平原村、通天村等，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力為 15.0公頃，主要分布在桓仁鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)。3、建設(shè)用地空間拓展途徑在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，全鎮(zhèn)力爭(zhēng)使

30、用城 鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo) 40.0公頃，在保障城鎮(zhèn)發(fā)展同時(shí)，促進(jìn)農(nóng) 村居民點(diǎn)向中心村和新型農(nóng)村社區(qū)適度集中。 通過積極推進(jìn)城鎮(zhèn)低效 用地再開發(fā)，全鎮(zhèn)力爭(zhēng)釋放存量建設(shè)空間10.0公頃；科學(xué)穩(wěn)慎引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)合理開發(fā)利用低丘緩坡地，力爭(zhēng)拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間25.0公頃。(五)土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整1、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整(1)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。到2020年，全鎮(zhèn)農(nóng)用地面積從 2014年的 26709.7 公頃調(diào)整為 26867.7公頃。其中，耕地面積從2014 年的4759.7公頃調(diào)整為 4279.7公頃；園地面積從2014 年的 567.7公頃調(diào)整為 547.7公頃；林地面積從2014 年的 21048

31、.8公頃調(diào)整為21686.8公頃；其他農(nóng)用地面積從2014年的 333.5公頃調(diào)整為 353.5公頃。（ 2） 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。到 2020 年， 全鎮(zhèn)建設(shè)用地面積從2014年的 4785.1公頃調(diào)整為 5285.1 公頃。 其中， 城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積從2014年的 1725.9公頃調(diào)整為2210.9公頃；交通水利用地從2014年的 3049.8公頃調(diào)整為 3062.8公頃；其他建設(shè)用地從2014年的 9.4 公頃調(diào)整為11.4 公頃。（ 3） 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整。 到 2020 年， 全鎮(zhèn)其他土地面積從2014年的 1718.4公頃調(diào)整為 1060.4公頃。其中，水域面積從2014 年的100

32、2.5公頃調(diào)整為 900.5公頃； 自然保留地面積從2014年的 715.9公頃調(diào)整為 159.9公頃。2、土地利用布局優(yōu)化（ 1）農(nóng)用地布局調(diào)整。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，統(tǒng)籌基本農(nóng)田保護(hù)與各類建設(shè)用地的空間格局， 合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)， 對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、耕地質(zhì)量好、分布集中連片的虎泉村、六道河子村、大甸子村、四河村、五道河子村、平原城村等的耕地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，打造桓仁鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)基地；結(jié)合園地、林地開發(fā)適宜性，新增園地、林地主要集中在立地條件適宜的大甸子村、四河村、五道河子村等，打造地方特色的林、果生產(chǎn)基地；整合現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)業(yè)向平原城村、虎泉村等集中布局。（ 2

33、）建設(shè)用地布局調(diào)整。按照新增用地高效利用、存量用地集約挖潛、用地總量理性增長(zhǎng)的原則，集中安排城鎮(zhèn)工礦用地，合理安排中心村發(fā)展用地， 協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地。 優(yōu)先保障鎮(zhèn)區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展用地， 優(yōu)化保障工礦用地合理需求， 促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦用地集中集聚和集約利用； 適度保障新農(nóng)村建設(shè)用地需求， 新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中心村集中布局；支持保障交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌布局各類基礎(chǔ)設(shè)施用地， 構(gòu)建桓仁鎮(zhèn)交通 “縱橫貫通” 、 水利 “點(diǎn)線結(jié)合” 、能源“清潔多樣”的綜合基礎(chǔ)設(shè)施用地新格局。（ 3）生態(tài)用地布局調(diào)整。維護(hù)山體、水體的生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性。構(gòu)建以核心生態(tài)斑塊為生態(tài)源區(qū)，以農(nóng)田、林地為

34、支撐，以河流、 林帶等生態(tài)廊道為聯(lián)結(jié)帶的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)安全體系，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。 嚴(yán)格保護(hù)對(duì)維系桓仁鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)具有重要價(jià)值的林地、 耕地和水域， 限制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的土地利用活動(dòng)和強(qiáng)度，維護(hù)桓仁鎮(zhèn)以山、水、林、田為特色的自然和文化景觀風(fēng)貌。（六）土地用途管制分區(qū)1、土地用途分區(qū)原則土地用途分區(qū)遵循土地資源特征的相似性和差異性， 體現(xiàn)土地主導(dǎo)用途和土地保護(hù)、限制、 管理措施的相對(duì)一致性，以滿足土地用途管制的需要。2、土地用途分區(qū)結(jié)果根據(jù)土地的主導(dǎo)用途和未來土地利用方向， 將全鎮(zhèn)土地劃分為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生

35、態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等9類土地用途區(qū)，制定土地用途管制規(guī)則， 實(shí)行差別化的用途管制制度。具體情況見表 4 2。表42 土地用途分區(qū)一覽表單位：公頃、%分區(qū)名稱區(qū)域范圍區(qū)域 面積占土地總面積 的比重基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)主要為基本農(nóng)田和為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、 水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。3418.010.29一般農(nóng)地區(qū)主要為耕地、園地、畜禽養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)田道路、 水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng) 業(yè)設(shè)施用地。1787.85.38林業(yè)用地區(qū)主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài) 建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施。20167.460.72城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)，須符合

36、經(jīng)批準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)規(guī) 戈上1346.54.05村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)主要用于集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的村 莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。823.72.48獨(dú)立工礦用地區(qū)主要用于米礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)范圍內(nèi) 安排的獨(dú)立建設(shè)用地。40.10.12風(fēng)景旅游用地區(qū)主要用于旅游、休憩等活動(dòng)，嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地 進(jìn)行破壞風(fēng)景旅游資源的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。0.10.00生態(tài)環(huán)境安全控 制區(qū)主要以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途。1620.84.88自然與文化遺產(chǎn) 保護(hù)區(qū)主要用于保護(hù)具有特殊價(jià)值的自然和文化遺產(chǎn)。25.80.08其他用地未劃入以上用途區(qū)的土地。3983.012.00合計(jì)一33213.2100.00（七）建設(shè)用地管制分區(qū)1、

37、建設(shè)用地管制邊界劃定根據(jù)桓仁鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制的需要， 因地制宜劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁止建設(shè)用地邊界。其中：(1)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界。主要沿規(guī)劃期內(nèi)保留現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)、 工礦、村莊建設(shè)用地邊緣和規(guī)劃期內(nèi)新增的城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用 地邊緣劃定。(2)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。主要是為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不 確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，并盡量采用主要河流、高速 公路、鐵路、綠化帶、山體等具有明顯隔離作用的地物來劃定。(3)禁止建設(shè)用地邊界?？紤]桓仁鎮(zhèn)自然資源、生態(tài)、環(huán)境、 景觀等特殊需要，劃定規(guī)劃期內(nèi)需要禁止各項(xiàng)建設(shè)的空間范圍邊界。2、建設(shè)用地管制分區(qū)結(jié)果根據(jù)桓仁鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用

38、地管制邊界，將桓仁鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的全部 土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)等四個(gè)建設(shè)用地空間管制區(qū)域,并制定各區(qū)域的建設(shè)用地管制規(guī)則，對(duì)244 3。全鎮(zhèn)的建設(shè)用地進(jìn)行空間管制。建設(shè)用地管制分區(qū)情況見表表43建設(shè)用地管制分區(qū)表單位：公頃，%分區(qū)名稱劃定依據(jù)區(qū)域面積比重允許建設(shè)區(qū)按照有利發(fā)展、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的要求，在建設(shè)用 地適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦?標(biāo)劃定。2210.36.65有條件建設(shè)區(qū)按照保護(hù)資源、有利于節(jié)約集約用地的要求，依據(jù)城鎮(zhèn)、 工礦、村莊建設(shè)規(guī)劃范圍劃定，并避讓優(yōu)質(zhì)耕地特別是 基本農(nóng)田和重要的生態(tài)劃、境用地。847.52.55限制建設(shè)區(qū)

39、允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的土地劃 入限制建設(shè)區(qū)。28508.885.84禁止建設(shè)區(qū)依據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)核心區(qū)、森林公園、濕地公園、主要河 湖的蓄滯洪區(qū)等生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn) 保護(hù)區(qū)的范圍劃定。1646.64.96合計(jì)一33213.2100（八）土地整治相關(guān)區(qū)域劃定1、農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)農(nóng)用地整理潛力狀況， 將農(nóng)用地整理潛力大、 分布相對(duì)集中、整理?xiàng)l件好的區(qū)域， 劃定為農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域。 全鎮(zhèn)共劃定農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域1 片， 主要位于曲柳川村， 農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域面積為200.0公頃。2、農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力狀況，將農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力大

40、、分布相對(duì)集中、 整理?xiàng)l件好的區(qū)域， 劃定為農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域。全鎮(zhèn)共劃定農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域面積40.0 公頃，主要位于四河村、五道河子村等。3、宜耕后備土地資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)宜耕后備土地資源潛力狀況， 將宜耕后備土地資源開發(fā)潛力大、分布相對(duì)集中、開發(fā)條件好的區(qū)域，劃定為宜耕后備土地資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域。 全鎮(zhèn)共劃定宜耕后備土地資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域3 片， 主要位于四河村、大甸子村等，宜耕后備土地資源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域面積為204.0公頃。4、基本農(nóng)田整備區(qū)在落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)地塊的基礎(chǔ)上， 將未來以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的一般耕地和零散分布的基本農(nóng)田劃入基本農(nóng)田整備區(qū)， 通過加大土地整治資金投入，引

41、導(dǎo)非耕地逐步退出，促進(jìn)零星耕地整合歸并、提質(zhì)改造。全鎮(zhèn)共劃定基本農(nóng)田整備區(qū) 1 片，主要位于四河村，基本農(nóng)23.2公頃。5、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)結(jié)合農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤安排， 將未來需要逐步拆并但拆并時(shí)間難以確定的農(nóng)村居民點(diǎn)用地， 劃入村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)。 引導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)內(nèi)建設(shè)用地逐步拆并后調(diào)整為耕地等農(nóng)用地， 規(guī)劃期間確實(shí)不能拆并的，應(yīng)保留現(xiàn)狀用途，但面積不得擴(kuò)大。全鎮(zhèn)共劃定村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)面積20.0公頃，主要位于大甸子村。（九）與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接1、與上級(jí)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接在規(guī)劃編制中，規(guī)劃目標(biāo)年的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、園地、林地、牧草地、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦

42、用地規(guī)模、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地等指標(biāo)均與桓仁滿族自治縣土地利用總體規(guī)劃（ 20062020 年）調(diào)整方案做到了協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，規(guī)劃編制中桓仁鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定與上級(jí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行了銜接； 城鎮(zhèn)工礦重點(diǎn)發(fā)展區(qū)的劃定與上級(jí)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)工礦重點(diǎn)發(fā)展區(qū)進(jìn)行了銜接； 土地整治重點(diǎn)區(qū)域的劃定與上級(jí)規(guī)劃確定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了銜接； 重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的布局與上級(jí)規(guī)劃確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)行了銜接。2、與現(xiàn)行規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接本次規(guī)劃調(diào)整完善既要做到與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接， 維護(hù)現(xiàn)行規(guī)劃體系的延續(xù)性， 又要體現(xiàn)未來土地利用情況的變化， 對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃中估計(jì)不足的部分予以調(diào)整，調(diào)整方案中未涉及的部分按照現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行。3、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接桓仁鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是土地利用需求預(yù)測(cè)的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 本規(guī)劃遵循全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)并依據(jù)其制訂了土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)， 通過土地利用結(jié)構(gòu)和布